正確認識高等教育規(guī)模擴充的制約因素

正確認識高等教育規(guī)模擴充的制約因素1999年，《中共中央國務院關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》指出：“通過多種形式積極發(fā)展高等教育，到2010年，我國同齡人口的高等教育入學率要從現(xiàn)在的9％提高到15％左右?！蓖陣鴦赵号D的教育部《面向21世紀教育振興行動計劃》也明確指出，高等教育要有較大擴展，到2010年，高等教育入學率接近15％。按照美國著名教育社會學家馬丁?特羅(MartinTrow)的界定，毛入學率達到15％，就意味著高等教育進入大眾化階段。我國提出2010年高等教育發(fā)展目標，實際上是吹響了向高等教育大眾化進軍的號角。從近年來我國經濟的持續(xù)快速發(fā)展，初、中等教育的迅速普及，以及社會對高等教育需求的不斷擴增等現(xiàn)實，特別是繼1999年高等學校大幅度擴招之后2000、2001年又再次大幅度擴招的勢頭看，我國高等教育大眾化的發(fā)展進程可能比預計的還要快。2001年我國高等教育毛入學率已達到13％，我國已確定要爭取在2005年達到15％，跨入高等教育大眾化階段。從這一現(xiàn)實看，今后若干年，高等教育的大眾化是我國高等教育發(fā)展的一個重要主題，高等教育的規(guī)模擴充是必然的現(xiàn)實。高等教育大眾化是社會發(fā)展到一定階段的必然趨勢。1999年起我國高校大幅擴招推進高教規(guī)模擴充，從總趨勢上看，是符合發(fā)展需要的。但是，對此我們也應當清醒地認真分析。實際上，高校招生規(guī)模年年都在增長，改革開放20年年均增長8．5％，而1999年擴招突增47％，2000年再次以此增幅擴招，2001年普通高校又在前一年基礎上擴招30萬。這一現(xiàn)象前所未有，引起了社會的激烈反響，也導致產生了不少問題，比如高校辦學條件空前緊張、貧困生增加等，值得關注并認真研究。擴充的幅度與速度是必須得到科學把握的，其科學的規(guī)律是必須遵循的，應當對高等教育規(guī)模擴充的制約因素有一個正確的認識。一、要正確認識社會支付能力在當前社會經濟發(fā)展背景下，我國的高等教育十分需要一種良好、健康的發(fā)展狀態(tài)，也就是要保持可持續(xù)發(fā)展的狀態(tài)。高等教育要按照自身規(guī)律，以長期、持續(xù)、穩(wěn)定，與經濟協(xié)調發(fā)展為目的，以最大限度地與社會經濟可持續(xù)發(fā)展相協(xié)調為準則，來選擇自身的發(fā)展道路。高等教育規(guī)模的擴充是需要一定條件支撐的，首先必須與社會支付能力相適應?！?000年中國教育綠皮書》（以下簡稱《綠皮書》）指出：“高等教育規(guī)模的持續(xù)增長，對于經費投入水平和必備辦學條件的要求將會更高，需要足夠的經濟實力做后盾，特別是對于我國這樣的發(fā)展中國家來說，必須付出更為艱巨的努力。根據聯(lián)合國教科文組織的數(shù)據， 1985?1995年，發(fā)達國家培養(yǎng)一個大學生的成本占人均國民生產總值的比例，從30．5％下降到25．5％（一個人擁有的國民生產總值可供3?4個大學生念書），發(fā)展中國家這一指標從103．9％下降到78．9％，同期我國從136％下降到81％（一個人擁有的國民生產總值只能培養(yǎng)一個大學生略有余)，至于培養(yǎng)成本高的專業(yè)，只能若干人的國民生產總值供養(yǎng)一個大學生?！睋耍毒G皮書》認為“我國高等教育規(guī)模的擴展，勢必受到綜合國力整體水平的制約，也會受到居民收入水平的影響，不可能有太快的增長”。我覺得這一分析是客觀的，而且我還認為，鑒于目前的社會條件與社會需要，高等教育規(guī)模發(fā)展趨勢是擴展，但不應該有突進式、過快的增長。根據這一思路來看待、評價這一二年我國高教規(guī)模的擴充速度，我覺得，擴充速度已經過快。《面向21世紀教育振興行動計劃》確定在2010年實現(xiàn)高等教育大眾化，這一目標獲得廣泛的認同與贊許。但是，現(xiàn)在準備提前5年實現(xiàn)這一目標，對此不能不引起我們冷靜的思考與警覺。我們認為這一思路忽略了高等教育發(fā)展的內外部關系規(guī)律，過高估計了直接影響高等教育發(fā)展的社會支付能力。高等教育的健康發(fā)展有賴于建立合理的高等教育投資體制。過去我國的高等教育發(fā)展主要依靠國家財政投資，發(fā)展緩慢。這些年來，隨著社會經濟的發(fā)展以及對高等教育的認識變化，我國正在逐步建立與完善多渠道的高等教育投資體制。高等教育是準公共產品，在個人接受高等教育的過程中，個人獲得了收益，同時社會的文明程度也得到提高，因此，教育成本應當由社會和個人共同承擔。基于這種認識，人們都認同，無論是國家全包或是個人全額交費都是不合理的，而應當保持適當?shù)姆謸壤?。因此，高等教育的發(fā)展首先要依賴于國家投入保障。我們不能夠因為高等教育屬于非義務教育，而寄希望于通過讓個人承擔全部教育成本來發(fā)展高等教育。我們還應當明確教育是一種公益事業(yè)，發(fā)展教育是政府的基本職能和不可推卸的責任。高校合理適當?shù)氖召M是必要的教育經費補充，但收費不能代替、也不應該代替各級政府的必要投入。世界各國財政性教育支出平均占國民生產總值(GNP)的比重多年前就已達到5%以上。我國政府1993年頒布的《中國教育改革與發(fā)展綱要》提出的目標是 4％(相當于發(fā)展中國家的平均水平)，但1999年才達到2．97%，差距尚大。目前美國的這一比例是5．8%，其中40%用于高等教育，而在我國的2．97%中，也僅有19%左右用于高等教育?？梢?，我國政府在教育上的投入不足，在高等教育的投入更是不足，是不甚明智、令人擔憂的。由于長期投入不足，高教資源嚴重不足甚至惡化，導致高教運行緊張。而這兩年的指令性擴招，已使一些高校紛紛告急，在可持續(xù)發(fā)展方面難以為繼。這種狀態(tài)本身就說明這兩年的高教規(guī)模擴充是過快了。盡管社會背景與條件已經不同，但是1958?1960年我國高等教育“大躍進”的歷史教訓仍是需要敲響的警鐘。1999年大幅擴招，還源于擴大內需、拉動國內消費、推動經濟增長的政策考慮。目前我國居民儲蓄有7萬億，同時教育消費熱情也在增長。但實際上據此制定大幅擴招的政策是有失片面的，從總體上看是過高估計了居民的教育支付能力。這兩年，為拉動消費，不僅高校大幅擴招，而且全面提高了學費。據最保守計算，現(xiàn)在一個大學生的支出，除學費外，加上雜費、書籍費、生活費等，每年要0.8?1萬元左右。但據有關資料表明，目前我國居民7萬億存款中，1萬億以上是公款私存，而其余存款的分布極不平衡，貧富懸殊巨大（據資料，占我國人口總數(shù)3％的富有人士，擁有全國居民存款的40％）。一般城鎮(zhèn)居民3口之家存款有2?3萬元左右，假如以后每年存款仍以原來存款余額增長率增長的話，4年后其存款是3?4萬。也就是說，一 個普通城鎮(zhèn)家庭，其子女上大學，4年中將耗盡其家庭的原來存款和新增存款（且4年中學費不增長、其他物價相對穩(wěn)定）。這一分析還是建立在城鎮(zhèn)居民（廣大農民的經濟能力更差）儲蓄只是用于子女教育這樣的假設上。實際上城鄉(xiāng)居民儲蓄的目的，除子女教育外，還有買房、養(yǎng)老，意外急用等等。 1999年9月23日《金融時報》也報導，一個大學生一年的費用平均至少需1萬元左右。而據對上海市民的抽樣調查，將近50％的家庭承受力在每年3000元以下，1／4的家庭的承受力在4000?5000元之間。也就是，75％的家庭承受力在5000元以下。而據另一調查，廣東的情況也與上海相似。co我國經濟最發(fā)達、市民最富裕的上海和廣東尚且如此，而其他省份居民的學費承受力可想而知。這兩年擴招，高校中的貧困生問題日益突出，一批農家子女無力上學，廣大城鄉(xiāng)家庭都感到供養(yǎng)子女上大學經濟負擔很重，便是例證。1997年高校未大幅擴招時，因學費提高，當年便有 11％的學生因為交不起學費而輟學。因此，擴招是能夠更多地滿足教育需求，但為刺激消費、拉動內需來擴招，確實也難為了廣大百姓。有識之士指出，單純?yōu)閿U大經濟需求而擴大招生，在世界上也是沒有先例的。將高校擴大招生、提高收費如此功利地和刺激消費、拉動內需捆在一起，只會使老百姓對未來的子女教育消費預期更不看好，可能把錢袋看得更緊。我認為，沒有全面正確評估居民的教育支付能力而過度大幅擴招是不合適的，這會導致產生新的問題，如教育機會均等與社會公正等。二、要正確認識高教資源容量高等教育發(fā)展是一個由數(shù)量、質量、結構、效益等要素組成的相互依存、相互協(xié)調的過程，這些要素在高等教育發(fā)展的全過程中起作用。應當說，數(shù)量增長是高等教育發(fā)展的首要指標。沒有數(shù)量的增長，就談不上發(fā)展：但僅僅是數(shù)量的增長，也并非就是高等教育的發(fā)展。高等教育的發(fā)展不僅要有數(shù)量的增長，還要有質量的提高。我國正在推進高等教育大眾化，我們要轉變傳統(tǒng)的精英教育觀念，必須建立起適應大眾化高等教育的人才觀與質量觀，在高等教育規(guī)模擴充過程中，必須正確處理好數(shù)量增長與質量保證的關系?！毒G皮書》指出：“保證高等教育擴招后的教育質量，是政府、社會和高等學校共同關心的問題。高等教育質量及其保證是個復雜的問題。但我們應當很清楚，相當?shù)慕逃Y源是保證教育質量的基本要素， 這是高等教育內部關系規(guī)律的基本反映之一。因此，在高等教育規(guī)模擴充過程中，要保證教育質量，首先要考慮的是我們具備不具備符合教育規(guī)律、適應教育需要的教育資源容量。教育資源包括校舍、師資、教學實驗設備、圖書資料等。目前擴招幅度過大，也是基于這一問題及狀況的認識，這也是現(xiàn)在很多人對擴招感到憂慮的依據之一。我覺得近年來擴招大大超出了現(xiàn)有高教資源容量的支撐力。教育資源容量的擴充需要財力的支持，但實際情況是，財力的支持是有限的。而且，一些問題也非財力所能及時解決?！毒G皮書》也指出：“盡管現(xiàn)有高等學校的教育資源有一定潛力，但是，高質量的師資隊伍建設需要長時期的積累，并非像籌措教育經費、增加校舍建設那樣在短期內可以看出成效?！?000年北京計劃招生38130人，比1999年增招2402人，而增加的這部分計劃中，有1106個生源為外埠院校，北京本地院校在京增幅不足4％?！吨袊逃龍蟆酚浾哒{查發(fā)現(xiàn)，除北京理工大學等少數(shù)幾所高校擴招人數(shù)較多外，很多高校憂慮重重，比如“硬件跟不上，師資開天窗”，而且“生源也降質量”?！斑@種情況是普遍的。2000年福州高校響應號召擴大招生規(guī)模，但是“急劇膨脹的‘胃口'，一下子給各個高校帶來沉重的壓力，各校的后勤紛紛告急，‘消化不良'癥狀十分突出”。除住宿、教室、食堂問題外，擴招還帶來了教育設備緊張、運動場所緊缺、管理難度增大等一大串問題，因此各校左右為難。曾經有人認為，現(xiàn)階段我國很多高校的資源效益都沒有充分發(fā)揮出來。但事實并非如此，應當承認，目前我國高校教育資源浪費現(xiàn)象是存在的。校舍設備也還沒有充分利用，學校辦社會使得管理和后勤人員隊伍龐大等，這些弊端應當革除。但是，也絕非像有人所說的那樣，高校教育資源有數(shù)倍于現(xiàn)在的潛力。實際上，一向被社會認為潛力很大的師資也已經處于全面緊張的狀態(tài)。1998年，我國的師生比已達到1：11．6，與國際比較已為較高的水平，而且，師資的結構性短缺更加突出。由于高校的投入遠遠跟不上學校發(fā)展需要，目前大批高校辦學條件嚴重不足，超負荷運轉，學校擁擠不堪，學生對辦學條件不滿的情緒在增加。據測算，1998年全國普通高等學校已經超負荷133萬人，占全部在校生的31％，1999年達到40％以上。三、要正確認識社會發(fā)展及其人才需求高等教育發(fā)展必須與社會經濟發(fā)展相適應，這是高等教育健康發(fā)展所必須遵循的基本規(guī)律。高等教育擔負著為社會各行各業(yè)培養(yǎng)高級專門人才的基本任務，所以，高等教育的發(fā)展必須有一個與社會發(fā)展及其人才需求相適應的科類、層次及數(shù)量結構。因此，高等教育規(guī)模擴充的問題，絕不應只是規(guī)模問題，更有結構的問題。高等教育大眾化的推進，必然會產生大學畢業(yè)生劇增與社會就業(yè)市場吸納消化能力不足的矛盾。而且，我國社會發(fā)展變化迅速，經濟正在轉型，產業(yè)結構正在調整，人才需求也總是在發(fā)展變化，更有人才需求的科類、專業(yè)、層次及適應性的問題。在高等教育的發(fā)展中，供求總量的失衡，對社會發(fā)展會產生許多不利影響。對高等教育個人需求過旺而導致的實際供給過多， 必然造成“高等教育的無效供給”和“過度教育現(xiàn)象”， 不僅會帶來社會資源的浪費，更可能造成勞動力市場上的結構性失業(yè)， 也有可能造成社會的不安定。社會經濟發(fā)展所需要人才的知識水平和專業(yè)技能是多層次的，既要有學識廣博精深的高級專門人才， 又要有掌握某一學科基本理論和技能的一般技術人才， 但更多需要的是通曉某一專業(yè)、有一技之長的技術人員和高級技術工人。 因此,高等教育是不能隨意、自由發(fā)展的，而必須建立一種良好的機制，使得高等教育的規(guī)模結構、實際供給與社會需求盡可能接近，以確保高等教育在社會經濟發(fā)展中發(fā)揮最佳的作用。這兩年的大幅擴招令人憂慮，問題在于擴招來得突然