對(duì)電力多經(jīng)企業(yè)改革與發(fā)展的思考

對(duì)電力多經(jīng)企業(yè)改革與發(fā)展的思考

楊亞莉Summary:隨著我國(guó)電力體制改革的不斷推進(jìn),供電多經(jīng)企業(yè)正在面臨市場(chǎng)開放帶來(lái)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。電力多經(jīng)企業(yè)在與主業(yè)分離后,如何才能在主業(yè)的支持下,自主經(jīng)營(yíng)、依法經(jīng)營(yíng)、規(guī)范管理、健康發(fā)展、做大做強(qiáng),是電力企業(yè)在改革和實(shí)踐中必須面對(duì)與思考的問(wèn)題。Key:電力多經(jīng);自主經(jīng)營(yíng);依法經(jīng)營(yíng);規(guī)范管理:F239:A:1674-1145(2009)35-0026-02隨著電力體制改革的不斷深入,電力企業(yè)進(jìn)入了“打破壟斷,引入競(jìng)爭(zhēng),廠網(wǎng)分開,主輔分離”的改制階段。目前,繼“廠網(wǎng)分開”之后,以“主輔分離”為主要內(nèi)容的第二步電力體制改革工作已在電力系統(tǒng)逐步展開。電力多經(jīng)企業(yè)面臨著適應(yīng)新形式、加快改革與發(fā)展,并妥善處理好諸多問(wèn)題與矛盾的艱巨任務(wù)。與主業(yè)分離后的電力多經(jīng)企業(yè)怎樣才能在主業(yè)的支持下,自主經(jīng)營(yíng)、依法經(jīng)營(yíng)、規(guī)范管理、健康發(fā)展、做大做強(qiáng),這些都是我們?cè)诟母锖蛯?shí)踐中必須面對(duì)與思考的問(wèn)題。一、供電多經(jīng)企業(yè)發(fā)展存在的主要問(wèn)題(一)企業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱目前,所有供電企業(yè)均經(jīng)營(yíng)有自己的電力建安公司。而大多數(shù)的電力多經(jīng)企業(yè)僅只經(jīng)營(yíng)電力建安業(yè)務(wù)。且電力建安業(yè)務(wù)的取得大多仍是依附過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期供電壟斷經(jīng)營(yíng)地位所帶來(lái)的。隨著國(guó)家電力體制改革的不斷深入,“主輔分離”以及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的不斷完善,過(guò)去靠“壟斷地位”帶來(lái)的、現(xiàn)在還在維系的部分多經(jīng)業(yè)務(wù)正面臨社會(huì)上越來(lái)越多的競(jìng)爭(zhēng)和法律、法規(guī)的約束。(二)市場(chǎng)觀念淡漠,管理機(jī)制僵化,市場(chǎng)適應(yīng)能力較差雖然有的供電多經(jīng)企業(yè)已開始適應(yīng)并主動(dòng)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),但從供電多經(jīng)企業(yè)整體來(lái)講,還有相當(dāng)多的企業(yè)是在過(guò)去幾十年形成的體制運(yùn)作。主業(yè)對(duì)多經(jīng)企業(yè)的管理也大多延續(xù)的是內(nèi)部“一國(guó)兩制”(不同所有制、不同身份的職工)、外部分工及崗位不同(主業(yè)到多經(jīng)企業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)和職工)的人員管理模式,經(jīng)營(yíng)、計(jì)劃、營(yíng)銷等很多工作都是主業(yè)領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算,企業(yè)“搞好搞不好”自身既無(wú)壓力又動(dòng)力。因此多經(jīng)企業(yè)不參與也無(wú)法參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),市場(chǎng)適應(yīng)能力較差。(三)企業(yè)定位模糊,發(fā)展思路不清,發(fā)展無(wú)后勁從目前多數(shù)多經(jīng)企業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看,一類是“職工分流安置型”企業(yè),一類是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)。由于兩類企業(yè)生存和發(fā)展的目標(biāo)不盡相同(前者是以職工安置、分流和穩(wěn)定為主,后者是以企業(yè)資本金所創(chuàng)造的效益為主),因此對(duì)不同類型的多經(jīng)企業(yè)應(yīng)有不同類型的管理模式。鑒于長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)以上問(wèn)題的含混和界定不清,故對(duì)多經(jīng)企業(yè)的“定位”也無(wú)從談起。由此而造成對(duì)多經(jīng)企業(yè)的監(jiān)管時(shí)緊時(shí)松,以致多經(jīng)企業(yè)在生存和發(fā)展上無(wú)所適從。(四)業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)性強(qiáng),管理、監(jiān)控不規(guī)范由于目前的多經(jīng)企業(yè)大多是依附于電網(wǎng)企業(yè)發(fā)展起來(lái)的,且很多是將原供電主業(yè)企業(yè)中的一部分生產(chǎn)職能分離出來(lái)成立的多經(jīng)職業(yè)。因而,主業(yè)和多經(jīng)企業(yè)間業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián),人員交叉,資產(chǎn)和利益在主業(yè)和多經(jīng)企業(yè)間相互調(diào)整和轉(zhuǎn)移的問(wèn)題特別突出,為多經(jīng)企業(yè)的健康發(fā)展埋下了重大隱患。(五)員工結(jié)構(gòu)復(fù)雜,待遇參差不齊,職工素質(zhì)較低目前在多經(jīng)企業(yè)工作的職工構(gòu)成主要有三類:一是上世紀(jì)80年代的大集體、集體職工;二是從供電主業(yè)剝離分流、關(guān)系戶調(diào)入以及主業(yè)不便安置的其他職工;三是從社會(huì)上外聘的職工。這部分職工除極個(gè)別作為企業(yè)的骨干人員引進(jìn)外,大多數(shù)是從事苦、累、臟、險(xiǎn)崗位的工作。以上三類職工從整體上看文化程度普遍偏低,且很多是人到中年,轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和另謀職業(yè)較為困難。同時(shí)由于人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜,在同一企業(yè)同工不同酬的現(xiàn)象和矛盾非常突出。二、促進(jìn)供電多經(jīng)企業(yè)健康發(fā)展的思路和途徑在電網(wǎng)企業(yè)“主輔分離”的改革工作中,能否真正做到主、輔企業(yè)分離,并規(guī)范相互間的管理隸屬關(guān)系,事關(guān)“主輔分離”改革工作能否順利推進(jìn),事關(guān)國(guó)家電力體制改革工作能否如期完成,事關(guān)電力企業(yè)是否穩(wěn)定。在“主輔分離”的改革工作中,應(yīng)做好以下工作:(一)正確認(rèn)識(shí)和規(guī)范對(duì)多經(jīng)企業(yè)的管理,對(duì)電力體制改革、主輔分離改革以及支持主業(yè)發(fā)展都具有十分重要的意義“主輔分離”是繼“廠網(wǎng)分離”之后我國(guó)電力體制改革的又一重大舉措,它既是世界電力工業(yè)改革發(fā)展的必然要求,也是中國(guó)電力體制改革的必由之路。襄樊供電公司領(lǐng)導(dǎo)班子充分認(rèn)識(shí)到了這一點(diǎn),在2006年職工代表大會(huì)上就提出要大力開展“多產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)機(jī)建制管理年”活動(dòng)。在前段時(shí)間出臺(tái)的“襄樊供電公司十一五發(fā)展規(guī)劃”中又對(duì)多產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與改革提出了更加具體的目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的具體措施。目前,襄樊供電公司已初步完成第一批改制單位的各項(xiàng)工作。只有積極應(yīng)對(duì),順應(yīng)改革,正視和解決改革中的困難和問(wèn)題,我們的多經(jīng)企業(yè)才能在改革的浪潮中不斷地調(diào)整自己,重獲新生。依法、規(guī)范地實(shí)施“主輔分離”多經(jīng)改制工作,積極引導(dǎo)和扶持多經(jīng)企業(yè)并為多經(jīng)企業(yè)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制逐步走入市場(chǎng)創(chuàng)造條件,這既是順應(yīng)國(guó)家電力體制改革的歷史潮流,積極支持供電企業(yè)自身的改革和發(fā)展的需要,同時(shí)也有利于多經(jīng)企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、健康發(fā)展和快速發(fā)展。(二)從政策上規(guī)范對(duì)多經(jīng)企業(yè)的扶持、監(jiān)督和指導(dǎo)1.建立起有效的主業(yè)對(duì)多經(jīng)企業(yè)管理的六大網(wǎng)絡(luò)。一是組織干部管理網(wǎng)絡(luò)。不管多經(jīng)企業(yè)是以怎樣的資產(chǎn)形式出現(xiàn),只要是主業(yè)管理的、以主業(yè)職工為主持股的多經(jīng)企業(yè),其主要干部的管理均應(yīng)納入主業(yè)干部監(jiān)督和管理的范疇。對(duì)到多經(jīng)公司工作的干部在資歷、學(xué)歷、年齡、待遇和任職年限等方面都要作出明確規(guī)定。二是資產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)。除了在多經(jīng)企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)要加強(qiáng)監(jiān)管以外,對(duì)于職工集資入股的民營(yíng)資產(chǎn)的運(yùn)作也要從宏觀上加強(qiáng)對(duì)其資產(chǎn)效益和其資本運(yùn)作的監(jiān)管,以體現(xiàn)主業(yè)公司對(duì)全體職工及其相關(guān)利益的責(zé)任。三是黨、群團(tuán)組織管理網(wǎng)絡(luò)。凡屬主業(yè)管理的多經(jīng)公司均應(yīng)參照國(guó)有企業(yè)的管理模式建立和完善與隸屬于主業(yè)公司相應(yīng)的黨委、工會(huì)和其他群團(tuán)組織,以加強(qiáng)改革時(shí)期職工隊(duì)伍的穩(wěn)定和企業(yè)精神文明的建設(shè)。四是安全生產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)。目前絕大多數(shù)的多經(jīng)公司都是從事與主業(yè)業(yè)務(wù)相關(guān)的供電業(yè)擴(kuò)容或建安工程施工,其安全生產(chǎn)管理工作的好壞直接關(guān)系到整個(gè)供電系統(tǒng)的安全和企業(yè)形象。五是企業(yè)統(tǒng)計(jì)管理網(wǎng)絡(luò)。將多經(jīng)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)統(tǒng)計(jì)報(bào)表納入主業(yè)公司報(bào)表體系,有利于主業(yè)公司關(guān)心和了解多經(jīng)公司的運(yùn)作情況,也有利于主業(yè)公司做大做強(qiáng)。六是企業(yè)監(jiān)控考核網(wǎng)絡(luò)。在多經(jīng)公司建立以經(jīng)營(yíng)目標(biāo)責(zé)任制和年薪制為主要內(nèi)容的考核體系,有利于調(diào)動(dòng)多經(jīng)公司干部和職工的積極性。2.從組織上落實(shí)對(duì)多經(jīng)企業(yè)的管理工作。要把對(duì)多經(jīng)企業(yè)的管理工作看作是供電企業(yè)整體工作的一部分。因此,在主業(yè)公司一定要有分管或聯(lián)系多經(jīng)工作的領(lǐng)導(dǎo),在主業(yè)職能部門及其職能的設(shè)置中要有聯(lián)系多經(jīng)工作的部門或人員。做到在企業(yè)整體工作的計(jì)劃、實(shí)施、布置和檢查中,要給予多經(jīng)工作足夠的地位、空間和重視,將多經(jīng)企業(yè)的規(guī)范發(fā)展列入企業(yè)發(fā)展的總體戰(zhàn)略目標(biāo)。3.正確劃分政策性扶持業(yè)務(wù)和市場(chǎng)性競(jìng)爭(zhēng)業(yè)務(wù)。規(guī)范和加大政策性業(yè)務(wù)的扶持力度,鼓勵(lì)多經(jīng)企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),并根據(jù)多經(jīng)公司從市場(chǎng)上獲取利潤(rùn)的多少,制定相應(yīng)的鼓勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)政策,使多經(jīng)公司的競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)比重逐年上升。4.規(guī)范關(guān)聯(lián)交易行為,在關(guān)聯(lián)交易中逐步加大市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的因素?，F(xiàn)階段在主業(yè)對(duì)多經(jīng)公司的政策性扶持業(yè)務(wù)交往的過(guò)程中,關(guān)聯(lián)交易的行為難以避免,但規(guī)范交易行為是能夠做到的。若在工程招標(biāo)、工程結(jié)算、工程委托、用戶業(yè)擴(kuò)工程施工、相互間資金籌措、擔(dān)保等許多方面都應(yīng)依法進(jìn)行?？梢酝ㄟ^(guò)企業(yè)內(nèi)部審計(jì)、年度外部審計(jì)以及設(shè)置并通過(guò)行政重大事項(xiàng)審議批準(zhǔn)程序等辦法,建立起規(guī)范的相互關(guān)系,確保關(guān)聯(lián)交易行為的規(guī)范合法。(三)構(gòu)建主業(yè)與多經(jīng)企業(yè)和諧共進(jìn)、互利雙贏的發(fā)展平臺(tái),將多經(jīng)企業(yè)的規(guī)范發(fā)展列入企業(yè)發(fā)展的總體戰(zhàn)略目標(biāo)電力多經(jīng)企業(yè)從目前來(lái)看,絕大多數(shù)均是從事的原從供電企業(yè)分離出來(lái)的部分業(yè)務(wù)。鑒于當(dāng)前電力多經(jīng)企業(yè)的性質(zhì)、業(yè)務(wù)范圍以及從業(yè)人員的特殊性,將電網(wǎng)企業(yè)與多經(jīng)企業(yè)截然分開不太現(xiàn)實(shí)。因此,在當(dāng)前情況下,將多經(jīng)企業(yè)看成是電力企業(yè)整體的一部分,實(shí)行規(guī)劃計(jì)劃統(tǒng)籌管理、人財(cái)物資產(chǎn)規(guī)范分離、企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)的管理模式,有利于主業(yè)和多經(jīng)企業(yè)間的相互促進(jìn)、規(guī)范運(yùn)作和同步協(xié)調(diào)發(fā)展,同時(shí)也有利于電力職工隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定。(四)從用人機(jī)制改革入手,建立起適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的內(nèi)部管理和運(yùn)營(yíng)機(jī)制員工的管理是目前多經(jīng)企業(yè)管理和發(fā)展所面臨的最大問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題不能突破,多經(jīng)企業(yè)的發(fā)展將無(wú)從談起。一是要加大對(duì)職工的培訓(xùn)力度,使職工的業(yè)務(wù)技能、文化水平、職業(yè)道德及接受、適應(yīng)新事物的能力得到提高;二是在多經(jīng)企業(yè)逐步加大競(jìng)爭(zhēng)上崗和工效掛鉤改革的力度,盡快讓“效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則、個(gè)人貢獻(xiàn)和收入掛鉤的原則在員工分配制度方面顯現(xiàn);三是選好企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和管理者,鑒于多經(jīng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者必須既熟悉多經(jīng)業(yè)務(wù)技術(shù)又熟悉市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的特殊性,多經(jīng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者可在電網(wǎng)企業(yè)內(nèi)選派也可向社會(huì)公開招聘;四是企業(yè)內(nèi)部應(yīng)打破職工原有的“身份”界限,讓能者進(jìn)入企業(yè)的高薪、高管崗位;五是在一定時(shí)期內(nèi),對(duì)多經(jīng)企業(yè)內(nèi)部不同“身份”、不同工種的員工實(shí)行“老人老政策、新人新政策”,盡量不“混崗”的過(guò)渡措施,以盡量避免“同工不同酬”問(wèn)題給企業(yè)帶來(lái)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。在多經(jīng)企業(yè)真正形成企業(yè)依法用工,職工按勞(崗、貢獻(xiàn))取酬的用人機(jī)制。(五)合理設(shè)置企業(yè)股本,讓多經(jīng)企業(yè)與電力職工“連股連心”目前來(lái)看,電力職工持股多經(jīng)企業(yè)已是當(dāng)前電力多經(jīng)企業(yè)發(fā)展和改制的趨勢(shì)。在這方面,我們應(yīng)做好以下工作:一是股本金的募集要體現(xiàn)公開、公平、公正。即對(duì)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的持股數(shù)額、普通職工的持股數(shù)額進(jìn)行公示。股本的設(shè)置、募股的程序、最后的結(jié)果都要公開、公平和公正。二是股本金設(shè)置的量應(yīng)科學(xué)適當(dāng)。多經(jīng)企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是要承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的。其股本金設(shè)置的數(shù)量過(guò)大易使職工的錢承擔(dān)過(guò)大的風(fēng)險(xiǎn),數(shù)量過(guò)小不利于企業(yè)的滾動(dòng)發(fā)展和吸引職工對(duì)企業(yè)發(fā)展的關(guān)注度。因此,以適當(dāng)?shù)墓杀窘鸷洼^小的風(fēng)險(xiǎn),讓企業(yè)自身逐步積累和穩(wěn)步擴(kuò)張,是多經(jīng)企業(yè)起步的初始階段必須把握的重要環(huán)節(jié)。三是注意適當(dāng)培育和提升企業(yè)自身的融資能力。職工的股本金雖然是風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān),但從實(shí)際情況看電力職工對(duì)入股企業(yè)的分紅期望值很高。為此,在融資渠道的選擇上適當(dāng)控制入股數(shù)量,適當(dāng)增加金融企業(yè)的貸款,能有效地降低多經(jīng)企業(yè)的融資成本。三、多經(jīng)企業(yè)發(fā)展中值得注意的幾個(gè)問(wèn)題為使多經(jīng)企業(yè)健康發(fā)展,我們還應(yīng)注意防止和避免出現(xiàn)以下幾方面的傾向:(1)主業(yè)和多經(jīng)企業(yè)責(zé)、權(quán)、利不分,防控監(jiān)管體系不健全,在相互轉(zhuǎn)移和調(diào)整利益的過(guò)程中滋生腐敗現(xiàn)象;(2)在規(guī)范扶持多經(jīng)企業(yè)的發(fā)展中,要依法合規(guī)地維護(hù)大多數(shù)職工的利益,力避打著職工利益的旗號(hào)將權(quán)利和利益向少數(shù)人集中;(3)注重在“造血機(jī)能”的扶持上加大力度,提升多經(jīng)企業(yè)的自我融資、走向市場(chǎng)和自