公共管理學(xué)導(dǎo)論分析課件

公共管理學(xué)專(zhuān)題研究主講：莫岳云教授公共管理學(xué)專(zhuān)題研究主講：莫岳云教授

主講教師簡(jiǎn)介：

莫岳云，男，1955年生，廣西南寧人，中共黨員，博士，教授，博士生導(dǎo)師。先后就讀于廣西師大，湖南師大，四川大學(xué)。曾在廣西大學(xué)任教，1994年至今在華南理工大學(xué)任教。先后擔(dān)任過(guò)華南理工大學(xué)社科系主任、人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院院長(zhǎng)、政治與公共管理學(xué)院院長(zhǎng)?，F(xiàn)任華南理工大學(xué)馬克思主義理論研究中心主任，兼任第六屆中國(guó)中共黨史學(xué)會(huì)理事，第五屆中國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線研究會(huì)理事，廣東省黨史學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，廣東省行政管理學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)顧問(wèn)等。研究領(lǐng)域：馬克思主義理論與公共管理。主講教師簡(jiǎn)介：案例1-1：“老婆做家務(wù)老公發(fā)工資”

2010年3月，全國(guó)政協(xié)委員、全國(guó)工商聯(lián)執(zhí)委，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師張曉梅在全國(guó)政協(xié)會(huì)上提出：在提倡男女平等的今天，女性的生活空間早已不再局限于家庭內(nèi)部，她們也廣泛地參與到了社會(huì)勞動(dòng)中，擁有一份自己的職業(yè)。但是，這并沒(méi)有改變女性在家務(wù)勞動(dòng)中的地位，她們?nèi)匀皇羌覄?wù)勞動(dòng)的主要承擔(dān)者。老婆如果在家里做家務(wù)，丈夫要支付工資，希望通過(guò)這種方式，承認(rèn)和體現(xiàn)女人家務(wù)勞動(dòng)的價(jià)值。

家務(wù)勞動(dòng)如何“工資化”呢？一、取消《婚姻法》勞動(dòng)補(bǔ)償制度中關(guān)于夫妻財(cái)產(chǎn)制的規(guī)定。無(wú)論夫妻適用的是共同財(cái)產(chǎn)制還是分別財(cái)產(chǎn)制，從事家務(wù)勞動(dòng)一方所創(chuàng)造的價(jià)值都應(yīng)當(dāng)被肯定，其所付出的勞動(dòng)都應(yīng)當(dāng)?shù)玫较鄳?yīng)的補(bǔ)償。二、明確家務(wù)勞動(dòng)補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)因素。如：婚姻關(guān)系存續(xù)時(shí)間的長(zhǎng)短；一方投入家務(wù)勞動(dòng)的時(shí)間、強(qiáng)度；另一方因少?gòu)氖禄虿粡氖录覄?wù)勞動(dòng)所獲得的利益；三、擴(kuò)大家務(wù)勞動(dòng)補(bǔ)償提出的時(shí)間范圍?！痘橐龇ā芬?guī)定補(bǔ)償請(qǐng)求只能在離婚時(shí)提出，這樣事實(shí)上損害了從事家務(wù)勞動(dòng)一方的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。建議將婚姻關(guān)系存續(xù)期間也納入到提出勞動(dòng)補(bǔ)償要求的時(shí)間范圍。在婚姻關(guān)系存續(xù)期間，從事家務(wù)勞動(dòng)的一方可以根據(jù)其勞動(dòng)的時(shí)間和強(qiáng)度、參考當(dāng)時(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平以及配偶的收入等方面來(lái)提出補(bǔ)償要求。案例1-1：“老婆做家務(wù)老公發(fā)工資”相關(guān)看法：質(zhì)疑，此舉會(huì)讓婚姻充滿(mǎn)銅臭氣味，也不好實(shí)行。6,825票，50.2%。贊成，有助于承認(rèn)和體現(xiàn)女性在家庭中付出的勞動(dòng)。6,056票，44.6%。應(yīng)該給老婆發(fā)工資,沒(méi)有經(jīng)濟(jì)衡量,男人就不知道女人的付出有多少。質(zhì)疑：夫妻財(cái)產(chǎn)是共有的，該不該再分割？要錢(qián)會(huì)不會(huì)傷感情？對(duì)養(yǎng)家的男人公平嗎？家務(wù)勞動(dòng)如何折算成貨幣？這樣還是婚姻嗎?還是家庭嗎?應(yīng)該是合伙人!是公司!很好，某天發(fā)現(xiàn)老婆怠工,我將依照《勞動(dòng)法》無(wú)情地解雇她,重新找個(gè)勤快的老婆。老婆做家務(wù)老公發(fā)工資：中國(guó)將率先實(shí)現(xiàn)家庭消亡。以此類(lèi)推，一夫一妻制將完全消亡，女人市場(chǎng)和男人市場(chǎng)成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。孩子由社會(huì)機(jī)構(gòu)集中撫養(yǎng)，諸多與家庭相關(guān)的詞匯消亡，社會(huì)倫理關(guān)系徹底解構(gòu)，中國(guó)人的靈魂徹底失去安置之所，在天地間自由飄蕩。張曉梅委員，你老公叫你回家領(lǐng)工資！相關(guān)看法：

所討論的這個(gè)問(wèn)題是私人領(lǐng)域，不是公共領(lǐng)域。公共領(lǐng)域公共領(lǐng)域

公共管理無(wú)處不在公共管理無(wú)處不在公共管理學(xué)導(dǎo)論分析課件公共管理學(xué)導(dǎo)論分析課件公共管理學(xué)導(dǎo)論分析課件公共管理學(xué)導(dǎo)論分析課件公共管理學(xué)導(dǎo)論分析課件公共管理學(xué)導(dǎo)論分析課件公共管理學(xué)導(dǎo)論分析課件

《公共管理學(xué)》內(nèi)容框架公共管理導(dǎo)論⑴

公共管理者的角色與知能⑵公共部門(mén)的角色⑶

公共部門(mén)的戰(zhàn)略管理⑷公共政策的設(shè)計(jì)執(zhí)行與評(píng)估⑸

公共組織管理⑹公共組織中的領(lǐng)導(dǎo)⑺公共人力資源管理⑻公共預(yù)算與財(cái)務(wù)管理⑼信息資源管理與電子化政府⑽公共服務(wù)的績(jī)效管理⑾

公共危機(jī)管理⑿公共管理的新策略⒀

公共管理中的責(zé)任與倫理⒁企業(yè)型政府與政府再造⒂

張成福主編：《公共管理學(xué)》中國(guó)人民大學(xué)出版社《公共管理學(xué)》內(nèi)容框架

講授提綱第一專(zhuān)題：公共管理學(xué)導(dǎo)論第二專(zhuān)題：公共管理中的決策第三專(zhuān)題：公共組織中的領(lǐng)導(dǎo)第四專(zhuān)題：公共組織管理第五專(zhuān)題：公共政策基本問(wèn)題第六專(zhuān)題：信息管理與電子政務(wù)第七專(zhuān)題：公共危機(jī)管理第八專(zhuān)題：社會(huì)建設(shè)與社會(huì)管理創(chuàng)新講授提綱

參考書(shū)目：1、張成福、黨秀云著：《公共管理學(xué)》中國(guó)人民大學(xué)出版社2007年修訂版。2、[澳]歐文．E．休斯：《公共管理導(dǎo)論》，彭和平等譯，中國(guó)人民大學(xué)出版社2001版。3、劉熙瑞主編：《中國(guó)公共管理》，中央黨校出版社，2004年版。4、夏書(shū)章主編：《行政管理學(xué)》第4版，中山大學(xué)出版社2008年版

參考書(shū)目：第一專(zhuān)題：公共管理學(xué)導(dǎo)論第一專(zhuān)題：公共管理學(xué)導(dǎo)論第一專(zhuān)題：公共管理學(xué)導(dǎo)論應(yīng)把握幾個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題:1、公共管理的含義與特征2、公共管理學(xué)科的形成3、公共管理與工商管理及私部門(mén)管理的區(qū)別4、公共管理主體5、新公共管理運(yùn)動(dòng)及其啟示第一專(zhuān)題：公共管理學(xué)導(dǎo)論一、公共管理的含義與特征1、公共事務(wù)——公共管理的起點(diǎn)⑴公共事務(wù)的內(nèi)涵

公共事務(wù)是指提供關(guān)涉全體社會(huì)成員公共利益的公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的相關(guān)活動(dòng)。

一、公共管理的含義與特征公共產(chǎn)品分類(lèi)：按其內(nèi)容分：公共物質(zhì)性產(chǎn)品行政性產(chǎn)品服務(wù)性產(chǎn)品公共產(chǎn)品分類(lèi)：按其空間范圍大小分：地方性公共產(chǎn)品全國(guó)性公共產(chǎn)品世界性公共產(chǎn)品等。按其空間范圍大小分：按其空間范圍大小分：地方性公共產(chǎn)品全國(guó)性公共產(chǎn)品世界性公共產(chǎn)品等。按其空間范圍大小分：按公共性程度分：純公共產(chǎn)品準(zhǔn)公共產(chǎn)品

純公共產(chǎn)品：純公共產(chǎn)品是指完全具備非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性特點(diǎn)的產(chǎn)品。準(zhǔn)公共產(chǎn)品：通常只具備上述兩個(gè)特性的一個(gè)，按公共性程度分：純公共產(chǎn)品：純公共產(chǎn)品是指完全具備非排他公共服務(wù)：基礎(chǔ)性公共服務(wù)經(jīng)濟(jì)性公共服務(wù)社會(huì)性公共服務(wù)公共安全服務(wù)公共服務(wù)：（2）公共事務(wù)的主要特征：一是階級(jí)性。二是公益性。三是多樣性。四是層次性。

階級(jí)性與公益性是公共事務(wù)的本質(zhì)屬性多樣性與層次性是公共事務(wù)的表現(xiàn)形式。

（2）公共事務(wù)的主要特征：（3）公共事務(wù)的分類(lèi)

①政治性公共事務(wù)②社會(huì)性公共事務(wù)

（3）公共事務(wù)的分類(lèi)2、公共管理的含義（1）西方學(xué)者幾種有代表性的觀點(diǎn)●皮瑞和克萊姆的觀點(diǎn)

公共管理是一種新途徑，它是傳統(tǒng)公共行政的規(guī)范取向及一般管理之工具取向的結(jié)合體。

2、公共管理的含義（1）西方學(xué)者幾種有代表性的觀點(diǎn)●卡爾森和歐爾曼的觀點(diǎn)

“公共管理是對(duì)行政的一般方面科際整合的研究……它將人力、財(cái)政、物資、信息和政治資源的管理與管理學(xué)的計(jì)劃、組織、控制職能相融合。”●卡爾森和歐爾曼的觀點(diǎn)●奧托、海蒂和沙夫里茨的觀點(diǎn)公共管理是公共行政或公共事務(wù)廣大領(lǐng)域的一部分，其可謂綜合了公共行政的方案設(shè)計(jì)與組織重建、政策與管理規(guī)劃、經(jīng)由預(yù)算制度進(jìn)行資源分配、財(cái)務(wù)管理、人力資源管理以及各種方法與藝術(shù)。公共管理關(guān)注那些能夠?qū)⒗砟?、政策轉(zhuǎn)化為行動(dòng)規(guī)則的管理工具、技術(shù)、知識(shí)和技巧。●奧托、海蒂和沙夫里茨的觀點(diǎn)●波茲曼與史陶斯曼的觀點(diǎn)

公共管理就是對(duì)政治權(quán)威的管理。如果不考慮組織的性質(zhì)，大部分管理工作和任務(wù)是具有共通性的。但公共管理的主要領(lǐng)域是在政治系統(tǒng)下，一旦政治權(quán)威進(jìn)入管理戲局，管理的游戲規(guī)則就會(huì)改變?！癫ㄆ澛c史陶斯曼的觀點(diǎn)●歐文.E.休斯的觀點(diǎn)

公共管理則包括了公共行政，但公共事務(wù)管理并不僅僅限于傳統(tǒng)的行政體制或政府機(jī)構(gòu)，也不僅僅是服從命令和關(guān)注組織內(nèi)部事務(wù)，它更關(guān)注戰(zhàn)略、組織的廣泛使命與目標(biāo)、靈活的管理策略等更為廣泛的內(nèi)容，而且強(qiáng)調(diào)取得結(jié)果、改進(jìn)技能和增強(qiáng)責(zé)任。

（[澳]歐文．E．休斯：《公共管理導(dǎo)論》第7—9頁(yè)，彭和平等譯，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2001。）●歐文.E.休斯的觀點(diǎn)●公共管理就是政府和其他社會(huì)組織為了維護(hù)社會(huì)秩序，滿(mǎn)足社會(huì)需求，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步，在互動(dòng)合作過(guò)程中，采取一定方式、方法對(duì)公共事務(wù)施加管理的活動(dòng)。王惠巖:《公共管理基本問(wèn)題初探》《國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2002年第6期

（2）國(guó)內(nèi)學(xué)者的觀點(diǎn)（2）國(guó)內(nèi)學(xué)者的觀點(diǎn)

公共管理是以政府為核心的公共部門(mén)整合社會(huì)的各種力量，廣泛運(yùn)用政治的、經(jīng)濟(jì)的、管理的、法律的方法，強(qiáng)化政府的治理能力，提升政府績(jī)效和公共服務(wù)品質(zhì)，從而實(shí)現(xiàn)公共的福祉與公共利益。

(張成福)公共管理是以政府為核心的公共部門(mén)整合社會(huì)的各種力量

公共管理是公共管理主體為推進(jìn)社會(huì)整體協(xié)調(diào)發(fā)展，解決公共問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)公共利益，運(yùn)用公共權(quán)力對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行管理的社會(huì)活動(dòng)。公共管理是公共管理主體為推進(jìn)社會(huì)整體協(xié)調(diào)發(fā)展，解

3、公共管理的特性

⑴公共管理的對(duì)象是國(guó)家和社會(huì)的公共事務(wù)；⑵公共管理主體的廣泛性；⑶公共管理以追求公共利益為宗旨；⑷公共管理過(guò)程的民主化；⑸公共性與管理性的有機(jī)統(tǒng)一。3、公共管理的特性4、公共管理與政治學(xué)、行政管理、工商管理⑴公共管理與政治學(xué)政治學(xué)是主要研究如何取得國(guó)家公共權(quán)力和如何運(yùn)用國(guó)家公共權(quán)力對(duì)社會(huì)進(jìn)行政治統(tǒng)治和政治管理的學(xué)問(wèn)。政治學(xué)所研究的政治管理，其本義就是公共管理，我們可以把這種政治管理稱(chēng)為宏觀的、高層次的國(guó)家公共管理。孫中山有句名言：“政就是眾人之事，治就是管理，管理眾人之事就是政治?！币了诡D也強(qiáng)調(diào)政治就是價(jià)值的權(quán)威性分配，價(jià)值包含著權(quán)力、地位、榮譽(yù)、利益等物質(zhì)的和非物質(zhì)的多方面。4、公共管理與政治學(xué)、行政管理、工商管理⑴公共管理與政治學(xué)

⑵公共管理與行政管理

行政管理學(xué)(行政學(xué)、公共行政學(xué))作為一門(mén)學(xué)問(wèn)，研究的是政府行政機(jī)關(guān)如何公平的、高效率的執(zhí)行公共政策和法律、實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)公共事務(wù)管理的學(xué)問(wèn)。⑵公共管理與行政管理具體表現(xiàn)為三個(gè)層次：第一層次：政務(wù)（executive)

主要任務(wù)是決定施政方針、路線和基本策略。這是政務(wù)官的職責(zé)。第二層次：行政(administration)

主要任務(wù)在規(guī)劃、協(xié)調(diào)與監(jiān)督。這是高級(jí)事務(wù)官的職責(zé)。第三層次：管理(management)

主要任務(wù)在運(yùn)用資源、執(zhí)行計(jì)劃，達(dá)成政府組織的任務(wù)與目標(biāo)。這是中下級(jí)事務(wù)官的主要職責(zé)。具體表現(xiàn)為三個(gè)層次：第一層次：政務(wù)（executive)⑶公共管理與工商管理①研究和管理的領(lǐng)域不同。②所盡的責(zé)任和提供的服務(wù)不同。

③所掌握和運(yùn)用的權(quán)力和資源不同

④追求的價(jià)值目標(biāo)不同⑤管理運(yùn)行機(jī)制和運(yùn)作方式不同

⑶公共管理與工商管理⑷公共管理與私部門(mén)管理①政治權(quán)威與經(jīng)濟(jì)權(quán)威的差異②多元制衡與自主性的差異③公共利益與私人利益的差異④法的支配與意思自治的差異⑤政府與市場(chǎng)的差異⑥多元理性與經(jīng)濟(jì)理性的差異⑷公共管理與私部門(mén)管理

二、公共管理學(xué)科的形成

1．公共管理發(fā)展之學(xué)科背景（P5）第一階段：政治與行政二分法。(1900—1926)。第二階段：行政原則。(1927—1937)。第三階段：公共行政即政治學(xué)。（戰(zhàn)后四五十年代）第四階段：公共行政即管理學(xué)。（60年代至70年代）

二、公共管理學(xué)科的形成2．公共管理發(fā)展的時(shí)代背景(1)政府規(guī)模的擴(kuò)大和政府角色的膨脹以及社會(huì)對(duì)政府之不滿(mǎn)。(2)經(jīng)濟(jì)因素與財(cái)政壓力。(3)社會(huì)問(wèn)題與政府不可治理性的增加。(4)新右派學(xué)說(shuō)與保守主義政治意識(shí)形態(tài)的巨大影響。2．公共管理發(fā)展的時(shí)代背景3、公共管理的研究途徑⑴P途徑下的公共管理公共政策的途徑(PublicPolicyproach)

P途徑下的公共理論研究認(rèn)為，公共管理必須與公共政策的形成與制定密切相關(guān)。⑵B途徑的公共管理企業(yè)管理(BusinessApproach)

3、公共管理的研究途徑

公共管理學(xué)科顯示的特點(diǎn)：(1)公共管理基本上是一個(gè)整合性的概念。(2)公共管理是將私部門(mén)的管理手段運(yùn)用于公共部門(mén)，但并未改變公共部門(mén)的主體性。(3)公共管理重視與外部環(huán)境的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)以最高管理者的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)、政策設(shè)計(jì)為焦點(diǎn)。(4)公共管理不完全等于“政府管理”，而意味著一種新治理。(5)公共管理強(qiáng)調(diào)價(jià)值調(diào)和與責(zé)任。(6)公共管理關(guān)注和重視政府改革與再造。(7)公共管理是一個(gè)科際整合的研究領(lǐng)域。公共管理學(xué)科顯示的特點(diǎn)：

三、公共管理主體及其分類(lèi)1、對(duì)公共管理主體的幾種界定公共管理的主體是政府和非政府公共機(jī)構(gòu)。公共管理的主體是政府與第三部門(mén)。公共管理主體除政府外，還包括立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和其他公共組織公共管理主體除廣義的政府(立法、司法、行政)外，還包括中國(guó)共產(chǎn)黨、政協(xié)、民主黨派以及授權(quán)管理社會(huì)公共事務(wù)的社會(huì)中介組織。

以政府為核心、非政府公共組織為重要組成部分、在私人組織和公民廣泛參與和參加下的公共事務(wù)治理主體及其組成的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。三、公共管理主體及其分類(lèi)⑵公共管理核心主體——政府主要取決于：(1)政府的目的和功能就是提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，這是政府存在的合法性基礎(chǔ)。

(2)政府作為共同體利益的代表者，對(duì)公共事務(wù)的治理承擔(dān)最終責(zé)任。(3)政府與其他公共管理主體在多元主體中的地位并不是一樣的，政府承擔(dān)著公共事務(wù)“元治理”的角色。

⑵公共管理核心主體——政府⑶公共管理的其他社會(huì)行為主體

(1)國(guó)有企業(yè)（公共企業(yè)）提供的服務(wù)包括：“公用事業(yè)，如電信、電力、天然氣供應(yīng)、供水系統(tǒng)和排水系統(tǒng)等；交通運(yùn)輸，如鐵路運(yùn)輸、空中運(yùn)輸、水上運(yùn)輸、城市公共交通運(yùn)輸?shù)?；金融服?wù)，如銀行和保險(xiǎn)公司等；農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)?！?/p>

[澳]歐文．E．休斯：⑶公共管理的其他社會(huì)行為主體(2)事業(yè)單位在國(guó)外，事業(yè)單位主要是指非營(yíng)利性的公立或私立機(jī)構(gòu)，如學(xué)校、醫(yī)院、博物館、藝術(shù)團(tuán)體等。在我國(guó)，事業(yè)單位主要是指教育、科研、國(guó)家基礎(chǔ)領(lǐng)域的文化事業(yè)、衛(wèi)生、體育等。(2)事業(yè)單位(3)社會(huì)中介組織活動(dòng)特點(diǎn)：中介性獨(dú)立性自律性公正性權(quán)威性(3)社會(huì)中介組織我國(guó)的社會(huì)中介組織①聯(lián)系市場(chǎng)要素供求的具有營(yíng)利性而又受政府一定程度上定價(jià)限制的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)：如：職業(yè)介紹所、股票交易所等。②保持中立地位的準(zhǔn)營(yíng)利性、嚴(yán)格受政府定價(jià)限制的專(zhuān)家咨詢(xún)服務(wù)機(jī)構(gòu)：如律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等；③不以營(yíng)利為目的的監(jiān)督機(jī)構(gòu)：如公證和仲裁機(jī)構(gòu)、計(jì)量和質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)等；④代表某一群體利益或相關(guān)社會(huì)群體的非營(yíng)利、自律性、義務(wù)性的管理與服務(wù)機(jī)構(gòu)：如各種行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、貿(mào)易協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、聯(lián)合會(huì)、研究會(huì)、聯(lián)誼會(huì)、消費(fèi)者權(quán)益機(jī)構(gòu)等

⑤一些具有政治性的非官方公共機(jī)構(gòu)：如工、青、婦、團(tuán)、等群眾性組織或社會(huì)團(tuán)體。我國(guó)的社會(huì)中介組織(4)民間公益組織在西方國(guó)家，主要包括民間慈善組織、各種志愿者組織和工會(huì)、合作社、住房協(xié)會(huì)、互助保險(xiǎn)公司、失業(yè)救濟(jì)基金、社會(huì)保險(xiǎn)基金等互助互惠性組織。在中國(guó)，民間公益組織主要包括：各種基金會(huì)、合作社、協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、社會(huì)志愿者組織、慈善組織等。

(4)民間公益組織(5)基層群眾的自治組織。城市中的居民委員會(huì)農(nóng)村中的村民委員會(huì)，(5)基層群眾的自治組織。⑷公共管理主體多元化的政治意義⑴公共管理主體多元化所要求的參與體系提升民主品質(zhì)；⑵公共管理主體多元化伴生的責(zé)任分擔(dān)增強(qiáng)穩(wěn)定內(nèi)核；⑶公共管理主體多元化引入的競(jìng)爭(zhēng)政策促進(jìn)政治發(fā)展⑷公共管理主體多元化的政治意義四、新公共管理運(yùn)動(dòng)及其啟示1、新公共管理運(yùn)動(dòng)的興起時(shí)間：20世紀(jì)80年代前后內(nèi)容：新公共管理運(yùn)動(dòng)基本的取向就是希望把企業(yè)管理的一些理論和方法，甚至理念，運(yùn)用到政府部門(mén)里面來(lái)，推進(jìn)公共管理中的社會(huì)化。

四、新公共管理運(yùn)動(dòng)及其啟示1、新公共管理運(yùn)動(dòng)的興起2、新公共管理是什么？

胡德(C．Hood）關(guān)于新公共管理的七個(gè)要點(diǎn)：(1)即時(shí)的專(zhuān)業(yè)管理(2)標(biāo)準(zhǔn)明確與績(jī)效衡量(3)強(qiáng)調(diào)產(chǎn)出控制。(4)轉(zhuǎn)向部門(mén)分權(quán)。(5)轉(zhuǎn)向競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。(6)強(qiáng)調(diào)運(yùn)用私營(yíng)部門(mén)的管理風(fēng)格、方法和實(shí)踐。(7)強(qiáng)調(diào)資源的有效利用。2、新公共管理是什么？

法漢姆及霍頓關(guān)于新公共管理的特征

①采取理性途徑的方式處理問(wèn)題。

②重新設(shè)計(jì)組織結(jié)構(gòu)。③改變組織結(jié)構(gòu)，促進(jìn)官僚體制更為扁平化。

④依據(jù)經(jīng)濟(jì)、效率、效能等標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量組織成就。⑤強(qiáng)調(diào)與市場(chǎng)及企業(yè)價(jià)值相適合的文化。⑥運(yùn)用人力資源管理技術(shù)。⑦建立一種彈性、回應(yīng)性及學(xué)習(xí)性的公共組織⑧以契約關(guān)系來(lái)取代傳統(tǒng)的信托關(guān)系。法漢姆及霍頓關(guān)于新公共管理的特征3、新公共管理的主要思想：

⑴政府的管理職能應(yīng)是掌舵而不是劃槳。

⑵政府服務(wù)應(yīng)以顧客或市場(chǎng)為導(dǎo)向。

⑶政府應(yīng)廣泛采用授權(quán)或分權(quán)的方式進(jìn)行管理。⑷政府應(yīng)廣泛采用私營(yíng)部門(mén)成功的管理手段和經(jīng)驗(yàn)。⑸政府應(yīng)在公共管理中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。⑹政府應(yīng)重視提供公共服務(wù)的效率、效果和質(zhì)量。

⑺政府應(yīng)放松嚴(yán)格的行政規(guī)則，實(shí)施明確的績(jī)效目標(biāo)控制。

⑻公務(wù)員不必保持中立。3、新公共管理的主要思想：4、西方國(guó)家公共管理的實(shí)踐與發(fā)展第一個(gè)階段：20世紀(jì)80年代90年代初，西方各國(guó)公共行政改革的主要方向是重新界定政府與市場(chǎng)的關(guān)系，表現(xiàn)為公共服務(wù)的民營(yíng)化、私有化，以及公共部門(mén)中更多引入企業(yè)管理技術(shù)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，建立市場(chǎng)和顧客導(dǎo)向的政府。4、西方國(guó)家公共管理的實(shí)踐與發(fā)展第二個(gè)階段：20世紀(jì)90年代中期以后，西方國(guó)家公共行政改革的側(cè)重點(diǎn)轉(zhuǎn)向利用日益普及的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)來(lái)“再造政府”；從政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化價(jià)值等諸多領(lǐng)域?qū)で笕驷t(yī)治現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的方案，探索公共事務(wù)治理新模式的思潮。第二個(gè)階段：

5、新公共管理運(yùn)動(dòng)給我們的啟示：

1.樹(shù)立效率意識(shí)，增強(qiáng)活力，用有限的資源創(chuàng)造更多的公共產(chǎn)品，提供更好的服務(wù)。2.將科學(xué)的企業(yè)管理方法，如目標(biāo)管理、績(jī)效評(píng)估、成本核算等引入公共行政領(lǐng)域。

3.將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入政府公共服務(wù)領(lǐng)域，打破政府獨(dú)家提供公共服務(wù)的壟斷地位。4.從注重遵守既定的法律和規(guī)章制度，向注重實(shí)際工作績(jī)效，注重提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的方向發(fā)展5、建設(shè)一個(gè)對(duì)民眾需求高回應(yīng)的政府，實(shí)現(xiàn)從管理型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。5、新公共管理運(yùn)動(dòng)給我們的啟示：復(fù)習(xí)思考題：1、公共管理的含義與特征。2、公共管理與工商管理有何的區(qū)別？3、公共管理的與私部門(mén)管理有何的區(qū)別？4、公共管理主體及其分類(lèi)4、新公共管理的主要思想。5、新公共管理運(yùn)動(dòng)的興起及其給我們的啟示。復(fù)習(xí)思考題：公共管理學(xué)導(dǎo)論分析課件

案例1－2：武漢“打錯(cuò)門(mén)”事件

據(jù)媒體報(bào)道：6月23日上午，湖北省政法委一位廳級(jí)官員的妻子在省委大院辦事的時(shí)候遭到了6名干警的毆打，而且時(shí)間長(zhǎng)達(dá)十六分鐘。打人肯定有原因。事發(fā)后有關(guān)負(fù)責(zé)人的解釋竟然是：打人是誤會(huì)，他們把這位官員的家屬當(dāng)成是上訪群眾。被打者叫陳玉蓮，他的丈夫是湖北省政法委綜治辦的副主任，是副廳級(jí)干部。事發(fā)當(dāng)天，陳玉蓮到位于武漢市武昌區(qū)水果湖湖北省委機(jī)關(guān)辦事，到門(mén)口打手機(jī)給湖北省委政法委領(lǐng)導(dǎo)時(shí)，突然從從省委大院沖出6名男子對(duì)著陳玉蓮就是一陣拳腳，陳玉蓮被推倒在鐵護(hù)欄邊，她掙扎著爬了起來(lái)，其中3個(gè)人又一擁而上，同時(shí)用腳猛踢，陳玉蓮再次被踢倒在地。據(jù)圍觀群眾說(shuō)，整個(gè)過(guò)程持續(xù)了16分鐘。被送到醫(yī)院后的陳玉蓮渾身哆嗦嘔吐不止，經(jīng)醫(yī)院診斷，陳被打成腦震蕩，軟組織挫傷幾十處，左腳功能障礙，植物神經(jīng)紊。

公共管理學(xué)導(dǎo)論分析課件當(dāng)日下午5點(diǎn)多鐘，武昌區(qū)委政法委副書(shū)記，武昌區(qū)公安分局政委，水果湖派出所所長(zhǎng)等一行到醫(yī)院看望陳玉蓮。分局政委說(shuō)：“這是誤會(huì)，純屬誤會(huì)，保安人員以為是上訪群眾，沒(méi)想到竟然打了領(lǐng)導(dǎo)夫人”武漢市公安局迅速成立調(diào)查專(zhuān)班，連夜對(duì)民警執(zhí)勤中涉嫌違紀(jì)的問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查。同時(shí)將當(dāng)事民警肖某、鄭某、蒲某停止執(zhí)行職務(wù)。7月20日，湖北武漢市武昌公安分局通過(guò)當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)站表示：依據(jù)《公安機(jī)關(guān)人民警察紀(jì)律條令》有關(guān)規(guī)定，已對(duì)3名在執(zhí)勤中行為粗暴的民警作出處理。這就是發(fā)生在武漢的“打錯(cuò)門(mén)”事件。當(dāng)日下午5點(diǎn)多鐘，武昌區(qū)委政法委副書(shū)記，武昌區(qū)公安分局政委，

警察發(fā)博：她確實(shí)是上訪人？7月21日，網(wǎng)友“潘sir”在自己的博客上發(fā)表文章《我所知道的“打錯(cuò)門(mén)”真相》，被很多網(wǎng)友轉(zhuǎn)載。此文先對(duì)陳玉蓮進(jìn)行描述：“其性格作派，她老公應(yīng)該最清楚，屬于‘強(qiáng)悍執(zhí)著型’”，“她確實(shí)是‘上訪人’”。上訪原因是：“五年前，她的女兒在武漢市某醫(yī)院因?yàn)镠BNC治療后死亡，但他們夫妻認(rèn)為是屬于醫(yī)療事故的非正常死亡。”依正常途徑上訪未果后，“兩三年前開(kāi)始，陳就開(kāi)始到省委、省政府上訪，省各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和公安、衛(wèi)生部門(mén)N次接待過(guò)她。省委省政府的門(mén)衛(wèi)和那幾個(gè)民警也都認(rèn)識(shí)她，都知道她是老上訪戶(hù)，（根本不存在不認(rèn)識(shí)、打錯(cuò)人的說(shuō)法），也都知道她是‘黃廳的夫人’。但她堅(jiān)持‘非正常死亡’的自我結(jié)論，兩年間N次（據(jù)說(shuō)每周一至兩次）在省委省政府門(mén)前，出現(xiàn)‘打橫幅、睡大街、堵大門(mén)’的行為?！本彀l(fā)博：她確實(shí)是上訪人？案例討論：

1、“打錯(cuò)門(mén)”事件錯(cuò)在哪里？2、“打錯(cuò)門(mén)”事件傷害了誰(shuí)？案例討論：參考書(shū)目：1、張成福、黨秀云著：《公共管理學(xué)》第1、2、3章。2、[澳]歐文．E．休斯：《公共管理導(dǎo)論》，彭和平等譯，中國(guó)人民大學(xué)出版社2001版，第1、4章。3、劉熙瑞主編：《中國(guó)公共管理》，中央黨校出版社，2004年版，第1、2章。4、陳振明主編：《公共管理學(xué)》，中國(guó)人民大學(xué)出版社2001年版，第1章。5、夏書(shū)章主編：《行政管理學(xué)》中山大學(xué)出版社2003年版，第一章。參考書(shū)目：【參考資料】“政府再造”的十條原則【參考資料】1、起催化作用的政府（CatalyticGovernment）：掌舵而不是劃槳起催化作用的政府把“掌舵”職能（即政策和規(guī)則制定）和“劃槳”職能（服務(wù)提供和執(zhí)行）區(qū)分開(kāi)來(lái)。然后使用公共組織之外的許多不同方法（合同、代金券、補(bǔ)助、稅收激勵(lì)等）來(lái)完成目標(biāo)，選擇其中最能滿(mǎn)足效率、效能、平等、責(zé)任和靈活性等需求的方式。1、起催化作用的政府（CatalyticGovernmen2、社區(qū)擁有的政府（Community-OwnedGovernment）：授權(quán)而不是服務(wù)社區(qū)擁有的政府把服務(wù)控制權(quán)從官僚手里奪過(guò)來(lái)，放到社區(qū)手里。通過(guò)對(duì)社區(qū)進(jìn)行撥款和授權(quán)來(lái)解決自身問(wèn)題，使之產(chǎn)生更多的承諾、更多的關(guān)愛(ài)以及更富創(chuàng)造性地解決問(wèn)題，并減少其依附性。2、社區(qū)擁有的政府（Community-OwnedGove3、競(jìng)爭(zhēng)型政府(CompetitiveGovernment)：將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制注入到提供服務(wù)中去

競(jìng)爭(zhēng)性政府要求服務(wù)提供者在績(jī)效和價(jià)格的基礎(chǔ)上對(duì)業(yè)務(wù)展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)。競(jìng)爭(zhēng)被視為是促使公共組織改進(jìn)質(zhì)量而別無(wú)選擇的基本力量（這一條并不適用于規(guī)則制定和政策職能）。

3、競(jìng)爭(zhēng)型政府(CompetitiveGovernment4、有使命感的政府（Mission-DrivenGovernment）：轉(zhuǎn)變規(guī)則導(dǎo)向型組織有使命感的政府進(jìn)行內(nèi)部放松管制，廢除大量?jī)?nèi)部規(guī)章制度，并從根本上簡(jiǎn)化行政制度，如預(yù)算、人事和采購(gòu)。要求各個(gè)機(jī)構(gòu)明確各自使命，然后，讓管理者在法律的范圍內(nèi)自由尋找完成使命的最好方式。

4、有使命感的政府（Mission-DrivenGover5、結(jié)果導(dǎo)向型政府(Results-OrientedGovernment)：按結(jié)果而不是投入撥款