《行政法與行政訴訟法（第五版）》第九章行政復(fù)議

第九章行政復(fù)議本章學(xué)習(xí)目標(biāo)1、掌握行政復(fù)議的概念2、掌握《行政復(fù)議法》以及《行政復(fù)議法實(shí)施條例》的具體規(guī)定3、熟練運(yùn)用行政復(fù)議法分析行政復(fù)議案件第一節(jié)行政復(fù)議的概念的原則一、行政復(fù)議的概念行政復(fù)議是指公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為或者該具體行政行為所依據(jù)的部分抽象行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)規(guī)定的其他機(jī)關(guān)提出申請，由受理申請的行政機(jī)關(guān)對行政行為依法進(jìn)行審查并作出決定的活動(dòng)。行政復(fù)議的特征：（一）行政復(fù)議是行政機(jī)關(guān)的行政行為（二）行政復(fù)議是以行政爭議為處理對象的行為（三）行政復(fù)議以具體行政行為為審查對象，并附帶審查部分抽象行政行為（四）行政復(fù)議是由行政相對人啟動(dòng)的（五）行政復(fù)議是一種行政司法行為二、行政復(fù)議的基本原則（一）合法原則合法原則是指行政復(fù)議機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格按照憲法和法律規(guī)定的職責(zé)權(quán)限，以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，對行政管理相對方申請復(fù)議的具體行政決定，按法定程序進(jìn)行審查。（二）公正原則公正原則是指復(fù)議機(jī)關(guān)在行使復(fù)議權(quán)時(shí)應(yīng)當(dāng)公正地對待復(fù)議雙方當(dāng)事人，不能有所偏袒，公正地作出行政復(fù)議決定。（三）公開原則公開原則是指行政復(fù)議活動(dòng)應(yīng)當(dāng)公開進(jìn)行。這一原則主要內(nèi)容體現(xiàn)為以下兩方面：

1、行政復(fù)議過程公開。它要求行政復(fù)議機(jī)關(guān)盡可能聽取申請人、被申請人和第三人的意見，讓他們更多地介入行政復(fù)議抽象。

2、行政資訊公開。它要求行政復(fù)議機(jī)關(guān)在申請人、第三人的請求下，公開與行政復(fù)議案件有關(guān)的一切材料，確保申請人和第三人有效地參與行政復(fù)議程序。（四）及時(shí)原則及時(shí)原則是指行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在法律規(guī)定的期限內(nèi)，盡快完成復(fù)議案件的審查，并作出相應(yīng)的決定。（五）便民原則便民原則是指復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取方便申請人進(jìn)行復(fù)議的方式方法，以確保公民、法人和其他組織能夠有效地行使復(fù)議的權(quán)利，保護(hù)其合法權(quán)益。該原則主要內(nèi)容體現(xiàn)為以下四方面：

1、在管轄上，原則上讓申請人自己選擇

2、在申請的形式上，規(guī)定了可以口頭申請

3、放寬了申請復(fù)議的時(shí)限

4、行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理行政復(fù)議申請，不得向申請人收取任何費(fèi)用（六）有錯(cuò)必糾原則有錯(cuò)必糾原則是指復(fù)議機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)原行政機(jī)關(guān)行政行為錯(cuò)誤違法的，必須及時(shí)予以糾正。（七）保障法律法規(guī)正確實(shí)施的原則該原則要求行政復(fù)議活動(dòng)不僅要糾正違法不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，且要保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)，使有關(guān)的法律法規(guī)得到忠實(shí)的執(zhí)行和落實(shí)。（八）訴訟終局原則（或稱司法最終原則）該原則是指行政復(fù)議活動(dòng)是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督與救濟(jì)的重要方式之一，但不是最終的救濟(jì)方式。第二節(jié)行政復(fù)議的范圍一、可申請復(fù)議的行政行為（一）可申請復(fù)議的具體行政行為1、對行政機(jī)關(guān)作出的行政處罰決定不服的2、對行政機(jī)關(guān)作出的行政強(qiáng)制措施決定不服的3、對行政機(jī)關(guān)作出的有關(guān)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書變更、中止、撤銷的決定不服的4、對行政機(jī)關(guān)作出的關(guān)于確認(rèn)不動(dòng)產(chǎn)的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的5、認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯合法經(jīng)營自主權(quán)的6、認(rèn)為行政機(jī)關(guān)變更或者廢止農(nóng)業(yè)承包合同，侵犯其合法權(quán)益的7、認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法要求履行義務(wù)的8、認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法辦理行政許可等事項(xiàng)的9、認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、受教育權(quán)法定職責(zé)的10、認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法發(fā)放撫恤金、社會(huì)保險(xiǎn)金或者最低生活保障費(fèi)的11、認(rèn)為行政機(jī)關(guān)其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的（二）可申請附帶復(fù)議的抽象行政行為以及可能被審查的依據(jù)

行政復(fù)議法第七條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為所依據(jù)的下列規(guī)定不合法，在對具體行政行為申請行政復(fù)議時(shí)，可以一并向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出對該規(guī)定的審查申請：（一）國務(wù)院部門的規(guī)定；（二）縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府及其工作部門的規(guī)定；（三）鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定。前款所列規(guī)定不含國務(wù)院部、委員會(huì)規(guī)章和地方人民政府規(guī)章。規(guī)章的審查依照法律、行政法規(guī)辦理。”

第二十六條規(guī)定：“申請人在申請行政復(fù)議時(shí)，一并提出對本法第七條所列有關(guān)規(guī)定的審查申請的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)對該規(guī)定有權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)依法處理；無權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)按照法定程序轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)依法處理，有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在六十日內(nèi)依法處理。處理期間，中止對具體行政行為的審查?！钡诙邨l規(guī)定：“行政復(fù)議機(jī)關(guān)在對被申請人作出的具體行政行為進(jìn)行審查時(shí)，認(rèn)為其依據(jù)不合法，本機(jī)關(guān)有權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)依法處理；無權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)按照法定程序轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的國家機(jī)關(guān)依法處理。處理期間，中止對具體行政行為的審查?！?/p>

行政復(fù)議法第7條、第26條確立了“依申請審查方式”；行政復(fù)議法第27條確立了“主動(dòng)審查方式”?！耙郎暾垖彶榉绞健敝饕奶攸c(diǎn)：

1、根據(jù)行政復(fù)議法第7條的規(guī)定，屬于當(dāng)事人行政復(fù)議申請權(quán)范圍的抽象行政行為僅限于除行政法規(guī)和規(guī)章以外的其他抽象行政行為。

2、當(dāng)事人必須是在對具體行政行為提出復(fù)議申請的同時(shí)一并提出對“規(guī)定”的復(fù)議申請。

3、能夠被申請復(fù)議的“規(guī)定”必須是作為同時(shí)提前復(fù)議申請的具體行政行為的依據(jù)?！爸鲃?dòng)審查方式”主要的特點(diǎn)：

1、審查的范圍不再局限于規(guī)章依據(jù)具有普遍約束力的決定、命令，而是擴(kuò)大到具體行政行為的“依據(jù)”，即廣義上的“立法”，那個(gè)被審查的對象僅限于作為具體行政行為依據(jù)的“依據(jù)”，不僅包括抽象行政行為，也包括法律、地方性法規(guī)等。

2、審查的方式還是“主動(dòng)式”，在申請人沒有提出申請的情況下行政復(fù)議機(jī)關(guān)主動(dòng)對具體行政行為的依據(jù)進(jìn)行審查判斷。

3、案件性。行政復(fù)議機(jī)關(guān)仍然只能在具體的案件中提出對于“依據(jù)”的審查，也就是說，申請人首先提出對于具體行政行為的復(fù)議申請，復(fù)議機(jī)關(guān)受理該申請，在審查具體行政行為合法性以及合理性的時(shí)候，遂作出該具體行政行為的依據(jù)的合法性加以懷疑并提出審查。

4、區(qū)分有權(quán)處理和無權(quán)處理兩種情形，對于有權(quán)處理的，直接作出處理決定；對于無權(quán)處理的，直接移送有權(quán)機(jī)關(guān)處理。

5、處理的方式增多。

對抽象行政行為的復(fù)議申請是以對具體行政行為的復(fù)議申請為前提條件的，只有在對具體行政行為的申請復(fù)議時(shí)，才可以對作為具體行政行為的依據(jù)的抽象行政行為一并提出復(fù)議申請而不是單獨(dú)提出。但實(shí)踐中可能會(huì)出現(xiàn)這樣的情況，即申請人先對具體行政行為申請復(fù)議，爾后又認(rèn)為有關(guān)抽象行政行為有問題，這時(shí)再提出來，要求復(fù)議機(jī)關(guān)一并審查，心中復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)該受理對于該抽象行政行為的復(fù)議申請。

《行政訴訟法實(shí)施條例》第二十六條規(guī)定，申請人在對具體行政行為提出行政復(fù)議申請時(shí)尚不知道該具體行政行為所依據(jù)的規(guī)定的，可以在行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出行政復(fù)議決定前向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出對該規(guī)定的審查申請。

二、行政復(fù)議的排除事項(xiàng)（一）行政法規(guī)和規(guī)章行政機(jī)關(guān)的抽象行政行為，包括行政機(jī)關(guān)制定和發(fā)布的行政法規(guī)、規(guī)章以及其他具有普遍約束力的決定、命令。（二）內(nèi)部行政行為行政機(jī)關(guān)對其所屬國家公務(wù)員作出的行政處分或者其他人事處理決定，屬于內(nèi)部行政行為，被處分或被處理的人不服，不能申請復(fù)議，但可依照有關(guān)法律和行政法規(guī)的規(guī)定提出申訴。參考案例9-1劉XX不服重慶市監(jiān)察局答復(fù)申請監(jiān)察部行政復(fù)議案。

（三）居間行為行政機(jī)關(guān)對公民、法人或者其他組織之間的民事糾紛作出的調(diào)解、仲裁等行為，對雙方當(dāng)事人的約束力取決于其自愿接受，因此，預(yù)防當(dāng)事人如不服，可以向人民法院提起訴訟或者向仲裁機(jī)關(guān)申請仲裁，但不能申請行政復(fù)議。第三節(jié)行政復(fù)議參加人和行政復(fù)議機(jī)關(guān)一、申請人申請人是指認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法依自己的名義向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出申請，要求對該具體行政行為復(fù)查并依法作出裁決的公民、法人或者其他組織。（一）申請人的法律特征

1、申請人必須是行政相對人。這一特征包括兩個(gè)要點(diǎn)：一是并非所有的公民、法人或其他組織都有權(quán)申請行政復(fù)議，只有受具體行政行為影響的相對依法才有權(quán)申請復(fù)議；二是作出具體行政行為的行政主體不能作為復(fù)議申請人，而只能當(dāng)復(fù)議被申請人。

2、申請人必須是認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織。

3、申請人必須是以自己的名義申請行政復(fù)議的的公民，法人或者其他組織。（二）復(fù)議申請人的范圍1、公民

2、法人

3、法人以外的其他組織在實(shí)踐中，法人以外的其他組織很多，針對實(shí)踐的需要，結(jié)合行政訴訟的經(jīng)驗(yàn)，《行政復(fù)議法實(shí)施條例》對小孩親人作出了新的規(guī)定，主要有以下幾種情形：（1）合伙企業(yè)申請行政復(fù)議的，應(yīng)當(dāng)以核準(zhǔn)登記的企業(yè)為申請人，由執(zhí)行合伙事務(wù)的合伙人代表該企業(yè)參加行政復(fù)議；其他合伙組織申請行政復(fù)議的，由合伙人共同申請行政復(fù)議。（2）不具備法人資格的其他組織申請行政復(fù)議的，由該組織的主要負(fù)責(zé)人代表該組織參加行政復(fù)議；沒有主要負(fù)責(zé)人的，由共同推選的其他成員代表該組織參加行政復(fù)議。（3）股份制企業(yè)的股東大會(huì)、股東代表大會(huì)、董事會(huì)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為侵犯企業(yè)合法權(quán)益的，可以以企業(yè)的名義申請行政復(fù)議。（4）同一行政復(fù)議案件申請人超過5人的，推選1至5名代表參加行政復(fù)議。參考案例9-2國際高速路投資有限公司不服廣東省工商局行政處罰申請國家工商總局行政復(fù)議案（三）申請人的資格轉(zhuǎn)移

一般情況下，具體行政行為侵害的當(dāng)事人是行政復(fù)議的申請人。但在特定條件下，行政復(fù)議申請人的資格也可能發(fā)生轉(zhuǎn)移，根據(jù)《行政復(fù)議法》第十條的規(guī)定，行政復(fù)議申請人的資格轉(zhuǎn)移的情況有：（1）有權(quán)申請行政復(fù)議的公民死亡的，其近親屬可以申請行政復(fù)議。（2）有權(quán)申請行政復(fù)議的法人或者其他組織終止的，承受其權(quán)利的法人或者其他組織可以申請行政復(fù)議。

二、行政法律關(guān)系的構(gòu)成要素行政法律關(guān)系主體即行政法律關(guān)系當(dāng)事人，也就是行政法律關(guān)系的參與者。（一）行政法律關(guān)系主體1.行政主體——能夠以自己的名義依法擁有和行使行政職權(quán)，并能夠?qū)π惺剐姓殭?quán)的行為造成的后果承擔(dān)法律責(zé)任的機(jī)關(guān)和組織。2.行政相對人——在行政法律關(guān)系中與行政主體相對應(yīng)，處于被管理和被支配地位的法人、組織或者個(gè)人。三、被申請人

被申請人是指其具體行政行為被行政復(fù)議的申請人指控違法侵犯其合法權(quán)益，并由行政復(fù)議機(jī)關(guān)通知參加行政復(fù)議的行政主體。（一）被申請人的法律特征1.被申請人必須是行政主體。2.被申請人必須實(shí)施了具體行政行為。3.被申請人必須是相應(yīng)具體行政行為受申請人指控并由行政復(fù)議機(jī)關(guān)通知參加復(fù)議的行政主體。（二）被申請人的種類1、申請人對行政機(jī)關(guān)的具體行政行為不服，直接申請行政復(fù)議的，該行政機(jī)關(guān)為被申請人。

2、兩個(gè)或兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)以共同名義作出統(tǒng)一具體行政行為的，共同做出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)為被申請人。

3、法律、法規(guī)授權(quán)的組織作出具體行政行為的引起行政復(fù)議的，該組織為被申請人。

4、行政機(jī)關(guān)委托的組織作出具體行政行為的引起行政復(fù)議的，委托的行政機(jī)關(guān)為被申請人。

5、行政機(jī)關(guān)與其他組織以共同名義作出具體行政行為的，行政機(jī)關(guān)為被申請人。

6、下級(jí)行政機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，經(jīng)上級(jí)行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)作出具體行政行為的，批準(zhǔn)機(jī)關(guān)為被申請人。

7、行政機(jī)關(guān)設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者其他組織，未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)，對外以自己名義作出具體行政行為的，該行政機(jī)關(guān)為被申請人。

8、作出的具體行政行為決定的行政機(jī)關(guān)被撤銷的，繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)是被申請人。參考案例9-3個(gè)體戶賈不服某區(qū)工商局行政處罰申請某縣人民政府行政復(fù)議案二、第三人

行政復(fù)議中的第三人是指同申請復(fù)議的具體行政行為有利害關(guān)系，經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)批準(zhǔn)參加復(fù)議的公民、法人或者其他組織。（一）第三人的法律特征第三人同申請復(fù)議的具體行政行為有利害關(guān)系，這種利害關(guān)系必須是直接的而非是間接的。第三人是以自己的名義并且是為了維護(hù)自己的合法權(quán)益而參加復(fù)議的。第三人是在行政復(fù)議開始后、終結(jié)前，經(jīng)過行政復(fù)議機(jī)關(guān)批準(zhǔn)參加復(fù)議的。（二）第三人的種類1、在治安、食品衛(wèi)生、藥品管理等行政處罰案件中，被處罰人或被侵害人一方申請行政復(fù)議，另一方可以作為第三人申請參加復(fù)議。

2、在食品衛(wèi)生、藥品管理等行政處罰復(fù)議案件中，同申請人所受的具體行政行為的處理有利害關(guān)系的另一方公民、法人或者其他組織。

3、行政處罰案件中的共同被處罰人。

4、在行政確權(quán)案件中，被駁回請求的人申請復(fù)議，被授予權(quán)利的人或者其他被駁回請求的人，可以作為第三人申請參加復(fù)議。

5、兩個(gè)或兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)基于同樣事實(shí)，針對相同的行政管理相對人作出互相矛盾的幾個(gè)具體行政行為，相對人對其中一個(gè)具體行政行為不服申請復(fù)議的，其他行政機(jī)關(guān)可以作為第三人申請參加行政復(fù)議。

6、行政機(jī)關(guān)因越權(quán)處罰被申請復(fù)議時(shí)，被越權(quán)的行政機(jī)關(guān)作為第三人參加復(fù)議。

四、行政復(fù)議機(jī)關(guān)

行政復(fù)議機(jī)關(guān)是指依照法律的規(guī)定，有權(quán)受理行政復(fù)議的申請，依法對被申請的行政行為進(jìn)行合法性、適當(dāng)性審查并做出決定的行政機(jī)關(guān)。行政復(fù)議機(jī)關(guān)的特征是：

1、行政復(fù)議機(jī)關(guān)是行政機(jī)關(guān)，法律、法規(guī)授權(quán)的組織不能成為行政復(fù)議機(jī)關(guān)。

2、行政復(fù)議機(jī)關(guān)是擁有行政復(fù)議權(quán)的行政機(jī)關(guān)，行政機(jī)關(guān)不一定都擁有行政復(fù)議權(quán)。

3、行政復(fù)議機(jī)關(guān)是能以自己的名義行使行政復(fù)議權(quán)，并對行為后果獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任的行政機(jī)關(guān)。（一）行政復(fù)議機(jī)關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)的種類主要有：

1、作出被申請行政行為的行政主體。

2、作出被申請行政行為的行政主體的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)。

3、作出被申請行政行為的行政主體所屬的人民政府。

根據(jù)《行政復(fù)議法》第12條至第15條的規(guī)定，具體的行政復(fù)議機(jī)關(guān)可以根據(jù)以下規(guī)則確定：1、縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府部門作為被申請人如果具體具體行政行為是由縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府部門作出的，申請人享有選擇權(quán)，可以向被申請人的本級(jí)人民政府申請行政復(fù)議，也可以向上一級(jí)主管部門申請行政復(fù)議。對海關(guān)、金融、國稅、外匯管理等實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)和國家安全機(jī)關(guān)的具體行政行為不服的，向上一級(jí)主管部門申請行政復(fù)議?！缎姓?fù)議法實(shí)施條例》第二十四條申請人對經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)行省以下垂直領(lǐng)導(dǎo)的部門作出的具體行政行為不服的，可以選擇向該部門的本級(jí)人民政府或者上一級(jí)主管部門申請行政復(fù)議；省、自治區(qū)、直轄市另有規(guī)定的，依照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定辦理。

參考案例9-4熊某不服某縣工商局行政處罰申請某縣人民政府行政復(fù)議案。

2、省以下地方各級(jí)政府作為被申請人時(shí)的行政復(fù)議機(jī)關(guān)

對省、自治區(qū)、直轄市人民政府以外的地方各級(jí)人民政府的具體行政行為不服的，上一級(jí)地方人民政府申請行政復(fù)議。對省、自治區(qū)人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)即行政公署所屬的縣級(jí)地方人民政府的具體行政行為不服的，應(yīng)當(dāng)由行政公署行政復(fù)議。

3、對國務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府作為申請人時(shí)的行政復(fù)議機(jī)關(guān)對國務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府作為申請人時(shí)的行政復(fù)議機(jī)關(guān)向作出該具體行政行為的國務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府申請行政復(fù)議。

4、其他情形下的行政復(fù)議機(jī)關(guān)（1）縣級(jí)以上地方人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)作為被申請人時(shí)，由設(shè)立該派出機(jī)關(guān)的人民政府作為行政復(fù)議機(jī)關(guān)；

（2）政府工作部門依法設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)作為被申請人時(shí)，設(shè)立該派出機(jī)構(gòu)的部門或者該部門的本級(jí)地方人民政府作為行政復(fù)議機(jī)關(guān)；（3）法律、法規(guī)授權(quán)的組織作為被申請人時(shí)，由直接管理該組織的地方人民政府、地方人民政府工作部門或者國務(wù)院部門作為行政復(fù)議機(jī)關(guān)；（4）兩個(gè)或者兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)共同作為被申請人時(shí)，由他們的共同上一級(jí)行政機(jī)關(guān)作為行政復(fù)議機(jī)關(guān)；（5）繼續(xù)行使被撤銷的行政機(jī)關(guān)職權(quán)的行政機(jī)關(guān)作為被申請人時(shí)，由繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)作為行政復(fù)議機(jī)關(guān)。（二）行政復(fù)議機(jī)構(gòu)

行政復(fù)議機(jī)構(gòu)是享有行政復(fù)議權(quán)的行政機(jī)關(guān)內(nèi)部設(shè)立的一種專門負(fù)責(zé)復(fù)議案件受理、審查和裁決工作的辦事機(jī)構(gòu)。行政復(fù)議機(jī)構(gòu)不是行政主體，它不能以自己的名義對外行使職權(quán)，上下級(jí)復(fù)議機(jī)關(guān)的行政復(fù)議機(jī)構(gòu)之間沒有領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督關(guān)系，它們各自對所屬的行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。第四節(jié)行政復(fù)議申請與受理一、行政復(fù)議的申請復(fù)議申請是指行政相對人不服行政主體的具體行政行為而向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出要求撤銷或變更具體行政行為的請求。（一）申請復(fù)議的條件

1、申請人合格，申請人必須是認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織；

2、有明確的被申請人；

3、有具體的復(fù)議請求和事實(shí)根據(jù)；

4、屬于申請復(fù)議范圍；

5、屬于受理復(fù)議機(jī)關(guān)管轄；

6、法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。（二）申請行政復(fù)議的申請時(shí)效公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之日起六十日內(nèi)提出行政復(fù)議申請；但是法律規(guī)定的申請期限超過六十日的除外。行政復(fù)議法廢止了其他法律、法規(guī)規(guī)定的復(fù)議申請期限短于60日的規(guī)定，只有當(dāng)其他法律規(guī)定的申請期限超過60日的才適用其他規(guī)定。（三）復(fù)議申請形式

根據(jù)《行政復(fù)議法》第十一條的規(guī)定，申請人申請行政復(fù)議，可以書面申請，也可以口頭申請?？陬^申請的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場記錄申請人的基本情況、行政復(fù)議請求、申請行政復(fù)議的主要事實(shí)、理由和時(shí)間；書面申請的，應(yīng)當(dāng)在相行政機(jī)關(guān)遞交行政復(fù)議申請書。復(fù)議申請書中應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：（1）申請人的姓名、性別、年齡、職業(yè)和住所，法人或者其他組織的名稱、住所和法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人的姓名、職務(wù)；（2）被申請人的名稱、住址；（3）行政復(fù)議請求和理由；（4）申請行政復(fù)議的日期。

二、對行政復(fù)議申請的受理

復(fù)議受理是指行政復(fù)議機(jī)關(guān)基于審查申請人所提出的復(fù)議申請是否有正當(dāng)理由而決定是否收案和處理。行政復(fù)議機(jī)關(guān)收到行政復(fù)議申請后，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)進(jìn)行審查，并作出如下處理：（1）對于符合申請復(fù)議條件的，且沒有像人們法院提出訴訟的，依法應(yīng)當(dāng)決定受理；（2）對于不符合復(fù)議申請條件的，依法決定不予受理，并告知申請人不予受理的理由；（3）對于復(fù)議申請請求內(nèi)容有欠缺的復(fù)議申請，依法決定發(fā)還申請人并限期補(bǔ)正；（4）對于復(fù)議申請符合規(guī)定，但是不屬于該機(jī)關(guān)管轄的，應(yīng)當(dāng)告知申請人向有管轄權(quán)的復(fù)議機(jī)關(guān)提出。（5）公民、法人或者其他組織依法提出行政復(fù)議申請，行政復(fù)議機(jī)關(guān)無正當(dāng)理由不予受理的，上級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其受理；必要時(shí)，上級(jí)行政機(jī)關(guān)也可以直接受理。

三、行政復(fù)議與行政訴訟的關(guān)系（一）行政復(fù)議與行政訴訟的區(qū)別1、性質(zhì)不同2、受理機(jī)關(guān)不同3、受案范圍不同4、審查范圍不同5、受理程序規(guī)則不同（二）行政復(fù)議與行政訴訟的銜接1、選擇關(guān)系除非法律、法規(guī)規(guī)定必須先申請行政復(fù)議，但是人可以自由選擇申請行政復(fù)議還是提起行政訴訟。但是，這個(gè)選擇是排他的。行政復(fù)議機(jī)關(guān)已經(jīng)依法受理的，當(dāng)事人在法定行政復(fù)議期限內(nèi)不得向人民法院提起行政訴訟；行政訴訟已經(jīng)被依法受理的，不得申請行政復(fù)議。2、必經(jīng)關(guān)系只有在法律、法規(guī)明確規(guī)定的前提下，復(fù)議才可以是松散的必經(jīng)階段。

法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)首先向行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議，對行政復(fù)議決定不服再向人民法院提起行政訴訟的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)決定不予受理或者受理后超過行政復(fù)議期限不作答復(fù)的，公民、法人或者其他組織可以自收到不予受理決定書之日起或者行政復(fù)議期滿之日起十五日內(nèi)，依法向人民法院提起行政訴訟。

《行政訴訟法》第三十條第一款的規(guī)定，公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其已經(jīng)依法取得的土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)先申請行政復(fù)議；對行政復(fù)議決定不服的，可以依法向人民法院提起行政訴訟。3、限制性的選擇關(guān)系當(dāng)事人對行政機(jī)關(guān)做出的具體行政行為不服，可以選擇申請復(fù)議，或者向法院起訴，但是法律規(guī)定行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出的行政復(fù)議決定是終局的，當(dāng)事人不得再提起行政訴訟。涉及終局行政復(fù)議決定的有兩種情形：（1）向國務(wù)院申請裁決，國務(wù)院作出最終裁決。（2）根據(jù)國務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府對行政區(qū)劃的勘定、調(diào)整或者征用土地的決定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的行政復(fù)議決定為最終裁決。參考案例9-5楊某訴某縣稅務(wù)局行政征收案三、具體行政行為在行政復(fù)議期間的執(zhí)行力

原則上，在行政復(fù)議期間具體行政行為不停止執(zhí)行，即所謂“復(fù)議不停止執(zhí)行制度”。復(fù)議不停止執(zhí)行制度是由例外的，《行政復(fù)議法》第二十一條規(guī)定，行政復(fù)議期間具體行政行為不停止執(zhí)行；但是，有下列情形之一的，可以停止執(zhí)行：（一）被申請人認(rèn)為需要停止執(zhí)行的；（二）行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為需要停止執(zhí)行的；（三）申請人申請停止執(zhí)行，行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為其要求合理，決定停止執(zhí)行的；（四）法律規(guī)定停止執(zhí)行的。第五節(jié)行政復(fù)議的審理、決定和執(zhí)行一、行政復(fù)議的審理（一）審查方式行政復(fù)議以書面審理為主，其他方式為輔的審理方式。

《行政復(fù)議法》第二十二條規(guī)定，行政復(fù)議原則上采取書面審查的辦法，但是申請人提出要求或者行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)認(rèn)為有必要時(shí)，可以向有關(guān)組織和人員調(diào)查情況，聽取申請人、被申請人和第三人的意見。

所謂書面復(fù)議制度，是指行政復(fù)議機(jī)關(guān)對行政復(fù)議申請人提出的申請和被申請人提交的答辯，以及有關(guān)被申請人做出具體行政行為的規(guī)范性文件和證據(jù)進(jìn)行非公開對質(zhì)性的審查，并在此基礎(chǔ)上作出行政復(fù)議決定的制度。所謂其他方式，是指復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為必要時(shí)，向有關(guān)組織和人員調(diào)查情況，聽取申請人、被申請人和第三人的眼睛，或者采取聽證方式，通過雙方對爭議的事實(shí)、法律依據(jù)進(jìn)行質(zhì)證、辯論，最后由復(fù)議機(jī)關(guān)作出決定的審查方式。

《行政復(fù)議法實(shí)施條例》增加了在必要時(shí)候調(diào)查搜集證據(jù)的制度設(shè)計(jì)：1、行政復(fù)議機(jī)構(gòu)認(rèn)為必要時(shí)，可以實(shí)地調(diào)查核實(shí)證據(jù)；2、對重大、復(fù)雜的案件，申請人提出要求或者行政復(fù)議機(jī)構(gòu)認(rèn)為必要時(shí)，可以采取聽證的方式審理；3、行政復(fù)議人員向有關(guān)組織和人員調(diào)查取證時(shí)，可以查閱、復(fù)制、調(diào)取有關(guān)文件和資料，向有關(guān)人員進(jìn)行詢問；4、調(diào)查取證時(shí)，行政復(fù)議人員不得少于2人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示證件。被調(diào)查單位和人員應(yīng)當(dāng)配合行政復(fù)議人員的工作，不得拒絕或者阻撓。需要現(xiàn)場勘驗(yàn)的，現(xiàn)場勘驗(yàn)所用時(shí)間不計(jì)入行政復(fù)議審理期限。（二）舉證責(zé)任

舉證責(zé)任是指承擔(dān)該責(zé)任的當(dāng)事人必須對自己的主張舉出主要的事實(shí)根據(jù)，以證明其確實(shí)存在，否則將承擔(dān)敗訴后果的法定義務(wù)。根據(jù)《行政復(fù)議法》第23條和27條的規(guī)定，被申請人承擔(dān)對具體行政行為合法性和適當(dāng)性的舉證責(zé)任。舉證范圍不止限于具體行政行為的事實(shí)證據(jù)，還包括行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為的規(guī)范性文件。

舉證時(shí)間為收到申請書副本十日內(nèi)，被申請人未依照規(guī)定提交作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的，視為該具體行政行為沒有證據(jù)、依據(jù)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)決定撤銷該具體行政行為。在行政復(fù)議過程中，被申請人不得自行向申請人和其他有關(guān)組織或者個(gè)人收集證據(jù)。

《行政復(fù)議法實(shí)施條例》規(guī)定申請人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)舉證責(zé)任的情形：（1）認(rèn)為被申請人不履行法定職責(zé)的，提供曾經(jīng)要求被申請人履行法定職責(zé)而被申請人未履行的證明材料；（2）申請行政復(fù)議時(shí)一并提出行政賠償請求的，提供受具體行政行為侵害而造成損害的證明材料；（3）法律、法規(guī)規(guī)定需要申請人提供證據(jù)材料的其他情形。

（三）查閱材料

根據(jù)《行政復(fù)議法》第二十三條的規(guī)定，行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自行政復(fù)議申請受理之日起七日內(nèi)，將行政復(fù)議申請書副本或者行政復(fù)議申請筆錄復(fù)印件發(fā)送被申請人。被申請人應(yīng)當(dāng)自收到申請書副本或者申請筆錄復(fù)印件之日起十日內(nèi)，提出書面答復(fù)，并提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。申請人、第三人可以查閱被申請人提出的書面答復(fù)、作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，行政復(fù)議機(jī)關(guān)不得拒絕。（四）撤回申請

復(fù)議申請的撤回是指復(fù)議申請被復(fù)議機(jī)關(guān)受理后，復(fù)議決定作出前，經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)同意復(fù)議申請人撤回復(fù)議申請，終止復(fù)議審理的制度。

《行政復(fù)議法》第二十五條規(guī)定，行政復(fù)議決定作出前，申請人要求撤回行政復(fù)議申請的，經(jīng)說明理由，可以撤回；撤回行政復(fù)議申請的，行政復(fù)議終止。（五）行政復(fù)議決定不得加重制裁制度

《行政復(fù)議法實(shí)施條例》確立了“不得加重對復(fù)議申請人制裁”制度，即行政復(fù)議機(jī)關(guān)在申請人的行政復(fù)議請求范圍內(nèi)，不得作出對申請人更為不利的行政復(fù)議決定。

《行政復(fù)議法實(shí)施條例》第五十一條規(guī)定，行政復(fù)議機(jī)關(guān)在申請人的行政復(fù)議請求范圍內(nèi)，不得作出對申請人更為不利的行政復(fù)議決定。

二、行政復(fù)議的決定（一）對行政規(guī)定和行政依據(jù)的處理申請人在申請行政復(fù)議時(shí)，一并提出有關(guān)行政規(guī)定行政依據(jù)的審查申請的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)對該規(guī)定有權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)依法處理；無權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)按照法定程序轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)依法處理，有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在六十日內(nèi)依法處理。此外，行政復(fù)議機(jī)關(guān)在對被申請人作出的具體行政行為進(jìn)行審查時(shí)，認(rèn)為具體行政行為的依據(jù)（如行政法規(guī)、規(guī)章等）不合法，行政復(fù)議機(jī)關(guān)有權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)依法處理；無權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)按照法定程序轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的國家機(jī)關(guān)依法處理。處理期間，中止對具體行政行為的審查。（二）對具體行政行為的復(fù)議決定

行政復(fù)議決定是指復(fù)議機(jī)關(guān)對行政復(fù)議案件進(jìn)行審理后所作的具有法律效力的評(píng)價(jià)。1、維持決定具體行政行為認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)?shù)模瑳Q定維持；2、履行決定被申請人不履行法定職責(zé)的，決定其在一定期限內(nèi)履行。這種決定包括了確認(rèn)不作為違法和履行法定義務(wù)兩個(gè)方面。

3、撤銷、確認(rèn)違法決定具體行政行為有下列情形之一的，決定撤銷、變更或者確認(rèn)該具體行政行為違法；決定撤銷或者確認(rèn)該具體行政行為違法的，可以責(zé)令被申請人在一定期限內(nèi)重新作出具體行政行為：（1）主要事實(shí)不清、證據(jù)不足的；（2）適用依據(jù)錯(cuò)誤的；（3）違反法定程序的；（4）超越或者濫用職權(quán)的；（5）具體行政行為明顯不當(dāng)?shù)摹?/p>

4、變更決定變更決定是行政復(fù)議機(jī)關(guān)對于被申請人進(jìn)行監(jiān)督的一種重要形態(tài)，體現(xiàn)了上級(jí)行政機(jī)關(guān)對于下降行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督權(quán)限。具體行政行為有下列情形之一，行政復(fù)議機(jī)關(guān)可以決定變更：（1）認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，程序合法，但是明顯不當(dāng)或者適用依據(jù)錯(cuò)誤的；（2）認(rèn)定事實(shí)不清，證據(jù)不足，但是經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)審理查明事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿的。

5、賠償決定申請人在申請行政復(fù)議時(shí)可以一并提出行政賠償請求，行政復(fù)議機(jī)關(guān)對符合國家賠償法的有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予賠償?shù)?，在決定撤銷、變更具體行政行為或者確認(rèn)具體行政行為違法時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)決定被申請人依法給予賠償。申請人在申請行政復(fù)議時(shí)沒有提出行政賠償請求的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)在依法決定撤銷或者變更罰款，撤銷違法集資、沒收財(cái)物、征收財(cái)物、攤派費(fèi)用以及對財(cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等具體行政行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)責(zé)令被申請人返還財(cái)產(chǎn)，解除對財(cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)