公共經(jīng)濟(jì)學(xué)課件

公共經(jīng)濟(jì)學(xué)主講：XXXXXX大學(xué)（XX）XX學(xué)院公共經(jīng)濟(jì)學(xué)主講：XXXXXX大學(xué)（XX）XX學(xué)1第一章導(dǎo)論

第一節(jié)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的定義

第二節(jié)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展

第三節(jié)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的地位

第一章導(dǎo)論2第一節(jié)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的定義一、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的定義

公共經(jīng)濟(jì)學(xué)是研究公共部門經(jīng)濟(jì)行為的學(xué)科，所以公共經(jīng)濟(jì)學(xué)應(yīng)該稱為公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)。公共部門主體是政府。因此有時(shí)人們把公共經(jīng)濟(jì)學(xué)也稱為政府經(jīng)濟(jì)學(xué)。

西方經(jīng)濟(jì)學(xué)把所有經(jīng)濟(jì)主體分為公共部門(PublicSector)和私人部門(PrivateSector)兩大類。公共部門是指政府及其附屬物，私人部門是指企業(yè)和家庭。

雖然政府與企業(yè)、家庭一起參與國(guó)民經(jīng)濟(jì)，但是其行為方式和目的卻大相徑庭的。第一節(jié)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的定義一、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的定義

公共經(jīng)3第一節(jié)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的定義二、公共經(jīng)濟(jì)的研究對(duì)象

公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究對(duì)象是公共部門，即政府及其附屬物。

1.中央政府

2.廣義政府

3.廣義公共部門

第一節(jié)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的定義二、公共經(jīng)濟(jì)的研究對(duì)象

公共經(jīng)濟(jì)學(xué)4第一節(jié)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的定義

簡(jiǎn)言之，公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究對(duì)象是中央政府的經(jīng)濟(jì)行為、地方政府的經(jīng)濟(jì)行為，以及包括金融機(jī)構(gòu)在內(nèi)的廣義公共部門的經(jīng)濟(jì)行為。

政府經(jīng)濟(jì)行為的內(nèi)涵也有三個(gè)層次:

第一層次是研究財(cái)政支出。

第二層次是研究財(cái)政收入對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的影響。

第三層次是研究包括財(cái)政收支在內(nèi)的公共部門經(jīng)濟(jì)的合理性和必要性。第一節(jié)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的定義

簡(jiǎn)言之，公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的研5第二節(jié)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展

公共經(jīng)濟(jì)學(xué)有新、舊公共經(jīng)濟(jì)學(xué)之分。所謂的舊公共經(jīng)濟(jì)學(xué)，就是財(cái)政學(xué)，新公共經(jīng)濟(jì)學(xué)是指嚴(yán)格意義上的公共經(jīng)濟(jì)學(xué)。

一、財(cái)政學(xué)和公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的產(chǎn)生

經(jīng)濟(jì)學(xué)從它一誕生起就與國(guó)家、政府聯(lián)系在一起。威廉·配第在1662年出版了《賦稅論》。配第把國(guó)家經(jīng)費(fèi)分為6個(gè)項(xiàng)目：

（1）軍費(fèi)

（2）官員俸祿和司法費(fèi)用

（3）宗教事務(wù)經(jīng)費(fèi)

（4）大學(xué)及其他學(xué)校費(fèi)用

（5）孤兒贍養(yǎng)費(fèi)和無(wú)工作人員的生活救濟(jì)費(fèi)

（6）修路架橋費(fèi)用和其他公共福利費(fèi)用第二節(jié)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展

公共經(jīng)濟(jì)學(xué)有新、6第二節(jié)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展

配第在這本書中分析了上述6項(xiàng)國(guó)家經(jīng)費(fèi)增加的原因，人民對(duì)賦稅的反對(duì)和稅收征課的辦法，以及國(guó)家籌集資金的方式和手段，從而開創(chuàng)了西方財(cái)政學(xué)的先河。第二節(jié)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展

配第在這本書中分析7第二節(jié)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展二、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的興起

20世紀(jì)30年代的大蕭條使經(jīng)濟(jì)生活發(fā)生重大變革，在西方社會(huì)中政府的經(jīng)濟(jì)作用日益擴(kuò)大，這樣就給財(cái)政學(xué)提出許多新的課題。這些課題主要有：

1.盡可能的理解和預(yù)測(cè)政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全部結(jié)果；

2.評(píng)估政府的各種經(jīng)濟(jì)政策；

3.要搞清公共部門應(yīng)該從事哪些活動(dòng)以及這些活動(dòng)如何組織。

很明顯，這都不是財(cái)政學(xué)所能回答的。于是，公共經(jīng)濟(jì)學(xué)便應(yīng)用而生了。第二節(jié)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展二、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的興起

8第二節(jié)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展1959年，美國(guó)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬斯格類夫(MusgraveR.A.)出版了《財(cái)政學(xué)原理：公共經(jīng)濟(jì)研究》。該書首次引入了“公共經(jīng)濟(jì)”這一概念。

相對(duì)財(cái)政學(xué)而言，公共經(jīng)濟(jì)學(xué)增加了兩大領(lǐng)域的內(nèi)容：

1.關(guān)于政府選擇和政府決策的內(nèi)容

2.關(guān)于政府政策對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響

相對(duì)財(cái)政學(xué)而言，公共經(jīng)濟(jì)學(xué)采用了現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)分析方法，即注重實(shí)證分析，又注重規(guī)范分析。第二節(jié)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展1959年，美國(guó)的9第三節(jié)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的地位公共經(jīng)濟(jì)學(xué)本質(zhì)上是經(jīng)濟(jì)學(xué)的分支，但同時(shí)又受到政治學(xué)、倫理學(xué)、社會(huì)學(xué)等其他非經(jīng)濟(jì)學(xué)科的影響和滲透。

一、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)和微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)以單個(gè)經(jīng)濟(jì)單位為研究對(duì)象，通過(guò)研究單個(gè)經(jīng)濟(jì)單位的經(jīng)濟(jì)行為來(lái)說(shuō)明市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)如何通過(guò)價(jià)格機(jī)制來(lái)解決社會(huì)資源配置的問(wèn)題。

公共經(jīng)濟(jì)學(xué)與微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)之間有兩個(gè)連接點(diǎn)。第一個(gè)連接點(diǎn)是微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)研究了價(jià)格管理、消費(fèi)與生產(chǎn)調(diào)節(jié)及收入分配平均化等政府的直接經(jīng)濟(jì)行為。第二個(gè)連接點(diǎn)是公共經(jīng)濟(jì)學(xué)把政府本身也看成是一個(gè)單個(gè)經(jīng)濟(jì)單位，對(duì)經(jīng)濟(jì)行為是否實(shí)行最大化進(jìn)行分析。第三節(jié)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的地位公共經(jīng)濟(jì)學(xué)本質(zhì)上是經(jīng)10第三節(jié)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的地位二、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)與宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)以整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)為研究對(duì)象，通過(guò)經(jīng)濟(jì)總量的變化來(lái)尋找國(guó)民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行方式和規(guī)律。

公共經(jīng)濟(jì)學(xué)與宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)之間的淵源更深。宏觀經(jīng)濟(jì)行為在很大程度上表現(xiàn)為政府的經(jīng)濟(jì)行為，即公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的內(nèi)容。

三、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)與福利經(jīng)濟(jì)學(xué)福利經(jīng)濟(jì)學(xué)是由庇古(PigouH.C.)創(chuàng)立，?？怂?HicksC.J.)等發(fā)展起來(lái)的關(guān)于社會(huì)福利和個(gè)人分配最大化的經(jīng)濟(jì)學(xué)分支學(xué)科。

福利經(jīng)濟(jì)學(xué)中的帕累托(ParetoOptimum)最優(yōu)已經(jīng)成為公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要組成部分和基本原則。第三節(jié)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的地位二、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)與宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)11第三節(jié)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的地位四、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)與政治學(xué)、倫理學(xué)和社會(huì)學(xué)共經(jīng)濟(jì)學(xué)與政治學(xué)、倫理學(xué)和社會(huì)學(xué)的關(guān)系也十分密切。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的公共物品理論和公共選擇理論就是公共經(jīng)濟(jì)學(xué)與政治學(xué)之間的理論橋梁。五、建設(shè)有中國(guó)特色的公共經(jīng)濟(jì)學(xué)由于長(zhǎng)期的高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，我們對(duì)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的學(xué)習(xí)和研究十分薄弱。為了發(fā)展我國(guó)的公共經(jīng)濟(jì)學(xué)，現(xiàn)階段首先要做的是認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒西方的公共經(jīng)濟(jì)學(xué)中有益的東西。第三節(jié)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的地位四、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)與政治學(xué)、倫理學(xué)和社會(huì)12第二章政府與資源分配第一節(jié)資源的配置方式

第二節(jié)市場(chǎng)機(jī)制和資源配置

第三節(jié)政府和資源配置

第四節(jié)公共事業(yè)組織和資源配置第二章政府與資源分配第一節(jié)資源的配置方式

第二節(jié)13第一節(jié)資源的配置方式任何社會(huì)可以用來(lái)生產(chǎn)的資源（如土地、勞動(dòng)力和資本等）無(wú)論在質(zhì)還是在量上都是有限的，而這些資源要用來(lái)滿足的人類的需求是無(wú)限的、多樣的，于是產(chǎn)生了資源如何最優(yōu)配置的問(wèn)題。一、資源最優(yōu)配置的定義

(一)狹義的資源配置

狹義的資源配置問(wèn)題主要是指經(jīng)濟(jì)學(xué)的三個(gè)基本問(wèn)題：土地和自然資源、勞動(dòng)、資本等要素應(yīng)用來(lái)生產(chǎn)什么、如何生產(chǎn)，為誰(shuí)生產(chǎn)。這三個(gè)基本問(wèn)題事實(shí)上是通常所說(shuō)的“效率”問(wèn)題。第一節(jié)資源的配置方式任何社會(huì)可以用來(lái)生14第一節(jié)資源的配置方式(二)廣義的資源配置

廣義資源最優(yōu)配置要解決的問(wèn)題包括效率、公平和穩(wěn)定三個(gè)方面的內(nèi)容，這也是評(píng)價(jià)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的三條基本原則。

1.效率原則——帕累托最優(yōu)狀態(tài)

經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的效率是指資源配置已達(dá)到了這樣一種境地，無(wú)論作任何改變都不可能使一部分人受益而沒有其他人受損。這種狀態(tài)被稱為“帕累托最優(yōu)”或稱“帕累托有效”。下面借助圖2－1來(lái)說(shuō)明帕累托最優(yōu)的涵義。第一節(jié)資源的配置方式(二)廣義的資源配置

15第一節(jié)資源的配置方式1.效率原則——帕累托最優(yōu)狀態(tài)

經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的效率是指資源配置已達(dá)到了這樣一種境地，無(wú)論作任何改變都不可能使一部分人受益而沒有其他人受損。這種狀態(tài)被稱為“帕累托最優(yōu)”或稱“帕累托有效”。下面借助圖2－1來(lái)說(shuō)明帕累托最優(yōu)的涵義。

第一節(jié)資源的配置方式1.效率原則——帕累16第一節(jié)資源的配置方式2.公平原則

廣義的資源最優(yōu)配置的公平主要關(guān)心的是收入分配結(jié)果的公平。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家常用洛倫茲曲線(LorenzCurve)和基尼系數(shù)(GiniCoefficient)對(duì)公平程度進(jìn)行衡量。第一節(jié)資源的配置方式2.公平原則

廣17第一節(jié)資源的配置方式二、資源的配置方式

資源的配置方式主要有習(xí)慣、命令和市場(chǎng)。第一節(jié)資源的配置方式二、資源的配置方式

資源的配置18第二節(jié)市場(chǎng)機(jī)制和資源配置一、市場(chǎng)體制的職能優(yōu)勢(shì)

市場(chǎng)體制的具體優(yōu)勢(shì)有：

1.信息傳遞的效率

2.激發(fā)生產(chǎn)社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造力

3.有效的組織社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)第二節(jié)市場(chǎng)機(jī)制和資源配置一、市場(chǎng)體制的職能優(yōu)勢(shì)

市場(chǎng)體制19第二節(jié)市場(chǎng)機(jī)制和資源配置二、市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)行特點(diǎn)

概括的說(shuō)，經(jīng)濟(jì)學(xué)的三個(gè)基本問(wèn)題在市場(chǎng)機(jī)制下是這樣解決的：

（1）生產(chǎn)什么取決于消費(fèi)者的貨幣選票

（2）如何生產(chǎn)取決于不同生產(chǎn)者之間的競(jìng)爭(zhēng)

（3）為誰(shuí)生產(chǎn)取決于生產(chǎn)要素（土地、勞動(dòng)和資本）市場(chǎng)的供給與需求第二節(jié)市場(chǎng)機(jī)制和資源配置二、市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)行特點(diǎn)

概括的20第二節(jié)市場(chǎng)機(jī)制和資源配置三、完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)與經(jīng)濟(jì)效率的實(shí)現(xiàn)（一）完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的基本特征完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的基本特征概括如下：

（1）所有的生產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)都是明確的；

（2）所有的交易都在市場(chǎng)上發(fā)生，并且每一個(gè)市場(chǎng)都有眾多的購(gòu)買者和銷售者；

（3）沒有任何購(gòu)買者或銷售者能夠單獨(dú)操縱價(jià)格;

（4）購(gòu)買者和銷售者都可以享受充分的信息；第二節(jié)市場(chǎng)機(jī)制和資源配置三、完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)與經(jīng)濟(jì)效率的實(shí)現(xiàn)21第二節(jié)市場(chǎng)機(jī)制和資源配置（5）資源可以充分流動(dòng)并且可以無(wú)任何阻礙地流向任何使用者；

（6）生產(chǎn)和消費(fèi)都不存在外部經(jīng)濟(jì);

（7）不存在規(guī)模報(bào)酬遞增(IncreasingReturntoScale)的情況，也就是生產(chǎn)規(guī)模越大，成本越低、收益越大的情形。第二節(jié)市場(chǎng)機(jī)制和資源配置（5）資源可以充分流動(dòng)并22第二節(jié)市場(chǎng)機(jī)制和資源配置（二）完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)與帕累托最優(yōu)狀態(tài)的實(shí)現(xiàn)在完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，一種產(chǎn)品的需求曲線上的任一點(diǎn)表示消費(fèi)者買進(jìn)該產(chǎn)品一定量時(shí)所愿付出的價(jià)格（Pd）第二節(jié)市場(chǎng)機(jī)制和資源配置（二）完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)與帕累托最優(yōu)23第二節(jié)市場(chǎng)機(jī)制和資源配置四、市場(chǎng)失靈分析

市場(chǎng)體制有著很大的局限性，這種局限性不僅使得許多社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活動(dòng)難以通過(guò)市場(chǎng)體制進(jìn)行，而且在少數(shù)情況下還導(dǎo)致破壞性的社會(huì)后果，被稱為市場(chǎng)失靈。市場(chǎng)體制局限性的突出表現(xiàn)有：

1.市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不完全

2.市場(chǎng)體制難以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平

3.民間企業(yè)難以承擔(dān)提供公共物品的任務(wù)

4.市場(chǎng)體制難以實(shí)現(xiàn)發(fā)展的可持續(xù)性要求

5.市場(chǎng)體制難以實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定第二節(jié)市場(chǎng)機(jī)制和資源配置四、市場(chǎng)失靈分析

市場(chǎng)體制24第二節(jié)市場(chǎng)機(jī)制和資源配置由于現(xiàn)代市場(chǎng)體制的局限性，使得現(xiàn)代市場(chǎng)體制下企業(yè)在提供某些物品和服務(wù)時(shí)失靈。

首先，市場(chǎng)體制在提供公共物品或服務(wù)時(shí)失靈。

其次，市場(chǎng)體制在提供外部性（Externalities）很強(qiáng)的物品時(shí)失靈。

最后，市場(chǎng)體制在提供信息不對(duì)稱特征的物品時(shí)失靈。第二節(jié)市場(chǎng)機(jī)制和資源配置由于現(xiàn)代市場(chǎng)體制的局限性，25第三節(jié)政府和資源配置市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中產(chǎn)生的無(wú)效率、不公平以及宏觀經(jīng)濟(jì)失橫要求政府從多方面介入社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，從而政府在資源配置中的作用越來(lái)越大。一、現(xiàn)代國(guó)家體制的職能優(yōu)勢(shì)1.提供法律，維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序

2.提供和維持市場(chǎng)得以正常運(yùn)作的穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)環(huán)境

3.促進(jìn)資源的合理運(yùn)用、保護(hù)生態(tài)環(huán)境

4.從事社會(huì)發(fā)展活動(dòng)，提供基本的社會(huì)服務(wù)

5.促進(jìn)和保障社會(huì)公平

6.應(yīng)付緊急事件第三節(jié)政府和資源配置市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中產(chǎn)生的無(wú)效26第三節(jié)政府和資源配置二、政府的經(jīng)濟(jì)職能在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中，政府的具體經(jīng)濟(jì)職能一般被概括為三個(gè)方面：資源配置、收入分配和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)

（一）資源配置

1.公共支出

2.政府稅收(二)收入分配

1.轉(zhuǎn)移支付制度

2.公共事業(yè)投資

3.補(bǔ)貼(三)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)

1.相機(jī)抉擇的財(cái)政政策

2.自動(dòng)穩(wěn)定器第三節(jié)政府和資源配置二、政府的經(jīng)濟(jì)職能（一）資源配置

27第三節(jié)政府和資源配置三、政府失靈國(guó)家體制的局限性表現(xiàn)在一下幾個(gè)方面。

1.國(guó)家的主觀發(fā)展努力同以人為中心的發(fā)展要求有距離

2.政府不少發(fā)展努力是低效率的

3.國(guó)家也有可能是不公正的

4.決策時(shí)滯

決策時(shí)滯這首先體現(xiàn)在政府作出一項(xiàng)決策要比私人部門決策慢得多，因?yàn)楫?dāng)中要經(jīng)過(guò)如下幾個(gè)時(shí)滯。

第一，認(rèn)識(shí)時(shí)滯;第二，決策時(shí)滯;第三，執(zhí)行與生效時(shí)滯第三節(jié)政府和資源配置三、政府失靈28第四節(jié)公共事業(yè)組織和資源配置一、公共事業(yè)組織的涵義在現(xiàn)代社會(huì)中，組織的公共目標(biāo)和非公共目標(biāo)，構(gòu)成了組織的兩大類型。

非公共組織一般不以公共利益為組織目標(biāo)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，作為市場(chǎng)主體的企業(yè)是典型的非公共組織。

公共組織是以實(shí)現(xiàn)公共利益為目標(biāo)的組織，它一般擁有公共權(quán)力或經(jīng)過(guò)公共權(quán)力的授權(quán)，政府是典型的公共組織。

公共事業(yè)組織雖然是現(xiàn)代社會(huì)公共組織的重要組成部分，但是其內(nèi)涵、外延、作用范圍上同其他公共組織是有差別的，從公共事業(yè)的本質(zhì)和功能出發(fā)，公共事業(yè)組織可以定義為：依照一定的規(guī)則，以獨(dú)立、公正為原則，并憑借其特有的功能為社會(huì)提供各種服務(wù)的組織。第四節(jié)公共事業(yè)組織和資源配置一、公共事業(yè)組織的涵義29第四節(jié)公共事業(yè)組織和資源配置我國(guó)公共事業(yè)組織的概念和國(guó)際上的“第三部門”這個(gè)概念最為接近。凡具有以下五個(gè)特征的組織可視為第三部門的一部分。

組織性

民間性

非營(yíng)利性

自治性

志愿性第四節(jié)公共事業(yè)組織和資源配置我國(guó)公共事業(yè)30第四節(jié)公共事業(yè)組織和資源配置二、公共事業(yè)組織（第三部門）職能優(yōu)勢(shì)社會(huì)公共事業(yè)組織作為一種組織創(chuàng)新，同市場(chǎng)體制中的企業(yè)和國(guó)家體制中的政府有著明顯不同的職能優(yōu)勢(shì)：

1.非營(yíng)利性

2.溝通性

3.成不低第四節(jié)公共事業(yè)組織和資源配置二、公共事業(yè)組織（第三部門）職31第四節(jié)公共事業(yè)組織和資源配置三、公共事業(yè)組織和資源配置公共事業(yè)組織活動(dòng)即可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)政府有效地運(yùn)作起積極作用。其作用具體表現(xiàn)如下。

（1）承擔(dān)政府部門的具體的執(zhí)行性、事務(wù)性的職能稱為政府轉(zhuǎn)變職能的重要載體，從而充當(dāng)公共事業(yè)管理的主體。

（2）公共事業(yè)組織能有效地為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提供不可少的法律服務(wù)和監(jiān)督規(guī)范企業(yè)行為，從而充當(dāng)公共事業(yè)管理的主體。

（3）公共事業(yè)組織能有效地承擔(dān)社會(huì)化服務(wù)，從而充當(dāng)公共事業(yè)管理的主體。

（4）公共事業(yè)組織可以有效地和政府合作，從而充當(dāng)公共事業(yè)管理的主體。第四節(jié)公共事業(yè)組織和資源配置三、公共事業(yè)組織和資源配置32第四節(jié)公共事業(yè)組織和資源配置四、公共事業(yè)組織的局限性正如市場(chǎng)和政府都可能失靈一樣，公共事業(yè)組織也有其內(nèi)在的局限性。

志愿失靈最突出的表現(xiàn)就是公共事業(yè)組織所需的開支與所能籌集到的資源之間存在著一個(gè)巨大的缺口。

除此之外，志愿失靈還表現(xiàn)在其他三個(gè)方面。

一是志愿活動(dòng)的狹隘性(PhilanthropicParticularism)。

二是志愿組織的家長(zhǎng)作風(fēng)(PhilanthropicPaternalism)。

三是志愿組織的業(yè)余性(PhilanthropicAmateurism)。

第四節(jié)公共事業(yè)組織和資源配置四、公共事業(yè)組織的局限性33第三章公共物品理論第一節(jié)公共物品與私人物品第二節(jié)公共物品的有效供給第三節(jié)準(zhǔn)公共物品的供給第三章公共物品理論第一節(jié)公共物品與私人物品34第一節(jié)公共物品與私人物品經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)物品作出了明確的區(qū)分，分為公共物品、私人物品和準(zhǔn)公共物品。公共物品是指無(wú)論個(gè)人是否想購(gòu)買，其利益不可分割的被擴(kuò)散給社會(huì)全體成員的物品；私人物品是指其利益能夠加以分割然后分別提供給不同的個(gè)人，并且不對(duì)其他人產(chǎn)生外在利益或外在成本的物品。凡是不能嚴(yán)格滿足消費(fèi)上的非排他性等特征的物品是準(zhǔn)公共物品。公共物品、私人物品和準(zhǔn)公共物品的劃分界限是固定不變的。第一節(jié)公共物品與私人物品經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)物品作35第一節(jié)公共物品與私人物品一、公共物品與私人物品的特性比較

相對(duì)于私人物品或服務(wù)的特性來(lái)說(shuō)，公共物品或服務(wù)的特性可以歸納如下：

1.效用的不可分割性

效用的不可分割性，是指公共物品或服務(wù)向整個(gè)社會(huì)共同提供的，具有共同受益或聯(lián)合消費(fèi)的特點(diǎn)。其效用為整個(gè)社會(huì)的成員所共享，而不能將其分割成若干部分，分別歸屬于某些個(gè)人和廠商。

國(guó)防是公共物品或服務(wù)的一個(gè)典型事例。相比之下，私人物品或服務(wù)的效用則是可以分割的。私人物品或服務(wù)的一個(gè)重要特性，就是它可以被分割為許多能夠買賣的單位。而且，其效用只對(duì)為其付款的人提供，或者說(shuō)是誰(shuí)付款誰(shuí)受益。第一節(jié)公共物品與私人物品一、公共物品與私人物品的特性比較

36第一節(jié)公共物品與私人物品2.消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性(Non-rivalness)

消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性，是指某一個(gè)人或廠商對(duì)公共物品或服務(wù)的享用，不排斥、妨礙其他人和廠商對(duì)其的同時(shí)享用，也不會(huì)因此而減少其他人或廠商享用該種公共物品和服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量。非競(jìng)爭(zhēng)性(Non-rivalness)，對(duì)一般私人產(chǎn)品來(lái)說(shuō)，一個(gè)人消費(fèi)了這一產(chǎn)品，別人就無(wú)法再消費(fèi)了。非競(jìng)爭(zhēng)性包含以下兩方面的涵義。

第一，邊際生產(chǎn)成本為零。在公共物品的情況下，消費(fèi)者增加并不需增加任何生產(chǎn)生本。

第二，邊際擁擠成本為零。每個(gè)消費(fèi)者的消費(fèi)都不能影響其他消費(fèi)者消費(fèi)數(shù)量和質(zhì)量，這種產(chǎn)品不但是共同消費(fèi)的，額不存在消費(fèi)中的擁擠現(xiàn)象。第一節(jié)公共物品與私人物品2.消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性37第一節(jié)公共物品與私人物品3.非排除性(Non-excludability)

非排除性，是指在技術(shù)上沒有辦法拒絕為之付款的個(gè)人或廠商排除在公共物品或服務(wù)的受益范圍之外。

綜上所述，公共物品和勞務(wù)是可以分作幾個(gè)層次來(lái)界定的：同時(shí)滿足三個(gè)特性和同時(shí)滿足非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的特性的公共物品，可稱做“純粹公共物品或勞務(wù)”；而消費(fèi)上具有非競(jìng)爭(zhēng)性，受益上具有排他性以及消費(fèi)上具有競(jìng)爭(zhēng)性，受益上不具排他性的公共物品或勞務(wù)，則是一種準(zhǔn)公共物品。第一節(jié)公共物品與私人物品3.非排除性(Non38第一節(jié)公共物品與私人物品二、判定公共物品的步驟

要辨別一種物品或服務(wù)是否是公共物品或服務(wù)，可以分一下步驟進(jìn)行(如圖3－1所示)第一節(jié)公共物品與私人物品二、判定公共物品的步驟39第二節(jié)公共物品的有效供給一、私人產(chǎn)品的有效供給

任何一種產(chǎn)品的市場(chǎng)均衡產(chǎn)量、價(jià)格由其供給曲線和需求曲線的交點(diǎn)決定，需求曲線應(yīng)與該產(chǎn)品消費(fèi)方的邊際效用曲線相一致，供給曲線應(yīng)與該產(chǎn)品生產(chǎn)方的邊際成本曲線相一致，這樣，邊際收益等于邊際成本怕累托最優(yōu)得以實(shí)現(xiàn)。第二節(jié)公共物品的有效供給一、私人產(chǎn)品的有效供給

任40第二節(jié)公共物品的有效供給二、私人部門提供公共物品的無(wú)效率

競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)不可能達(dá)到公共物品的帕累托最優(yōu)。這是因?yàn)橐环矫?，由于具備非排他性，每個(gè)人都相信他付費(fèi)與否都可以享受公共物品的好處，從而公共物品的投資無(wú)法收回，私人企業(yè)自然不會(huì)提供這類產(chǎn)品。另一方面，公共物品的邊際成本為零，按照帕累托最優(yōu)所要求大邊際成本定價(jià)的原則，這些產(chǎn)品必須免費(fèi)提供，這也是私人企業(yè)難以接受的。第二節(jié)公共物品的有效供給二、私人部門提供公共物品的無(wú)效率

41第二節(jié)公共物品的有效供給三、公共物品的有效供給

公共物品的有效供給與私人產(chǎn)品的情況有很大的區(qū)別。如圖3－3

第二節(jié)公共物品的有效供給三、公共物品的有效供給

公42第二節(jié)公共物品的有效供給四、林達(dá)爾均衡和免費(fèi)搭車公共物品有效供應(yīng)的機(jī)制應(yīng)該是怎樣的呢？對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，瑞典經(jīng)濟(jì)學(xué)家林搭爾(ErikLindahl)進(jìn)行了公共物品有效供給的研究，提出了較為啟發(fā)性的理論模型，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家稱之為“林達(dá)爾均衡”(LindahlEquilibrium)。第二節(jié)公共物品的有效供給四、林達(dá)爾均衡和免費(fèi)搭車43第二節(jié)公共物品的有效供給“林達(dá)爾均衡”的均衡的實(shí)現(xiàn)，是以下面兩個(gè)假設(shè)為前提的：

第一，每個(gè)社會(huì)成員都愿意準(zhǔn)確地披露自己可以從公共物品和服務(wù)的消費(fèi)中獲得邊際效益，而不存在隱瞞和低估其邊際效益從而逃避自己應(yīng)該分擔(dān)的成本費(fèi)用的動(dòng)機(jī)。

第二，每個(gè)社會(huì)成員都清楚的了解其他社會(huì)成員的嗜好以及收入狀況，甚至清楚的掌握一種公共物品或服務(wù)可以給彼此帶來(lái)的真是的邊際效益，從而不存在隱瞞個(gè)人邊際效益的可能。

由于免費(fèi)搭車問(wèn)題的存在，自愿捐獻(xiàn)和成本分?jǐn)偟暮献餍匀谫Y方式，不能保證公共物品和服務(wù)的有效供給。既然公共物品或服務(wù)不可或缺，免費(fèi)搭車者的問(wèn)題又不可避免，那就只有依靠強(qiáng)制性的融資方式來(lái)解決公共物品和服務(wù)的供給問(wèn)題了。第二節(jié)公共物品的有效供給“林達(dá)爾均衡”的均衡的實(shí)現(xiàn)，44第三節(jié)準(zhǔn)公共物品的供給一、準(zhǔn)公共物品的概念及分類

純粹的公共物品或服務(wù)與純粹的私人物品或服務(wù)并不是普遍存在的。在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中，更為常見的物品或服務(wù)是居于這兩個(gè)極點(diǎn)之間的，經(jīng)濟(jì)學(xué)界賦予他們一個(gè)特殊的名稱“準(zhǔn)公共物品”。

從考察準(zhǔn)公共物品的性質(zhì)出發(fā)，可以將準(zhǔn)公共物品分為擁擠性的準(zhǔn)公共物品和排他性的準(zhǔn)公共物品兩大類。1.擁擠性的準(zhǔn)公共物品2.排他性的準(zhǔn)公共物品第三節(jié)準(zhǔn)公共物品的供給一、準(zhǔn)公共物品的概念及分類

45第三節(jié)準(zhǔn)公共物品的供給1.擁擠性的準(zhǔn)公共物品

所謂擁擠性的準(zhǔn)公共物品，是指那些隨著消費(fèi)者人數(shù)的增加而產(chǎn)生擁擠，從而減少每個(gè)消費(fèi)者可以從中獲得的效益的公共物品或服務(wù)。例如，擁擠的公路，當(dāng)行駛的車輛達(dá)到一定數(shù)量之后，追加的車輛便會(huì)阻礙交通，甚至增加交通事故的風(fēng)險(xiǎn)。2.排他性的準(zhǔn)公共物品

所謂排他性的準(zhǔn)公共物品，是指那些效益可以定價(jià)，從而在技術(shù)上實(shí)現(xiàn)排他的準(zhǔn)公共物品或服務(wù)。這類物品或服務(wù)的特點(diǎn)是：一方面，它的效用名義上向全社會(huì)提供，即誰(shuí)都可以享用；另一方面，它在受益上卻可以排他，即誰(shuí)花錢誰(shuí)受益。公辦的學(xué)校和醫(yī)院即屬于這類。第三節(jié)準(zhǔn)公共物品的供給1.擁擠性的準(zhǔn)公共物品

所謂46第三節(jié)準(zhǔn)公共物品的供給二、準(zhǔn)公共物品的供給

私人物品或服務(wù)由私人部門通過(guò)市場(chǎng)提供，公共物品由政府通過(guò)非市場(chǎng)方式提供。實(shí)踐上，在許多物品或服務(wù)上，市場(chǎng)的供給和政府的供給都是交織在一起的，這突出表現(xiàn)在準(zhǔn)公共物品或服務(wù)供給上。

就兩類準(zhǔn)公共物品或服務(wù)來(lái)看，它們的一個(gè)共同特點(diǎn)，就是即可以由私人通過(guò)市場(chǎng)提供，也可以由政府部門直接提供，或是由政府部門給予補(bǔ)助的辦法通過(guò)市場(chǎng)提供。

1.擁擠性準(zhǔn)公共物品的提供

2.排他性準(zhǔn)公共物品的提供第三節(jié)準(zhǔn)公共物品的供給二、準(zhǔn)公共物品的供給

私47第三節(jié)準(zhǔn)公共物品的供給1.擁擠性準(zhǔn)公共物品的提供

有些產(chǎn)品的邊際生產(chǎn)成本為零，但隨著消費(fèi)人數(shù)的增加會(huì)出現(xiàn)擁擠現(xiàn)象，也就是其邊際擁擠成本不為零。圖3－5表明一條不擁擠的道路的需求情況。第三節(jié)準(zhǔn)公共物品的供給1.擁擠性準(zhǔn)公共物品的提供

48第三節(jié)準(zhǔn)公共物品的供給

一般而言，只有在消費(fèi)者達(dá)到一定數(shù)量之前，擁擠性的準(zhǔn)公共物品的消費(fèi)才具有非競(jìng)爭(zhēng)性。這就意味著，通過(guò)向消費(fèi)者收取一定的費(fèi)用，是可以在技術(shù)上實(shí)現(xiàn)排他的。既然如此，市場(chǎng)的供給和政府的供給便都是可以選擇的方式。如公路、橋梁及其他類似的公共設(shè)施的建設(shè)，通常要以政府的稅收為資金的來(lái)源，并由公路部門經(jīng)營(yíng)。而電影院、劇場(chǎng)、體育設(shè)施等，通常是由私人部門出面提供的，但其建設(shè)和經(jīng)營(yíng)的資金，一方面來(lái)源于向使用者收取的費(fèi)用，另一方面也有可能來(lái)源于政府給予的補(bǔ)貼。

第三節(jié)準(zhǔn)公共物品的供給49第三節(jié)準(zhǔn)公共物品的供給

2.排他性準(zhǔn)公共物品的提供

價(jià)格排他性的公共物品，可以在技術(shù)上實(shí)現(xiàn)排他，但其生產(chǎn)或消費(fèi)很可能會(huì)產(chǎn)生外部效應(yīng)，而且是正的外部效應(yīng)。

價(jià)格排他性的公共物品的提供可以有很多方式。如對(duì)教育，政府應(yīng)該保證最低供給。在社會(huì)保障制度中，政府應(yīng)該將其覆蓋范圍與財(cái)力的增加逐步轉(zhuǎn)向全民，并提供最低保障，對(duì)另一類具有“準(zhǔn)公共物品”性質(zhì)的供水、供電、供暖、排污、機(jī)場(chǎng)、道路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)以及公益企業(yè)，其公共支出供給方式應(yīng)實(shí)行以市場(chǎng)為主，政府資助為輔的原則。第三節(jié)準(zhǔn)公共物品的供給50第四章外部效應(yīng)理論第一節(jié)外部效應(yīng)概述第二節(jié)外部效應(yīng)的糾正第四章外部效應(yīng)理論51第一節(jié)外部效應(yīng)概述一、外部效應(yīng)的定義

外部效應(yīng)就是指某些個(gè)人或廠商的經(jīng)濟(jì)行為影響了其他人或廠商，卻沒有為之承擔(dān)應(yīng)有的成本費(fèi)用或沒有獲得應(yīng)有的報(bào)酬的現(xiàn)象。也就是指在市場(chǎng)活動(dòng)中沒有得到補(bǔ)償?shù)念~外成本和額外的收益。二、外部效應(yīng)的分類

外部效應(yīng)可以作如下分類：

1.正的外部效應(yīng)

正的外部效應(yīng)也稱為外部效益或外部經(jīng)濟(jì)，指的是針對(duì)交易雙方之外的第三者所帶來(lái)的未在價(jià)格中得以反應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益。第一節(jié)外部效應(yīng)概述一、外部效應(yīng)的定義

外部效應(yīng)52第一節(jié)外部效應(yīng)概述2.負(fù)的外部效應(yīng)

負(fù)的外部效應(yīng)，也稱外部成本或外部經(jīng)濟(jì)，指的是對(duì)交易雙方之外的第三者所帶來(lái)的未在價(jià)格中得以反映的成本費(fèi)用。工業(yè)污染對(duì)人及其財(cái)產(chǎn)帶來(lái)的損害，是關(guān)于生產(chǎn)外部負(fù)效應(yīng)的一個(gè)突出的例子。3.公共資源問(wèn)題

還有一種很重要的外部效應(yīng)現(xiàn)象，被稱為“公共資源問(wèn)題(CommonResouneProblem)”公共資源的特征主要有兩個(gè)：一是這種資源是稀缺的，二是這種資源的使用不受到限制。比如一個(gè)池塘，很多的漁民喜歡在里面捕魚，顯然，漁民捕魚的難度取決于漁民的人數(shù)，這樣，每一個(gè)漁民的加入都會(huì)給其他的漁民帶來(lái)外部成本。第一節(jié)外部效應(yīng)概述2.負(fù)的外部效應(yīng)

負(fù)的外部效應(yīng)，53第一節(jié)外部效應(yīng)概述三、外部效應(yīng)與資源配置效率

1.正的外部效應(yīng)與資源配置效率

以教育為例，受到良好教育的公民使全社會(huì)受益，這種利益是不可分的，但受到教育的公民也直接受益，這部分利益又是可分的。如圖4－1，準(zhǔn)公共物品供給中的效率損失。第一節(jié)外部效應(yīng)概述三、外部效應(yīng)與資源配置效率

1.54第一節(jié)外部效應(yīng)概述

為了經(jīng)濟(jì)效率的實(shí)現(xiàn)，政府可以直接提供準(zhǔn)公共物品，以較低的價(jià)格鼓勵(lì)人們?cè)黾酉M(fèi)，從而達(dá)到有效率的消費(fèi)量。由于某些公司可以受到直接的利益，所以也向他們收取一定的費(fèi)用，如圖4－2，準(zhǔn)公共物品的政府提供.第一節(jié)外部效應(yīng)概述

為了經(jīng)濟(jì)效率的實(shí)現(xiàn)，55第一節(jié)外部效應(yīng)概述2.外部負(fù)效應(yīng)與資源配置效率

當(dāng)存在成本外部化現(xiàn)象時(shí)，情況則恰恰相反，生產(chǎn)商忽視產(chǎn)品的外部成本將會(huì)造成產(chǎn)品的實(shí)際供給量大于帕累托最優(yōu)的供給量，這也會(huì)導(dǎo)致社會(huì)福利的損失。如圖4－3，外部負(fù)效應(yīng)與資源配置效率。第一節(jié)外部效應(yīng)概述2.外部負(fù)效應(yīng)與資源配置效率

56第一節(jié)外部效應(yīng)概述3.公共資源與資源配置效率

在公共草地中，羊群的增加一般會(huì)使這個(gè)草地的羊群的產(chǎn)量增加，但不可能是成比例的增加。如圖4－4，公共資源及其效率損失。第一節(jié)外部效應(yīng)概述3.公共資源與資源配置效57第二節(jié)外部效應(yīng)的糾正一、私人經(jīng)濟(jì)部門對(duì)外部效應(yīng)的糾正

主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.一體化（Unitization）

私人機(jī)制可以通過(guò)擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，組織一個(gè)足夠達(dá)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體來(lái)將外部成本或收益內(nèi)部化，從而糾正外部效應(yīng)帶來(lái)的效率損失。

2.產(chǎn)權(quán)與科斯定理

所謂產(chǎn)權(quán)，通常指某種資源的所有權(quán)、使用權(quán)以及自由轉(zhuǎn)讓權(quán)等.科斯提出了一個(gè)著名的論點(diǎn)，即只要產(chǎn)權(quán)已明確界定并受到法律的有效保護(hù)，那么交易的任何一方擁有產(chǎn)權(quán)都能帶來(lái)同樣的資源最優(yōu)配置的結(jié)果，這可通過(guò)雙方之間的談判(Bargain)自然地實(shí)現(xiàn)，產(chǎn)權(quán)屬于不同的人只會(huì)帶來(lái)收入分配結(jié)果的不同，這就是科斯定理。第二節(jié)外部效應(yīng)的糾正一、私人經(jīng)濟(jì)部門對(duì)外部效應(yīng)的糾正

主58第二節(jié)外部效應(yīng)的糾正3.社會(huì)制裁(SocialSanction)

社會(huì)制裁實(shí)際上反映的是道德的作用。

在私人市場(chǎng)機(jī)制下雖然存在通過(guò)上述途徑糾正外部效應(yīng)的可能性，然而，實(shí)際上這些機(jī)制并不能總是有效的發(fā)揮作用。一體化的機(jī)制要求企業(yè)的規(guī)模盡可能的大，這一方面很難做到，另一方面企業(yè)規(guī)模過(guò)大將導(dǎo)致壟斷等新的市場(chǎng)失靈。社會(huì)制裁這種機(jī)制則過(guò)于軟弱。至于科斯定理，它也受到交易成本等因素的限制，不是在所有的場(chǎng)合都能湊效。第二節(jié)外部效應(yīng)的糾正3.社會(huì)制裁(Soci59第二節(jié)外部效應(yīng)的糾正二、政府對(duì)外部效益的糾正

1.外部效應(yīng)的內(nèi)在化

具體來(lái)說(shuō)，外部效應(yīng)的內(nèi)在化，實(shí)際上就是外部效應(yīng)的邊際價(jià)值被定價(jià)。就負(fù)的外部效應(yīng)而言，其內(nèi)在化就是外部邊際成本被加計(jì)到私人邊際成本之上，從而物品（服務(wù)）的價(jià)格得以反應(yīng)全部社會(huì)邊際成本；就正的外部效應(yīng)而言，其內(nèi)在化，就是外部邊際效益被加計(jì)到私人邊際效益之上，從而物品（或服務(wù)）的價(jià)格得以反映全部的社會(huì)邊際效應(yīng)。

2.負(fù)的外部效應(yīng)的內(nèi)在化

政府一般運(yùn)用矯正性的稅收來(lái)實(shí)現(xiàn)負(fù)的外部效應(yīng)的內(nèi)在化。其操作的方法是：對(duì)帶有負(fù)的外部效應(yīng)的物品或服務(wù)征收相當(dāng)于其外部邊際成本大小的稅收，以此將征稅物品或服務(wù)的私人邊際成本提高到社會(huì)邊際成本相一致的水平，實(shí)現(xiàn)負(fù)的外部效應(yīng)的內(nèi)在化。如圖4－6對(duì)外成本效率損失的糾正——征稅。第二節(jié)外部效應(yīng)的糾正二、政府對(duì)外部效益的糾正

1.外部效60第二節(jié)外部效應(yīng)的糾正第二節(jié)外部效應(yīng)的糾正61第二節(jié)外部效應(yīng)的糾正

3.正的外部效應(yīng)的內(nèi)在化

政府一般采用糾正性的財(cái)政補(bǔ)貼來(lái)實(shí)現(xiàn)正的外部效應(yīng)的內(nèi)在化。其操作的方法是：對(duì)帶有正的外部效應(yīng)的物品或服務(wù)的消費(fèi)者按照該種物品或服務(wù)的外部邊際效益的大小發(fā)放財(cái)政補(bǔ)貼，以此將補(bǔ)貼物品或服務(wù)的私人邊際效益提高到痛社會(huì)邊際效益相一致的水平，實(shí)現(xiàn)正的外部效應(yīng)的內(nèi)在化。其影響如圖4－7所示。第二節(jié)外部效應(yīng)的糾正62第二節(jié)外部效應(yīng)的糾正第二節(jié)外部效應(yīng)的糾正63第二節(jié)外部效應(yīng)的糾正

4.公共管理

為了限制企業(yè)排污這類帶來(lái)外部成本的行為，政府也可以采用公共管制的辦法，公共管制可直接地限制企業(yè)過(guò)量的排污，達(dá)到與罰款或補(bǔ)貼的效果。

5.法律措施

法律措施是政府糾正外部效應(yīng)的重要途徑。第二節(jié)外部效應(yīng)的糾正64Thankyou!Thankyou!65公共經(jīng)濟(jì)學(xué)主講：XXXXXX大學(xué)（XX）XX學(xué)院公共經(jīng)濟(jì)學(xué)主講：XXXXXX大學(xué)（XX）XX學(xué)66第一章導(dǎo)論

第一節(jié)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的定義

第二節(jié)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展

第三節(jié)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的地位

第一章導(dǎo)論67第一節(jié)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的定義一、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的定義

公共經(jīng)濟(jì)學(xué)是研究公共部門經(jīng)濟(jì)行為的學(xué)科，所以公共經(jīng)濟(jì)學(xué)應(yīng)該稱為公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)。公共部門主體是政府。因此有時(shí)人們把公共經(jīng)濟(jì)學(xué)也稱為政府經(jīng)濟(jì)學(xué)。

西方經(jīng)濟(jì)學(xué)把所有經(jīng)濟(jì)主體分為公共部門(PublicSector)和私人部門(PrivateSector)兩大類。公共部門是指政府及其附屬物，私人部門是指企業(yè)和家庭。

雖然政府與企業(yè)、家庭一起參與國(guó)民經(jīng)濟(jì)，但是其行為方式和目的卻大相徑庭的。第一節(jié)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的定義一、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的定義

公共經(jīng)68第一節(jié)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的定義二、公共經(jīng)濟(jì)的研究對(duì)象

公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究對(duì)象是公共部門，即政府及其附屬物。

1.中央政府

2.廣義政府

3.廣義公共部門

第一節(jié)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的定義二、公共經(jīng)濟(jì)的研究對(duì)象

公共經(jīng)濟(jì)學(xué)69第一節(jié)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的定義

簡(jiǎn)言之，公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究對(duì)象是中央政府的經(jīng)濟(jì)行為、地方政府的經(jīng)濟(jì)行為，以及包括金融機(jī)構(gòu)在內(nèi)的廣義公共部門的經(jīng)濟(jì)行為。

政府經(jīng)濟(jì)行為的內(nèi)涵也有三個(gè)層次:

第一層次是研究財(cái)政支出。

第二層次是研究財(cái)政收入對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的影響。

第三層次是研究包括財(cái)政收支在內(nèi)的公共部門經(jīng)濟(jì)的合理性和必要性。第一節(jié)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的定義

簡(jiǎn)言之，公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的研70第二節(jié)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展

公共經(jīng)濟(jì)學(xué)有新、舊公共經(jīng)濟(jì)學(xué)之分。所謂的舊公共經(jīng)濟(jì)學(xué)，就是財(cái)政學(xué)，新公共經(jīng)濟(jì)學(xué)是指嚴(yán)格意義上的公共經(jīng)濟(jì)學(xué)。

一、財(cái)政學(xué)和公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的產(chǎn)生

經(jīng)濟(jì)學(xué)從它一誕生起就與國(guó)家、政府聯(lián)系在一起。威廉·配第在1662年出版了《賦稅論》。配第把國(guó)家經(jīng)費(fèi)分為6個(gè)項(xiàng)目：

（1）軍費(fèi)

（2）官員俸祿和司法費(fèi)用

（3）宗教事務(wù)經(jīng)費(fèi)

（4）大學(xué)及其他學(xué)校費(fèi)用

（5）孤兒贍養(yǎng)費(fèi)和無(wú)工作人員的生活救濟(jì)費(fèi)

（6）修路架橋費(fèi)用和其他公共福利費(fèi)用第二節(jié)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展

公共經(jīng)濟(jì)學(xué)有新、71第二節(jié)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展

配第在這本書中分析了上述6項(xiàng)國(guó)家經(jīng)費(fèi)增加的原因，人民對(duì)賦稅的反對(duì)和稅收征課的辦法，以及國(guó)家籌集資金的方式和手段，從而開創(chuàng)了西方財(cái)政學(xué)的先河。第二節(jié)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展

配第在這本書中分析72第二節(jié)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展二、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的興起

20世紀(jì)30年代的大蕭條使經(jīng)濟(jì)生活發(fā)生重大變革，在西方社會(huì)中政府的經(jīng)濟(jì)作用日益擴(kuò)大，這樣就給財(cái)政學(xué)提出許多新的課題。這些課題主要有：

1.盡可能的理解和預(yù)測(cè)政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全部結(jié)果；

2.評(píng)估政府的各種經(jīng)濟(jì)政策；

3.要搞清公共部門應(yīng)該從事哪些活動(dòng)以及這些活動(dòng)如何組織。

很明顯，這都不是財(cái)政學(xué)所能回答的。于是，公共經(jīng)濟(jì)學(xué)便應(yīng)用而生了。第二節(jié)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展二、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的興起

73第二節(jié)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展1959年，美國(guó)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬斯格類夫(MusgraveR.A.)出版了《財(cái)政學(xué)原理：公共經(jīng)濟(jì)研究》。該書首次引入了“公共經(jīng)濟(jì)”這一概念。

相對(duì)財(cái)政學(xué)而言，公共經(jīng)濟(jì)學(xué)增加了兩大領(lǐng)域的內(nèi)容：

1.關(guān)于政府選擇和政府決策的內(nèi)容

2.關(guān)于政府政策對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響

相對(duì)財(cái)政學(xué)而言，公共經(jīng)濟(jì)學(xué)采用了現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)分析方法，即注重實(shí)證分析，又注重規(guī)范分析。第二節(jié)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展1959年，美國(guó)的74第三節(jié)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的地位公共經(jīng)濟(jì)學(xué)本質(zhì)上是經(jīng)濟(jì)學(xué)的分支，但同時(shí)又受到政治學(xué)、倫理學(xué)、社會(huì)學(xué)等其他非經(jīng)濟(jì)學(xué)科的影響和滲透。

一、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)和微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)以單個(gè)經(jīng)濟(jì)單位為研究對(duì)象，通過(guò)研究單個(gè)經(jīng)濟(jì)單位的經(jīng)濟(jì)行為來(lái)說(shuō)明市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)如何通過(guò)價(jià)格機(jī)制來(lái)解決社會(huì)資源配置的問(wèn)題。

公共經(jīng)濟(jì)學(xué)與微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)之間有兩個(gè)連接點(diǎn)。第一個(gè)連接點(diǎn)是微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)研究了價(jià)格管理、消費(fèi)與生產(chǎn)調(diào)節(jié)及收入分配平均化等政府的直接經(jīng)濟(jì)行為。第二個(gè)連接點(diǎn)是公共經(jīng)濟(jì)學(xué)把政府本身也看成是一個(gè)單個(gè)經(jīng)濟(jì)單位，對(duì)經(jīng)濟(jì)行為是否實(shí)行最大化進(jìn)行分析。第三節(jié)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的地位公共經(jīng)濟(jì)學(xué)本質(zhì)上是經(jīng)75第三節(jié)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的地位二、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)與宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)以整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)為研究對(duì)象，通過(guò)經(jīng)濟(jì)總量的變化來(lái)尋找國(guó)民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行方式和規(guī)律。

公共經(jīng)濟(jì)學(xué)與宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)之間的淵源更深。宏觀經(jīng)濟(jì)行為在很大程度上表現(xiàn)為政府的經(jīng)濟(jì)行為，即公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的內(nèi)容。

三、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)與福利經(jīng)濟(jì)學(xué)福利經(jīng)濟(jì)學(xué)是由庇古(PigouH.C.)創(chuàng)立，?？怂?HicksC.J.)等發(fā)展起來(lái)的關(guān)于社會(huì)福利和個(gè)人分配最大化的經(jīng)濟(jì)學(xué)分支學(xué)科。

福利經(jīng)濟(jì)學(xué)中的帕累托(ParetoOptimum)最優(yōu)已經(jīng)成為公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要組成部分和基本原則。第三節(jié)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的地位二、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)與宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)76第三節(jié)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的地位四、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)與政治學(xué)、倫理學(xué)和社會(huì)學(xué)共經(jīng)濟(jì)學(xué)與政治學(xué)、倫理學(xué)和社會(huì)學(xué)的關(guān)系也十分密切。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的公共物品理論和公共選擇理論就是公共經(jīng)濟(jì)學(xué)與政治學(xué)之間的理論橋梁。五、建設(shè)有中國(guó)特色的公共經(jīng)濟(jì)學(xué)由于長(zhǎng)期的高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，我們對(duì)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的學(xué)習(xí)和研究十分薄弱。為了發(fā)展我國(guó)的公共經(jīng)濟(jì)學(xué)，現(xiàn)階段首先要做的是認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒西方的公共經(jīng)濟(jì)學(xué)中有益的東西。第三節(jié)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的地位四、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)與政治學(xué)、倫理學(xué)和社會(huì)77第二章政府與資源分配第一節(jié)資源的配置方式

第二節(jié)市場(chǎng)機(jī)制和資源配置

第三節(jié)政府和資源配置

第四節(jié)公共事業(yè)組織和資源配置第二章政府與資源分配第一節(jié)資源的配置方式

第二節(jié)78第一節(jié)資源的配置方式任何社會(huì)可以用來(lái)生產(chǎn)的資源（如土地、勞動(dòng)力和資本等）無(wú)論在質(zhì)還是在量上都是有限的，而這些資源要用來(lái)滿足的人類的需求是無(wú)限的、多樣的，于是產(chǎn)生了資源如何最優(yōu)配置的問(wèn)題。一、資源最優(yōu)配置的定義

(一)狹義的資源配置

狹義的資源配置問(wèn)題主要是指經(jīng)濟(jì)學(xué)的三個(gè)基本問(wèn)題：土地和自然資源、勞動(dòng)、資本等要素應(yīng)用來(lái)生產(chǎn)什么、如何生產(chǎn)，為誰(shuí)生產(chǎn)。這三個(gè)基本問(wèn)題事實(shí)上是通常所說(shuō)的“效率”問(wèn)題。第一節(jié)資源的配置方式任何社會(huì)可以用來(lái)生79第一節(jié)資源的配置方式(二)廣義的資源配置

廣義資源最優(yōu)配置要解決的問(wèn)題包括效率、公平和穩(wěn)定三個(gè)方面的內(nèi)容，這也是評(píng)價(jià)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的三條基本原則。

1.效率原則——帕累托最優(yōu)狀態(tài)

經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的效率是指資源配置已達(dá)到了這樣一種境地，無(wú)論作任何改變都不可能使一部分人受益而沒有其他人受損。這種狀態(tài)被稱為“帕累托最優(yōu)”或稱“帕累托有效”。下面借助圖2－1來(lái)說(shuō)明帕累托最優(yōu)的涵義。第一節(jié)資源的配置方式(二)廣義的資源配置

80第一節(jié)資源的配置方式1.效率原則——帕累托最優(yōu)狀態(tài)

經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的效率是指資源配置已達(dá)到了這樣一種境地，無(wú)論作任何改變都不可能使一部分人受益而沒有其他人受損。這種狀態(tài)被稱為“帕累托最優(yōu)”或稱“帕累托有效”。下面借助圖2－1來(lái)說(shuō)明帕累托最優(yōu)的涵義。

第一節(jié)資源的配置方式1.效率原則——帕累81第一節(jié)資源的配置方式2.公平原則

廣義的資源最優(yōu)配置的公平主要關(guān)心的是收入分配結(jié)果的公平。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家常用洛倫茲曲線(LorenzCurve)和基尼系數(shù)(GiniCoefficient)對(duì)公平程度進(jìn)行衡量。第一節(jié)資源的配置方式2.公平原則

廣82第一節(jié)資源的配置方式二、資源的配置方式

資源的配置方式主要有習(xí)慣、命令和市場(chǎng)。第一節(jié)資源的配置方式二、資源的配置方式

資源的配置83第二節(jié)市場(chǎng)機(jī)制和資源配置一、市場(chǎng)體制的職能優(yōu)勢(shì)

市場(chǎng)體制的具體優(yōu)勢(shì)有：

1.信息傳遞的效率

2.激發(fā)生產(chǎn)社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造力

3.有效的組織社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)第二節(jié)市場(chǎng)機(jī)制和資源配置一、市場(chǎng)體制的職能優(yōu)勢(shì)

市場(chǎng)體制84第二節(jié)市場(chǎng)機(jī)制和資源配置二、市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)行特點(diǎn)

概括的說(shuō)，經(jīng)濟(jì)學(xué)的三個(gè)基本問(wèn)題在市場(chǎng)機(jī)制下是這樣解決的：

（1）生產(chǎn)什么取決于消費(fèi)者的貨幣選票

（2）如何生產(chǎn)取決于不同生產(chǎn)者之間的競(jìng)爭(zhēng)

（3）為誰(shuí)生產(chǎn)取決于生產(chǎn)要素（土地、勞動(dòng)和資本）市場(chǎng)的供給與需求第二節(jié)市場(chǎng)機(jī)制和資源配置二、市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)行特點(diǎn)

概括的85第二節(jié)市場(chǎng)機(jī)制和資源配置三、完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)與經(jīng)濟(jì)效率的實(shí)現(xiàn)（一）完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的基本特征完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的基本特征概括如下：

（1）所有的生產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)都是明確的；

（2）所有的交易都在市場(chǎng)上發(fā)生，并且每一個(gè)市場(chǎng)都有眾多的購(gòu)買者和銷售者；

（3）沒有任何購(gòu)買者或銷售者能夠單獨(dú)操縱價(jià)格;

（4）購(gòu)買者和銷售者都可以享受充分的信息；第二節(jié)市場(chǎng)機(jī)制和資源配置三、完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)與經(jīng)濟(jì)效率的實(shí)現(xiàn)86第二節(jié)市場(chǎng)機(jī)制和資源配置（5）資源可以充分流動(dòng)并且可以無(wú)任何阻礙地流向任何使用者；

（6）生產(chǎn)和消費(fèi)都不存在外部經(jīng)濟(jì);

（7）不存在規(guī)模報(bào)酬遞增(IncreasingReturntoScale)的情況，也就是生產(chǎn)規(guī)模越大，成本越低、收益越大的情形。第二節(jié)市場(chǎng)機(jī)制和資源配置（5）資源可以充分流動(dòng)并87第二節(jié)市場(chǎng)機(jī)制和資源配置（二）完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)與帕累托最優(yōu)狀態(tài)的實(shí)現(xiàn)在完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，一種產(chǎn)品的需求曲線上的任一點(diǎn)表示消費(fèi)者買進(jìn)該產(chǎn)品一定量時(shí)所愿付出的價(jià)格（Pd）第二節(jié)市場(chǎng)機(jī)制和資源配置（二）完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)與帕累托最優(yōu)88第二節(jié)市場(chǎng)機(jī)制和資源配置四、市場(chǎng)失靈分析

市場(chǎng)體制有著很大的局限性，這種局限性不僅使得許多社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活動(dòng)難以通過(guò)市場(chǎng)體制進(jìn)行，而且在少數(shù)情況下還導(dǎo)致破壞性的社會(huì)后果，被稱為市場(chǎng)失靈。市場(chǎng)體制局限性的突出表現(xiàn)有：

1.市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不完全

2.市場(chǎng)體制難以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平

3.民間企業(yè)難以承擔(dān)提供公共物品的任務(wù)

4.市場(chǎng)體制難以實(shí)現(xiàn)發(fā)展的可持續(xù)性要求

5.市場(chǎng)體制難以實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定第二節(jié)市場(chǎng)機(jī)制和資源配置四、市場(chǎng)失靈分析

市場(chǎng)體制89第二節(jié)市場(chǎng)機(jī)制和資源配置由于現(xiàn)代市場(chǎng)體制的局限性，使得現(xiàn)代市場(chǎng)體制下企業(yè)在提供某些物品和服務(wù)時(shí)失靈。

首先，市場(chǎng)體制在提供公共物品或服務(wù)時(shí)失靈。

其次，市場(chǎng)體制在提供外部性（Externalities）很強(qiáng)的物品時(shí)失靈。

最后，市場(chǎng)體制在提供信息不對(duì)稱特征的物品時(shí)失靈。第二節(jié)市場(chǎng)機(jī)制和資源配置由于現(xiàn)代市場(chǎng)體制的局限性，90第三節(jié)政府和資源配置市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中產(chǎn)生的無(wú)效率、不公平以及宏觀經(jīng)濟(jì)失橫要求政府從多方面介入社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，從而政府在資源配置中的作用越來(lái)越大。一、現(xiàn)代國(guó)家體制的職能優(yōu)勢(shì)1.提供法律，維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序

2.提供和維持市場(chǎng)得以正常運(yùn)作的穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)環(huán)境

3.促進(jìn)資源的合理運(yùn)用、保護(hù)生態(tài)環(huán)境

4.從事社會(huì)發(fā)展活動(dòng)，提供基本的社會(huì)服務(wù)

5.促進(jìn)和保障社會(huì)公平

6.應(yīng)付緊急事件第三節(jié)政府和資源配置市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中產(chǎn)生的無(wú)效91第三節(jié)政府和資源配置二、政府的經(jīng)濟(jì)職能在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中，政府的具體經(jīng)濟(jì)職能一般被概括為三個(gè)方面：資源配置、收入分配和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)

（一）資源配置

1.公共支出

2.政府稅收(二)收入分配

1.轉(zhuǎn)移支付制度

2.公共事業(yè)投資

3.補(bǔ)貼(三)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)

1.相機(jī)抉擇的財(cái)政政策

2.自動(dòng)穩(wěn)定器第三節(jié)政府和資源配置二、政府的經(jīng)濟(jì)職能（一）資源配置

92第三節(jié)政府和資源配置三、政府失靈國(guó)家體制的局限性表現(xiàn)在一下幾個(gè)方面。

1.國(guó)家的主觀發(fā)展努力同以人為中心的發(fā)展要求有距離

2.政府不少發(fā)展努力是低效率的

3.國(guó)家也有可能是不公正的

4.決策時(shí)滯

決策時(shí)滯這首先體現(xiàn)在政府作出一項(xiàng)決策要比私人部門決策慢得多，因?yàn)楫?dāng)中要經(jīng)過(guò)如下幾個(gè)時(shí)滯。

第一，認(rèn)識(shí)時(shí)滯;第二，決策時(shí)滯;第三，執(zhí)行與生效時(shí)滯第三節(jié)政府和資源配置三、政府失靈93第四節(jié)公共事業(yè)組織和資源配置一、公共事業(yè)組織的涵義在現(xiàn)代社會(huì)中，組織的公共目標(biāo)和非公共目標(biāo)，構(gòu)成了組織的兩大類型。

非公共組織一般不以公共利益為組織目標(biāo)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，作為市場(chǎng)主體的企業(yè)是典型的非公共組織。

公共組織是以實(shí)現(xiàn)公共利益為目標(biāo)的組織，它一般擁有公共權(quán)力或經(jīng)過(guò)公共權(quán)力的授權(quán)，政府是典型的公共組織。

公共事業(yè)組織雖然是現(xiàn)代社會(huì)公共組織的重要組成部分，但是其內(nèi)涵、外延、作用范圍上同其他公共組織是有差別的，從公共事業(yè)的本質(zhì)和功能出發(fā)，公共事業(yè)組織可以定義為：依照一定的規(guī)則，以獨(dú)立、公正為原則，并憑借其特有的功能為社會(huì)提供各種服務(wù)的組織。第四節(jié)公共事業(yè)組織和資源配置一、公共事業(yè)組織的涵義94第四節(jié)公共事業(yè)組織和資源配置我國(guó)公共事業(yè)組織的概念和國(guó)際上的“第三部門”這個(gè)概念最為接近。凡具有以下五個(gè)特征的組織可視為第三部門的一部分。

組織性

民間性

非營(yíng)利性

自治性

志愿性第四節(jié)公共事業(yè)組織和資源配置我國(guó)公共事業(yè)95第四節(jié)公共事業(yè)組織和資源配置二、公共事業(yè)組織（第三部門）職能優(yōu)勢(shì)社會(huì)公共事業(yè)組織作為一種組織創(chuàng)新，同市場(chǎng)體制中的企業(yè)和國(guó)家體制中的政府有著明顯不同的職能優(yōu)勢(shì)：

1.非營(yíng)利性

2.溝通性

3.成不低第四節(jié)公共事業(yè)組織和資源配置二、公共事業(yè)組織（第三部門）職96第四節(jié)公共事業(yè)組織和資源配置三、公共事業(yè)組織和資源配置公共事業(yè)組織活動(dòng)即可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)政府有效地運(yùn)作起積極作用。其作用具體表現(xiàn)如下。

（1）承擔(dān)政府部門的具體的執(zhí)行性、事務(wù)性的職能稱為政府轉(zhuǎn)變職能的重要載體，從而充當(dāng)公共事業(yè)管理的主體。

（2）公共事業(yè)組織能有效地為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提供不可少的法律服務(wù)和監(jiān)督規(guī)范企業(yè)行為，從而充當(dāng)公共事業(yè)管理的主體。

（3）公共事業(yè)組織能有效地承擔(dān)社會(huì)化服務(wù)，從而充當(dāng)公共事業(yè)管理的主體。

（4）公共事業(yè)組織可以有效地和政府合作，從而充當(dāng)公共事業(yè)管理的主體。第四節(jié)公共事業(yè)組織和資源配置三、公共事業(yè)組織和資源配置97第四節(jié)公共事業(yè)組織和資源配置四、公共事業(yè)組織的局限性正如市場(chǎng)和政府都可能失靈一樣，公共事業(yè)組織也有其內(nèi)在的局限性。

志愿失靈最突出的表現(xiàn)就是公共事業(yè)組織所需的開支與所能籌集到的資源之間存在著一個(gè)巨大的缺口。

除此之外，志愿失靈還表現(xiàn)在其他三個(gè)方面。

一是志愿活動(dòng)的狹隘性(PhilanthropicParticularism)。

二是志愿組織的家長(zhǎng)作風(fēng)(PhilanthropicPaternalism)。

三是志愿組織的業(yè)余性(PhilanthropicAmateurism)。

第四節(jié)公共事業(yè)組織和資源配置四、公共事業(yè)組織的局限性98第三章公共物品理論第一節(jié)公共物品與私人物品第二節(jié)公共物品的有效供給第三節(jié)準(zhǔn)公共物品的供給第三章公共物品理論第一節(jié)公共物品與私人物品99第一節(jié)公共物品與私人物品經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)物品作出了明確的區(qū)分，分為公共物品、私人物品和準(zhǔn)公共物品。公共物品是指無(wú)論個(gè)人是否想購(gòu)買，其利益不可分割的被擴(kuò)散給社會(huì)全體成員的物品；私人物品是指其利益能夠加以分割然后分別提供給不同的個(gè)人，并且不對(duì)其他人產(chǎn)生外在利益或外在成本的物品。凡是不能嚴(yán)格滿足消費(fèi)上的非排他性等特征的物品是準(zhǔn)公共物品。公共物品、私人物品和準(zhǔn)公共物品的劃分界限是固定不變的。第一節(jié)公共物品與私人物品經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)物品作100第一節(jié)公共物品與私人物品一、公共物品與私人物品的特性比較

相對(duì)于私人物品或服務(wù)的特性來(lái)說(shuō)，公共物品或服務(wù)的特性可以歸納如下：

1.效用的不可分割性

效用的不可分割性，是指公共物品或服務(wù)向整個(gè)社會(huì)共同提供的，具有共同受益或聯(lián)合消費(fèi)的特點(diǎn)。其效用為整個(gè)社會(huì)的成員所共享，而不能將其分割成若干部分，分別歸屬于某些個(gè)人和廠商。

國(guó)防是公共物品或服務(wù)的一個(gè)典型事例。相比之下，私人物品或服務(wù)的效用則是可以分割的。私人物品或服務(wù)的一個(gè)重要特性，就是它可以被分割為許多能夠買賣的單位。而且，其效用只對(duì)為其付款的人提供，或者說(shuō)是誰(shuí)付款誰(shuí)受益。第一節(jié)公共物品與私人物品一、公共物品與私人物品的特性比較

101第一節(jié)公共物品與私人物品2.消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性(Non-rivalness)

消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性，是指某一個(gè)人或廠商對(duì)公共物品或服務(wù)的享用，不排斥、妨礙其他人和廠商對(duì)其的同時(shí)享用，也不會(huì)因此而減少其他人或廠商享用該種公共物品和服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量。非競(jìng)爭(zhēng)性(Non-rivalness)，對(duì)一般私人產(chǎn)品來(lái)說(shuō)，一個(gè)人消費(fèi)了這一產(chǎn)品，別人就無(wú)法再消費(fèi)了。非競(jìng)爭(zhēng)性包含以下兩方面的涵義。

第一，邊際生產(chǎn)成本為零。在公共物品的情況下，消費(fèi)者增加并不需增加任何生產(chǎn)生本。

第二，邊際擁擠成本為零。每個(gè)消費(fèi)者的消費(fèi)都不能影響其他消費(fèi)者消費(fèi)數(shù)量和質(zhì)量，這種產(chǎn)品不但是共同消費(fèi)的，額不存在消費(fèi)中的擁擠現(xiàn)象。第一節(jié)公共物品與私人物品2.消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性102第一節(jié)公共物品與私人物品3.非排除性(Non-excludability)

非排除性，是指在技術(shù)上沒有辦法拒絕為之付款的個(gè)人或廠商排除在公共物品或服務(wù)的受益范圍之外。

綜上所述，公共物品和勞務(wù)是可以分作幾個(gè)層次來(lái)界定的：同時(shí)滿足三個(gè)特性和同時(shí)滿足非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的特性的公共物品，可稱做“純粹公共物品或勞務(wù)”；而消費(fèi)上具有非競(jìng)爭(zhēng)性，受益上具有排他性以及消費(fèi)上具有競(jìng)爭(zhēng)性，受益上不具排他性的公共物品或勞務(wù)，則是一種準(zhǔn)公共物品。第一節(jié)公共物品與私人物品3.非排除性(Non103第一節(jié)公共物品與私人物品二、判定公共物品的步驟

要辨別一種物品或服務(wù)是否是公共物品或服務(wù)，可以分一下步驟進(jìn)行(如圖3－1所示)第一節(jié)公共物品與私人物品二、判定公共物品的步驟104第二節(jié)公共物品的有效供給一、私人產(chǎn)品的有效供給

任何一種產(chǎn)品的市場(chǎng)均衡產(chǎn)量、價(jià)格由其供給曲線和需求曲線的交點(diǎn)決定，需求曲線應(yīng)與該產(chǎn)品消費(fèi)方的邊際效用曲線相一致，供給曲線應(yīng)與該產(chǎn)品生產(chǎn)方的邊際成本曲線相一致，這樣，邊際收益等于邊際成本怕累托最優(yōu)得以實(shí)現(xiàn)。第二節(jié)公共物品的有效供給一、私人產(chǎn)品的有效供給

任105第二節(jié)公共物品的有效供給二、私人部門提供公共物品的無(wú)效率

競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)不可能達(dá)到公共物品的帕累托最優(yōu)。這是因?yàn)橐环矫?，由于具備非排他性，每個(gè)人都相信他付費(fèi)與否都可以享受公共物品的好處，從而公共物品的投資無(wú)法收回，私人企業(yè)自然不會(huì)提供這類產(chǎn)品。另一方面，公共物品的邊際成本為零，按照帕累托最優(yōu)所要求大邊際成本定價(jià)的原則，這些產(chǎn)品必須免費(fèi)提供，這也是私人企業(yè)難以接受的。第二節(jié)公共物品的有效供給二、私人部門提供公共物品的無(wú)效率

106第二節(jié)公共物品的有效供給三、公共物品的有效供給

公共物品的有效供給與私人產(chǎn)品的情況有很大的區(qū)別。如圖3－3

第二節(jié)公共物品的有效供給三、公共物品的有效供給

公107第二節(jié)公共物品的有效供給四、林達(dá)爾均衡和免費(fèi)搭車公共物品有效供應(yīng)的機(jī)制應(yīng)該是怎樣的呢？對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，瑞典經(jīng)濟(jì)學(xué)家林搭爾(ErikLindahl)進(jìn)行了公共物品有效供給的研究，提出了較為啟發(fā)性的理論模型，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家稱之為“林達(dá)爾均衡”(LindahlEquilibrium)。第二節(jié)公共物品的有效供給四、林達(dá)爾均衡和免費(fèi)搭車108第二節(jié)公共物品的有效供給“林達(dá)爾均衡”的均衡的實(shí)現(xiàn)，是以下面兩個(gè)假設(shè)為前提的：

第一，每個(gè)社會(huì)成員都愿意準(zhǔn)確地披露自己可以從公共物品和服務(wù)的消費(fèi)中獲得邊際效益，而不存在隱瞞和低估其邊際效益從而逃避自己應(yīng)該分擔(dān)的成本費(fèi)用的動(dòng)機(jī)。

第二，每個(gè)社會(huì)成員都清楚的了解其他社會(huì)成員的嗜好以及收入狀況，甚至清楚的掌握一種公共物品或服務(wù)可以給彼此帶來(lái)的真是的邊際效益，從而不存在隱瞞個(gè)人邊際效益的可能。

由于免費(fèi)搭車問(wèn)題的存在，自愿捐獻(xiàn)和成本分?jǐn)偟暮献餍匀谫Y方式，不能保證公共物品和服務(wù)的有效供給。既然公共物品或服務(wù)不可或缺，免費(fèi)搭車者的問(wèn)題又不可避免，那就只有依靠強(qiáng)制性的融資方式來(lái)解決公共物品和服務(wù)的供給問(wèn)題了。第二節(jié)公共物品的有效供給“林達(dá)爾均衡”的均衡的實(shí)現(xiàn)，109第三節(jié)準(zhǔn)公共物品的供給一、準(zhǔn)公共物品的概念及分類

純粹的公共物品或服務(wù)與純粹的私人物品或服務(wù)并不是普遍存在的。在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中，更為常見的物品或服務(wù)是居于這兩個(gè)極點(diǎn)之間的，經(jīng)濟(jì)學(xué)界賦予他們一個(gè)特殊的名稱“準(zhǔn)公共物品”。

從考察準(zhǔn)公共物品的性質(zhì)出發(fā)，可以將準(zhǔn)公共物品分為擁擠性的準(zhǔn)公共物品和排他性的準(zhǔn)公共物品兩大類。1.擁擠性的準(zhǔn)公共物品2.排他性的準(zhǔn)公共物品第三節(jié)準(zhǔn)公共物品的供給一、準(zhǔn)公共物品的概念及分類

110第三節(jié)準(zhǔn)公共物品的供給1.擁擠性的準(zhǔn)公共物品

所謂擁擠性的準(zhǔn)公共物品，是指那些隨著消費(fèi)者人數(shù)的增加而產(chǎn)生擁擠，從而減少每個(gè)消費(fèi)者可以從中獲得的效益的公共物品或服務(wù)。例如，擁擠的公路，當(dāng)行駛的車輛達(dá)到一定數(shù)量之后，追加的車輛便會(huì)阻礙交通，甚至增加交通事故的風(fēng)險(xiǎn)。2.排他性的準(zhǔn)公共物品

所謂排他性的準(zhǔn)公共物品，是指那些效益可以定價(jià)，從而在技術(shù)上實(shí)現(xiàn)排他的準(zhǔn)公共物品或服務(wù)。這類物品或服務(wù)的特點(diǎn)是：一方面，它的效用名義上向全社會(huì)提供，即誰(shuí)都可以享用；另一方面，它在受益上卻可以排他，即誰(shuí)花錢誰(shuí)受益。公辦的學(xué)校和醫(yī)院即屬于這類。第三節(jié)準(zhǔn)公共物品的供給1.擁擠性的準(zhǔn)公共物品

所謂111第三節(jié)準(zhǔn)公共物品的供給二、準(zhǔn)公共物品的供給

私人物品或服務(wù)由私人部門通過(guò)市場(chǎng)提供，公共物品由政府通過(guò)非市場(chǎng)方式提供。實(shí)踐上，在許多物品或服務(wù)上，市場(chǎng)的供給和政府的供給都是交織在一起的，這突出表現(xiàn)在準(zhǔn)公共物品或服務(wù)供給上。

就兩類準(zhǔn)公共物品或服務(wù)來(lái)看，它們的一個(gè)共同特點(diǎn)，就是即可以由私人通過(guò)市場(chǎng)提供，也可以由政府部門直接提供，或是由政府部門給予補(bǔ)助的辦法通過(guò)市場(chǎng)提供。

1.擁擠性準(zhǔn)公共物品的提供

2.排他性準(zhǔn)公共物品的提供第三節(jié)準(zhǔn)公共物品的供給二、準(zhǔn)公共物品的供給

私112第三節(jié)準(zhǔn)公共物品的供給1.擁擠性準(zhǔn)公共物品的提供

有些產(chǎn)品的邊際生產(chǎn)成本為零，但隨著消費(fèi)人數(shù)的增加會(huì)出現(xiàn)擁擠現(xiàn)象，也就是其邊際擁擠成本不為零。圖3－5表明一條不擁擠的道路的需求情況。第三節(jié)準(zhǔn)公共物品的供給1.擁擠性準(zhǔn)公共物品的提供

113第三節(jié)準(zhǔn)公共物品的供給

一般而言，只有在消費(fèi)者達(dá)到一定數(shù)量之前，擁擠性的準(zhǔn)公共物品的消費(fèi)才具有非競(jìng)爭(zhēng)性。這就意味著，通過(guò)向消費(fèi)者收取一定的費(fèi)用，是可以在技術(shù)上實(shí)現(xiàn)排他的。既然如此，市場(chǎng)的供給和政府的供給便都是可以選擇的方式。如公路、橋梁及其他類似的公共設(shè)施的建設(shè)，通常要以政府的稅收為資金的來(lái)源，并由公路部門經(jīng)營(yíng)。而電影院、劇場(chǎng)、體育設(shè)施等，通常是由私人部門出面提供的，但其建設(shè)和經(jīng)營(yíng)的資金，一方面來(lái)源于向使用者收取的費(fèi)用，另一方面也有可能來(lái)源于政府給予的補(bǔ)貼。

第三節(jié)準(zhǔn)公共物品的供給114第三節(jié)準(zhǔn)公共物品的供給

2.排他性準(zhǔn)公共物品的提供

價(jià)格排他性的公共物品，可以在技術(shù)上實(shí)現(xiàn)排他，但其生產(chǎn)或消費(fèi)很可能會(huì)產(chǎn)生外部效應(yīng)，而且是正的外部效應(yīng)。

價(jià)格排他性的公共物品的提供可以有很多方式。如對(duì)教育，政府應(yīng)該保證最低供給。在社會(huì)保障制度中，政府應(yīng)該將其覆蓋范圍與財(cái)力的增加逐步轉(zhuǎn)向全民，并提供最低保障，對(duì)另一類具有“準(zhǔn)公共物品”性質(zhì)的供水、供電、供暖、排污、機(jī)場(chǎng)、道路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)以及公益企業(yè)，其公共支出供給方式應(yīng)實(shí)行以市場(chǎng)為主，政府資助為輔的原則。第三節(jié)準(zhǔn)公共物品