城市規(guī)劃的任務(wù)和原則

第三章

城市規(guī)劃的工作內(nèi)容和編制程序城市規(guī)劃原理羅馬卡皮多廣場1城市規(guī)劃的任務(wù)和原則城市規(guī)劃的內(nèi)容和特點城市規(guī)劃的工作階段城市規(guī)劃工作的調(diào)查研究主要內(nèi)容提要｝重點與難點2關(guān)于城市規(guī)劃的任務(wù)，各國由于其社會、經(jīng)濟狀況的的不同而有所差異和側(cè)重英國：城市規(guī)劃與改建的目的，不僅僅在于安排好城市形體—城市中的建筑、街道、公園、公用事業(yè)及其它的各種要求，而且更重要的在于實現(xiàn)社會與經(jīng)濟目標(biāo)?！恫剂蓄嵃倏迫珪访绹撼鞘幸?guī)劃是一門科學(xué)、一種藝術(shù)、一種政策活動，它設(shè)計并指導(dǎo)空間的和諧發(fā)展，以滿足社會和經(jīng)濟的需要?！獓屹Y源委員會蘇聯(lián)：在社會主義條件下的城市規(guī)劃就是社會主義國民經(jīng)濟計劃工作與分布生產(chǎn)力工作的繼續(xù)和進一步具體化?！K聯(lián)《城市規(guī)劃原理》第一節(jié)城市規(guī)劃的任務(wù)和原則3日本：城市規(guī)劃即以城市為單位的地區(qū)作為對象,按照將來的目標(biāo),為使經(jīng)濟、社會生活得以安全、舒適、高效開展，而采用獨特的理論從平面上、立體上調(diào)整滿足各種空間要求，預(yù)測確定土地利用與設(shè)施布局和規(guī)模，并將其付諸實施的技術(shù)。中國的城市規(guī)劃是對一定時期內(nèi)城市的經(jīng)濟和社會發(fā)展、土地利用、空間布局以及各項建設(shè)的綜合部署、具體安排和實施管理。4城市規(guī)劃含有以下幾個要素：具有限定的空間范圍作為實現(xiàn)社會、經(jīng)濟諸目標(biāo)的技術(shù)手段以物質(zhì)空間為作用對象包含政策性因素和社會價值判斷5城市規(guī)劃的任務(wù)和原則“城市規(guī)劃是人類為了在城市的發(fā)展中維持公共生活的空間秩序而作的未來空間安排的意志?！薄冻鞘幸?guī)劃原理》p421.城市規(guī)劃的任務(wù)在計劃經(jīng)濟條件下：是根據(jù)已有的國民經(jīng)濟計劃和城市既定的社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，確定城市的性質(zhì)和規(guī)模，落實國民經(jīng)濟計劃項目，進行各項建設(shè)投資的綜合部署和全面安排。

在市場經(jīng)濟體制下：合理地、有效地和公正地創(chuàng)造有序的城市生活空間環(huán)境。6任務(wù)具體體現(xiàn)在：實現(xiàn)一定時期內(nèi)城市的經(jīng)濟和社會發(fā)展目標(biāo)確定城市的性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向合理利用城市土地協(xié)調(diào)城市空間布局和進行各項建設(shè)的綜合部署和全面安排7城市規(guī)劃的實質(zhì)：是一項政府職能是一種具有法律效力的管理手段是一項社會實踐是一門科學(xué)是一門空間藝術(shù)城市規(guī)劃的指導(dǎo)思想面向未來面向現(xiàn)實統(tǒng)籌兼顧綜合部署82.城市規(guī)劃編制應(yīng)遵循的原則遠近相結(jié)合促進經(jīng)濟社會發(fā)展保護環(huán)境節(jié)約用地，合理用地保護歷史文化遺產(chǎn)及城市傳統(tǒng)風(fēng)貌安全防患統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設(shè)9一、城市規(guī)劃的內(nèi)容發(fā)展目標(biāo)土地利用空間布局建設(shè)部署第二節(jié)城市規(guī)劃的內(nèi)容和特點10二、城城市規(guī)規(guī)劃的的特點點政策性性綜合性性長期性性地方性性實踐性性11城市規(guī)規(guī)劃綱綱要第三節(jié)節(jié)城城市規(guī)規(guī)劃的的工作作階段段城市總總體規(guī)規(guī)劃大中城城市編編制分區(qū)規(guī)規(guī)劃詳細規(guī)規(guī)劃控制性性詳細細規(guī)劃劃修建性性詳細細規(guī)劃劃12一、城城市總總體規(guī)規(guī)劃綱綱要任任務(wù)和和主要要內(nèi)容容1.城市總總體規(guī)規(guī)劃綱綱要的的主要要任務(wù)務(wù)研究總總體規(guī)規(guī)劃的的重大大原則則問題題，結(jié)結(jié)合國國民經(jīng)經(jīng)濟長長遠規(guī)規(guī)劃、、國土土規(guī)劃劃、區(qū)區(qū)域規(guī)規(guī)劃，，根據(jù)據(jù)當(dāng)?shù)氐刈匀蝗?、歷歷史現(xiàn)現(xiàn)狀情情況，，確定定城市市地域域發(fā)展展的戰(zhàn)戰(zhàn)略部部署。。2.城市總總體規(guī)規(guī)劃綱綱要的的內(nèi)容容論證城城市發(fā)發(fā)展的的技術(shù)術(shù)經(jīng)濟濟依據(jù)據(jù)和發(fā)發(fā)展條條件論證城城市經(jīng)經(jīng)濟社社會發(fā)發(fā)展目目標(biāo)論證城城市在在區(qū)域域中的的戰(zhàn)略略地位位，原原則確確定市市域的的城鎮(zhèn)鎮(zhèn)布局局論證并并原則則確定定城市市性質(zhì)質(zhì)、規(guī)規(guī)模、、總體體布局局和發(fā)發(fā)展方方向研究分分析確確定城城市能能源、、交通通、供供水等等城市市基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施施開發(fā)發(fā)建設(shè)設(shè)的重重大原原則問問題13３.城市總總體規(guī)規(guī)劃綱綱要的的成果果文字說說明簡述城城市自自然、、歷史史、現(xiàn)現(xiàn)狀的的特點點。分析論論證城城市在在區(qū)域域發(fā)展展中的的地位位和作作用、、經(jīng)濟濟社會會發(fā)展展的目目標(biāo)、、發(fā)展展優(yōu)勢勢與制制約因因素，，初步步劃分分出城城市規(guī)規(guī)劃區(qū)區(qū)范圍圍。原則確確定城城市發(fā)發(fā)展目目標(biāo)、、城市市性質(zhì)質(zhì)，初初步預(yù)預(yù)測人人口規(guī)規(guī)模、、用地地規(guī)模模。提出城城市用用地發(fā)發(fā)展方方向和和布局局的初初步方方案。。對城市市能源源、水水源、、交通通、防防災(zāi)、、環(huán)境境保護護、重重點建建設(shè)等等提出出意見見。提出制制訂和和實施施城市市規(guī)劃劃重要要措施施的意意見14圖紙區(qū)域城城鎮(zhèn)關(guān)關(guān)系示示意圖圖：圖紙比比例為為1：50000---1：200000，標(biāo)明明相鄰鄰城鎮(zhèn)鎮(zhèn)位置置、行行政區(qū)區(qū)劃、、重要要交通通設(shè)施施、重重要工工礦和和風(fēng)景景名勝勝區(qū)。。城市現(xiàn)現(xiàn)狀示示意圖圖：圖紙比比例1：10000---1：25000，標(biāo)明明城市市主要要建設(shè)設(shè)用地地范圍圍、主主要干干道以以及重重要的的基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施施。城市規(guī)規(guī)劃示示意圖圖：圖紙比比例1：10000---1：25000，標(biāo)注注各類類主要要建設(shè)設(shè)用地地、主主要干干道、、河湖湖水面面、重重要的的對外外交通通設(shè)施施等。。其他必必要的的分析析圖紙紙15二、城城市總總體規(guī)規(guī)劃的的任務(wù)務(wù)和主主要內(nèi)內(nèi)容1.城市總總體規(guī)規(guī)劃的的主要要任務(wù)務(wù)綜合研研究和和確定定城市市性質(zhì)質(zhì)、規(guī)規(guī)模和和空間間發(fā)展展形態(tài)態(tài)，統(tǒng)統(tǒng)籌安安排城城市各各項建建設(shè)用用地，，合理理配置置城市市各項項基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施施，處處理好好遠期期發(fā)展展與近近期建建設(shè)的的關(guān)系系，指指導(dǎo)城城市建建設(shè)和和合理理發(fā)展展。2.城市總總體規(guī)規(guī)劃的的主要要內(nèi)容容城市總總體規(guī)規(guī)劃的的主要要內(nèi)容容包含含14個方面面，可可以歸歸納為為7個部分分。體系規(guī)規(guī)劃編制市市（縣縣）域域城鎮(zhèn)鎮(zhèn)體系系規(guī)劃劃。規(guī)劃布布局確定城城市性性質(zhì)和和發(fā)展展方向向，劃劃定城城市規(guī)規(guī)劃區(qū)區(qū)范圍圍提出人人口、、用地地規(guī)模模，確確定空空間布布局、、功能能分區(qū)區(qū)以及及中心心區(qū)位位置16基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施支支撐確定城城市內(nèi)內(nèi)外交交通系系統(tǒng)的的布局局及主主要交交通設(shè)設(shè)施的的規(guī)模模、位位置綜合協(xié)協(xié)調(diào)確確定城城市基基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施的的發(fā)展展目標(biāo)標(biāo)和總總體布布局治理與與保護護確定城城市河河湖水水系的的治理理目標(biāo)標(biāo)和總總體布布局，，分配配沿海海、沿沿江岸岸線確定城城市園園林綠綠地系系統(tǒng)的的發(fā)展展目標(biāo)標(biāo)及總總體布布局確定城城市環(huán)環(huán)境保保護目目標(biāo)，，提出出防治治污染染措施施確定風(fēng)風(fēng)景名名勝、、文物物古跡跡、傳傳統(tǒng)街街區(qū)的的保護護控制制范圍圍和保保護措措施，，編制制歷史史文化化名城城保護護規(guī)劃劃17安全保保障提出人人防建建設(shè)、、消防防、防防洪、、抗震震防災(zāi)災(zāi)規(guī)劃劃目標(biāo)標(biāo)和總總體布布局建設(shè)安安排確定舊舊區(qū)改改建及及用地地調(diào)整整的原原則、、方法法和步步驟，，提出出改善善舊城城區(qū)生生產(chǎn)、、生活活環(huán)境境的要要求和和措施施協(xié)調(diào)市市區(qū)與與近郊郊村鎮(zhèn)鎮(zhèn)的各各項建建設(shè)，，劃定定需要要保留留和控控制的的綠色色空間間編制近近期建建設(shè)規(guī)規(guī)劃有關(guān)建建議進行技技術(shù)經(jīng)經(jīng)濟論論證，，提出出規(guī)劃劃實施施步驟驟、措措施和和方法法的建建議。。183.城市規(guī)規(guī)劃的的期限限總體規(guī)規(guī)劃期期限一一般為為20年同時對對城市市遠景景發(fā)展展做出出輪廓廓性的的安排排根據(jù)城城市發(fā)發(fā)展的的資源源及其其他條條件，，做出出城市市終極極規(guī)模模的預(yù)預(yù)測。。一般般不設(shè)設(shè)年限限。近期規(guī)規(guī)劃期期限一一般為為5年建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)總體體規(guī)劃劃期限限為10——20年，近近期規(guī)規(guī)劃期期限為為3—5年194.總體規(guī)規(guī)劃的的成果果規(guī)劃文文件規(guī)劃文文本和和附件件圖紙市（縣縣）域域城鎮(zhèn)鎮(zhèn)布局局現(xiàn)狀狀圖城市現(xiàn)現(xiàn)狀圖圖用地評評定圖圖市（縣縣）域域城鎮(zhèn)鎮(zhèn)體系系規(guī)劃劃圖城市總總體規(guī)規(guī)劃圖圖道路交交通規(guī)規(guī)劃圖圖環(huán)境保保護、、防災(zāi)災(zāi)及歷歷史文文化遺遺產(chǎn)保保護規(guī)規(guī)劃圖圖各項專專業(yè)規(guī)規(guī)劃圖圖近期建建設(shè)規(guī)規(guī)劃圖圖圖紙比比例：：大中中城市市為1/10000~1/25000，小城城市1/5000~1/10000，建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)為1/50002021三、城城市分分區(qū)規(guī)規(guī)劃的的主要要內(nèi)容容1.分區(qū)規(guī)規(guī)劃的的主要要任務(wù)務(wù)在總體體規(guī)劃劃的基基礎(chǔ)上上，對城市市土地地利用用、人人口分分布和和公共共設(shè)施施、城城市基基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施的的配置置做出了了進一一步的的安排排，為為詳細細規(guī)劃劃和規(guī)規(guī)劃管管理提提供依依據(jù)。。2.分區(qū)規(guī)規(guī)劃的的主要要內(nèi)容容原則規(guī)規(guī)定分分區(qū)內(nèi)內(nèi)土地地使用用性質(zhì)質(zhì)，居居住人人口分分布、、建筑筑及用用地的的容量量控制制指標(biāo)標(biāo)確定市市、區(qū)區(qū)、居居住區(qū)區(qū)級公公共設(shè)設(shè)施的的分布布及其其用地地范圍圍確定城城市主主、次次干道道的紅紅線位位置、、斷面面、控控制點點坐標(biāo)標(biāo)和標(biāo)標(biāo)高，，以及及主要要交叉叉口、、廣場場、停停車場場位置置和控控制范范圍確定綠綠地系系統(tǒng)、、河湖湖水面面、供供電高高壓線線走廊廊、對對外交交通設(shè)設(shè)施、、風(fēng)景景名勝勝區(qū)的的用地地界線線和文文物古古跡、、傳統(tǒng)統(tǒng)街區(qū)區(qū)的保保護范范圍，，提出出空間間形態(tài)態(tài)的保保護要要求。。確定工工程干干管的的位置置、走走向、、管徑徑、服服務(wù)范范圍以以及主主要工工程設(shè)設(shè)施的的位置置和用用地范范圍223.分區(qū)規(guī)規(guī)劃的的成果果由文件件及主主要圖圖紙組組成規(guī)劃文文件包包括規(guī)規(guī)劃文文本和和附件件，規(guī)規(guī)劃說說明及及基礎(chǔ)礎(chǔ)資料料收入入附件件。分區(qū)規(guī)規(guī)劃圖圖紙包包括：：規(guī)劃劃分區(qū)區(qū)位置置圖、、分區(qū)區(qū)現(xiàn)狀狀圖，，分區(qū)區(qū)土地地利用用及建建筑容容量規(guī)規(guī)劃圖圖，道道路廣廣場規(guī)規(guī)劃圖圖、各各項專專業(yè)規(guī)規(guī)劃圖圖。圖紙比比例1：50002324四、城城市詳詳細規(guī)規(guī)劃1.詳細規(guī)規(guī)劃的的類型型和任任務(wù)詳細規(guī)規(guī)劃的的主要要任務(wù)務(wù)以總體體規(guī)劃劃（分分區(qū)規(guī)規(guī)劃））為依依據(jù)，，詳細細規(guī)定定建設(shè)設(shè)用地地的各各項控控制指指標(biāo)和和其他他規(guī)劃劃管理理要求求，或或者對對建設(shè)設(shè)做出出具體體的安安排和和規(guī)劃劃設(shè)計計。詳細規(guī)規(guī)劃類類型詳細規(guī)規(guī)劃分分為控制性性詳細細規(guī)劃劃和修修建性性詳細細規(guī)劃劃252.控制性性詳細細規(guī)劃劃控制性性詳細細規(guī)劃劃的主主要任任務(wù)以總體體規(guī)劃劃或分分區(qū)規(guī)規(guī)劃為為依據(jù)據(jù)，細細分地地塊以以規(guī)定定其使使用性性質(zhì)、、各項項控制制指標(biāo)標(biāo)和管管理要要求，，強化化規(guī)劃劃的控控制功功能，，指導(dǎo)導(dǎo)修建建性詳詳細規(guī)規(guī)劃的的編制制?？刂菩孕栽敿毤氁?guī)劃劃的內(nèi)內(nèi)容①規(guī)定規(guī)規(guī)劃范范圍內(nèi)內(nèi)各類類不同同使用用性質(zhì)質(zhì)用地地的面面積和和界線線。②規(guī)定各各地塊塊開發(fā)發(fā)強度度（建建筑高高度、、體量量、建建筑密密度、、容積積率、、綠地地率等等控制制指標(biāo)標(biāo)；規(guī)規(guī)定交交通出出入口口方位位、停停車泊泊位、、建筑筑后退退紅線線距離離，建建筑間間距等等要求求）。。③確定各級支支路紅線位位置，控制制點坐標(biāo)和和標(biāo)高。④根據(jù)規(guī)劃容容量，確定定工程管線線的走向、、管徑和工工程設(shè)施的的用地界線線。⑤制定相應(yīng)的的土地使用用與建筑管管理規(guī)定。。26控制指標(biāo)①規(guī)定性指標(biāo)標(biāo)----用地性質(zhì)、、用地面積積、建筑密密度、建筑筑高度、建建筑紅線后后退距離、、容積率、、綠地率、、交通出入入口方位、、停車泊位位及其他需需要配置的的公共設(shè)施施。②指導(dǎo)性指標(biāo)標(biāo)----人口容量及及建筑形式式、體量、、色彩、風(fēng)風(fēng)格、環(huán)境境要求。控制性詳細細規(guī)劃的成成果包含規(guī)劃文文本和附件件（規(guī)劃說說明及基礎(chǔ)礎(chǔ)資料）圖紙內(nèi)容：：用地現(xiàn)狀狀圖、用地地規(guī)劃圖、、道路交通通及豎向規(guī)規(guī)劃圖、工工程管網(wǎng)規(guī)規(guī)劃圖，圖紙比例為為1：1000~1：200027283.修建性詳細細規(guī)劃修建性詳細細規(guī)劃的主主要任務(wù)是在當(dāng)前或或近期擬開開發(fā)建設(shè)地地段，以滿滿足修建需需要為目的的進行的規(guī)規(guī)劃設(shè)計。。修建性詳細細規(guī)劃內(nèi)容容①建設(shè)條件分分析及綜合合技術(shù)經(jīng)濟濟論證②建筑空間布布局和環(huán)境境景觀規(guī)劃劃設(shè)計，布布置總平面面圖③道路交通規(guī)規(guī)劃設(shè)計④綠地系統(tǒng)規(guī)規(guī)劃設(shè)計⑤工程管線規(guī)規(guī)劃設(shè)計29⑥豎向規(guī)劃設(shè)設(shè)計⑦估算工程量量、拆遷量量和總造價價，分析投投資效益⑧主要技術(shù)經(jīng)經(jīng)濟指標(biāo)：：總用地面面積、總建建筑面積、、住宅建筑筑總面積、、平均層數(shù)數(shù)、容積率率、建筑密密度、住宅宅建筑容積積率、綠地地率。修建性詳細細規(guī)劃的成成果包括規(guī)劃說明書書和規(guī)劃圖圖紙圖紙包括：：規(guī)劃地段段位置圖、、現(xiàn)狀圖、、規(guī)劃總平平面圖、道道路交通規(guī)規(guī)劃圖、豎豎向規(guī)劃圖圖、市政設(shè)設(shè)施規(guī)劃圖圖、綠化景景觀規(guī)劃圖圖、反映規(guī)規(guī)劃設(shè)計意意圖的透視視圖。圖紙紙比例為1：500~1：200030五、城市規(guī)規(guī)劃的分級級審批根據(jù)《中華人民共共和國城市市規(guī)劃法》的規(guī)定，城城市規(guī)劃實實行分級審審批。1.城鎮(zhèn)體系規(guī)規(guī)劃全國和省、、自治區(qū)、、直轄市的的城鎮(zhèn)體系系規(guī)劃，報報國務(wù)院審審批。2.城市總體規(guī)規(guī)劃下列城市的的總體規(guī)劃劃，由省、、自治區(qū)、、直轄市人人民政府審審查同意后后，報國務(wù)務(wù)院審批：：（（1）省會城城市和自治治區(qū)首府城城市；（（2）城市人人口在100萬以上的城城市；（（3）國務(wù)院院指定的城城市；（（4）直轄市市。31下列城市的的總體規(guī)劃劃，報省、、自治區(qū)、、直轄市人人民政府審審批：（（1）除國務(wù)務(wù)院審批城城市以外的的設(shè)市城市市；（（2）縣級人人民政府所所在地鎮(zhèn)（（縣城）。。下列城市的的總體規(guī)劃劃，報市人人民政府審審批：（（1）市管轄轄的縣級人人民政府所所在地鎮(zhèn)；；（（2）市管轄轄的建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)。除縣城以外外的縣人民民政府所管管轄的建制制鎮(zhèn)的總體體規(guī)劃，由由縣人民政政府審批。。323.城市分區(qū)規(guī)規(guī)劃城市分區(qū)規(guī)規(guī)劃由城市市人民政府府審批。4.城市詳細規(guī)規(guī)劃下列詳細規(guī)規(guī)劃，由城城市人民政政府審批：：（（1）控制性性詳細規(guī)劃劃；（（2）重要的的修建性詳詳細規(guī)劃。。除重要的修修建性詳細細規(guī)劃以外外的修建性性詳細規(guī)劃劃，由城市市人民政府府城市規(guī)劃劃行政主管管部門審批批。33一、城市規(guī)規(guī)劃現(xiàn)狀調(diào)調(diào)查的內(nèi)容容區(qū)域環(huán)境的的調(diào)查歷史文化環(huán)環(huán)境的調(diào)查查自然環(huán)境的的調(diào)查社會環(huán)境的的調(diào)