我國海上危機(jī)管理的歷史與現(xiàn)狀課件

我國海上危機(jī)管理的歷史與現(xiàn)狀組長；吳月嬌組員；翁震王思維王蘊(yùn)潔劉亮潔徐什輝?中國海上危機(jī)管理的歷史回眸?近現(xiàn)代中國海上危機(jī)管理?當(dāng)代中國海上危機(jī)管理?新時期中國海上危機(jī)現(xiàn)狀

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海上危機(jī)管理的基本概念與內(nèi)涵危機(jī)管理這一概念是美國學(xué)者于世紀(jì)年代初提出的。它首先被運用于外交和國際政治領(lǐng)域,主要分析的是政治危機(jī),包括政治制度變遷、政權(quán)與政府的變更、政治沖突和戰(zhàn)爭等。但是對于什么是危機(jī)管理,目前國內(nèi)外沒有統(tǒng)一的定義。國外不同學(xué)者從各自研究的角度給出了不同的定義。國外學(xué)者羅伯特.希斯（RobertHeath）認(rèn)為，危機(jī)管理包含對危機(jī)的事前、事中和事后的整個過程的管理。他指出，有效的危機(jī)管理通常需要轉(zhuǎn)移或減少危機(jī)的來源、范圍和影響，提高危機(jī)初始管理的地位，改進(jìn)對危機(jī)沖擊的反應(yīng)管理，不斷完善修復(fù)管理以便迅速有效地減輕危機(jī)所造成的損害。[3]美國有學(xué)者認(rèn)為,“危機(jī)管理指使用各種形式的政府管理方式來處理危機(jī),其中也包括以武力相威脅,不管這種威脅是實際存在的,還是被感知到的。但是危機(jī)管理不包括使用軍事力量以及核武器?！盵4]在借鑒國外學(xué)者觀點的基礎(chǔ)上,國內(nèi)一些學(xué)者提出了自己的看法。其中，張成福指出,所謂的危機(jī)管理是一種有組織、有計劃、持續(xù)動態(tài)的管理過程,政府針對潛在的或者當(dāng)前的危機(jī),在危機(jī)發(fā)展的不同階段采取一系列的控制行動,以期有效地預(yù)防、處理和消弧危機(jī)。[5]這一定義得到了學(xué)界較為普遍的認(rèn)同。

海上危機(jī)管理的基本概念與內(nèi)涵根據(jù)對“海上”和“危機(jī)”的分別界定,海上危機(jī)是指發(fā)生于或者涉及到海洋空間領(lǐng)域,對一個國家的安全、穩(wěn)定、秩序和利益形成重大威脅,需要以政府為主體的公共組織在外界壓力和不確定性極高的情況下做出關(guān)鍵性決策的突發(fā)性緊急事件。借鑒危機(jī)管理的定義,海上危機(jī)管理是指以政府為主導(dǎo)的公共組織有計劃、有組織地對海上危機(jī)事件進(jìn)行有效控制的系統(tǒng)的動態(tài)管理過程。海上危機(jī)管理的目標(biāo)是解決海上危機(jī),保障國家權(quán)益,促進(jìn)國際和平和發(fā)展。海上危機(jī)管理是一個系統(tǒng)過程,包括海上危機(jī)預(yù)警、海上危機(jī)決策、海上危機(jī)控制、海上危機(jī)解決及善后等環(huán)節(jié).1、海上危機(jī)預(yù)警。預(yù)警是指預(yù)測危機(jī)形勢的緊張程度和發(fā)展方向,并適時向決策部門發(fā)出警告。危機(jī)預(yù)警的目的是為了有效地預(yù)防和避兔危機(jī)事件的發(fā)生,以及對將要發(fā)生的危機(jī)更好的應(yīng)對.2、海上危機(jī)決策。危機(jī)決策是指決策者在社會系統(tǒng)的基本價值和行為準(zhǔn)則架構(gòu)受到嚴(yán)重威脅,并且在時間壓力和高度不確定性的情景下做出決策的過程。3、海上危機(jī)控制。危機(jī)控制是指把握危機(jī)處理的主導(dǎo)權(quán),使危機(jī)朝著對己方有利的方向發(fā)展或阻止危機(jī)朝不利于自己的方向發(fā)展.4、海上危機(jī)解決及善后。危機(jī)解決及善后意味著危機(jī)中的相關(guān)方采取措施解決引起危機(jī)的核心問題,消除危機(jī)的影響,并恢復(fù)危機(jī)前的情勢。

中國海上危機(jī)管理的歷史回眸

從國際危機(jī)的角度來講,中國海上危機(jī)管理主要是從明朝開始得到重視的.“明代以前,雖然在元代有過零星的樓寇騷擾,但就整個沿海來講還未受到外敵入侵的威脅。外敵有威脅的從海上入侵開始于明代,先是日本的樓寇侵?jǐn)_沿海地區(qū),繼而是西方列強(qiáng)的侵略。''1、明朝抵御海上樓寇2、鄭成功收復(fù)臺灣

3、清初保衛(wèi)東北沿海地區(qū)近現(xiàn)代中國海上危機(jī)管理一、鴉片戰(zhàn)爭至民國成立時期（1840--1911年）1、第一次鴉片戰(zhàn)爭期間的海上危機(jī)管理清朝軍隊在鴉片戰(zhàn)爭中的屢次慘敗和《南京條約》的嚴(yán)酷現(xiàn)實,促使清朝統(tǒng)治集團(tuán)中的一些有識之士睜開雙眼,觀察迅猛發(fā)展的外部世界,他們深感海防危機(jī)的嚴(yán)重,大聲疾呼加強(qiáng)海防,研究退敵御侮的辦法。林福祥“以戰(zhàn)為守”,主張利用清軍現(xiàn)有裝備,恢復(fù)和發(fā)展中國的傳統(tǒng)火器,在海上以火攻制敵?！绷謩t徐“以守為戰(zhàn),以逸待勞”,誘敵登岸,聚而殲之。魏源“師夷長技以制夷”藩司丁日昌倡議改江南水師提督為海洋提督,并把提督駐所由廈門改為臺灣,這種將臺灣置于東南海防突出地位的戰(zhàn)略眼光鑒于東南海防空虛的現(xiàn)狀,提出建立中國新式海軍之建議,將東南沿海分為北洋、中洋、南洋三大軍區(qū)可惜大部分有戰(zhàn)略性的理論,沒有得到清統(tǒng)治者的重視。近現(xiàn)代中國海上危機(jī)管理3、俄侵占東北沿海地區(qū)期間的海上危機(jī)管理《北京條約》等三個不平等條約,割占了中國東北沿海地區(qū)的大量土地。4.日本侵臺期間的海上危機(jī)管理（1874年）《臺事專約》5.甲午戰(zhàn)爭期間的海上危機(jī)管理《辛丑條約》中日甲午戰(zhàn)后,雖然中國北洋水師覆滅,臺灣被日本割占,但中華民族的海權(quán)觀念和海洋意識的覺醒,卻比以往任何時期都更加深刻和迅猛。當(dāng)代中國海上危機(jī)管理

1，第一次臺海危機(jī)期(1954一1955)年的海上危機(jī)管理遠(yuǎn)東政策遏制和孤立中國2、第二次臺海危機(jī)期間(1958年)的海上危機(jī)管理金門炮戰(zhàn)美國對華政策的三原則不承認(rèn)中華人民共和國,繼續(xù)承認(rèn)臺灣當(dāng)局,反對中華人民共和國進(jìn)入聯(lián)合國3.西沙之戰(zhàn)期間的海上危機(jī)管理南越西沙群島的領(lǐng)土主權(quán)西沙海戰(zhàn)是中國人民解放軍海軍首次與入侵中國的外國海軍作戰(zhàn)并取得勝利.4.第三次臺海危機(jī)期間(1962年)的海上危機(jī)管理中蘇關(guān)系持續(xù)惡化,中印之間邊界糾紛,連續(xù)三年的自然災(zāi)害蔣介石“反攻大陸"美國不支持5.第四次臺海危機(jī)一年期間的海上危機(jī)管理李登輝訪美“臺獨”6.第五次臺海危機(jī)期間年一年的海上危機(jī)管理李登輝“兩國論”陳水扁“臺獨““去中國化”

新時期中國海上危機(jī)現(xiàn)狀

一、海洋權(quán)益爭端引發(fā)的海上危機(jī)海洋權(quán)益是國家主權(quán)的重要內(nèi)涵,主要指主權(quán)國家在開發(fā)、利用和管理海洋及其自然資源過程中所擁有的權(quán)利和獲得的利益。海洋權(quán)益一般包括如下內(nèi)容國家對一定范圍的海域擁有的主權(quán)和主權(quán)權(quán)利,在管制海域擁有排他吐管轄權(quán)和管制權(quán),對管制海域范圍內(nèi)的自然資源擁有主權(quán)或主權(quán)權(quán)利,對國際公海和海底資源享有與他國平等的權(quán)利和自由等等。根據(jù)相關(guān)國際法和國內(nèi)法的規(guī)定,中國擁有約300萬平方公里的管轄海域,總長18000公里的海岸線,6500多個沿海島嶼。中國管轄的多萬平方公里的海洋國土中,除了渤海這個內(nèi)海以外,在黃海、東海、南海三個海域均與相鄰國家存在爭議和糾紛,可能引發(fā)海上危機(jī)。

新時期中國海上危機(jī)現(xiàn)狀

（一）、黃海方向的爭端（二）、東海方向的爭端（三）、南海方向的爭端

新時期中國海上危機(jī)現(xiàn)狀

1、中國與韓國的爭端大陸架劃界問題2、中國與日本的爭端

新時期中國海上危機(jī)現(xiàn)狀

（1）.釣魚島主權(quán)歸屬爭端問題（2）.東海劃界和海上資源爭議問題中日雙方在東海劃界上的分歧主要為中國堅持自然延伸原則,認(rèn)為東海劃界應(yīng)以釣魚島東側(cè)的沖繩海槽為界,日本則主張采用等距離線或中間線劃分大陸架,并認(rèn)為沖繩海槽僅是兩國大陸邊緣的偶然凹陷,不能作為劃界依據(jù)。這樣,所謂“中間線”以東、沖繩海槽以西的海域就成了中日爭議區(qū)域。

新時期中國海上危機(jī)現(xiàn)狀

南海爭端的核心問題主要有兩個一是南沙島礁的主權(quán)歸屬二是領(lǐng)海大陸架和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的劃分。1、中國與越南的爭端（西沙群島和南沙群島）2、中國與菲律賓的爭端（南沙群島）3、中國與馬來西亞的爭端（南沙南部海域）4、中國與印度尼西亞的爭端（南沙海域）5、中國和文萊的爭端（中國南沙島礁）

新時期中國海上危機(jī)現(xiàn)狀

1、印度洋航線安全問題2、南海航線安全問題3、馬六甲海峽的航行安全

新時期中國海上危機(jī)現(xiàn)狀

三、海洋強(qiáng)國挑釁行徑引發(fā)的海上危機(jī)（一）、美國（二）、日本

新時期中國海上危機(jī)現(xiàn)狀

1、有事法則易引發(fā)海上危機(jī)2、海上軍演易引發(fā)海上危機(jī)3、海上偵察易引發(fā)海上危機(jī)4、對島嶼主權(quán)和海洋權(quán)益的挑釁易引發(fā)海上危機(jī)5、對臺灣問題的言行易引發(fā)海上危機(jī)

新時期中國海上危機(jī)現(xiàn)狀

四、安全形勢緊張引發(fā)的海上危機(jī)（一）、臺海安全形勢緊張引發(fā)的海上危機(jī)（二）、朝鮮半島局勢突變引發(fā)的海上危機(jī)?新時期中國海上危機(jī)管理的個案分析—以中美撞機(jī)事件為例（視頻）?比較；美國對撞機(jī)事件海上危機(jī)管理

新時期中國海上危機(jī)現(xiàn)狀

1、中國與韓國的爭端2、中國與日本的爭端

參考文獻(xiàn)[1]ColinGray.StrategicandPublicPolicy:TheAmericanExperience[M].Lexington:UniversityPressofKentucky,1982:107.[2]ColinGray.StrategicandPublicPolicy:TheAmericanExperience[M].Lexington：UniversityPressofKentucky,1982:109.[3]羅伯特·希斯.危機(jī)管理[M].北京：中信出版社，2001:18.[4]詹姆斯·多爾蒂.爭論中的國際關(guān)系理論[M].北京:世界知識出版社，2003:633[5]張成?！豆参C(jī)管理全面整合的模式與中國的戰(zhàn)略選擇》,《中國行政管理》年第期。[6]《中國加強(qiáng)保護(hù)南海運輸線》,《香港大公報》菲律賓版,年月日,轉(zhuǎn)引自李意《馬六甲海峽與南海航道安全》,《南洋問題研究》年第期。[7]李意《馬六甲海峽與南海航道安全》,《南洋問題研究》年第