建設(shè)工程費(fèi)用索賠與風(fēng)險實(shí)務(wù)管理附案例

第七章

建設(shè)工程索賠實(shí)務(wù)一、施工索賠概述施工索賠在國內(nèi)、外建筑市場上是承包商保護(hù)自身正當(dāng)權(quán)益、彌補(bǔ)工程損失、提高經(jīng)濟(jì)效益的有效手段。許多工程項(xiàng)目通過成功的索賠能使工程收入提高到工程造價的10%～20%，甚至更高，所以索賠管理越來越受到承包商的高度重視，成為合同管理的重要組成部分。1、施工索賠的含義施工索賠是指在工程合同履行過程中，當(dāng)施工合同的一方當(dāng)事人并非因自身因素而造成的經(jīng)濟(jì)損失或權(quán)利損害時，依據(jù)合同和法律規(guī)定要求對方當(dāng)事人給予費(fèi)用或工期補(bǔ)償?shù)暮贤芾硇袨椤?、施工索賠的特點(diǎn)a.索賠是雙向的。所謂雙向是指不僅承包商可以向業(yè)主索賠，業(yè)主同樣也可以向承包商索賠。b.經(jīng)濟(jì)損失或權(quán)利損害是施工索賠的前提條件。在實(shí)踐中，只有實(shí)際發(fā)生了經(jīng)濟(jì)損失或權(quán)利損害或兩者同時存在時，承包商才能向業(yè)主索賠。c.索賠與工程簽證不同，它是未經(jīng)確認(rèn)的單方行為。3、施工索賠的作用、起因和條件索賠是一種經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償行為，開展健康的工程索賠，對于培育和發(fā)展建筑市場，促進(jìn)建筑業(yè)的發(fā)展。提高工程建設(shè)的效益，將發(fā)揮非常重要的作用。a.索賠能夠保證合同的實(shí)施。b.索賠是合同和法律賦予正確履行合同者免受意外損失的權(quán)利，索賠是當(dāng)事人一種保護(hù)自己、避免損失、增加利潤、提高效益的重要手段。c.索賠是落實(shí)和調(diào)整合同雙方經(jīng)濟(jì)責(zé)任關(guān)系的有效手段。離開了索賠，合同責(zé)任就不能全面體現(xiàn)，合同雙方的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系就難以平衡。d.索賠有利于提高企業(yè)和工程項(xiàng)目的管理水平。施工索賠的起因很多，歸納起來主要有工程建設(shè)過程中的復(fù)雜性、業(yè)主方面的原因、合同組成和文字方面、國家政策和法律法規(guī)變更等諸多原因，具體主要體現(xiàn)以下幾個方面：a.現(xiàn)代承包工程的特點(diǎn)是涉及面廣、綜合性強(qiáng)、生產(chǎn)過程復(fù)雜。b.業(yè)主違約或業(yè)主間接違約（如業(yè)主指定的分包商或業(yè)主要求的變化如更換材料、暫停施工等）而造成承包商額外的支出或延誤工期。c.合同雙方對合同組成和文字的理解差異或合同文件規(guī)定自相矛盾或合同內(nèi)容遺漏、錯誤等等而引起的索賠。d.國家政策、法律法規(guī)的變更而導(dǎo)致原合同簽訂的法律基礎(chǔ)發(fā)生變化,直接影響承包商的經(jīng)濟(jì)效益。上述這些原因在任何工程承包合同的實(shí)施過程中都不可避免，所以索賠不可避免，承包商為取得工程經(jīng)濟(jì)效益，必須重視施工索賠。在工程施工索賠過程中，要取得索賠的成功，索賠要求必須符合下列條件：——承包商所提出的任何索賠首要條件必須是真實(shí)的?！髻r要求必須符合本工程承包商合同的規(guī)定。不同的合同條件，索賠要求有不同的合法性?！髻r要求要合情合理，與實(shí)際相符，要真實(shí)反映由不同因素引起的額外損失，采用合理的計(jì)算方法。4、索賠的種類施工索賠的分類方法很多，各種分類方法都從某一個角度對施工索賠進(jìn)行分類，主要有以下幾種分類方法：1）按合同類型分類——總承包合同索賠；——分包合同索賠；——合作合同索賠；——勞務(wù)合同索賠；——其他合同索賠（如承包商與設(shè)備材料供應(yīng)商、與保險公司、與銀行之間的索賠等等）。2）按索賠的依據(jù)分類——合同內(nèi)索賠合同內(nèi)索賠是指索賠涉及內(nèi)容可在合同內(nèi)找到依據(jù)?！贤馑髻r合同外索賠是指索賠涉及內(nèi)容和權(quán)利難以在合同條件中找到依據(jù)，但可以從合同引申含義和合同適用法律或政府頒發(fā)的有關(guān)法規(guī)中找到索賠的依據(jù)?！懒x索賠道義索賠是指承包商在合同內(nèi)外找不到依據(jù)，而無法提出索賠的條件和理由，對業(yè)主提出的優(yōu)惠性質(zhì)的補(bǔ)償。如：承包商投標(biāo)時對標(biāo)價估計(jì)不足而投低標(biāo)，工程施工中發(fā)現(xiàn)比原先預(yù)期困難大得多，有可能無法完成合同，某些業(yè)主為保證工程順利進(jìn)行，可能會同意給予一定的補(bǔ)償。3）按索賠目標(biāo)不同分類——工期索賠工期索賠是由非承包商自身因素而造成的工程延誤（如停電、地震、業(yè)主變更材料等等），承包商要求業(yè)主延長工期，從而避免誤期違約罰款等而采取的索賠?！M(fèi)用索賠費(fèi)用索賠是由各種非承包商自身因素而造成的額外開支，承包商向業(yè)主提出的補(bǔ)償費(fèi)用損失。4）按索賠處理方式的不同分類——單項(xiàng)索賠單項(xiàng)索賠是指當(dāng)事人就某一單一因素的發(fā)生而及時提出的索賠。單項(xiàng)索賠產(chǎn)生的條件為：索賠原因單一；責(zé)任清楚；容易處理；涉及金額較少；業(yè)主能夠接受的理由?！偹髻r總索賠是指工程竣工前后，承包商將工程實(shí)施過程中因各種原因未能及時解決的單項(xiàng)索賠集中起來進(jìn)行綜合考慮，提出一份綜合索賠報告，由合同雙方在工程交付前后進(jìn)行最終談判、解決。魯布布革革引引水水系系統(tǒng)統(tǒng)工工程程承承包包商商索索賠賠分分類類序號索賠原因分類索賠事件索賠金額（萬元）所占百分比（％）名稱次數(shù)1業(yè)主違約停電停水停油，未提供合格道路724.5510.72指定分包商違約混凝土供應(yīng)中斷，質(zhì)量不合格647.0020.53不利自然條件增加排水能力，增加混凝土量2140.2761.24其他承包商干擾增加排水設(shè)備15.042.25工程師指令隧道增大灌漿量22.601.16合同缺陷電傳費(fèi)差額11.790.87政策變化養(yǎng)路費(fèi)增加10.640.38其他第三方原因水泥運(yùn)費(fèi)增加17.213.2總計(jì)21229.11005、索索賠賠的的證證據(jù)據(jù)索賠賠證證據(jù)據(jù)是是當(dāng)當(dāng)事事人人用用來來支支持持其其索索賠賠成成立立或或和和索索賠賠有有關(guān)關(guān)的的證證明明文文件件和和資資料料。。工工程程建建設(shè)設(shè)中中，，尤尤其其是是索索賠賠中中，，索索賠賠證證據(jù)據(jù)準(zhǔn)準(zhǔn)備備的的充充分分程程度度對對索索賠賠成成功功與與否否關(guān)關(guān)系系重重大大，，強(qiáng)強(qiáng)有有利利的的證證據(jù)據(jù)是是索索賠賠成成功功的的前前提提條條件件。。在在工工程程實(shí)實(shí)施施過過程程中中，，常常見見的的索索賠賠證證據(jù)據(jù)主主要要有有：：1）各各種種來來往往信信函函；；2）氣氣象象資資料料；；3）各各種種工工程程合合同同文文件件；；4）施工日志志；5）會議紀(jì)要要；6）工程進(jìn)度度計(jì)劃；7）備忘錄及及各種簽證證；8）工程結(jié)算算資料和有有關(guān)財(cái)務(wù)報報告；9）各種檢查查驗(yàn)收報告告和技術(shù)鑒鑒定報告；；10）其他資料料如：訂貨貨單、投標(biāo)標(biāo)前業(yè)主提提供的參考考資料和現(xiàn)現(xiàn)場資料、、國家法律律、法規(guī)以以往案例等等等。6、索賠管理理的特點(diǎn)①索賠工作作貫穿工程程項(xiàng)目的始始終；②索賠是一一門融工程程技術(shù)和法法律于一體體的綜合學(xué)學(xué)問和藝術(shù)術(shù)；③影響索賠賠成功的相相關(guān)因素多多——合同管理，，索賠本身身就是合同同管理的一一部分；——進(jìn)度管理——成本管理——信息管理7、我國工程程索賠的現(xiàn)現(xiàn)狀工程項(xiàng)目管管理的核心心是合同管管理，而合合同管理的的關(guān)鍵是索索賠管理。。①索賠意識識薄弱，對對索賠及索索賠管理的的重要性沒沒有足夠認(rèn)認(rèn)識，也沒沒有引起足足夠的重視視；②對索賠普普遍存在模模糊認(rèn)識甚甚至錯誤認(rèn)認(rèn)識，對索索賠行為諱諱莫如深，，擔(dān)心損害害與業(yè)主之之間的關(guān)系系；③索賠經(jīng)驗(yàn)驗(yàn)及索賠實(shí)實(shí)例資料貧貧乏；④索賠專門門人才缺乏乏。二、單項(xiàng)索索賠文件的的一般格式式序號索賠文件構(gòu)成一般內(nèi)容1題目關(guān)于×××事件的索賠2事件詳細(xì)描述事件過程，雙方信件交往、會談，并指出對方如何違約，相關(guān)證據(jù)的編號等3理由主要是法律依據(jù)、合同條款等4結(jié)論指出對方造成的損失或損害及其大小5損失估價列出損失費(fèi)用的計(jì)算方法、計(jì)算基礎(chǔ)等，并計(jì)算出損失費(fèi)用的大小6延期計(jì)算列出工期延長對計(jì)算方法、計(jì)算公式等，并計(jì)算出要求延長的天數(shù)7附件指各種編號的證據(jù)、圖表等三、工期索索賠1、工期索賠賠的概念及及目的工期索賠是是指在工程程施工中，，常常會發(fā)發(fā)生一些未未能預(yù)見的的干擾事件件使施工不不能順利進(jìn)進(jìn)行，使預(yù)預(yù)定的施工工計(jì)劃受到到干擾，致致使工期延延長而引發(fā)發(fā)的索賠事事件。承包商進(jìn)行行工期索賠賠的目的通通常有兩個個：1）免去或推推卸自己對對已經(jīng)產(chǎn)生生的工期延延長的合同同責(zé)任，使使自己不支支付或盡可可能少支付付工期延長長的罰款。。2）進(jìn)行因工工期延長而而造成的費(fèi)費(fèi)用損失的的索賠或延延長工期的的索賠。2、工期索賠賠成立的條條件在建設(shè)工程程實(shí)施的過過程中，工工期索賠成成立的條件件主要從以以下兩個方方面考慮：：一方面，，發(fā)生了非非承包商自自身原因的的索賠事件件；另一方方面，索賠賠事件造成成了總工期期的延誤。。3、工期延誤誤的一般處處理原則1）單方面工工期延誤的的處理原則則索賠原因拖期原因責(zé)任者處理原則索賠結(jié)果工期延誤1、修改設(shè)計(jì)業(yè)主/工程師可給予工期延長，可補(bǔ)償經(jīng)濟(jì)損失工期+經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償2、施工條件變化3、業(yè)主原因拖期4、工程師原因拖期1、異常惡劣氣候客觀原因可給予工期延長，不給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償工期2、工人罷工3、天災(zāi)1、工效不高承包商不延長工期，不補(bǔ)償經(jīng)濟(jì)損失，向業(yè)主支付誤期損失賠償費(fèi)索賠失敗無權(quán)索賠2、施工組織不好3、設(shè)備材料供應(yīng)不及時2）共同延誤誤下的處理理原則在實(shí)際施工工過程中，，工期延誤誤很少是只只由一方面面（業(yè)主或或工程師、、客觀原因因、承包商商）造成的的，往往是是多方面的的原因同時時發(fā)生形成成的，這就就稱為“共共同延誤””。①首先判斷斷造成工期期延誤的哪哪一種原因因是最先發(fā)發(fā)生的，即即確定“初初始延誤””者，它應(yīng)應(yīng)對工期延延誤負(fù)責(zé)。。②如果初始始延誤者是是承包商，，則在承包包商造成的的延誤期內(nèi)內(nèi)，業(yè)主和和客觀原因因造成的延延誤均為不不可索賠延延誤。如果果承包商的的初始延誤誤已解除后后，業(yè)主或或客觀原因因造成的延延誤仍然在在起作用，，則承包人人可對超出部分的的時間進(jìn)行索賠。。③如果初始始延誤者為為業(yè)主或工工程師，則則在業(yè)主造造成的延誤誤期內(nèi)，承承包商既可可得到工期期延長，也也可得到經(jīng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。。④如果初始始延誤者是是客觀因素素，則在客客觀因素發(fā)發(fā)生影響的的時間范圍圍內(nèi)，承包包商可得到到工期延長長，但很難難得到費(fèi)用用補(bǔ)償。4、工期索賠賠計(jì)算工期索賠的的計(jì)算方法法有兩種：：網(wǎng)絡(luò)圖分分析法和比比例分析法法。其中網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)圖計(jì)算算法是最科科學(xué)的，使使用該方法法的工期索索賠容易獲獲得成功。。比例計(jì)算算法最大的的優(yōu)點(diǎn)就是是計(jì)算簡單單，但比較較粗略，在在不能采用用其他方法法計(jì)算時使使用。（三）工期期索賠分析析流程1、責(zé)任分析析分析引起延延誤是哪一一方的原因因。如果由由于承包商商自身原因因造成的，，則不能索索賠。2、網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃劃分析運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)計(jì)計(jì)劃（CPM）方法分析析延誤事件件是否發(fā)生生在關(guān)鍵線線路上，以以決定是否否可索賠；；在工程索索賠中，一一般只限于于考慮關(guān)鍵鍵線路上的的延誤，或或者一條非非關(guān)鍵線路路因延誤已已變成關(guān)鍵鍵線路。3、索賠結(jié)果果分析四、費(fèi)用索索賠費(fèi)用索賠是是指承包商商在非自身身因素影響響下而遭受受經(jīng)濟(jì)損失失時向業(yè)主主提出補(bǔ)償償其額外費(fèi)費(fèi)用損失的的要求。1、費(fèi)用索賠賠的原則：：——賠償實(shí)際損損失的原則則——合同原則——符合通常的的會計(jì)核算算原則——符合工程慣慣例2、與工期索索賠相比，，費(fèi)用索賠賠有以下一一些特點(diǎn)：：——費(fèi)用索賠的的成功與否否及其大小小事關(guān)工程程建設(shè)項(xiàng)目目雙方的經(jīng)經(jīng)濟(jì)利益，，因而費(fèi)用用索賠常常常是最困難難、也是雙雙方分歧最最大的部分分?！髻r費(fèi)用的的計(jì)算比索索賠的確認(rèn)認(rèn)更為復(fù)雜雜。3、費(fèi)用索賠賠的種類a.工期拖延的的費(fèi)用索賠賠；b.工程變更的的費(fèi)用索賠賠；c.加速施工的的費(fèi)用索賠賠；d.其他情況的的費(fèi)用索賠賠，如：工工程中斷、、合同終止止、特殊服服務(wù)、材料料和勞務(wù)價價格上漲等等等所引發(fā)發(fā)的索賠。。4、費(fèi)用索賠賠的原因①——業(yè)主違約索索賠【案例】魯布革引水水系統(tǒng)工程程，合同實(shí)實(shí)施后，日日本大成建建設(shè)株式會會社就提出出了一項(xiàng)業(yè)業(yè)主違約索索賠：合同同規(guī)定業(yè)主主要為承包包商提供三三級路面標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)場場公路。由由于業(yè)主指指定的工程程部在修路路中存在問問題，現(xiàn)場場交通道路路在相當(dāng)一一段時間內(nèi)內(nèi)未達(dá)到合合同標(biāo)準(zhǔn)，，使得承包包商的運(yùn)輸輸車輛只能能在塊石墊墊層的臨時時路面上行行駛，造成成輪胎嚴(yán)重重的非正常常消耗。承包商就此此提出索賠賠，要求給給予400多條超耗輪輪胎的補(bǔ)償償，最后經(jīng)經(jīng)協(xié)商，業(yè)業(yè)主批準(zhǔn)了了208條輪胎及其其他零配件件的費(fèi)用補(bǔ)補(bǔ)償，共計(jì)計(jì)1900萬日元。②——工程變更【案例】上海某工程程施工中，，業(yè)主對原原定施工方方案進(jìn)行變變更，盡管管采用改進(jìn)進(jìn)后的方案案使工程投投資大為節(jié)節(jié)省，但同同時也引發(fā)發(fā)了索賠事事件。在基礎(chǔ)施工工中，業(yè)主主確認(rèn)使用用鋼棧橋配配合挖土施施工，承包包商根據(jù)設(shè)設(shè)計(jì)圖紙等等報價139萬元。在報報價同時，，承包商為為不影響工工期，即開開始下料加加工。后業(yè)業(yè)主推薦租租用組合鋼鋼棧橋施工工方案，費(fèi)費(fèi)用僅為72萬元。但施施工方案變變更造成承承包商材料料運(yùn)輸、工工料等損失失，承包商商即向業(yè)主主提出費(fèi)用用索賠。后后經(jīng)雙方友友好協(xié)商，，承包商獲獲得12.5萬元賠償。。③——工程加速【案例】某工程地基基施工過程程中，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)地下有文文物價值的的古建筑群群，因此有有關(guān)部門對對此進(jìn)行了了考古研究究，搶救發(fā)發(fā)掘。然后后由承包商商繼續(xù)施工工，其間共共延誤總工工期50天。該事件后，，業(yè)主要求求承包商加加速施工，，趕回延誤誤損失。因因此承包商商向業(yè)主提提出工程加加速索賠累累計(jì)達(dá)131萬元。④——工程中斷或或終止【案例】某項(xiàng)水利工工程，要求求進(jìn)行河流流拓寬，修修建兩座水水壩。工程程于1990年11月簽訂合同同，合同價價4000萬美元，工工期2年。該河流流上游有一一個湖泊，，是一個自自然保護(hù)區(qū)區(qū)，河流拓拓寬后，將將會導(dǎo)致湖湖泊水位下下降，對生生態(tài)環(huán)境造造成不良影影響。所以以國際綠色色和平組織織不斷向該該國政府施施壓，要求求取消合同同。最后，業(yè)主主于1991年1月解除了合合同。承包包商對此提提出索賠，，要求業(yè)主主補(bǔ)償這兩兩個月所發(fā)發(fā)生的所有有費(fèi)用，外外加完成全全部工程所所應(yīng)得的利利潤。經(jīng)過過談判，業(yè)業(yè)主支付了了1200萬美元的費(fèi)費(fèi)用補(bǔ)償。。⑤——工程量增加加【案例】某工程土方方工程量原原計(jì)劃4500立方米，實(shí)實(shí)際達(dá)到5780立方米，合合同規(guī)定承承包商應(yīng)承承擔(dān)5％的工程量量增加風(fēng)險險，因此承承包商提出出如下索賠賠：承包商應(yīng)承承擔(dān)的土方方量＝4500××（1+5％）＝4725m3業(yè)主應(yīng)承擔(dān)擔(dān)的土方量量＝5780－4725＝1055m3土方工程直直接費(fèi)＝1055××20/元m3＝21100元綜合管理費(fèi)費(fèi)20％＝21100×20％＝4220元費(fèi)用索賠共共計(jì)25320元。⑥——業(yè)主拖延支支付工程款款【案例】某工程發(fā)生生業(yè)主拖欠欠工程款情情況，具體體拖欠情況況見下表。。雙方約定定，拖欠工工程款的月月利率1％，則：序號拖欠款項(xiàng)金額（萬元）拖欠時間（月）計(jì)息時間（月）欠款利息（萬元）103年底6012.5127.61204.62005.5510.2304.8120333.64合計(jì)38021.45承包商提出出工程款拖拖欠和利息息索賠總計(jì)計(jì)為401.45萬元。⑦——業(yè)主或工程程師責(zé)任造造成的可補(bǔ)補(bǔ)償費(fèi)用的的延誤；⑧——業(yè)主指定分分包商違約約；⑨——合同缺陷；；⑩——國家政策及及法律、法法令變更等等。5、費(fèi)用索賠賠的計(jì)算費(fèi)用索賠是是整個工程程合同索賠賠的重點(diǎn)和和最終目標(biāo)標(biāo)。其具體索賠賠費(fèi)用的構(gòu)構(gòu)成根據(jù)不不同的索賠賠事件有不不同的構(gòu)成成，詳細(xì)情情況可參照照有關(guān)的合合同條款。。費(fèi)用索賠計(jì)計(jì)算方法常常用的有：：總費(fèi)用法法；修正總總費(fèi)用法；；分項(xiàng)法。。A.總費(fèi)用法總費(fèi)用法即即總成本法法，是指當(dāng)當(dāng)發(fā)生多次次索賠事件件后，重新新計(jì)算該工工程的實(shí)際際總費(fèi)用，，實(shí)際總費(fèi)費(fèi)用減去投投標(biāo)報價的的總費(fèi)用，，即為索賠賠值。索賠值=實(shí)際總費(fèi)用用-投標(biāo)報價估估算總費(fèi)用用一般在工程程難以計(jì)算算實(shí)際費(fèi)用用時才使用用該方法計(jì)計(jì)算，使用用時要注意意其適用條條件：已開開支的實(shí)際際總費(fèi)用經(jīng)經(jīng)審核是合合理的；承承包商的原原始報價是是比較合理理的；費(fèi)用用的增加是是由于業(yè)主主原因造成成的；由于于現(xiàn)場記錄錄不足等原原因難以采采用更精確確的計(jì)算方方法。B.修正總費(fèi)費(fèi)用法修正總費(fèi)費(fèi)用法是是對總費(fèi)費(fèi)用法的的改進(jìn)，，即在總總費(fèi)用計(jì)計(jì)算的原原則上，，去掉一一些不合合理的因因素，使使其更合合理。修修正內(nèi)容容主要包包含：將將計(jì)算算索賠的的時間段段局限于于受外界界影響的的時間，，不是整整個工期期；只計(jì)計(jì)算受影影響時段段內(nèi)的某某項(xiàng)工作作所受的的影響損損失而不不計(jì)算該該時段內(nèi)內(nèi)所有施施工工作作所受的的損失；；與該工工作無關(guān)關(guān)的費(fèi)用用不列入入總費(fèi)用用中；對對投標(biāo)報報價費(fèi)用用重新核核算。即即受影響響時間段段內(nèi)該項(xiàng)項(xiàng)工作的的實(shí)際單單價乘以以實(shí)際完完成的該該項(xiàng)工作作的工程程量，得得出調(diào)整整后的報報價費(fèi)用用。索賠值=索賠事件件相關(guān)單單項(xiàng)工程程的實(shí)際際總費(fèi)用用-該單項(xiàng)工工程調(diào)整整后投標(biāo)標(biāo)報價索賠事件件的費(fèi)用用構(gòu)成示示例表索賠事件可能的費(fèi)用項(xiàng)目說明工程延誤1.人工費(fèi)增加包括工資上漲、現(xiàn)場窩工、生產(chǎn)效率低、不合理使用勞動力等損失2.材料費(fèi)增加工程施工期間超出承包商應(yīng)承擔(dān)的材料價格上漲3.機(jī)械臺班費(fèi)設(shè)備延期引起的折舊、保養(yǎng)費(fèi)及租賃費(fèi)4.保險費(fèi)增加5.分包商的索賠分包商因工程延期向承包商的費(fèi)用索賠6.管理費(fèi)分?jǐn)傄蜓悠谠斐晒竟芾碣M(fèi)的增加7.利息支出銀行貸款因工期延長要多支付利息8.匯兌損失國際工程承包中工程延期的匯率變化損失9.其他工程延期的通貨膨脹使工程成本增加等工程加速1.人工費(fèi)增加加速施工造成勞動力投入增加2.材料費(fèi)增加材料運(yùn)輸費(fèi)用增加、提前交貨的費(fèi)用補(bǔ)償3.機(jī)械費(fèi)增加機(jī)械投入增加、提前進(jìn)場的費(fèi)用增加4.資金成本增加前期加大資金投入造成多支付利息費(fèi)用等【例6】某工程業(yè)業(yè)主與承承包商按按FIDIC合同條件件簽訂施施工合同同。規(guī)定定：鋼材材、木材材、水泥泥由業(yè)主主供貨，，其他材材料由承承包商自自行采購購。當(dāng)工程施施工至第第五層時時，因業(yè)業(yè)主提供供的鋼筋筋未到，，使該項(xiàng)項(xiàng)作業(yè)從從10月3日至10月16日停工（（該項(xiàng)作作業(yè)為關(guān)關(guān)鍵工作作）；10月7日至10月9日停電導(dǎo)導(dǎo)致砌磚磚停工（（該項(xiàng)工工作的總總時差為為4天）；10月14日至10月17日因砂漿漿攪拌機(jī)機(jī)故障使使抹灰工工作拖延延開工（（該項(xiàng)工工作的總總時差4天）。據(jù)此，承承包商提提出如下下索賠報報告：1.工期索賠賠：總計(jì)21天扎鋼筋10.3～10.16停工14天砌磚10.7～10.9停工3天抹灰10.14～10.17遲開工4天2.費(fèi)用索賠賠——窩工機(jī)械械設(shè)備費(fèi)費(fèi)：4214元塔吊一臺臺14×234＝3276元砼攪拌機(jī)機(jī)一臺14×55＝770元砂漿攪拌拌機(jī)一臺臺（（3+4）×24＝168元——窩工人工工費(fèi)：14508元鋼筋工35人×20.15××14＝9873.5元砌磚工30人×20.15××3＝1813.5元抹灰工35人×20.15××4＝2821元問題：1.承包商的的工期索索賠是否否正確？？2.若窩工機(jī)機(jī)械設(shè)備備費(fèi)按原原臺班單單價的65％計(jì)，窩窩工人工工費(fèi)按每每工日10元計(jì)，試試確定費(fèi)費(fèi)用索賠賠額。解：1.工期不正正確?！摻钔Ｍ９?4天，因在在關(guān)鍵工工序上，，且由于于業(yè)主原原因造成成，給予予工期補(bǔ)補(bǔ)償14天；——砌磚工作作總時差差4天，該工工序只拖拖延3天，不予予順延；；——砂漿攪拌拌機(jī)故障障屬承包包商責(zé)任任，工期期不予順順延。2.———窩工機(jī)械械費(fèi)：2.———窩工機(jī)械械費(fèi)：塔吊一臺臺14×234××65％＝2129.4元砼攪拌機(jī)機(jī)一臺14×55×65％＝500.5元砂漿攪拌拌機(jī)一臺臺3×24×65％＝46.8元——窩工人工工費(fèi)：鋼筋工35人×10××14＝4900元砌磚工30人×10××3＝900元費(fèi)用索賠賠共計(jì)8476.7元。五、索賠賠的策略略和技巧巧索賠工作作既有科科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)謹(jǐn)?shù)囊幻婷妫钟杏兴囆g(shù)靈靈活的一一面。要要想索賠賠成功，，不僅需需要令人人信服的的法律依依據(jù)、充充足的證證據(jù)理由由和合理理的計(jì)算算方法，，索賠的的策略、、技巧和和藝術(shù)也也相當(dāng)重重要。1、正確地地分析索索賠雙方方的形勢勢。包括對業(yè)業(yè)主的分分析、對對自身的的分析和和對外關(guān)關(guān)系的分分析。2、對可能能索賠值值的正確確估計(jì)。。在與業(yè)主主進(jìn)行索索賠值談?wù)勁兄扒?，對可可能的索索賠值做做到心中中有數(shù)，，清楚自自己的底底線，同同時更要要清楚業(yè)業(yè)主可能能的反索索賠籌碼碼。3、及早發(fā)發(fā)現(xiàn)可能能的索賠賠機(jī)會4、正確把把握提出出索賠的的時機(jī)。。索賠方必必須在索索賠時效效范圍內(nèi)內(nèi)適時提提出，并并且盡量量要在索索賠費(fèi)用用發(fā)生最最大時及及時提交交索賠報報告。5、索賠談?wù)勁兄凶⒆⒁夥绞绞椒椒?。。進(jìn)行索賠賠談判時時，措辭辭應(yīng)婉轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，證據(jù)據(jù)充分，，說理透透徹，以以理服人人。盡量量避免使使用抗議議式提法法。6、合理確確定索賠賠值的大大小。在索賠報報告中提提交的索索賠值既既要考慮慮承包商商的實(shí)際際損失，，也要給給談判留留有余地地。7、索賠處處理時作作適當(dāng)必必要的讓讓步?？梢苑艞墬壗痤~小小的索賠賠，堅(jiān)持持大項(xiàng)索索賠，扔扔“芝麻麻”抱““西瓜””，這樣樣容易使使對方作作出讓步步，獲得得盡可能能大的索索賠額。。六、反索索賠1、反索賠賠的含義義顧名思義義，反索索賠就是是反駁、、反擊或或防止對對方提出出的索賠賠。反索賠在在索賠管管理上策策略上表表現(xiàn)為防防止被索索賠，不不給對方方留下可可以索賠賠的漏洞洞，使對對方找不不到索賠賠機(jī)會；；或者在在對方的的索賠報報告中找找出有利利于己方方的漏洞洞，減少少或免除除索賠的的發(fā)生。。2、反索賠賠的基本本內(nèi)容——防止對方方提出索索賠要成功地地防止對對方提出出索賠，，應(yīng)采取取積極防防御的策策略。首先是防防止自己己違約，，嚴(yán)格履履行合同同中規(guī)定定的各項(xiàng)項(xiàng)義務(wù)，，通過加加強(qiáng)合同同管理，，使對方方找不到到索賠的的理由和和根據(jù)；；其次是如如果索賠賠事件已已不可避避免，則則應(yīng)立即即著手研研究和分分析合同同依據(jù)，，收集有有利于己己方的證證據(jù)，為為反擊對對手做好好準(zhǔn)備；；再次是體體現(xiàn)“進(jìn)進(jìn)攻是最最好的防防御”，，先發(fā)制制人，搶搶先向?qū)Ψ教岢龀鏊髻r。。爭取主主動，打打亂對方方的工作作步驟。?！磽艋蚍捶瘩g對方方的索賠賠要求第一是抓抓住對方方的失誤誤，直接接向?qū)Ψ椒教岢鏊魉髻r，以以對抗或或平衡對對方的索索賠要求求。如承包商商對業(yè)主主拖延支支付工程程款提出出索賠，，則業(yè)主主可以就就工程的的質(zhì)量問問題、工工期拖延延等提出出質(zhì)疑，，以達(dá)到到少支付付或不支支付的目目的。第二是針針對對方方的索賠賠報告，，仔細(xì)分分析，找找出證明明對方索索賠要求求不合理理的證據(jù)據(jù)和理由由，如索索賠值計(jì)計(jì)算的不不合理等等，反擊擊索賠要要求，減減少索賠賠額度。。3、反索賠報報告——索賠報告一一般存在的的問題①不能清楚楚、客觀地地說明索賠賠事實(shí)；②不能準(zhǔn)確確合理地根根據(jù)合同證證明自己的的索賠資格格；③不能準(zhǔn)確確計(jì)算和解解釋所要求求的索賠金金額（工期期），往往往夸大索賠賠值；④希望通過過索賠彌補(bǔ)補(bǔ)自己的全全部損失，，包括因自自己責(zé)任引引起的損失失；⑤由于自己己管理存在在問題，不不能準(zhǔn)確評評估雙方的的責(zé)任范圍圍；⑥期望留有有余地與對對方討價還還價等?！獙徍怂髻r報報告的基本本流程1）索賠要求求或報告的的時限性2）索賠事件件的真實(shí)性性3）干擾事件件原因、責(zé)責(zé)任分析4）索賠理由由分析5）索賠證據(jù)據(jù)分析6）索賠值審審核【案例】索賠事件的的基本概況況1999年某公司擬擬建一綜合合辦公樓，，工程建設(shè)設(shè)規(guī)模15560m2,框架剪力墻墻結(jié)構(gòu)。地地上10層，地下1層，工程建建設(shè)的相關(guān)關(guān)審批手續(xù)續(xù)于當(dāng)年完完成，并于于1999年11月進(jìn)行工程程施工招標(biāo)標(biāo)。某承包包商經(jīng)過激激烈的投標(biāo)標(biāo)競爭，以以中標(biāo)價27704128.00元獲得該工工程施工承承包業(yè)務(wù)。。應(yīng)發(fā)包方方要求，中中標(biāo)后一周周內(nèi)簽定了了工程施工工承包合同同，并經(jīng)發(fā)發(fā)包方同意意于當(dāng)年12月初相關(guān)工工程管理人人員及施工工機(jī)械設(shè)備備陸續(xù)進(jìn)場場，于2000年1月底完成了了工程施工工用臨時設(shè)設(shè)施的搭設(shè)設(shè)工作，準(zhǔn)準(zhǔn)備進(jìn)行施施工圖技術(shù)術(shù)交底。但在2000年2月，發(fā)包方方由于機(jī)構(gòu)構(gòu)改革，企企業(yè)分營，，成立A、B兩家公司，，該工程項(xiàng)項(xiàng)目歸屬分分營后的A公司（簡稱稱業(yè)主）管管理。業(yè)主主領(lǐng)導(dǎo)班子子鑒于下述述原因：綜綜合辦公樓樓規(guī)模大大大超過新企企業(yè)需要；；新企業(yè)財(cái)財(cái)務(wù)資金相相對緊張；；企業(yè)有新新的投資方方向。決定定工程暫時時緩建，并并通知承包包商。最后后經(jīng)上級主主管單位及及地方建設(shè)設(shè)行政管理理部分同意意，于2000年3月決定取消消該工程項(xiàng)項(xiàng)目，并通通知承包商商工程停建建，處理相相關(guān)事宜，，解除承包包合同。承包商的索索賠報告在2000年3月，即自承承包商得到到業(yè)主工程程緩建指令令一個月中中，承包商商向業(yè)主提提交了要求求在緩建期期間補(bǔ)償相相關(guān)損失的的報告，并并要求業(yè)主主提供工程程開工的大大概日期以以利于工程程人員和施施工機(jī)械的的統(tǒng)一安排排。2000年4月，在得到到業(yè)主工程程停工通知知后一個月月中，承包包商同意解解除合同，，并向業(yè)主主提交了一一份詳細(xì)的的賠償要求求報告。在在索賠報告告我們主要要摘錄其費(fèi)費(fèi)用索賠的的主要內(nèi)容容如下：1、臨時設(shè)施施搭建費(fèi)用用a．臨時門衛(wèi)衛(wèi)：32.2m2300元/m2共9660.00元b．臨時辦公公用房：1341.1m2450元/m2共60345.00元c．食堂：146.25m2400元/m2共58500.00元d．職工宿舍舍：379.8m2300元/m2共113937.00元e．職工浴室室；36m2500元/m2共18000.00元f．男女廁所所：28.6m2700元/m2共20020.00元g．化糞池：：一座，8449.00元/座共8449.00元h．部分圍墻墻：21.7m180元/m共3906.00元i．臨時混凝凝土道路：：237.25m233元/m2共7829.00元j．臨時水電電管線安裝裝：12000.00元小計(jì)；312646.00元2、機(jī)械、材材料進(jìn)退場場及損耗費(fèi)費(fèi)a．施工配電電總箱：一一只，4000元/只共4000.00元b．施工配電電分箱：10只，1400元/只共14000元c．施工電纜纜敷設(shè)：500m20元/m共10000.00元d．翻車斗：：30輛450元/輛共13500.00元e．機(jī)械設(shè)備備進(jìn)退場：：25000.00元小計(jì)：66500.00元3、管理人員員工資a．項(xiàng)目經(jīng)理理:4個月,6000元/月,共24000.00元b．主施工員員:4個月5000元/月共20000元c．副施工員員:4個月,3500元/月共14000元d．安全員:4個月,3000元/月共12000元e．預(yù)算員:4個月,3000元/月共共12000元f．質(zhì)量、資資料員：4個月，3000元/月共12000元g．保管員：：25個月1000元/月共25000元h．門衛(wèi)衛(wèi):25個月1000元/月共共25000元小計(jì):144000元4、招投標(biāo)費(fèi)費(fèi)用a．招投辦收收費(fèi)：13000元b．技術(shù)標(biāo)：：1套，20000元/套，共20000元c．商務(wù)標(biāo)：：1套，80000元/套，共80000元小計(jì)：113000.00元5、相關(guān)材料料訂單賠償償a．鋼筋定金金：100萬b．水泥定金金：100萬c．其他材料料：100萬小計(jì)：300萬6、融資利息息，共96115元7、利潤損失失共16622.48元8、企業(yè)管理理損失共1606839.00元9、違約責(zé)任任罰款共554082元10、要求補(bǔ)償償費(fèi)用總和和5894844.48元針對上述承承包商索賠賠報告中的的費(fèi)用索賠賠部分作為為反索賠方方——業(yè)主則認(rèn)為為：（1）因《中華人民共共和國合同同法》中有專門的的建設(shè)工程程合同分則則，更符合合本合同工工程的性質(zhì)質(zhì)；再者，，合同的解解除與不履履行合同義義務(wù)或履行行合同義務(wù)務(wù)不符合規(guī)規(guī)定有本質(zhì)質(zhì)區(qū)別，該該合同解除除是合同客客體及相應(yīng)應(yīng)的義務(wù)同同時解除，，而義務(wù)是是合同的內(nèi)內(nèi)容。（2）因《建設(shè)工程施施工合同示示范文本》只是國家建建設(shè)部，國國家工商局局為規(guī)范建建筑市場而而要求推行行的一項(xiàng)工工作，并未未上升到法法律的高度度，并且雙雙方并未按按此文本簽簽定合同。。根據(jù)《中華人民共共和國合同同法》的規(guī)定：““當(dāng)事人可可以參照各各類合同的的示范文本本訂立合同同?！辈⒉徊慌懦p方方協(xié)商按其其他模式簽簽定工程合合同。但在在工程承包包合同中未未列情況出出現(xiàn)時，同同意按《中華人民共共和國合同同法》有關(guān)條款來來協(xié)商處理理，以體現(xiàn)現(xiàn)合同的遵遵法原則。。（3）《建設(shè)工程招招標(biāo)投標(biāo)管管理辦法》不適用該索索賠事件處處理，合同同簽定后解解除與不簽簽定合同存存在實(shí)質(zhì)上上的不同。。經(jīng)過談判，，承包方對對要求解除除合同表示示理解，并并考慮社會會影響，接接受了業(yè)主主意見，接接下去的問問題就迎刃刃而解了。。（1）有關(guān)材料料訂單定金金損失：因因承包方提提交不出具具體的有說說服力的證證據(jù)，業(yè)主主方不予支支持，但鑒鑒于工程現(xiàn)現(xiàn)場其他零零星材料損損耗，業(yè)主主同意給以以50000.00元補(bǔ)償。（2）因索賠依依據(jù)不成立立，取消違違約責(zé)任罰罰款554082.00元。（3）根據(jù)《中華人民共共和國合同同法》，因發(fā)包方方原因造成成的工程停停建，賠償償承包商實(shí)實(shí)際產(chǎn)生費(fèi)費(fèi)用的精神神，原則不不予補(bǔ)償利利潤及企業(yè)業(yè)管理費(fèi)損損失，但考考慮到合同同解除是由由業(yè)主提出出的，同意意給予100萬元補(bǔ)償。。七、索賠管管理中的風(fēng)風(fēng)險防范建設(shè)工程合合同風(fēng)險的的客觀存在在是由其合合同特殊性性、合同履履行的長期期性、多樣樣性、復(fù)雜雜性以及建建筑工程的的特點(diǎn)而決決定的。1、風(fēng)險一般般是指在從從事某項(xiàng)特特定活動中中因不確定定性而產(chǎn)生生的經(jīng)濟(jì)或或財(cái)務(wù)損失失、自然破破壞或損傷傷的可能性性。一般認(rèn)認(rèn)為，風(fēng)險險是一種可可以通過分分析，推算算出其概率率分布的不不確定性事事件，其結(jié)結(jié)果可能是是損失或收收益。通常情況下下，風(fēng)險是是針對損失失而言的。。2、風(fēng)風(fēng)險險管管理理的的任任務(wù)務(wù)風(fēng)險險貫貫穿穿在在項(xiàng)項(xiàng)目目實(shí)實(shí)施施的的全全過過程程之之中中，，尤尤以以在在工工程程索索賠賠中中體體現(xiàn)現(xiàn)得得更更為為突突出出。。通通過過風(fēng)風(fēng)險險管管理理有有的的風(fēng)風(fēng)險險可可以以減減少少或或不不造造成成損損失失，，而而在在項(xiàng)項(xiàng)目目實(shí)實(shí)施施過過程程中中又又可可能能出出現(xiàn)現(xiàn)新新的的風(fēng)風(fēng)險險，，因因而而風(fēng)風(fēng)險險管管理理應(yīng)應(yīng)該該貫貫穿穿在在項(xiàng)項(xiàng)目目實(shí)實(shí)施施的的全全過過程程。。合同同風(fēng)風(fēng)險險管管理理的的主主要要任任務(wù)務(wù)有有：：（1）在在招招標(biāo)標(biāo)投投標(biāo)標(biāo)過過程程中中和和合合同同簽簽訂訂前前對對風(fēng)風(fēng)險險作作全全面面分分析析和和預(yù)預(yù)測測。。（2）對對風(fēng)風(fēng)險險進(jìn)進(jìn)行行有有效效預(yù)預(yù)防防。。（3）在在合合同同實(shí)實(shí)施施中中對對可可能能發(fā)發(fā)生生，，或或已已經(jīng)經(jīng)發(fā)發(fā)生生的的風(fēng)風(fēng)險險進(jìn)進(jìn)行行有有效效的的控控制制。。3、風(fēng)風(fēng)險險防防范范的的一一般般方方法法風(fēng)險險防防范范，，也也可可以以稱稱作作風(fēng)風(fēng)險險的的回回應(yīng)應(yīng)，，主主要要有有風(fēng)風(fēng)險險回回避避、、風(fēng)風(fēng)險險降降低低、、風(fēng)風(fēng)險險轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移移和和風(fēng)風(fēng)險險自自留留四四種種基基本本形形式式。。對對風(fēng)風(fēng)險險的的回回應(yīng)應(yīng)或或分分配配，，可可以以采采用用四四種種基基本本形形式式中中的的任任一一種種。。1）風(fēng)風(fēng)險險回回避避風(fēng)險險回回避避也也就就是是拒拒絕絕承承擔(dān)擔(dān)風(fēng)風(fēng)險險，，即即改改變變原原計(jì)計(jì)劃劃以以消消除除風(fēng)風(fēng)險險或或風(fēng)風(fēng)險險條條件件。。拒拒絕絕簽簽訂訂合合同同就就是是風(fēng)風(fēng)險險回回避避的的一一個個簡簡單單例例子子，，但但風(fēng)風(fēng)險險回回避避更更多多是是針針對對那那些些可可以以回回避避的的特特定定風(fēng)風(fēng)險險而而言言。。通常常風(fēng)風(fēng)險險回回避避與與簽簽約約前前合合同同談?wù)勁信杏杏嘘P(guān)關(guān)，，但但它它也也可可以以應(yīng)應(yīng)用用于于項(xiàng)項(xiàng)目目實(shí)實(shí)施施過過程程中中所所做做的的決決策策。。對對于于現(xiàn)現(xiàn)實(shí)實(shí)風(fēng)風(fēng)險險或或致致命命風(fēng)風(fēng)險險，，由由于于其其現(xiàn)現(xiàn)實(shí)實(shí)性性和和極極大大的的危危險險性性，，多多采采取取回回避避的的方方式式處處理理。。2）風(fēng)風(fēng)險險降降低低風(fēng)險險降降低低也也稱稱風(fēng)風(fēng)險險緩緩和和，，就就是是采采取取有有效效措措施施減減輕輕損損失失發(fā)發(fā)生生時時或或發(fā)發(fā)生生后后的的損損失失程程度度。。降低低所所面面臨臨的的風(fēng)風(fēng)險險的的最最有有效效的的一一種種方方法法是是與與其其他他人人分分擔(dān)擔(dān)風(fēng)風(fēng)險險。。風(fēng)風(fēng)險險降降低低措措施施可可以以分分成成四四類類。。例例如如通通過過教教育育和和培培訓(xùn)訓(xùn)來來提提高高雇雇員員對對潛潛在在風(fēng)風(fēng)險險的的警警覺覺、、采采取取一一些些降降低低風(fēng)風(fēng)險險損損失失的的保保護(hù)護(hù)措措施施、、通通過過對對人人員員和和財(cái)財(cái)產(chǎn)產(chǎn)提提供供保保護(hù)護(hù)措措施施來來減減少少風(fēng)風(fēng)險險損損失失等等。。3）風(fēng)風(fēng)險險轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移移風(fēng)險險轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移移就就是是將將有有些些風(fēng)風(fēng)險險因因素素采采取取一一定定的的措措施施轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移移給給第第三三方方。。轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移移風(fēng)風(fēng)險險并并不不會會減減少少風(fēng)風(fēng)險險的的危危害害程程度度，，它它只只是是將將風(fēng)風(fēng)險險轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移移給給另另一一方方來來承承擔(dān)擔(dān)。。當(dāng)當(dāng)接接受受風(fēng)風(fēng)險險的的一一方方?jīng)]沒有有清清楚楚意意識識到到他他們們所所面面臨臨的的風(fēng)風(fēng)險險情情況況下下，，轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移移風(fēng)風(fēng)險險可可能能造造成成風(fēng)風(fēng)險險顯顯著著增增加加。。最普普遍遍的的風(fēng)風(fēng)險險轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移移方方式式就就是是通通過過購購買買工工程程保保險險，，以以將將不不確確定