開(kāi)展對(duì)地方煤炭集團(tuán)公司安全-管理工作的專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察課件

開(kāi)展對(duì)地方煤炭集團(tuán)公司安全管理工作的專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察促進(jìn)煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí)

內(nèi)蒙古煤礦安全監(jiān)察局安全監(jiān)察二處

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1謝謝欣賞2019-7-4開(kāi)展對(duì)地方煤炭集團(tuán)公司安全管理工作的專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察促進(jìn)煤炭各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們，大家上午好:今天有幸與各位領(lǐng)導(dǎo)和同事們就怎樣對(duì)地方煤炭集團(tuán)公司（煤炭企業(yè)）安全管理工作進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察進(jìn)行探討。對(duì)自治區(qū)內(nèi)的地方煤炭集團(tuán)公司安全管理工作進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察是局黨組成員、總工程師張瑞庭同志在今年年初提出來(lái)的。二處在今年4月9日下發(fā)了《關(guān)于對(duì)全區(qū)地方煤炭集團(tuán)公司安全管理工作開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督查的通知》（內(nèi)煤安辦字〔2013〕38號(hào)）。隨后在4月22日至28日，在張總帶領(lǐng)下，二處人員對(duì)鄂爾多斯市所屬的地方煤炭集團(tuán)公司進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察。2謝謝欣賞2019-7-4各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們，大家上午好:2謝謝欣賞2019-7-4大目的－大意義關(guān)于這次專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察的目的和意義，從大方面說(shuō)，是為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2011〕40號(hào)）和《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)自治區(qū)煤炭企業(yè)兼并重組工作方案的通知》（內(nèi)政發(fā)〔2011〕32號(hào)）精神，切實(shí)加強(qiáng)地方煤炭集團(tuán)公司安全生產(chǎn)工作，全面落實(shí)地方煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，有效提升地方煤炭集團(tuán)公司安全生產(chǎn)管理水平。這也是一個(gè)開(kāi)創(chuàng)內(nèi)蒙古煤礦安全監(jiān)察歷史的舉措，也是在履行“國(guó)家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)”的職能。3謝謝欣賞2019-7-4大目的－大意義關(guān)于這次專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察的目的和意義，從大方面說(shuō)，是為專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察總體情況從這次專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察情況來(lái)看，除伊泰、烏蘭、伊東3家集團(tuán)公司檢查情況較好外，其它公司普遍存在著四個(gè)方面共性問(wèn)題：一是安全管理機(jī)構(gòu)不健全，有的甚至存在虛擬和空轉(zhuǎn)現(xiàn)象；二是安全管理人員配備不足、專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力差，有的就那么幾個(gè)人互相交叉，多頭任職；三是集團(tuán)公司的安全規(guī)章制度不完善，內(nèi)容空洞，缺乏針對(duì)性和可操作性；四是對(duì)所屬煤礦安全監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)、嚴(yán)重缺位，不能很好地發(fā)揮集團(tuán)公司安全監(jiān)管作用。

4謝謝欣賞2019-7-4專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察總體情況從這次專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察情況來(lái)看，除伊泰、烏蘭、伊東3專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察目的一對(duì)于這些問(wèn)題，我們要借助這次辦理集團(tuán)公司安全生產(chǎn)許可證之機(jī)，從嚴(yán)要求，嚴(yán)格把關(guān)，重點(diǎn)審查集團(tuán)公司安全管理負(fù)責(zé)人、安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、安全管理人員的配備、安全管理人員資格認(rèn)定和安全規(guī)章制度制定等五個(gè)方面的內(nèi)容。讓集團(tuán)公司安全管理機(jī)構(gòu)真正履行對(duì)自己煤礦的安全監(jiān)管職責(zé)，多一份監(jiān)管煤礦的力量。

5謝謝欣賞2019-7-4專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察目的一對(duì)于這些問(wèn)題，我們要借助這次辦理集團(tuán)公司安全專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察目的二因此各監(jiān)察分局在抓監(jiān)察煤礦的重點(diǎn)時(shí)，也要把公司層面的監(jiān)察列入監(jiān)察重點(diǎn)，要改變監(jiān)察思路，不要一味地去監(jiān)察煤礦，當(dāng)煤礦的安監(jiān)員，督促集團(tuán)公司自己監(jiān)管好自己的煤礦，就象國(guó)有重點(diǎn)集團(tuán)公司一樣。形成“我們抓集團(tuán)公司，公司抓煤礦安全”的良好局面，起到“一舉兩得、事半功倍”的效果。6謝謝欣賞2019-7-4專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察目的二因此各監(jiān)察分局在抓監(jiān)察煤礦的重點(diǎn)時(shí)，也要把公數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)根據(jù)統(tǒng)計(jì)中心2012年末提供的數(shù)據(jù)，目前全區(qū)共有各類(lèi)煤礦611處，總設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力99250萬(wàn)噸，其中國(guó)有重點(diǎn)煤礦130處，地方國(guó)有煤礦92處，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦389處。

7謝謝欣賞2019-7-4數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)根據(jù)統(tǒng)計(jì)中心2012年末提供的數(shù)據(jù)，目前全區(qū)共有各類(lèi)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)截止今年7月末，全區(qū)共有煤炭集團(tuán)公司114家，其中國(guó)有重點(diǎn)集團(tuán)公司39家，已批準(zhǔn)兼并重組的地方煤礦企業(yè)有75家，有49家辦理了集團(tuán)公司安全生產(chǎn)許可證，其中國(guó)有重點(diǎn)集團(tuán)公司13家，地方煤炭集團(tuán)公司36家。8謝謝欣賞2019-7-4數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)截止今年7月末，全區(qū)共有煤炭集團(tuán)公司114家，其中國(guó)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察主要內(nèi)容在專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察中，我們首先制訂了一個(gè)監(jiān)察方案，還制訂了地方煤炭集團(tuán)公司檢查表，內(nèi)容一共13項(xiàng)。下面我就介紹一下，不足之處，敬請(qǐng)各位領(lǐng)導(dǎo)和同事們批評(píng)斧正。9謝謝欣賞2019-7-4專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察主要內(nèi)容在專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察中，我們首先制訂了一個(gè)監(jiān)察方案，還一、對(duì)集團(tuán)公司安全管理工作專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察的內(nèi)容和檢查中存在問(wèn)題及解決方案10謝謝欣賞2019-7-4一、對(duì)集團(tuán)公司安全管理工作專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察的內(nèi)容和檢查中存在問(wèn)題及解

主要監(jiān)察內(nèi)容對(duì)地方煤炭集團(tuán)公司安全管理工作的專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察內(nèi)容主要依據(jù)的是辦理集團(tuán)公司安全生產(chǎn)許可證審查書(shū)中的第1項(xiàng)到第8項(xiàng)，另外我們還加了5項(xiàng)內(nèi)容。11謝謝欣賞2019-7-4主要監(jiān)察內(nèi)容11謝謝欣賞2019-7-41－－用制度去管人和事1.建立、健全主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、職能部門(mén)、崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制。制定安全目標(biāo)管理制度、安全獎(jiǎng)懲制度、安全技術(shù)審批制度、事故隱患排查制度、安全檢查制度、安全辦公會(huì)議制度、井工煤礦入井檢身制度與出入井人員清點(diǎn)制度等安全生產(chǎn)規(guī)章制度，制定各工種操作規(guī)程。12謝謝欣賞2019-7-41－－用制度去管人和事1.建立、健全主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人檢查情況從檢查情況來(lái)看，很多集團(tuán)公司在提供的各項(xiàng)崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制、規(guī)章制度時(shí)，不是根據(jù)公司實(shí)際情況制定的，而是脫離實(shí)際，千篇一律，互相抄襲，放之四海而皆準(zhǔn)，缺乏針對(duì)性和可操作性。所制定的規(guī)章制度、操作規(guī)程、措施、計(jì)劃等未以集團(tuán)公司的正式文件下發(fā)，無(wú)會(huì)審和學(xué)習(xí)貫徹記錄，缺失貫徹執(zhí)行力。

13謝謝欣賞2019-7-4檢查情況從檢查情況來(lái)看，很多集團(tuán)公司在提供的各項(xiàng)崗位安全生產(chǎn)解決方案我們?cè)诒O(jiān)察時(shí)，要求集團(tuán)公司在制定崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制和規(guī)章制度時(shí)，要貼近公司實(shí)際，具有針對(duì)性和可操作性。要用完善合理的制度去管人和事！還要根據(jù)國(guó)家安監(jiān)總局和國(guó)家煤礦安監(jiān)局近年來(lái)出臺(tái)的關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)方面的方針政策，（原來(lái)規(guī)定是15項(xiàng)，現(xiàn)在增加為17項(xiàng)）增補(bǔ)“煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度”、“安全舉報(bào)制度”、“安全生產(chǎn)責(zé)任制度”等，并及時(shí)修改補(bǔ)充其他安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全規(guī)章制度和操作規(guī)程等內(nèi)容。14謝謝欣賞2019-7-4解決方案我們?cè)诒O(jiān)察時(shí)，要求集團(tuán)公司在制定崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制和2－－安全費(fèi)用要提足用好2.安全投入符合安全生產(chǎn)要求，按規(guī)定提取安全技術(shù)措施專(zhuān)項(xiàng)費(fèi)用。15謝謝欣賞2019-7-42－－安全費(fèi)用要提足用好2.安全投入符合安全生產(chǎn)要求，按規(guī)檢查情況在監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)有的集團(tuán)公司在提取安全費(fèi)用時(shí)，沒(méi)有以集團(tuán)公司的紅頭文件形式明確提取標(biāo)準(zhǔn)和金額，沒(méi)有說(shuō)明集團(tuán)公司及所屬各煤礦安全費(fèi)用使用情況。

16謝謝欣賞2019-7-4檢查情況在監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)有的集團(tuán)公司在提取安全費(fèi)用時(shí)，沒(méi)有以集團(tuán)解決方案要求集團(tuán)公司要根據(jù)財(cái)政部和國(guó)家安全監(jiān)管總局下發(fā)的財(cái)企〔2012〕16號(hào)文件要求提足用好，并以公司紅頭文件形式確定所屬煤礦安全費(fèi)用提取的標(biāo)準(zhǔn)、金額及使用情況。一定要提足用好！17謝謝欣賞2019-7-4解決方案要求集團(tuán)公司要根據(jù)財(cái)政部和國(guó)家安全監(jiān)管總局下發(fā)的財(cái)企3－－安全管理機(jī)構(gòu)要設(shè)置3.設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員。18謝謝欣賞2019-7-43－－安全管理機(jī)構(gòu)要設(shè)置3.設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)職安檢查情況一在監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)，一是有的集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)層在思想上對(duì)公司層面上的安全管理工作沒(méi)有引起高度重視，認(rèn)為煤礦有安全管理機(jī)構(gòu)就行了，形成了“重生產(chǎn)、講效益、輕安全”的局面，造成集團(tuán)公司對(duì)所屬各煤礦的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作缺位或“高位截癱”，無(wú)法發(fā)揮集團(tuán)公司對(duì)所屬煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管作用；二是有的集團(tuán)公司安全管理人員配備不足，安全管理人員中缺乏專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，有的一人兼二職，互相替換。19謝謝欣賞2019-7-4檢查情況一在監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)，一是有的集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)層在思想上對(duì)公司檢查情況二三是有的未建立公司級(jí)別的安全管理機(jī)構(gòu)，沒(méi)有設(shè)置安全檢查部門(mén)，別的部門(mén)兼職安監(jiān)部門(mén)職能，安全生產(chǎn)管理工作基礎(chǔ)薄弱；四是有的集團(tuán)公司安全管理機(jī)構(gòu)未制定安全管理職責(zé)；五是已兼并重組的集團(tuán)公司無(wú)法對(duì)松散管理的煤礦進(jìn)行有效的安全監(jiān)管（所謂的松散管理的煤礦就是為了應(yīng)付企業(yè)兼并重組，煤礦找一個(gè)掛靠的集團(tuán)公司，安全生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)都是獨(dú)立的）。20謝謝欣賞2019-7-4檢查情況二三是有的未建立公司級(jí)別的安全管理機(jī)構(gòu)，沒(méi)有設(shè)置安全解決方案針對(duì)這些情況，要求集團(tuán)公司要建立健全安全管理機(jī)構(gòu)，配齊安全管理人員，防止造成“重生產(chǎn)、講效益、輕安全”的局面。要制定符合實(shí)際的安全管理機(jī)構(gòu)職責(zé)。各監(jiān)察分局也要協(xié)助集團(tuán)公司抓好松散管理的煤礦的安全監(jiān)管（可采用在松散管理煤礦在辦理安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查和辦理安全生產(chǎn)許可證手續(xù)時(shí)，要求集團(tuán)公司簽署意見(jiàn)，在對(duì)煤礦進(jìn)行監(jiān)察時(shí)，要求管理的集團(tuán)公司安監(jiān)部門(mén)參與檢查等方式來(lái)加強(qiáng)集團(tuán)公司對(duì)松散管理的煤礦安全監(jiān)管）。21謝謝欣賞2019-7-4解決方案針對(duì)這些情況，要求集團(tuán)公司要建立健全安全管理機(jī)構(gòu)，配4－－安全管理人員合格4.主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格。22謝謝欣賞2019-7-44－－安全管理人員合格4.主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員的安全檢查情況－－解決方案在專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)有的集團(tuán)公司主要負(fù)責(zé)人沒(méi)有取得安全資格證，安全管理機(jī)構(gòu)中的安全管理人員的安全資格證數(shù)量也不足。要求集團(tuán)公司盡快配齊安全管理人員和抓緊履行安全監(jiān)管職能。23謝謝欣賞2019-7-4檢查情況－－解決方案在專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)有的集團(tuán)公司主要負(fù)責(zé)人沒(méi)5－－工傷保險(xiǎn)要繳足5.依法參加工傷保險(xiǎn)，為從業(yè)人員繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。24謝謝欣賞2019-7-45－－工傷保險(xiǎn)要繳足5.依法參加工傷保險(xiǎn)，為從業(yè)人員繳納工檢查情況在專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察中，發(fā)現(xiàn)有的煤礦用平安保險(xiǎn)等商業(yè)保險(xiǎn)來(lái)代替工傷保險(xiǎn)，有的沒(méi)有把所有從業(yè)人員納入工傷保險(xiǎn)中，這是不允許的。因?yàn)槊旱V是高危行業(yè)，煤礦從業(yè)人員的工傷保險(xiǎn)是地方政府社保部門(mén)管理的一種政府層面上的強(qiáng)制保險(xiǎn)，不能用商業(yè)保險(xiǎn)來(lái)代替。25謝謝欣賞2019-7-4檢查情況在專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察中，發(fā)現(xiàn)有的煤礦用平安保險(xiǎn)等商業(yè)保險(xiǎn)來(lái)代替解決方案要檢查集團(tuán)公司所屬各煤礦提供的為從業(yè)人員繳納的工傷保險(xiǎn)費(fèi)是否提足繳足，是否為所有從業(yè)人員都繳納了工傷保險(xiǎn)。主要檢查其繳稅證明或向旗縣區(qū)社保局繳納的保險(xiǎn)單子是不是在有效期內(nèi)等。有的煤礦用平安保險(xiǎn)等商業(yè)保險(xiǎn)來(lái)代替工傷保險(xiǎn)，這是不允許的，因?yàn)槊旱V是高危行業(yè)，煤礦從業(yè)人員的工傷保險(xiǎn)是地方政府社保部門(mén)管理的一種政府層面上的強(qiáng)制保險(xiǎn)，不能用商業(yè)保險(xiǎn)來(lái)代替。26謝謝欣賞2019-7-4解決方案要檢查集團(tuán)公司所屬各煤礦提供的為從業(yè)人員繳納的工傷保6－－重大危險(xiǎn)源要知道6.制定重大危險(xiǎn)源檢測(cè)、評(píng)估、監(jiān)控措施和應(yīng)急預(yù)案。27謝謝欣賞2019-7-46－－重大危險(xiǎn)源要知道6.制定重大危險(xiǎn)源檢測(cè)、評(píng)估、監(jiān)控措檢查情況集團(tuán)公司所屬各煤礦（井）編制的“重大危險(xiǎn)源檢測(cè)、評(píng)估、監(jiān)控措施和應(yīng)急預(yù)案”大部分不合格，主要是內(nèi)容簡(jiǎn)單，無(wú)重大危險(xiǎn)源檢測(cè)、評(píng)估和辨識(shí)內(nèi)容，未明確本礦存在的重大危險(xiǎn)源到底是什么，所對(duì)應(yīng)的監(jiān)控措施和應(yīng)急預(yù)案缺乏針對(duì)性和可操作性。28謝謝欣賞2019-7-4檢查情況集團(tuán)公司所屬各煤礦（井）編制的“重大危險(xiǎn)源檢測(cè)、評(píng)估解決方案一重大危險(xiǎn)源是開(kāi)展煤礦安全生產(chǎn)工作的抓手，自己不知道所管的煤礦造成重大事故的危險(xiǎn)源是什么，就不可能管理好煤礦安全的。集團(tuán)公司要組織所屬煤礦要根據(jù)《煤礦安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)報(bào)告》或《煤礦安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)報(bào)告》的有關(guān)章節(jié)，開(kāi)展重大危險(xiǎn)源辨識(shí)工作，以此加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作。29謝謝欣賞2019-7-4解決方案一重大危險(xiǎn)源是開(kāi)展煤礦安全生產(chǎn)工作的抓手，自己不知道解決方案二根據(jù)國(guó)家安監(jiān)總局和國(guó)家煤礦安監(jiān)局下發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（安監(jiān)管協(xié)調(diào)字〔2004〕56號(hào)）規(guī)定：一般的開(kāi)采容易自燃和自燃煤層的礦井，重大危險(xiǎn)源多是煤炭自燃和煤塵爆炸；如果是水文地質(zhì)條件復(fù)雜的礦井，水災(zāi)是礦井的重大危險(xiǎn)源；是高瓦斯或煤與瓦斯突出礦井的，瓦斯爆炸和煤與瓦斯突出是另外的重大危險(xiǎn)源；30謝謝欣賞2019-7-4解決方案二根據(jù)國(guó)家安監(jiān)總局和國(guó)家煤礦安監(jiān)局下發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展重解決方案三如果煤層沖擊地壓為中級(jí)以上，那么沖擊地壓就是重大危險(xiǎn)源了（平煤集團(tuán)公司古山礦一井去年發(fā)生1起沖擊地壓事故，被鑒定為中級(jí)沖擊地壓）。一般的露天煤礦是沒(méi)有重大危險(xiǎn)源的，但是要進(jìn)行檢測(cè)，如果有爆炸材料庫(kù)或加油站，所儲(chǔ)存的危險(xiǎn)物品超過(guò)規(guī)定的臨界值，也構(gòu)成露天煤礦的重大危險(xiǎn)源。31謝謝欣賞2019-7-4解決方案三如果煤層沖擊地壓為中級(jí)以上，那么沖擊地壓就是重大危7－－應(yīng)急救援預(yù)案、礦山救護(hù)很重要7.制定集團(tuán)公司的事故應(yīng)急救援預(yù)案，按規(guī)定設(shè)立救護(hù)隊(duì)，配備救護(hù)裝備，不具備單獨(dú)設(shè)立救護(hù)隊(duì)條件的，與臨近的專(zhuān)業(yè)救護(hù)隊(duì)簽訂救護(hù)協(xié)議。32謝謝欣賞2019-7-47－－應(yīng)急救援預(yù)案、礦山救護(hù)很重要7.制定集團(tuán)公司的事故應(yīng)檢查情況－－解決方案部分集團(tuán)公司編制的“事故應(yīng)急救援預(yù)案”內(nèi)容簡(jiǎn)單，無(wú)指揮機(jī)構(gòu)，無(wú)對(duì)外通訊聯(lián)絡(luò)方式（無(wú)醫(yī)院、救護(hù)隊(duì)、當(dāng)?shù)孛禾堪踩O(jiān)管和監(jiān)察部門(mén)電話），缺乏針對(duì)性和可操作性，沒(méi)有安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”的內(nèi)容，未進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際演練；對(duì)于不具備單獨(dú)成立救護(hù)隊(duì)的集團(tuán)公司，雖然所屬煤礦與有資質(zhì)的救護(hù)隊(duì)簽訂了救護(hù)協(xié)議，但煤礦未成立輔助救護(hù)隊(duì)，沒(méi)有配備基本的救護(hù)裝備等。針對(duì)這些存在的問(wèn)題，我們要有的放矢地開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察。33謝謝欣賞2019-7-4檢查情況－－解決方案部分集團(tuán)公司編制的“事故應(yīng)急救援預(yù)案”內(nèi)8－－各種計(jì)劃及時(shí)定8.集團(tuán)公司應(yīng)當(dāng)制定特種作業(yè)人員培訓(xùn)計(jì)劃、從業(yè)人員培訓(xùn)計(jì)劃、職業(yè)危害防治計(jì)劃。

34謝謝欣賞2019-7-48－－各種計(jì)劃及時(shí)定8.集團(tuán)公司應(yīng)當(dāng)制定特種作業(yè)人員培訓(xùn)計(jì)檢查情況－－解決方案要求集團(tuán)公司要根據(jù)所屬煤礦的實(shí)際情況制訂年度特種作業(yè)人員培訓(xùn)計(jì)劃、從業(yè)人員培訓(xùn)計(jì)劃和職業(yè)危害防治計(jì)劃。35謝謝欣賞2019-7-4檢查情況－－解決方案要求集團(tuán)公司要根據(jù)所屬煤礦的實(shí)際情況制訂9－－證件齊全要有效9.查閱集團(tuán)公司所屬各煤礦采礦許可證和安全生產(chǎn)許可證是否合法齊全有效，集團(tuán)公司的安全生產(chǎn)許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照是否合法齊全有效。查閱資料。

36謝謝欣賞2019-7-49－－證件齊全要有效9.查閱集團(tuán)公司所屬各煤礦采礦許可證和10－－自身情況要寫(xiě)明10.查閱企業(yè)基本情況及安全生產(chǎn)工作情況、所屬煤礦基本情況介紹的材料。37謝謝欣賞2019-7-410－－自身情況要寫(xiě)明10.查閱企業(yè)基本情況及安全生產(chǎn)工作檢查情況通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察，這類(lèi)介紹性材料做得“五花八門(mén)”，有的不得要領(lǐng)，只把各煤礦基本情況一一列舉，有的只是簡(jiǎn)單拼湊一下相關(guān)內(nèi)容。

38謝謝欣賞2019-7-4檢查情況通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察，這類(lèi)介紹性材料做得“五花八門(mén)”，有的不解決方案情況介紹的總體框架是：一是要把集團(tuán)公司基本情況介紹一下，包括公司總體情況、基本運(yùn)營(yíng)情況、安全生產(chǎn)總體情況、其他產(chǎn)業(yè)、公司發(fā)展愿景等，接著是所屬煤礦基本情況介紹，主要是總體情況（如生產(chǎn)能力、儲(chǔ)量情況、服務(wù)年限、證照情況、各生產(chǎn)系統(tǒng)、安全狀況等），安全管理機(jī)構(gòu)情況、安全生產(chǎn)管理情況、落實(shí)國(guó)家局安全生產(chǎn)方針政策情況、存在的問(wèn)題等。39謝謝欣賞2019-7-4解決方案情況介紹的總體框架是：一是要把集團(tuán)公司基本情況介紹一11－－隱患治理五落實(shí)11.集團(tuán)公司應(yīng)當(dāng)建立和落實(shí)隱患排查治理制度，是否對(duì)所屬煤礦重大事故隱患建立臺(tái)帳，是否做到治理責(zé)任、措施、資金、期限和應(yīng)急預(yù)案“五落實(shí)”。40謝謝欣賞2019-7-411－－隱患治理五落實(shí)11.集團(tuán)公司應(yīng)當(dāng)建立和落實(shí)隱患排查檢查情況－－解決方案在專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察中，發(fā)現(xiàn)部分集團(tuán)公司未建立事故隱患排查制度；有的無(wú)重大隱患排查治理臺(tái)帳；有的隱患排查制度制訂的不完善，內(nèi)容不全。未真正做到隱患排查治理的責(zé)任、措施、資金、期限和應(yīng)急預(yù)案“五落實(shí)”。要按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，做好“五落實(shí)”。41謝謝欣賞2019-7-4檢查情況－－解決方案在專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察中，發(fā)現(xiàn)部分集團(tuán)公司未建立事故12－－事故責(zé)任要追究12.集團(tuán)公司對(duì)所屬煤礦發(fā)生過(guò)的安全事故責(zé)任人的責(zé)任追究落實(shí)情況。42謝謝欣賞2019-7-412－－事故責(zé)任要追究12.集團(tuán)公司對(duì)所屬煤礦發(fā)生過(guò)的安全事檢查情況－－解決方案在專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察中，發(fā)現(xiàn)大部分集團(tuán)公司都沒(méi)有對(duì)所屬煤礦發(fā)生的各類(lèi)事故責(zé)任人的追究進(jìn)行落實(shí)。沒(méi)有整改后的記錄，沒(méi)有對(duì)責(zé)任人進(jìn)行內(nèi)部責(zé)任追究。要求集團(tuán)公司做好事故防范工作，堅(jiān)持“四不放過(guò)”原則，對(duì)事故責(zé)任人在內(nèi)部也要依法追究其責(zé)任，并要有記錄。43謝謝欣賞2019-7-4檢查情況－－解決方案在專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察中，發(fā)現(xiàn)大部分集團(tuán)公司都沒(méi)有對(duì)13－－井下工程不承轉(zhuǎn)包13.集團(tuán)公司是否違反《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（第446號(hào)令）第八條的規(guī)定，所屬煤礦采掘工作面存在承包、轉(zhuǎn)包現(xiàn)象。

44謝謝欣賞2019-7-413－－井下工程不承轉(zhuǎn)包13.集團(tuán)公司是否違反《國(guó)務(wù)院關(guān)于檢查情況－－解決方案在專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察過(guò)程中，有的煤礦井下采掘工程全部外包給了沒(méi)有取得安全生產(chǎn)資格證的隊(duì)伍，與集團(tuán)公司或煤礦簽署的合同沒(méi)有安全合同。要求施工單位要取得安全生產(chǎn)資格證。要與集團(tuán)公司簽署安全合同，要有安全責(zé)任劃分方面的內(nèi)容。45謝謝欣賞2019-7-4檢查情況－－解決方案在專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察過(guò)程中，有的煤礦井下采掘工程全

二、幾點(diǎn)建議46謝謝欣賞2019-7-446謝謝欣賞2019-7-41.省局和各監(jiān)察分局要加大對(duì)集團(tuán)公司安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的監(jiān)察力度。要把對(duì)地方煤炭集團(tuán)公司的監(jiān)察列入監(jiān)察計(jì)劃中，要經(jīng)?；貙?duì)地方煤炭集團(tuán)公司安全管理情況進(jìn)行監(jiān)察。47謝謝欣賞2019-7-41.省局和各監(jiān)察分局要加大對(duì)集團(tuán)公司安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的監(jiān)察力

在檢查集團(tuán)公司煤礦安全生產(chǎn)管理工作時(shí)，同時(shí)抽查其所屬煤礦的安全管理工作是否與集團(tuán)公司機(jī)構(gòu)上下對(duì)口、責(zé)任落實(shí)到位，并深入剖析所抽查煤礦在安全管理中存在的問(wèn)題，使集團(tuán)公司安全監(jiān)管部門(mén)了解所屬煤礦存在的共性問(wèn)題，以便加強(qiáng)對(duì)所屬煤礦的安全監(jiān)管工作。各監(jiān)察分局在對(duì)煤礦進(jìn)行“三項(xiàng)監(jiān)察”時(shí)，應(yīng)邀請(qǐng)其所屬集團(tuán)公司安全監(jiān)管部門(mén)參與監(jiān)察，以利提升集團(tuán)公司煤礦安全監(jiān)管部門(mén)的地位，強(qiáng)化集團(tuán)公司安全監(jiān)管部門(mén)對(duì)所屬煤礦安全監(jiān)管工作的力度。

48謝謝欣賞2019-7-4在檢查集團(tuán)公司煤礦安全生產(chǎn)管理工作時(shí)，同時(shí)抽查其所屬煤2.以辦理集團(tuán)公司“煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證”為契機(jī)，推進(jìn)自治區(qū)煤炭企業(yè)兼并重組，推進(jìn)集團(tuán)公司對(duì)所屬煤礦有效進(jìn)行安全監(jiān)管。在其所屬煤礦辦理有關(guān)煤礦安全監(jiān)察行政審批和行政許可事項(xiàng)時(shí)，必須征求所屬集團(tuán)公司意見(jiàn)，以便加強(qiáng)集團(tuán)公司對(duì)所屬煤礦的安全監(jiān)管。49謝謝欣賞2019-7-42.以辦理集團(tuán)公司“煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證”為契機(jī)，推進(jìn)自治3.集團(tuán)公司要加強(qiáng)對(duì)所屬煤礦的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作的指導(dǎo)，建立健全公司內(nèi)部的安全管理機(jī)構(gòu)和安全規(guī)章制度。制度要符合集團(tuán)公司實(shí)際，具有針對(duì)性和可操作性。集團(tuán)公司要完善以公司總工程師為主的技術(shù)管理體系，加強(qiáng)集團(tuán)公司的技術(shù)管理。真正做到工作有機(jī)構(gòu)、有人員、有制度、有技術(shù)管理支撐，集團(tuán)公司對(duì)所屬煤礦的安全生產(chǎn)監(jiān)管才有保障，企業(yè)主體責(zé)任才真正落到實(shí)處。50謝謝欣賞2019-7-43.集團(tuán)公司要加強(qiáng)對(duì)所屬煤礦的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作的指導(dǎo)，建4.對(duì)未辦理集團(tuán)公司安全生產(chǎn)許可證的，我局不再為其所屬煤礦（井）辦理有關(guān)煤礦安全監(jiān)察的行政審批和行政許可事項(xiàng)。督促集團(tuán)公司盡快辦理集團(tuán)公司的安全生產(chǎn)許可證。51謝謝欣賞2019-7-44.對(duì)未辦理集團(tuán)公司安全生產(chǎn)許可證的，我局不再為其所屬煤礦（52謝謝欣賞2019-7-452謝謝欣賞2019-7-4

有些想法，不太成熟，有些做法，尚欠妥當(dāng)，意在拋磚引玉，不妥之處，敬請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)和同事批評(píng)斧正！謝謝大家！53謝謝欣賞2019-7-4有些想法，不太成熟，有些做法，尚欠妥當(dāng)，意在拋磚引玉，不54謝謝欣賞2019-7-454謝謝欣賞2019-7-4開(kāi)展對(duì)地方煤炭集團(tuán)公司安全管理工作的專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察促進(jìn)煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí)

內(nèi)蒙古煤礦安全監(jiān)察局安全監(jiān)察二處

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55謝謝欣賞2019-7-4開(kāi)展對(duì)地方煤炭集團(tuán)公司安全管理工作的專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察促進(jìn)煤炭各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們，大家上午好:今天有幸與各位領(lǐng)導(dǎo)和同事們就怎樣對(duì)地方煤炭集團(tuán)公司（煤炭企業(yè)）安全管理工作進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察進(jìn)行探討。對(duì)自治區(qū)內(nèi)的地方煤炭集團(tuán)公司安全管理工作進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察是局黨組成員、總工程師張瑞庭同志在今年年初提出來(lái)的。二處在今年4月9日下發(fā)了《關(guān)于對(duì)全區(qū)地方煤炭集團(tuán)公司安全管理工作開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督查的通知》（內(nèi)煤安辦字〔2013〕38號(hào)）。隨后在4月22日至28日，在張總帶領(lǐng)下，二處人員對(duì)鄂爾多斯市所屬的地方煤炭集團(tuán)公司進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察。56謝謝欣賞2019-7-4各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們，大家上午好:2謝謝欣賞2019-7-4大目的－大意義關(guān)于這次專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察的目的和意義，從大方面說(shuō)，是為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2011〕40號(hào)）和《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)自治區(qū)煤炭企業(yè)兼并重組工作方案的通知》（內(nèi)政發(fā)〔2011〕32號(hào)）精神，切實(shí)加強(qiáng)地方煤炭集團(tuán)公司安全生產(chǎn)工作，全面落實(shí)地方煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，有效提升地方煤炭集團(tuán)公司安全生產(chǎn)管理水平。這也是一個(gè)開(kāi)創(chuàng)內(nèi)蒙古煤礦安全監(jiān)察歷史的舉措，也是在履行“國(guó)家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)”的職能。57謝謝欣賞2019-7-4大目的－大意義關(guān)于這次專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察的目的和意義，從大方面說(shuō)，是為專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察總體情況從這次專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察情況來(lái)看，除伊泰、烏蘭、伊東3家集團(tuán)公司檢查情況較好外，其它公司普遍存在著四個(gè)方面共性問(wèn)題：一是安全管理機(jī)構(gòu)不健全，有的甚至存在虛擬和空轉(zhuǎn)現(xiàn)象；二是安全管理人員配備不足、專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力差，有的就那么幾個(gè)人互相交叉，多頭任職；三是集團(tuán)公司的安全規(guī)章制度不完善，內(nèi)容空洞，缺乏針對(duì)性和可操作性；四是對(duì)所屬煤礦安全監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)、嚴(yán)重缺位，不能很好地發(fā)揮集團(tuán)公司安全監(jiān)管作用。

58謝謝欣賞2019-7-4專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察總體情況從這次專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察情況來(lái)看，除伊泰、烏蘭、伊東3專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察目的一對(duì)于這些問(wèn)題，我們要借助這次辦理集團(tuán)公司安全生產(chǎn)許可證之機(jī)，從嚴(yán)要求，嚴(yán)格把關(guān)，重點(diǎn)審查集團(tuán)公司安全管理負(fù)責(zé)人、安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、安全管理人員的配備、安全管理人員資格認(rèn)定和安全規(guī)章制度制定等五個(gè)方面的內(nèi)容。讓集團(tuán)公司安全管理機(jī)構(gòu)真正履行對(duì)自己煤礦的安全監(jiān)管職責(zé)，多一份監(jiān)管煤礦的力量。

59謝謝欣賞2019-7-4專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察目的一對(duì)于這些問(wèn)題，我們要借助這次辦理集團(tuán)公司安全專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察目的二因此各監(jiān)察分局在抓監(jiān)察煤礦的重點(diǎn)時(shí)，也要把公司層面的監(jiān)察列入監(jiān)察重點(diǎn)，要改變監(jiān)察思路，不要一味地去監(jiān)察煤礦，當(dāng)煤礦的安監(jiān)員，督促集團(tuán)公司自己監(jiān)管好自己的煤礦，就象國(guó)有重點(diǎn)集團(tuán)公司一樣。形成“我們抓集團(tuán)公司，公司抓煤礦安全”的良好局面，起到“一舉兩得、事半功倍”的效果。60謝謝欣賞2019-7-4專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察目的二因此各監(jiān)察分局在抓監(jiān)察煤礦的重點(diǎn)時(shí)，也要把公數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)根據(jù)統(tǒng)計(jì)中心2012年末提供的數(shù)據(jù)，目前全區(qū)共有各類(lèi)煤礦611處，總設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力99250萬(wàn)噸，其中國(guó)有重點(diǎn)煤礦130處，地方國(guó)有煤礦92處，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦389處。

61謝謝欣賞2019-7-4數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)根據(jù)統(tǒng)計(jì)中心2012年末提供的數(shù)據(jù)，目前全區(qū)共有各類(lèi)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)截止今年7月末，全區(qū)共有煤炭集團(tuán)公司114家，其中國(guó)有重點(diǎn)集團(tuán)公司39家，已批準(zhǔn)兼并重組的地方煤礦企業(yè)有75家，有49家辦理了集團(tuán)公司安全生產(chǎn)許可證，其中國(guó)有重點(diǎn)集團(tuán)公司13家，地方煤炭集團(tuán)公司36家。62謝謝欣賞2019-7-4數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)截止今年7月末，全區(qū)共有煤炭集團(tuán)公司114家，其中國(guó)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察主要內(nèi)容在專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察中，我們首先制訂了一個(gè)監(jiān)察方案，還制訂了地方煤炭集團(tuán)公司檢查表，內(nèi)容一共13項(xiàng)。下面我就介紹一下，不足之處，敬請(qǐng)各位領(lǐng)導(dǎo)和同事們批評(píng)斧正。63謝謝欣賞2019-7-4專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察主要內(nèi)容在專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察中，我們首先制訂了一個(gè)監(jiān)察方案，還一、對(duì)集團(tuán)公司安全管理工作專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察的內(nèi)容和檢查中存在問(wèn)題及解決方案64謝謝欣賞2019-7-4一、對(duì)集團(tuán)公司安全管理工作專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察的內(nèi)容和檢查中存在問(wèn)題及解

主要監(jiān)察內(nèi)容對(duì)地方煤炭集團(tuán)公司安全管理工作的專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察內(nèi)容主要依據(jù)的是辦理集團(tuán)公司安全生產(chǎn)許可證審查書(shū)中的第1項(xiàng)到第8項(xiàng)，另外我們還加了5項(xiàng)內(nèi)容。65謝謝欣賞2019-7-4主要監(jiān)察內(nèi)容11謝謝欣賞2019-7-41－－用制度去管人和事1.建立、健全主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、職能部門(mén)、崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制。制定安全目標(biāo)管理制度、安全獎(jiǎng)懲制度、安全技術(shù)審批制度、事故隱患排查制度、安全檢查制度、安全辦公會(huì)議制度、井工煤礦入井檢身制度與出入井人員清點(diǎn)制度等安全生產(chǎn)規(guī)章制度，制定各工種操作規(guī)程。66謝謝欣賞2019-7-41－－用制度去管人和事1.建立、健全主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人檢查情況從檢查情況來(lái)看，很多集團(tuán)公司在提供的各項(xiàng)崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制、規(guī)章制度時(shí)，不是根據(jù)公司實(shí)際情況制定的，而是脫離實(shí)際，千篇一律，互相抄襲，放之四海而皆準(zhǔn)，缺乏針對(duì)性和可操作性。所制定的規(guī)章制度、操作規(guī)程、措施、計(jì)劃等未以集團(tuán)公司的正式文件下發(fā)，無(wú)會(huì)審和學(xué)習(xí)貫徹記錄，缺失貫徹執(zhí)行力。

67謝謝欣賞2019-7-4檢查情況從檢查情況來(lái)看，很多集團(tuán)公司在提供的各項(xiàng)崗位安全生產(chǎn)解決方案我們?cè)诒O(jiān)察時(shí)，要求集團(tuán)公司在制定崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制和規(guī)章制度時(shí)，要貼近公司實(shí)際，具有針對(duì)性和可操作性。要用完善合理的制度去管人和事！還要根據(jù)國(guó)家安監(jiān)總局和國(guó)家煤礦安監(jiān)局近年來(lái)出臺(tái)的關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)方面的方針政策，（原來(lái)規(guī)定是15項(xiàng)，現(xiàn)在增加為17項(xiàng)）增補(bǔ)“煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度”、“安全舉報(bào)制度”、“安全生產(chǎn)責(zé)任制度”等，并及時(shí)修改補(bǔ)充其他安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全規(guī)章制度和操作規(guī)程等內(nèi)容。68謝謝欣賞2019-7-4解決方案我們?cè)诒O(jiān)察時(shí)，要求集團(tuán)公司在制定崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制和2－－安全費(fèi)用要提足用好2.安全投入符合安全生產(chǎn)要求，按規(guī)定提取安全技術(shù)措施專(zhuān)項(xiàng)費(fèi)用。69謝謝欣賞2019-7-42－－安全費(fèi)用要提足用好2.安全投入符合安全生產(chǎn)要求，按規(guī)檢查情況在監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)有的集團(tuán)公司在提取安全費(fèi)用時(shí)，沒(méi)有以集團(tuán)公司的紅頭文件形式明確提取標(biāo)準(zhǔn)和金額，沒(méi)有說(shuō)明集團(tuán)公司及所屬各煤礦安全費(fèi)用使用情況。

70謝謝欣賞2019-7-4檢查情況在監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)有的集團(tuán)公司在提取安全費(fèi)用時(shí)，沒(méi)有以集團(tuán)解決方案要求集團(tuán)公司要根據(jù)財(cái)政部和國(guó)家安全監(jiān)管總局下發(fā)的財(cái)企〔2012〕16號(hào)文件要求提足用好，并以公司紅頭文件形式確定所屬煤礦安全費(fèi)用提取的標(biāo)準(zhǔn)、金額及使用情況。一定要提足用好！71謝謝欣賞2019-7-4解決方案要求集團(tuán)公司要根據(jù)財(cái)政部和國(guó)家安全監(jiān)管總局下發(fā)的財(cái)企3－－安全管理機(jī)構(gòu)要設(shè)置3.設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員。72謝謝欣賞2019-7-43－－安全管理機(jī)構(gòu)要設(shè)置3.設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)職安檢查情況一在監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)，一是有的集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)層在思想上對(duì)公司層面上的安全管理工作沒(méi)有引起高度重視，認(rèn)為煤礦有安全管理機(jī)構(gòu)就行了，形成了“重生產(chǎn)、講效益、輕安全”的局面，造成集團(tuán)公司對(duì)所屬各煤礦的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作缺位或“高位截癱”，無(wú)法發(fā)揮集團(tuán)公司對(duì)所屬煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管作用；二是有的集團(tuán)公司安全管理人員配備不足，安全管理人員中缺乏專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，有的一人兼二職，互相替換。73謝謝欣賞2019-7-4檢查情況一在監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)，一是有的集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)層在思想上對(duì)公司檢查情況二三是有的未建立公司級(jí)別的安全管理機(jī)構(gòu)，沒(méi)有設(shè)置安全檢查部門(mén)，別的部門(mén)兼職安監(jiān)部門(mén)職能，安全生產(chǎn)管理工作基礎(chǔ)薄弱；四是有的集團(tuán)公司安全管理機(jī)構(gòu)未制定安全管理職責(zé)；五是已兼并重組的集團(tuán)公司無(wú)法對(duì)松散管理的煤礦進(jìn)行有效的安全監(jiān)管（所謂的松散管理的煤礦就是為了應(yīng)付企業(yè)兼并重組，煤礦找一個(gè)掛靠的集團(tuán)公司，安全生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)都是獨(dú)立的）。74謝謝欣賞2019-7-4檢查情況二三是有的未建立公司級(jí)別的安全管理機(jī)構(gòu)，沒(méi)有設(shè)置安全解決方案針對(duì)這些情況，要求集團(tuán)公司要建立健全安全管理機(jī)構(gòu)，配齊安全管理人員，防止造成“重生產(chǎn)、講效益、輕安全”的局面。要制定符合實(shí)際的安全管理機(jī)構(gòu)職責(zé)。各監(jiān)察分局也要協(xié)助集團(tuán)公司抓好松散管理的煤礦的安全監(jiān)管（可采用在松散管理煤礦在辦理安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查和辦理安全生產(chǎn)許可證手續(xù)時(shí)，要求集團(tuán)公司簽署意見(jiàn)，在對(duì)煤礦進(jìn)行監(jiān)察時(shí)，要求管理的集團(tuán)公司安監(jiān)部門(mén)參與檢查等方式來(lái)加強(qiáng)集團(tuán)公司對(duì)松散管理的煤礦安全監(jiān)管）。75謝謝欣賞2019-7-4解決方案針對(duì)這些情況，要求集團(tuán)公司要建立健全安全管理機(jī)構(gòu)，配4－－安全管理人員合格4.主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格。76謝謝欣賞2019-7-44－－安全管理人員合格4.主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員的安全檢查情況－－解決方案在專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)有的集團(tuán)公司主要負(fù)責(zé)人沒(méi)有取得安全資格證，安全管理機(jī)構(gòu)中的安全管理人員的安全資格證數(shù)量也不足。要求集團(tuán)公司盡快配齊安全管理人員和抓緊履行安全監(jiān)管職能。77謝謝欣賞2019-7-4檢查情況－－解決方案在專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)有的集團(tuán)公司主要負(fù)責(zé)人沒(méi)5－－工傷保險(xiǎn)要繳足5.依法參加工傷保險(xiǎn)，為從業(yè)人員繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。78謝謝欣賞2019-7-45－－工傷保險(xiǎn)要繳足5.依法參加工傷保險(xiǎn)，為從業(yè)人員繳納工檢查情況在專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察中，發(fā)現(xiàn)有的煤礦用平安保險(xiǎn)等商業(yè)保險(xiǎn)來(lái)代替工傷保險(xiǎn)，有的沒(méi)有把所有從業(yè)人員納入工傷保險(xiǎn)中，這是不允許的。因?yàn)槊旱V是高危行業(yè)，煤礦從業(yè)人員的工傷保險(xiǎn)是地方政府社保部門(mén)管理的一種政府層面上的強(qiáng)制保險(xiǎn)，不能用商業(yè)保險(xiǎn)來(lái)代替。79謝謝欣賞2019-7-4檢查情況在專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察中，發(fā)現(xiàn)有的煤礦用平安保險(xiǎn)等商業(yè)保險(xiǎn)來(lái)代替解決方案要檢查集團(tuán)公司所屬各煤礦提供的為從業(yè)人員繳納的工傷保險(xiǎn)費(fèi)是否提足繳足，是否為所有從業(yè)人員都繳納了工傷保險(xiǎn)。主要檢查其繳稅證明或向旗縣區(qū)社保局繳納的保險(xiǎn)單子是不是在有效期內(nèi)等。有的煤礦用平安保險(xiǎn)等商業(yè)保險(xiǎn)來(lái)代替工傷保險(xiǎn)，這是不允許的，因?yàn)槊旱V是高危行業(yè)，煤礦從業(yè)人員的工傷保險(xiǎn)是地方政府社保部門(mén)管理的一種政府層面上的強(qiáng)制保險(xiǎn)，不能用商業(yè)保險(xiǎn)來(lái)代替。80謝謝欣賞2019-7-4解決方案要檢查集團(tuán)公司所屬各煤礦提供的為從業(yè)人員繳納的工傷保6－－重大危險(xiǎn)源要知道6.制定重大危險(xiǎn)源檢測(cè)、評(píng)估、監(jiān)控措施和應(yīng)急預(yù)案。81謝謝欣賞2019-7-46－－重大危險(xiǎn)源要知道6.制定重大危險(xiǎn)源檢測(cè)、評(píng)估、監(jiān)控措檢查情況集團(tuán)公司所屬各煤礦（井）編制的“重大危險(xiǎn)源檢測(cè)、評(píng)估、監(jiān)控措施和應(yīng)急預(yù)案”大部分不合格，主要是內(nèi)容簡(jiǎn)單，無(wú)重大危險(xiǎn)源檢測(cè)、評(píng)估和辨識(shí)內(nèi)容，未明確本礦存在的重大危險(xiǎn)源到底是什么，所對(duì)應(yīng)的監(jiān)控措施和應(yīng)急預(yù)案缺乏針對(duì)性和可操作性。82謝謝欣賞2019-7-4檢查情況集團(tuán)公司所屬各煤礦（井）編制的“重大危險(xiǎn)源檢測(cè)、評(píng)估解決方案一重大危險(xiǎn)源是開(kāi)展煤礦安全生產(chǎn)工作的抓手，自己不知道所管的煤礦造成重大事故的危險(xiǎn)源是什么，就不可能管理好煤礦安全的。集團(tuán)公司要組織所屬煤礦要根據(jù)《煤礦安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)報(bào)告》或《煤礦安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)報(bào)告》的有關(guān)章節(jié)，開(kāi)展重大危險(xiǎn)源辨識(shí)工作，以此加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作。83謝謝欣賞2019-7-4解決方案一重大危險(xiǎn)源是開(kāi)展煤礦安全生產(chǎn)工作的抓手，自己不知道解決方案二根據(jù)國(guó)家安監(jiān)總局和國(guó)家煤礦安監(jiān)局下發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（安監(jiān)管協(xié)調(diào)字〔2004〕56號(hào)）規(guī)定：一般的開(kāi)采容易自燃和自燃煤層的礦井，重大危險(xiǎn)源多是煤炭自燃和煤塵爆炸；如果是水文地質(zhì)條件復(fù)雜的礦井，水災(zāi)是礦井的重大危險(xiǎn)源；是高瓦斯或煤與瓦斯突出礦井的，瓦斯爆炸和煤與瓦斯突出是另外的重大危險(xiǎn)源；84謝謝欣賞2019-7-4解決方案二根據(jù)國(guó)家安監(jiān)總局和國(guó)家煤礦安監(jiān)局下發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展重解決方案三如果煤層沖擊地壓為中級(jí)以上，那么沖擊地壓就是重大危險(xiǎn)源了（平煤集團(tuán)公司古山礦一井去年發(fā)生1起沖擊地壓事故，被鑒定為中級(jí)沖擊地壓）。一般的露天煤礦是沒(méi)有重大危險(xiǎn)源的，但是要進(jìn)行檢測(cè)，如果有爆炸材料庫(kù)或加油站，所儲(chǔ)存的危險(xiǎn)物品超過(guò)規(guī)定的臨界值，也構(gòu)成露天煤礦的重大危險(xiǎn)源。85謝謝欣賞2019-7-4解決方案三如果煤層沖擊地壓為中級(jí)以上，那么沖擊地壓就是重大危7－－應(yīng)急救援預(yù)案、礦山救護(hù)很重要7.制定集團(tuán)公司的事故應(yīng)急救援預(yù)案，按規(guī)定設(shè)立救護(hù)隊(duì)，配備救護(hù)裝備，不具備單獨(dú)設(shè)立救護(hù)隊(duì)條件的，與臨近的專(zhuān)業(yè)救護(hù)隊(duì)簽訂救護(hù)協(xié)議。86謝謝欣賞2019-7-47－－應(yīng)急救援預(yù)案、礦山救護(hù)很重要7.制定集團(tuán)公司的事故應(yīng)檢查情況－－解決方案部分集團(tuán)公司編制的“事故應(yīng)急救援預(yù)案”內(nèi)容簡(jiǎn)單，無(wú)指揮機(jī)構(gòu)，無(wú)對(duì)外通訊聯(lián)絡(luò)方式（無(wú)醫(yī)院、救護(hù)隊(duì)、當(dāng)?shù)孛禾堪踩O(jiān)管和監(jiān)察部門(mén)電話），缺乏針對(duì)性和可操作性，沒(méi)有安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”的內(nèi)容，未進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際演練；對(duì)于不具備單獨(dú)成立救護(hù)隊(duì)的集團(tuán)公司，雖然所屬煤礦與有資質(zhì)的救護(hù)隊(duì)簽訂了救護(hù)協(xié)議，但煤礦未成立輔助救護(hù)隊(duì)，沒(méi)有配備基本的救護(hù)裝備等。針對(duì)這些存在的問(wèn)題，我們要有的放矢地開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察。87謝謝欣賞2019-7-4檢查情況－－解決方案部分集團(tuán)公司編制的“事故應(yīng)急救援預(yù)案”內(nèi)8－－各種計(jì)劃及時(shí)定8.集團(tuán)公司應(yīng)當(dāng)制定特種作業(yè)人員培訓(xùn)計(jì)劃、從業(yè)人員培訓(xùn)計(jì)劃、職業(yè)危害防治計(jì)劃。

88謝謝欣賞2019-7-48－－各種計(jì)劃及時(shí)定8.集團(tuán)公司應(yīng)當(dāng)制定特種作業(yè)人員培訓(xùn)計(jì)檢查情況－－解決方案要求集團(tuán)公司要根據(jù)所屬煤礦的實(shí)際情況制訂年度特種作業(yè)人員培訓(xùn)計(jì)劃、從業(yè)人員培訓(xùn)計(jì)劃和職業(yè)危害防治計(jì)劃。89謝謝欣賞2019-7-4檢查情況－－解決方案要求集團(tuán)公司要根據(jù)所屬煤礦的實(shí)際情況制訂9－－證件齊全要有效9.查閱集團(tuán)公司所屬各煤礦采礦許可證和安全生產(chǎn)許可證是否合法齊全有效，集團(tuán)公司的安全生產(chǎn)許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照是否合法齊全有效。查閱資料。

90謝謝欣賞2019-7-49－－證件齊全要有效9.查閱集團(tuán)公司所屬各煤礦采礦許可證和10－－自身情況要寫(xiě)明10.查閱企業(yè)基本情況及安全生產(chǎn)工作情況、所屬煤礦基本情況介紹的材料。91謝謝欣賞2019-7-410－－自身情況要寫(xiě)明10.查閱企業(yè)基本情況及安全生產(chǎn)工作檢查情況通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察，這類(lèi)介紹性材料做得“五花八門(mén)”，有的不得要領(lǐng)，只把各煤礦基本情況一一列舉，有的只是簡(jiǎn)單拼湊一下相關(guān)內(nèi)容。

92謝謝欣賞2019-7-4檢查情況通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察，這類(lèi)介紹性材料做得“五花八門(mén)”，有的不解決方案情況介紹的總體框架是：一是要把集團(tuán)公司基本情況介紹一下，包括公司總體情況、基本運(yùn)營(yíng)情況、安全生產(chǎn)總體情況、其他產(chǎn)業(yè)、公司發(fā)展愿景等，接著是所屬煤礦基本情況介紹，主要是總體情況（如生產(chǎn)能力、儲(chǔ)量情況、服務(wù)年限、證照情況、各生產(chǎn)系統(tǒng)、安全狀況等），安全管理機(jī)構(gòu)情況、安全生產(chǎn)管理情況、落實(shí)國(guó)家局安全生產(chǎn)方針政策情況、存在的問(wèn)題等。93謝謝欣賞2019-7-4解決方案情況介紹的總體框架是：一是要把集團(tuán)公司基本情況介紹一11－－隱患治理五落實(shí)11.集團(tuán)公司應(yīng)當(dāng)建立和落實(shí)隱患排查治理制度，是否對(duì)所屬煤礦重大事故隱患建立臺(tái)帳，是否做到治理責(zé)任、措施、資金、期限和應(yīng)急預(yù)案“五落實(shí)”。94謝謝欣賞2019-7-411－－隱患治理五落實(shí)11.集團(tuán)公司應(yīng)當(dāng)建立和落實(shí)隱患排查檢查情況－－解決方案在專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察中，發(fā)現(xiàn)部分集團(tuán)公司未建立事故隱患排查制度；有的無(wú)重大隱患排查治理臺(tái)帳；有的隱患排查制度制訂的不完善，內(nèi)容不全。未真正做到隱患排查治理的責(zé)任、措施、資金、期限和應(yīng)急預(yù)案“五落實(shí)”。要按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，做好“五落實(shí)”。95謝謝欣賞2019-7-4檢查情況－－解決方案在專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察中，發(fā)現(xiàn)部分集團(tuán)公