2022年就業(yè)工作調(diào)研報(bào)告

2022年就業(yè)工作調(diào)研報(bào)告根據(jù)市人大常委會(huì)年度工作安排，對(duì)我市就業(yè)工作開展情況進(jìn)行了專題調(diào)研，從五月份開始，調(diào)研組以大學(xué)生、退役軍人、殘疾人就業(yè)以及失業(yè)人員再就業(yè)為重點(diǎn)，先后赴（）走訪調(diào)研，召開就業(yè)工作意見征求座談會(huì)聽取上述單位以及市財(cái)政局、市稅務(wù)局的工作匯報(bào)及有關(guān)建議，并于*月上旬將就業(yè)相關(guān)內(nèi)容下沉基層單元，*月中旬組織調(diào)研組和相關(guān)部門赴*等地學(xué)習(xí)考察，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：一、總體評(píng)價(jià)（一）政策完善，就業(yè)形勢(shì)基本穩(wěn)定我市共有常住人口*萬，目前勞動(dòng)力年齡范圍內(nèi)人口數(shù)為*萬人，就業(yè)人口*萬人，就業(yè)率*%。*年我市出臺(tái)了《關(guān)于做好當(dāng)前和今后一段時(shí)期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知》，一方面大力開展“減、補(bǔ)、轉(zhuǎn)”行動(dòng)，為當(dāng)前企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)打好基礎(chǔ)，另一方面加大小微企業(yè)的培育力度，從而創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。疫情期間出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加大疫情防控期間企業(yè)用工保障力度的意見》等文件助推企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。重點(diǎn)群體的就業(yè)情況基本穩(wěn)定。全市共有退役軍人*萬余人，處于就業(yè)年齡段（*歲以下）*人，占總數(shù)*%。其中，已就業(yè)*人，占比*%；創(chuàng)業(yè)*人，占比*%?，F(xiàn)有持證殘疾人*人，處于就業(yè)年齡段*人，占總數(shù)*%，有勞動(dòng)能力和簡單勞動(dòng)能力*人，占總數(shù)*%，目前已就業(yè)*人，就業(yè)率*%。本市戶籍應(yīng)屆高校畢業(yè)生每年約*人，回臨就業(yè)約*人，回臨率約*%。近三年就業(yè)新增情況平穩(wěn)有序。*至*年，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)*萬人，其中：新增高校畢業(yè)生就業(yè)*萬人；新增殘疾人就業(yè)*余人，占?xì)埣踩司蜆I(yè)總數(shù)*%以上；新增退役軍人就業(yè)率*%,其余均返校完成學(xué)業(yè)；就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)*余人；失業(yè)人員再就業(yè)*萬人，占失業(yè)數(shù)*%。近三年共兌現(xiàn)就業(yè)補(bǔ)助資金*億元，其中社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼發(fā)放*萬元，崗位補(bǔ)貼發(fā)放*萬元。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在*%以內(nèi)。（二）多措并舉，保障措施持續(xù)發(fā)力一是企業(yè)穩(wěn)崗補(bǔ)貼穩(wěn)定提高。對(duì)困難企業(yè)予以社保費(fèi)返還以減輕經(jīng)營壓力，確保持續(xù)提供就業(yè)崗位，*年度按照企業(yè)及其職工上年度繳納的社保費(fèi)的*%返還，*年度增至*%；自*年起對(duì)不裁員或少裁員的企業(yè)給予穩(wěn)崗補(bǔ)貼，*年度大型企業(yè)按上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的*%返還，中小微企業(yè)按*%返還，引導(dǎo)企業(yè)把穩(wěn)定就業(yè)作為經(jīng)營的導(dǎo)向。三年來共發(fā)放穩(wěn)崗返還補(bǔ)貼*億元，惠及企業(yè)*家。二是就業(yè)補(bǔ)助資金增幅明顯。*年安排就業(yè)補(bǔ)助資金預(yù)算*萬元，相比*年度的*萬元提高*%，其中：就業(yè)專項(xiàng)資金*萬元、失業(yè)保險(xiǎn)基金促進(jìn)就業(yè)經(jīng)費(fèi)*萬元。截止*月*日實(shí)際支出*萬元；對(duì)符合條件的自主創(chuàng)業(yè)人員，通過提高貸款額度，簡化流程，著力解決融資難題，三年來對(duì)接全市*家合作銀行，共發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款*億元；創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息*人，共計(jì)*萬元；創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)*人，扶持創(chuàng)業(yè)*人，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)*萬人。三是技能培訓(xùn)強(qiáng)化有序開展。安排職業(yè)技能提升專項(xiàng)行動(dòng)資金。根據(jù)省財(cái)政廳相關(guān)文件提取專項(xiàng)行動(dòng)資金*億元，至*年*月*日，實(shí)際支出*萬元，其中：以工代訓(xùn)補(bǔ)貼*萬元，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼*萬元，主管部門技能培訓(xùn)補(bǔ)貼*萬元，企業(yè)新錄用人員崗前技能培訓(xùn)支出*萬元，職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼*萬元，疫情期間企業(yè)線上培訓(xùn)補(bǔ)貼*萬元，企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)支出*萬元，技能提升補(bǔ)貼*萬元。通過給予企業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，支持技能培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，從而提升勞動(dòng)者的職業(yè)素質(zhì)、與崗位的匹配程度，促進(jìn)穩(wěn)定就業(yè)。截至目前，我市共有*家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，培訓(xùn)項(xiàng)目主要涉及電工、化學(xué)檢驗(yàn)員、沖壓工、茶藝師等*多個(gè)工種，三年來累計(jì)培訓(xùn)各類技能人才超過*萬人，發(fā)放職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼*萬元，其中殘疾人培訓(xùn)*人次。（三）拓寬渠道，多方緩減就業(yè)壓力一是積極實(shí)施大學(xué)生招引計(jì)劃。實(shí)施“高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)助飛行動(dòng)”，積極開發(fā)適合高校畢業(yè)生的就業(yè)崗位，三年來共籌建就業(yè)見習(xí)基地*家，先后組織大學(xué)生來臨就業(yè)見*名；開發(fā)“來浙實(shí)踐”數(shù)字應(yīng)用，配套出臺(tái)《青年學(xué)生社會(huì)實(shí)踐政策》，提供崗位對(duì)接、職業(yè)成長、政策激勵(lì)、就業(yè)引才全鏈條服務(wù)，入選*市首批群眾“牽腸掛肚”項(xiàng)目庫。二是創(chuàng)新助力殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)。開發(fā)“臨”掌柜殘疾人電商平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了助殘方式從輸血式到造血式的轉(zhuǎn)變，共建成*家“臨掌柜”愛心便利店和*家提貨點(diǎn)，*人平臺(tái)就業(yè)，總銷售額*萬元；通過稅收優(yōu)惠政策促進(jìn)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，對(duì)安置殘疾人的納稅人單位和個(gè)體工商戶在增值稅、企業(yè)所得稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等方面予以減免退還，并在工資補(bǔ)助、社保返還、崗位補(bǔ)貼方面予以獎(jiǎng)勵(lì)；支持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)，在擔(dān)保貸款貼息、一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、社保補(bǔ)貼、場(chǎng)租補(bǔ)貼等方面予以扶持；開展“環(huán)保行業(yè)+殘疾人”助殘就業(yè)行動(dòng)，開發(fā)垃圾分類“殘疾人督導(dǎo)員”崗位，計(jì)劃推出首批城區(qū)垃圾分類“殘疾人督導(dǎo)員”崗位*個(gè)，目前入職*人，實(shí)現(xiàn)每位殘疾人家庭年總收入增加*萬元以上。三是綜合措施推動(dòng)退役軍人就業(yè)。建立退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地并提供房租減免政策，目前已*家軍創(chuàng)企業(yè)入駐；提供退役軍人創(chuàng)業(yè)貸，快辦低息；開展定向招聘，在專職社區(qū)工作者招聘中設(shè)立專項(xiàng)崗*個(gè)、在輔警招聘中設(shè)置放寬條件崗位*個(gè)，在*年度事業(yè)編制人員招聘中設(shè)退役軍人專崗*個(gè)；開展技能培訓(xùn)，*年以來累計(jì)培訓(xùn)*人并報(bào)銷培訓(xùn)費(fèi)用*萬元，將新增無人機(jī)操作、消防員、汽車駕駛等課程。二、存在問題（一）政策宣傳力度不夠、落地見效有待提高。就業(yè)創(chuàng)業(yè)相關(guān)政策宣傳力度在市級(jí)與鎮(zhèn)、村兩級(jí)差距明顯，宣傳方式較為簡單，部門網(wǎng)站上無政策整合公布專欄；政策解答深度不足，存在創(chuàng)業(yè)、就業(yè)者和用人單位在相關(guān)政策上知曉不高、理解不深、應(yīng)用不廣的情況；部分合作銀行在專項(xiàng)扶持性貸款中因低利率而惜貸、限貸情況的情況一定程度存在，如*年我市享受就業(yè)創(chuàng)業(yè)惠民政策貸款共計(jì)*人，而在*年*-*月僅享受*人。（二）結(jié)構(gòu)矛盾依舊存在、擇業(yè)觀念出現(xiàn)錯(cuò)位。隨著新技術(shù)的發(fā)展和舊發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換，我市醫(yī)藥、化工產(chǎn)業(yè)企業(yè)對(duì)高科技人才需求較大，而目前大量求職者文化程度較低、勞動(dòng)技能水平不高，存在“招工難”與“就業(yè)難”結(jié)構(gòu)矛盾。如我市*年“穩(wěn)就業(yè)惠民生”夏季公益性大型招聘會(huì)暨高校畢業(yè)生就業(yè)洽談會(huì)，參會(huì)企業(yè)*家，推出崗位*個(gè)，需求人數(shù)*個(gè)，達(dá)成意向僅*人。在我市高校畢業(yè)生、退役軍人、普通就業(yè)者、困難群體中不同程度存在擇業(yè)觀念存在的“錯(cuò)位”現(xiàn)象，如高校畢業(yè)生出現(xiàn)了盲目和跟風(fēng)現(xiàn)象，知名企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)公務(wù)員等崗位受到青睞，而銷售、接待、車間等一線工作不受待見。退役軍人普遍存在“寧端低薪公家碗、不吃高薪私營飯”的想法，對(duì)各單位臨時(shí)工、輔警等崗位情有獨(dú)鐘，對(duì)更高薪的私企司機(jī)、保安、物業(yè)等崗位較為排斥，如在市退役軍人事務(wù)局舉辦的春季退役軍人招聘專場(chǎng)上，設(shè)崗*人，僅招聘成功數(shù)十人。普通就業(yè)者也對(duì)保潔、護(hù)理、倉管、理貨、入戶托育等存在“拉不下臉“的思想，如入戶托育平均薪資*-*，需求量大，但在培訓(xùn)、應(yīng)聘環(huán)節(jié)少有人選擇。部分困難群體存在就業(yè)意愿不高等問題，政府、社會(huì)和家庭尚未形成有效合力，在就業(yè)指導(dǎo)、心理疏導(dǎo)和技能培訓(xùn)等方面仍需進(jìn)一步完善。（三）高端人才回流較少、培訓(xùn)管理實(shí)效較弱。我市本地生源大學(xué)生外流現(xiàn)象比較嚴(yán)重，每年我市本地生源應(yīng)屆畢業(yè)生回臨工作的比例不到*%，與一線大城市相比，薪資較低、就業(yè)空間小、職業(yè)類別少，導(dǎo)致名牌大學(xué)畢業(yè)和高層次人才回流很少，高層次人才擁有量與我市的人口和產(chǎn)業(yè)規(guī)模不相匹配，而且人才外流現(xiàn)象呈逐年上升趨勢(shì)。同時(shí)我市新業(yè)態(tài)從業(yè)人員短短幾年增至*多人，近三年平均增幅*%以上，但如外賣配送、直播帶貨、劇本殺等新業(yè)態(tài)在我市尚未明確主管部門，其安全監(jiān)管、人員明細(xì)、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、社保辦理等無法及時(shí)跟進(jìn)，急需明確。目前我市培訓(xùn)行業(yè)管理存在不足，培訓(xùn)工作與市場(chǎng)需求結(jié)合不夠緊密。一是培訓(xùn)監(jiān)管不強(qiáng)，部分企業(yè)在培訓(xùn)工作上存在走形式，甚至不培訓(xùn)的情況；二是培訓(xùn)實(shí)效不佳，部分培訓(xùn)機(jī)構(gòu)存在師資力量薄弱、課程針對(duì)性不強(qiáng)、培訓(xùn)設(shè)備落后等情況，參訓(xùn)人員技能提升有限，上崗勝任率不高；三是資金績效較低，部分培訓(xùn)內(nèi)容與社會(huì)需求不匹配，就業(yè)率低，如養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)*余人，就業(yè)人數(shù)僅為*人，就業(yè)率僅為*%。三、對(duì)策與建議（一）構(gòu)建就業(yè)格局合理框架，推動(dòng)就業(yè)一是強(qiáng)化就業(yè)認(rèn)識(shí)，不斷完善政策。就業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展最基本的支撐，各級(jí)部門要強(qiáng)化就業(yè)重要性認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步建立并完善基層就業(yè)服務(wù)隊(duì)伍，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)配備至少一名專職從事公共就業(yè)服務(wù)人員。要繼續(xù)完善各項(xiàng)政策，保持連續(xù)性，全面深入落實(shí)各項(xiàng)穩(wěn)崗促就業(yè)措施，繼續(xù)把“送政策、送培訓(xùn)、送服務(wù)到企業(yè)”落到實(shí)處；要利用失業(yè)保險(xiǎn)基金加大穩(wěn)崗補(bǔ)貼力度，支持和幫助企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位；努力改善營商環(huán)境，加大用地、資金等要素保障力度，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，以增加更多的就業(yè)崗位；對(duì)重點(diǎn)群體要落實(shí)幫扶政策，探索政策創(chuàng)新，研究大學(xué)生創(chuàng)業(yè)低成本孵化政策、促進(jìn)退役軍人學(xué)歷提升政策、殘疾人集體“工療”共富政策等。二是加大宣傳引導(dǎo)，強(qiáng)化部門配合。要大力宣傳我市穩(wěn)就業(yè)政策和支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策措施，做好政策解讀，選樹一批工作典型經(jīng)驗(yàn)、典型人物，挖掘一批新職業(yè)新崗位，正確引導(dǎo)勞動(dòng)者擇業(yè)方向；要做好輿情監(jiān)測(cè)研判，強(qiáng)化重大輿情溝通協(xié)調(diào)和應(yīng)急處置能力，穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期；要健全各部門日常協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)共享數(shù)據(jù)信息，實(shí)現(xiàn)就業(yè)工作“同頻共振”；要建立就業(yè)監(jiān)測(cè)分析機(jī)制，強(qiáng)化跨區(qū)域、跨部門間的數(shù)據(jù)聯(lián)動(dòng)和協(xié)作研判，定期開展就業(yè)監(jiān)測(cè)分析，為我市就業(yè)形勢(shì)研判提供支撐。（二）強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)主體意識(shí)，幫扶就業(yè)一是掃除新業(yè)態(tài)盲區(qū)、建立健全管理體系。對(duì)于快速增長的新業(yè)態(tài)行業(yè)，要堅(jiān)持“抓行業(yè)、行業(yè)抓”，及時(shí)對(duì)接上級(jí)部門，盡快明確主管部門職責(zé)，全面加強(qiáng)新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體歸口管理，消除監(jiān)管空白和盲區(qū)；認(rèn)真研究爭取及時(shí)補(bǔ)齊新就業(yè)形態(tài)發(fā)展中存在的法律短板、政策短板、制度短板，以及人才短板、服務(wù)短板，進(jìn)一步完善新業(yè)態(tài)就業(yè)勞動(dòng)者的就業(yè)服務(wù)、勞動(dòng)用工、社會(huì)保障、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等方面規(guī)定，為維護(hù)其勞動(dòng)保障權(quán)益提供依據(jù)，引導(dǎo)新就業(yè)形態(tài)與傳統(tǒng)行業(yè)融合發(fā)展，帶動(dòng)傳統(tǒng)就業(yè)，拓展新的就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間。二是加大技能培訓(xùn)管理、提高資金使用績效。要加強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理，規(guī)范培訓(xùn)市場(chǎng)，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，提升培訓(xùn)質(zhì)量。改變單一的集中授課、填鴨式教學(xué)等模式，逐步推廣企校合作、校地合作、地企合作、工學(xué)一體化、“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)培訓(xùn)”等靈活多樣的培訓(xùn)方式，開展有針對(duì)性的“配餐式”“訂單式”“蹲點(diǎn)式”培訓(xùn)；要突出培訓(xùn)機(jī)構(gòu)運(yùn)行規(guī)范和資金實(shí)效考核，扭轉(zhuǎn)培訓(xùn)亂象。三是全力化解勞動(dòng)矛盾、提升困難群體就業(yè)。要密切關(guān)注我市受疫情影響較大的行業(yè)企業(yè)，以及疫情期間出現(xiàn)的特殊工時(shí)安排，對(duì)勞資糾紛、裁員失業(yè)、債務(wù)矛盾等問題引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)要充分研判、妥善應(yīng)對(duì)，及時(shí)化解因企業(yè)變動(dòng)產(chǎn)生的勞動(dòng)關(guān)系矛盾，著力維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的大局；要對(duì)“殘疾人之家”迭代升級(jí)，以“工療型”輔助就業(yè)中心為模板，結(jié)合“共同富?！崩砟?，創(chuàng)建“殘疾人共富工坊”，集看護(hù)、就業(yè)、疏導(dǎo)功能為一體，實(shí)現(xiàn)“安置一人、幸福一家、和諧一方”的良好社會(huì)成效。（三）做好就業(yè)門路拓寬工程，穩(wěn)定就業(yè)一是充分結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)農(nóng)村新增就業(yè)。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，繼續(xù)深耕“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”模式，打造一批涌泉蜜橘、大石葡萄、白水洋楊梅等優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的網(wǎng)紅品牌