我國工程造價管理現(xiàn)狀及發(fā)展講座

1工程項目招投標管理我國工程造價管理現(xiàn)狀及發(fā)展

一、工程造價管理的重要意義

二、工程造價管理發(fā)展歷程

四、工程造價管理信息化發(fā)展趨勢

三、工程造價管理發(fā)展方向一、工程造價社會需求及造價管理的重要意義4工程建設市場環(huán)境分析工程造價人才需求現(xiàn)狀分析社會對工程造價人員素質(zhì)要求1、工程造價社會需求

基本建設規(guī)模逐年擴大大型、特大型、復雜、高科技的工程越來越多1）工程建設市場環(huán)境分析1、工程造價社會需求西氣東輸三北防護林三峽工程上海浦東開發(fā)南水北調(diào)青藏鐵路西電東送京津風沙源治理工程現(xiàn)代建設項目越來越巨型化、異形化、復雜化1.人才需求

1）工程建設市場環(huán)境分析產(chǎn)業(yè)園項目石油工業(yè)項目產(chǎn)業(yè)園項目中國大國的崛起離不開新型工業(yè)化進程新型工業(yè)化進程離不開工程管理、工程造價的支撐

煤礦建設項目1）工程建設市場環(huán)境分析1、工程造價社會需求1、工程造價社會需求房地產(chǎn)開發(fā)中國大國的崛起離不開城市化進程城市化進程離不開工程管理、造價的支撐

城市基礎設施建設城市地鐵1）工程建設市場環(huán)境分析2）工程造價人才需求現(xiàn)狀分析建筑業(yè)占GDP比重5.37%-6.75%從業(yè)人員年均增長率41.7%建筑業(yè)產(chǎn)值利潤率2.6%-3.6%工業(yè)產(chǎn)值利潤率5%-8%2002-2013年間建筑業(yè)增長相關(guān)數(shù)據(jù)1、工程造價社會需求高層次工程程造價、工工程管理專專業(yè)人才需需求緊缺建筑業(yè)專業(yè)業(yè)技術(shù)人員員僅占從業(yè)業(yè)人員總數(shù)數(shù)的4%經(jīng)營管理人人員占從業(yè)業(yè)人員的5%其它行業(yè)技技術(shù)人員與與經(jīng)營人員員占從業(yè)人人員總數(shù)的的18%工程管理專專業(yè)的畢業(yè)業(yè)生供求比比例大致在在1：3左右2）工程造價價、管理人人才需求現(xiàn)現(xiàn)狀分析1、工程造價價社會需求求“高素質(zhì)””：既包括專業(yè)業(yè)素質(zhì)如專專業(yè)基礎知知識、專業(yè)業(yè)知識又包括基本本素質(zhì)如道道德素質(zhì)、、心理素質(zhì)質(zhì)、交際際能能力力、、表表達達能能力力、、談談判判能能力力。。“復復合合型型””人人才才：：既懂懂預預算算又又懂懂施施工工；；既既懂懂專專業(yè)業(yè)技技術(shù)術(shù)又又懂懂管理理；；既既懂懂造造價價又又懂懂經(jīng)經(jīng)濟濟和和相相關(guān)關(guān)法法律律法法規(guī)規(guī)。。強調(diào)調(diào)動動手手能能力力，，持持證證上上崗崗：：國家家在在行行業(yè)業(yè)準準入入上上推推行行企企業(yè)業(yè)和和人人員員雙雙重重資資質(zhì)質(zhì)制制度度，，要要求求有有較較高高素素質(zhì)質(zhì)的的專專業(yè)業(yè)技技術(shù)術(shù)人人員員。。3）社會對工工程管理人人員素質(zhì)要要求1、工程造價價社會需求求不管是對個個人還是企企業(yè)，工程程造價管理理都是十分分重要的，，它是實現(xiàn)經(jīng)濟利利益和提高高經(jīng)濟效益益的最佳途途徑。對于國家來來說，工程程造價管理理的意義就就更為重大大了，它不僅僅是經(jīng)經(jīng)濟利益的的實現(xiàn)途徑徑，還關(guān)系系到國民經(jīng)經(jīng)濟的發(fā)展展，國家經(jīng)經(jīng)濟的增長長。3）社會對工工程管理人人員素質(zhì)要要求2、工程造價價管理重要要意義21世紀對工程程造價人才才要求逐步提高，需需要即懂技技術(shù)又通曉曉市場的高級級復合型管管理人才，，對我國的工工程造價專專業(yè)人才的的知識結(jié)構(gòu)和和培養(yǎng)模式式提出了更更高的要求。。小結(jié)二、我國工程造造價管理發(fā)發(fā)展歷程（一）工程程造價管理理的歷史沿沿革（二）工程程造價管理理改革的成成就（三）存在在的問題二、我國工工程造價管管理發(fā)展歷歷程計劃經(jīng)濟階段政府定價計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡階段政府指導價有計劃的市場經(jīng)濟階段市場調(diào)節(jié)價為主1986年以前1986-2003年2003年后背景:政府是項目目的唯一投投資主體；；要素價格格政府確定定，高度統(tǒng)統(tǒng)一。計價原則：：使用統(tǒng)一的的計價定額額進行工程程計價。管理內(nèi)容：：規(guī)則和定額額（估算、、概算和預預算文件的的編制辦法法和定額））。背景:投資主體多多元化；要要素價格從從雙軌制到到基本放開開。計價原則：沿用統(tǒng)一一的計價定定額進行工工程計價；；實行“量量價分離””和“統(tǒng)一一量、指導導價、競爭爭費”的計計價原則。。管理內(nèi)容：從“規(guī)則則和定額””管理到““規(guī)則、定定額和價格格信息”，，1996年建立了造造價工程師師執(zhí)業(yè)資格格制度，開開始管理市市場背景：投資主體多多元化；建建設市場要要素價格基基本放開；；建設市場場管理的法法制建設不不斷加強。。計價原則：：實施工程量量清單計價價，要素價價格投標人人自主確定定，通過競競爭形成工工程價格。。管理內(nèi)容：：制度設計和和法制建設設；工程計計價依據(jù)的的編制與管管理；工程程造價咨詢詢業(yè)的管理理。第三階段第二階段第一階段（一）我國國工程造價價管理的歷歷史沿革三個階段發(fā)發(fā)展的主要要變化是：：一是從定額額計價到工工程量清單單計價（清單和定額額的精髓均均表現(xiàn)的是是“量”，，前者是要要素的消耗耗量，后者者是工程的的工作量。。工程量清清單是交易易內(nèi)容的表表現(xiàn)形式，，而定額是是組價的基基礎，沒有有人材機要要素構(gòu)成，，就無法組組價，交易易后也無法法調(diào)整）；；二是工程造造價行政管管理內(nèi)容從從估算、概概算、預算算的計價依依據(jù)編制和和管理到工工程造價管管理的法制制建設；工工程計價依依據(jù)體系的的建設和工工程造價咨咨詢業(yè)的管管理；三是工程造造價咨詢的的業(yè)務范圍圍從工程計計價到建設設工程全面面造價管理理。（一）我國國工程造價價管理的歷歷史沿革（二）成就就（二）成成就2.造價工程程師的業(yè)業(yè)務范圍圍得以拓拓展------從工程計價價到工程造價價管理工程計價價----估算、概概算、預預算、結(jié)結(jié)算工程造價價管理----全過程造造價管理理、全要要素造價價管理、、全方位位造價管管理、全全壽命周周期造價價管理（工工程程造造價價咨咨詢詢業(yè)業(yè)業(yè)業(yè)務務范范圍圍的的拓拓展展和和工工程程造造價價管管理理機機構(gòu)構(gòu)業(yè)業(yè)務務范范圍圍的的拓拓展展））（二二））成成就就3.實現(xiàn)現(xiàn)了了工工程程價價格格屬屬性性從從政政府府指指導導價價到到市市場場調(diào)調(diào)節(jié)節(jié)價價的的過過渡渡政府府定定價價———完全全依依靠靠定定額額計計價價政府府指指導導價價———定額額計計價價的的基基礎礎上上，，““固固定定量量、、指指導價價、、競競爭爭費費””原原則則市場場調(diào)調(diào)節(jié)節(jié)價價———工程程量量清清單單計計價價。。公公開開交交易易標標的的和和規(guī)則則，，企企業(yè)業(yè)自自主主報報價價。。（三三））主主要要問問題題----總體體上上看看1.工程程造造價價管管理理的的法法律律、、法法規(guī)規(guī)體體系系尚尚不不夠夠健健全全，，上上行行法法律律缺缺失失。。2.工程程計計價價依依據(jù)據(jù)體體系系尚尚不不完完善善，，修修訂訂不不夠夠及及時時，，工工程程造造價價信信息息數(shù)數(shù)據(jù)據(jù)的的標標準準化化、、時時效效性性、、準準確確性性有有待待提提高高。。3.工程程造造價價咨咨詢詢企企業(yè)業(yè)整整體體實實力力有有待待提提升升，，工工程程造造價價咨咨詢詢業(yè)業(yè)的的規(guī)規(guī)范范管管理理和和誠誠信信建建設設有有待待加加強強。。分類問題---工程造價咨詢企業(yè)反映的問題

2、工程造價咨詢外部環(huán)境較差。

3、企業(yè)規(guī)模偏小，企業(yè)競爭加劇。

4、行業(yè)地方保護嚴重，市場環(huán)境有待改善。5、全國無統(tǒng)一的收費標準，壓價競爭現(xiàn)象嚴重。

6、協(xié)會的作用有待進一步加強。1、造價工程程師法律律地地位位較較低。。注冊冊會會計計師師有注注冊冊會會計計師師法法做做支支撐撐、監(jiān)監(jiān)理理工工程程師師有質(zhì)質(zhì)量量條條例例等等法法規(guī)規(guī)做做支支撐撐，，與與他他們們相比比，，造造價工程程師在工工程程建建設設中中的的法法律律地地位位較較低。。工程程造造價價咨咨詢詢業(yè)務務與與審計計、、會會計計等業(yè)業(yè)務務存在在交交叉叉，，外外部部環(huán)環(huán)境境有有惡惡化化的的趨趨勢勢，，行行業(yè)業(yè)的的吸吸引引力力下下降降。與會會計計、工工程程設設計計、、工工程程咨咨詢詢等行行業(yè)業(yè)相相比比，，工工程程造造價價咨咨詢詢企企業(yè)業(yè)規(guī)規(guī)模模偏偏小小，，產(chǎn)產(chǎn)業(yè)業(yè)集集中中度偏低低，，且且呈呈下下降降趨趨勢勢，，企企業(yè)業(yè)競競爭爭加加劇劇。有些些省省，，甚甚至至縣縣要要求求外地地甲級級企企業(yè)業(yè)必必須須在在當當?shù)氐刈⒆詢苑址种еC機構(gòu)構(gòu)方方可可備備案案，或或為為承接接屬地地項目目設置置前置置條條件件。因無無全全國國統(tǒng)統(tǒng)一一的的收收費費標標準準，，致使使大多多項目目通通過過壓壓標標壓壓價價的的方方式式確確定定價價格格，再再由于于企企業(yè)業(yè)規(guī)規(guī)模模偏偏小小，，產(chǎn)產(chǎn)業(yè)業(yè)集集中中度度低低等等現(xiàn)現(xiàn)實實問問題題，，給給委委托托方方壓壓價價帶帶來來方方便便。。各級級協(xié)協(xié)會會要要積積極極發(fā)發(fā)揮揮協(xié)協(xié)會會在在協(xié)助助政政府府部部門門在在立立法法、、標標準準制制訂訂方面面的的作作用用，，并并在在行業(yè)業(yè)自自律律、、誠誠信信建建設設、、黨黨建建工工作作和文文化化建建設設、、稅稅制制改改革革等等方方面面發(fā)發(fā)揮揮導導向向作作用用、、反映映行行業(yè)業(yè)訴訴求求。。分類看----施工企業(yè)反映的問題2、定額的修訂不夠及時，工程計價信息時效性差。3、招標控制價的公布缺乏明細，部分項目偏低。4、惡意壓價競爭和不合理的低價中標現(xiàn)象嚴重。5、人工費的調(diào)整不夠及時。6、工程進度款的支付得不到保證。7、故意拖延竣工結(jié)算現(xiàn)象嚴重，結(jié)算周期過長。8、其他問題。1、施施工工企企業(yè)業(yè)缺缺乏乏上上位位法法的的保保護護。。由于于工工程程價價格格管管理理缺缺乏乏上上位位法法，，施施工工企企業(yè)業(yè)的的合合法法權(quán)權(quán)益益無無法法得得到到相相關(guān)關(guān)法法律律保保護護，，導導致致招標標時時出出現(xiàn)現(xiàn)霸霸王王條條款款，，不不履履行行合合同同或或隨隨意意修修改改合合同同條條款款，，無無限限轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)嫁嫁各各類類風風險險，，不不按按合合同同支支付付工工程程款款等等現(xiàn)現(xiàn)象象。。由于定定額的的修訂訂補充充不夠夠及時時，致致使部部分新新項目目無據(jù)據(jù)可依依，另另外，，工程程計價價信息息的更更新也也不夠夠及時時。招標控控制價價的管管理全全國尚不統(tǒng)一一，大大多地區(qū)僅公布布一個個總數(shù)數(shù)，沒沒有明明細。部分咨咨詢企企業(yè)在在編制制招標標控制制價時時對施施工措措施方方案考考慮的的不全全面，，甚至存存在不不公正正的壓價價現(xiàn)象象。招標人人利用用主體體和優(yōu)優(yōu)勢地地位進進行惡惡意壓壓價，，壓價價競爭爭和不不合理理的低低價中中標現(xiàn)現(xiàn)象嚴嚴重，，擾亂亂了市市場秩秩序。。由于市市場人人工工工資增增長較較快，，勞務務價格格波動動較大大，定定額人人工單單價調(diào)調(diào)整沒沒有及及時跟跟進。。在工程施施工階段段，洽商商、變更更工程和和工程索索賠等工程費費用不能及時時計入工工程進度度款。另外，，發(fā)包人人故意拖拖延付款款時限，，使工程程進度款款的支付付不及時時，施工工企業(yè)占占用流動動資金較較多，資資金壓力力較大。。政府投資資項目因因資金不不到位、、開發(fā)商商因為資資金壓力力大均存在故意拖延延工程竣工結(jié)算現(xiàn)象，大多項目目的竣工工結(jié)算周周期在2-3年。一是質(zhì)量保證金太高，壓款周周期較長長；二是是市場管管理不規(guī)規(guī)范，大大多地區(qū)區(qū)存在地地方保護護現(xiàn)象；；三是地地方政府府出臺文件件，以各種保證證金及服服務費的形式收收取費用用，加重重企業(yè)負負擔。分類看----工程造價管理機構(gòu)反映的問題2、工程計價定額修訂不夠及時。3、定額人工單價與市場人工工資不夠協(xié)調(diào)。4、造價信息采集難，更新慢，渠道不暢。5、工程造價信息標準建設滯后。1、工程造價管理機構(gòu)職能缺乏法律依據(jù)。工程造價價管理機機構(gòu)的定定位和工工作職能能缺乏依依據(jù)，在在工程造造價管理理的執(zhí)法法上缺乏乏有效的的法律支支撐，并并導致工工作經(jīng)費費不足，，專業(yè)人人員素質(zhì)質(zhì)呈下降降趨勢。。反映新工工藝、新新材料、、新技術(shù)術(shù)的定額額子目得得不到及及時的更更新或補補充。由于定額額子目的的人工單單價涵蓋蓋的內(nèi)容容與市場場人工工工資涵蓋蓋的內(nèi)容容不同，，以及歷歷史原因因造成的的消耗量量不夠準準確等原原因，導導致二者者尚不夠夠協(xié)調(diào)。。由于缺乏乏有效的的制度保保證和經(jīng)經(jīng)費支持持，工程程造價信信息的更更新較慢慢，渠道道不暢，，采集困困難。工程造價信息息的數(shù)據(jù)標準準尚不完善，，尚未形成全全國范圍內(nèi)的的數(shù)據(jù)共享。。三、工程造價管理理發(fā)展方向宏觀層面——推進建設工程程造價科學管管理微觀層面——建設工程全面面造價管理工程造價管理理發(fā)展方向（一）宏觀層面—推進建設工程程造價科學管管理深入貫徹落實實科學發(fā)展觀觀，以服務經(jīng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型需要要、規(guī)范建設設市場、加快快計價體制改改革為主線，，以提高投資資效益、合理理確定和有效效控制工程造造價為目的，，建立健全符符合市場經(jīng)濟濟體制下，通通過市場競爭爭形成建設工工程造價的機機制和工程計計價依據(jù)體系系，加大法治治支撐力度和和國有投資項項目的工程造造價監(jiān)管，促促進工程造價價咨詢企業(yè)健健康發(fā)展，著著力提升工程程造價管理在在工程建設事事業(yè)中的地位位和作用。主要體現(xiàn)：1.建立和完善具具有中國特色色的“政府宏觀調(diào)調(diào)控，企業(yè)自自主報價，競競爭形成價格格，監(jiān)管行之之有效”的工程造價的的形成機制。。2.構(gòu)建以工程造造價管理法律律、法規(guī)為制制度依據(jù)，以以工程造價標標準規(guī)范和工工程計價定額額為核心內(nèi)容容，以工程造造價信息為服服務手段的工程造價管理理體系。3.在“加強政政府引導監(jiān)監(jiān)督，完善善行業(yè)自律律，實現(xiàn)公公平守信””的方針指指導下，促促進工程造造價咨詢業(yè)業(yè)的可持續(xù)續(xù)發(fā)展。（二）微觀觀層面——建設工程全全面造價管管理建設工程全全面造價管管理涵義：指政府府主管部門門、行業(yè)協(xié)協(xié)會、業(yè)主主、承包單單位、設計計單位、監(jiān)監(jiān)理及咨詢詢單位等，，在建設工工程投資決決策、設計計、交易、、施工、竣竣工驗收的的各個階段段，基于建建設工程項項目全壽命命期，對建建設工程本本身的建造造成本以及及質(zhì)量、工工期、安全全生產(chǎn)、環(huán)環(huán)境等要素素進行的集集成管理。。具體包括括：全壽命命期造價管管理、全過過程造價管管理、全要要素造價管管理、全方方位造價管管理。建設工程全全面造價管管理主體：涉及建設設工程參與與的各方。。管理的指導導思想：基于建設設工程項目目全壽命期期的價值管管理。管理的范圍圍：覆蓋項目目策劃決策策與建設實實施，以及及運營的全全過程。管理的要素素：涉及影響響建設工程程造價的各各個要素，，包括：成成本、質(zhì)量量、工期、、、環(huán)境、、技術(shù)進步步等。全面面造造價價管管理理體體系系建設設工工程程全全面面造造價價管管理理37業(yè)主設計單位承包單位監(jiān)理/咨詢?nèi)兀ㄔ靸r、工期、質(zhì)量、安全生產(chǎn)、環(huán)境、技術(shù)進步）造價管理投資決策階段設計階段招投標階段施工階段竣工驗收階段保修期全過程造價管理拆除使用階段政府全壽命期造價管理行業(yè)協(xié)會微觀觀層層面面----建設設工工程程全全面面造造價價管管理理（1）繼繼續(xù)續(xù)深深化化全全過過程程造造價價管管理理的的內(nèi)內(nèi)涵涵微觀層層面----建設工工程的的全面面造價價管理理（2）高度度重視視全要要素造造價管管理轉(zhuǎn)變觀觀念工作職職能——工程造造價管管理不不只是是工程程計價價；工作范范圍——不僅僅僅要關(guān)關(guān)注工工程建建造成成本，，也要要關(guān)注注工期期、質(zhì)質(zhì)量、、安全全、環(huán)境和和技術(shù)術(shù)進步步對工工程造造價的的影響響。實實施以以工程程造價價管理理為核心的多多目標項目目管理。微觀層面----建設工程的的全面造價價管理（2）高度重視視全要素造造價管理1）工程造價價不是一個個固定值，，有諸多影影響因素。。要從建設工工程項目全全壽命期理理論為基礎礎，特別關(guān)關(guān)注各管理理要素對工工程造的影影響，協(xié)同同各管理主主體，進行行項目的集集成管理。。我們要做的的是建議一一個合理的的方案，通通過主動控控制，保證證建設項目目的成功，，減少失誤誤，確定一一個合理的的造價。（2）高度重視視全要素造造價管理2）重視工程程質(zhì)量與工工程造價的的關(guān)系合格的工程程必須包括括：直接成成本（合理理的人工、、材料、施施工機械消消耗）和控制成本本控制成本本=預防成本本+鑒定成本本預防防成本是指為了了防止工工程質(zhì)量量缺陷和和偏差出出現(xiàn)，保保證工程程質(zhì)量所所支出的的費用。。鑒定成本本是指對工工程本身身以及對對材料、、構(gòu)配件件、設備備等進行行鑒定所所需的費費用。質(zhì)量問題題主要是是直接成成本和控控制成本本投入不不足。不不合格格工程將將發(fā)生質(zhì)質(zhì)量損失失成本。。微觀層面面----高度重視視全要素素造價管管理3）工期與與造價工期T成本C直接成本間接成本總成本TLTOTN工期—成本曲線TL——最短工期TO——最優(yōu)工期TN——正常工期持續(xù)時間D直接成本C直接成本DLDN持續(xù)時間—直接成本曲線微觀層面面----建設工程程的全面面造價管管理（2）高度重重視全要要素造價價管理4）安全與與造價安全成本——是指為為保證證安全全生產(chǎn)產(chǎn)而支支出的的一切切費用用與因因安全全生產(chǎn)產(chǎn)問題題而產(chǎn)產(chǎn)生的的一切切損失失費用用的總總和安全保保證成成本——是指為為保證證和提提高安安全生生產(chǎn)水水平而而支出出的費費用。。安全損損失成成本——是指建建設工工程因因安全全方面面的問問題影影響生生產(chǎn)或或因安安全水水平不不能滿滿足生生產(chǎn)需需要，，而產(chǎn)產(chǎn)生的的經(jīng)濟濟損失失。惡性安安全事事故主主要是是措施施性費費用投投入不不足。。微觀層層面----建設工工程的的全面面造價價管理理（2）高度度重視視全要要素造造價管管理5）環(huán)境境與造造價（（自然然環(huán)境境與社社會環(huán)環(huán)境)環(huán)境成成本——是指為為了預預防或或者彌彌補工工程建建設對對環(huán)境境造成成的影影響，，而在在工程程實施施過程程中中所采采取的的或被被要求求采取取的措措施的的成本本，以以及為為達到到環(huán)保保目標標和實實現(xiàn)環(huán)環(huán)保要要求而而付出出的一一切費費用總總和。。此外外還包包括社社會環(huán)環(huán)境成成本，，是指指為了了建設設項目目與所所建地地區(qū)的的社會會環(huán)境境相協(xié)協(xié)調(diào)、、融合合，而而在工工程實實施和和運營營過程程中所所采取取的或或被要要求采采取的的措施施的成成本。。6）技術(shù)術(shù)進步步與造造價技術(shù)進進步——是指按按照可可持