關于公路超限運輸治理的對策分析T

長沙市公路管理局王錫財關于公路超限運輸治理的對策分析目前存在的主要問題一、從2008年起，要按照“依法嚴管、標本兼治、立足源頭、長效治理”的總體要求，繼續(xù)堅持全國統(tǒng)一領導、地方政府負責、部門指導協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動的工作機制。然而令人遺憾的是，時至今日，治超長效機制在全國大部分地區(qū)尚未確立。

目前存在的主要問題二、各地治超違法現(xiàn)象頻頻見諸媒體，因超限運輸導致的垮橋事件一次次將治超工作推到輿論的風口浪尖。

目前存在的主要問題如何破解公路治超難題，有效保護路產(chǎn)路權，是公路部門面臨的一個重要課題！

一、公路超限運輸治理的歷史及現(xiàn)狀第一階段：上世紀80年代末至2000年以前，為治超起動階段。交通部于1989年底頒發(fā)了《超限運輸車輛行駛公路管理規(guī)定》，但由于種種原因，治理工作一年后終止。1997年7月，《公路法》頒布實施后，超限運輸管理首獲法律保障，各地隨即掀起又一次大規(guī)?！爸纬备叱?。

從我國公路治超的歷史來看，大致分為三個階段。一、公路超限運輸治理的歷史及現(xiàn)狀第二階段：從2000年至2008年，為集中治理階段。2000年4月，經(jīng)過完善的新《超限運輸行駛公路管理規(guī)定》實施，從當年4月起再次對車輛超限運輸進行治理。公安部門也從2001年5月開始，進行了為期一年的車輛超載治理活動。2004年6月國家七部委聯(lián)合開展集中治理超限超載。一、公路超限運輸治理的歷史及現(xiàn)狀第三階段：從2008年至今，為建章立制階段。經(jīng)過這三個階段的發(fā)展，公路治超工作取得了長足進步，治超成果有目共睹，主要表現(xiàn)在：一是超限運輸?shù)膰乐匚：π缘玫搅巳鐣钠毡檎J可，各地公路部門都積極投入到了治超工作中，大規(guī)模、普遍性的惡意超限行為被初步有效遏制。二是專業(yè)治超機構(gòu)從無到有，公路部門對治超人財物的投入近年來迅速增長，掌握了一些治超工作的規(guī)律和經(jīng)驗，形成了較為規(guī)范的執(zhí)法程序。三是得到了政府的高度重視，出臺了相關政策、措施，譬如高速公路實行計重收費，開展部門聯(lián)合治超等，探索運用行政、經(jīng)濟、法律等綜合管理手段，探討從根源上消除超限運輸。但尷尬的是，盡管公路部門投入了極大的人力物力，超限運輸現(xiàn)象仍然屢禁不止，治超越治越難，車輛超限運輸這一“痼疾頑癥”成了政府、社會，特別是公路交通部門一個難以釋懷的沉重話題。問題突出表現(xiàn)在以下幾方面：一、公路超限運輸治理的歷史及現(xiàn)狀一是治超成果易反彈二是路面執(zhí)法困難加大三是治超人員工作壓力大二、現(xiàn)階段公路超限運輸治理工作難點分析超限運輸問題是當前我國經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型過程中的諸多矛盾在道路運輸秩序上的一種反映，已經(jīng)由一個部門問題上升為社會問題，其深層次原因在今后一段時期內(nèi)將長期存在，由于長效機制還沒有建立健全，治超工作向縱深推進的難度越來越大。法制不完備，執(zhí)法手段單一1法制不完備，執(zhí)法手段單一1法制不完備，執(zhí)法手段單一1法制不完備，執(zhí)法手段單一法制不完備，執(zhí)法手段單一法制不完備，執(zhí)法手段單一法制不完備，執(zhí)法手段單一2矛盾關系多，工作協(xié)調(diào)難度大法制不完備，執(zhí)法手段單一1法制不完備，執(zhí)法手段單一1法制不完備，執(zhí)法手段單一3技術裝備弱，人員力量薄弱法制不完備，執(zhí)法手段單一法制不完備，執(zhí)法手段單一法制不完備，執(zhí)法手段單一4存在個體利益，源頭治理難度大同時，整個經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢、新變化也給治超工作帶來了新的挑戰(zhàn)和壓力。主要表現(xiàn)在：

一是為有效應對金融危機、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，一些地方政府和有關部門把關注點放在促進經(jīng)濟發(fā)展和加快建設上，容易放松對治超工作的領導，行動不堅決、措施跟不上。二是隨著保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)政策的實施，國家加大了固定資產(chǎn)投資規(guī)模，啟動了一大批重點基礎設施項目建設，一些地方沙石、鋼材、建材等運輸任務繁重，重型車輛增多，治理壓力增大。治超工作面臨的新形勢新挑戰(zhàn)新問題，凸顯出治超工作的社會性、長期性、復雜性和艱巨性。二、現(xiàn)階段公路超限運輸治理工作難點分析三、公公路超超限運運輸標標本兼兼治的的對策策基于上上述分分析，，本文文認為為從根根本上上消除除公路路超限限運輸輸現(xiàn)象象，要要按照照國家家九部部委的的要求求，堅堅持依依法治治超、、綜合合治超超的原原則，，從理理順管管理機機制入入手，，健全全公路路路政政管理理體系系，走走“制制度化化、法法制化化、經(jīng)經(jīng)?；钡牡闹纬壍赖?。對涉及及車輛輛生產(chǎn)產(chǎn)、運運輸市市場、、收費費管理理和群群眾利利益等等諸多多問題題，堅持疏疏堵結(jié)結(jié)合，，綜合合治理理?！笆琛薄奔粗沃伪荆?，包括括政府府對運運輸市市場的的宏觀觀調(diào)控控和理理順治治超部部門職職責、、完善善治超超法律律體系系、加加強超超限運運輸治治理工工作宣宣傳。。三、公路超超限運輸標標本兼治的的對策疏建立健全治治超法律體體系強化宏觀調(diào)控手段加強超限治治理工作宣宣傳力度分清責任理順關系三、公路超超限運輸標標本兼治的的對策“堵”即治治標，對從從事超限運運輸?shù)鸟{駛駛員、車主主以及與之之相關的企企業(yè)、經(jīng)營營戶，應強強化治超工工作手段，，各地區(qū)、、各部門聯(lián)聯(lián)合作戰(zhàn)，，嚴管重罰罰，始終保保持治理超超限運輸?shù)牡母邏簯B(tài)勢勢，使從事事超限運輸輸?shù)能囕v無無機可乘。。堵強化源頭治治理，實行責任倒查追究強化治超執(zhí)執(zhí)法堅持科學治治超，加大科技投投入，切實保障治治超工作經(jīng)費超限運輸治治理工作涉涉及利益廣廣泛，我們們只有始終終堅持科學學發(fā)展觀，，始終堅持持“以人為為本，以車車為本”的的價值觀理理念，才能能正確認識識當前經(jīng)濟濟形勢，持持之以恒地地抓好超限限運輸治理理工作。當當前，國務務院、省、、市政府對對超限運輸輸治理工作作高度重視視，我們相相信，在黨黨和政府的的正確領導導下，超限限運輸治理理工作必將將取得更大大的勝利。。謝謝?。≈纬ぷ骺偪偸窍萑胫沃卫怼磸棥僦卫怼俜磸椦h(huán)環(huán)輪回的““怪圈”。。運動式的的治理模式式雖能在一一定時間和和空間取得得成效，但但是行政成成本高昂，，所耗費的的人力物力力也是巨大大的，最直直接的后果果是擠占了了長期開展展工作的經(jīng)經(jīng)費，造成成后續(xù)工作作動力不足足。對違法超限限運輸行為為的取證困困難，一些些車主、駕駕駛員千方方百計鉆法法律漏洞，，發(fā)現(xiàn)路政政部門在執(zhí)執(zhí)法手段、、措施以及及設備等方方面的缺乏乏和不足，，于是在執(zhí)執(zhí)法人員要要求車輛過過磅時拒不不配合，甚甚至抵制、、干擾、破破壞。“暴暴力抗法””仍時有發(fā)發(fā)生，大量量“非暴力力不合作””態(tài)度和行行為讓執(zhí)法法人員無可可奈何，如如：對執(zhí)法法行為不理理睬或軟磨磨硬纏拖延延；聚眾無無理爭辯、、謾罵；威威逼利誘執(zhí)執(zhí)法人員；；利用夜深深天黑沖闖闖或在遠處處躲避等待待，觀察執(zhí)執(zhí)法人員疲疲乏勞累之之時見機沖沖關等等。。公路部門管管養(yǎng)的線路路分散，路路網(wǎng)四通八八達。要保保持24小時不間斷斷無縫隙的的路面巡查查和執(zhí)法，，對治超人人員的忍耐耐性是一種種極大的考考驗。執(zhí)法法人員雖然然從事的是是高難度、、高風險的的治超工作作，實則工工作的技術術含量不高高，時間一一久，頓覺覺乏味枯燥燥。這樣的的工作周而而復始，不不知所終，，消磨的是是一線人員員的工作熱熱情和積極極性。在這這種工作上上、生理上上、心理上上以及精神神上的多重重考驗和壓壓力下，人人員思想極極易產(chǎn)生消消極以致抵抵觸情緒，，造成隊伍伍不穩(wěn)定，，后勁不足足，給治超超工作帶來來負面影響響。首先是法規(guī)規(guī)配套滯后后。1997年，我國出出臺了《公路法》，但一直沒沒有出臺與與之匹配的的《實施細則》。《公路安全保保護條例》雖已實施，，但法規(guī)效效力的釋放放需要一定定周期，且且由于缺乏乏相關的配配套法規(guī)，，使具體可可操作性大大打折扣。。其次是路路政行政強強制措施設設定單一，，力度不夠夠?！豆贩ā贰ⅰ堵氛芾硪?guī)規(guī)定》都沒有規(guī)定定路政人員員有檢查足足以證明相相對人身份份證件的權權利，也沒沒有扣押當當事人證件件比如車輛輛行駛證、、駕駛證的的權力；《湖南省實施施〈公路法〉辦法》第三十五條條、《路政管理規(guī)規(guī)定》第三十八條條均只規(guī)定定責令其車車輛停放在在指定地點點，并未賦賦予路政部部門真正意意義上的行行政強制權權。在實際際執(zhí)法中，，當要求車車主、駕駛駛員主動配配合、將車車輛停放在在指定地點點時，往往往出現(xiàn)不予予配合的情情況，使路路政執(zhí)法人人員陷入無無奈的境地地。值得注注意的是，，隨著《行政強制法法》的頒布實施施，路政行行政強制措措施進一步步受到制約約，治超路路面執(zhí)法將將承受更大大的壓力和和法律風險險。第三是是缺乏有效效的制約機機制。交通通系統(tǒng)如運運管部門的的營運證等等有關證照照，至今無無法像公安安交警部門門那樣，對對車輛和駕駕駛員形成成一套有效效且環(huán)環(huán)相相扣的年審審年檢制約約體系。治超過程中中，面對的的復雜矛盾盾關系可謂謂紛蕓繁雜雜，成為了了治超工作作的掣肘。。帶車繞路路的團伙早早已形成壯壯大，甚至至超過了路路政部門；；相關部門門之間的執(zhí)執(zhí)法不相協(xié)協(xié)調(diào)，一些些部門只關關心自身利利益，對公公路超限運運輸行為關關注度不夠夠，在實際際執(zhí)法過程程中缺乏應應有的執(zhí)法法力度；此此外，與地地方經(jīng)濟發(fā)發(fā)展、重點點項目建設設、與地方方部門的配配合中等矛矛盾，都需需要在治超超工作中一一一協(xié)調(diào)理理順。受公路整體體經(jīng)費不足足的影響，，我局目前前的技術裝裝備、人員員隊伍力量量還遠不能能適應治超超工作的需需要；執(zhí)法法隊伍中大大部分路政政人員是從從養(yǎng)護工作作轉(zhuǎn)崗過來來，素質(zhì)偏偏低，對法法律法規(guī)掌掌握不全，，理解不透透，在處理理問題時多多憑經(jīng)驗和和感覺辦事事。這些軟軟硬件方面面的“短板板”無疑會會影響隊伍伍的整體戰(zhàn)戰(zhàn)斗力，特特別是在執(zhí)執(zhí)法實踐中中，許多執(zhí)執(zhí)法人員難難以真正做做到態(tài)度上上不卑不亢亢，行動上上據(jù)理力爭爭，溝通中中細致認真真，處理案案件輕車熟熟路，處置置突發(fā)事件件能快速反反應。治理車輛超超限運輸是是一項涉及及面廣、任任務重、難難度大的綜綜合性工作作，需要各各級地方政政府眾多部部門協(xié)助與與區(qū)域聯(lián)動動的結(jié)合。。由于涉及及部門多，，難以形成成合力，特特別是非法法超限運輸輸帶來的直直接后果是是公路的損損壞，直接接影響公路路部門的工工作，而其其他相關部部門沒有因因治超不力力有任何利利害沖突，，導致在““治超”工工作中只有有公路部門門“滿腔熱熱血”，而而其他部門門不同程度度地存在著著協(xié)調(diào)不暢暢，甚至推推諉扯皮的的現(xiàn)象。同同時由于地地域經(jīng)濟的的發(fā)展不均均衡，一些些地區(qū)對超超限運輸?shù)牡奈：π哉J認識不足，，超限運輸輸此嚴彼松松，一些地地區(qū)搞運動動戰(zhàn)的短期期行為，以以罰代卸，，不注重源源頭治理，，滋長了超超限之風。。政府對運輸輸市場進行行宏觀調(diào)控控的目的，，在于建立立起規(guī)范、、公平、有有序的道路路運輸市場場，防止市市場內(nèi)部利利益的過度度分化，避避免因運輸輸市場的波波動給經(jīng)濟濟發(fā)展帶來來的負面影影響，這也也是治超的的根本目的的。其主要要舉措有：：一是利用現(xiàn)現(xiàn)代網(wǎng)絡技技術，建立立交通運輸輸、車輛生生產(chǎn)、治超超動態(tài)的綜綜合信息平平臺，實現(xiàn)現(xiàn)信息資源源共享，為為調(diào)控運輸輸市場提供供準確的數(shù)數(shù)據(jù)，為政政府實施科科學決策提提供依據(jù)。。對物流企企業(yè)、汽車車生產(chǎn)企業(yè)業(yè)、重要物物資廠礦企企業(yè)實行流流動跟蹤，，及時了解解運輸市場場供求狀況況，促進運運力的合理理流動和分分布，積極極穩(wěn)妥地推推進運輸市市場步入良良性發(fā)展軌軌道。二是加強對對汽車生產(chǎn)產(chǎn)、維修和和運輸企業(yè)業(yè)的引導，，走規(guī)模化化、集團化化經(jīng)營道路路，降低企企業(yè)生產(chǎn)成成本。特別別是在經(jīng)濟濟較為發(fā)達達的省份，，應充分利利用經(jīng)濟和和行政手段段，逐步提提高企業(yè)的的準入門檻檻，消化、、吸收、淘淘汰生產(chǎn)能能力低下，，資源消耗耗大的個體體經(jīng)營者和和運輸戶，，從而減少少車輛非法法改裝企業(yè)業(yè)和無牌無無證黑車對對運輸市場場的沖擊。。一是要理順順交警、路路政和運政政三者之間間的職責分分工。要按按照責、權權、利相統(tǒng)統(tǒng)一原則，，將車輛的的超限的認認定標準統(tǒng)統(tǒng)一起來，，由路政執(zhí)執(zhí)法機構(gòu)對對載貨車輛輛超限進行行路面專門門治理，其其他部門按按照職責分分工履行各各司職責。。避免政出出多門、多多家上路、、認定和處處罰標準不不一致的混混亂局面。。二是要理順順車輛生產(chǎn)產(chǎn)與使用的的關系。要要加強對載載貨類汽車車生產(chǎn)企業(yè)業(yè)的管理部部門與交通通運輸管理理部門之間間的溝通與與協(xié)作，認認真解決車車輛技術標標準和公路路技術標準準相協(xié)調(diào)的的問題，使使車輛技術術狀況與公公路技術狀狀況相吻合合，同步發(fā)發(fā)展。國家和各級級地方政府府應強化治治超行政強強制措施，，盡快擬定定、出臺超超限運輸治治理相關法法律法規(guī)的的配套實施施細則，使使治超執(zhí)法法有更強的的可操作性性和更為充充分的法律律依據(jù)。防防止地方政政府、部門門出于地方方保護主義義和部門利利益開展運運動式治超超、消極治治超。在立立法中應借借鑒國外發(fā)發(fā)達國家的的治超工作作經(jīng)驗，建建立司法介介入制度，，對從事超超限運輸?shù)牡能囕v駕駛駛員和企業(yè)業(yè)以及不作作為和濫作作為的各級級職能管理理部門，應應視情節(jié)承承擔罰金、、司法拘留留及直至承承擔刑事責責任的法律律責任。同同時，由于于目前我國國的公路路路網(wǎng)日益發(fā)發(fā)達，但超超限檢測站站相對偏少少（基本上上每個縣僅僅一個），，而法律法法規(guī)要求必必須在經(jīng)批批準的超限限檢測站內(nèi)內(nèi)進行，現(xiàn)現(xiàn)實要求我我們加大流流動巡查，，以杜絕其其他沒有超超限檢測站站的公路非非法運輸車車輛上路行行駛，而法法律法規(guī)的的要求使流流動巡查無無所適從。。地方各級級有關部部門應結(jié)結(jié)合當?shù)氐刂纬すぷ餍蝿輨菪枰?，，積極開開展宣傳傳教育活活動，充充分利用用廣播、、電視、、報紙、、雜志等等新聞媒媒體大力力宣傳、、介紹超超限運輸輸?shù)奈：π裕∪〉萌罕姳姷睦斫饨夂椭С殖?；大力力加強法法制宣傳傳教育，，讓廣大大群眾尤尤其是駕駕駛員和和運輸業(yè)業(yè)主學法法、懂法法、守法法，為超超限運輸輸治理創(chuàng)創(chuàng)造一個個良好的的執(zhí)法環(huán)環(huán)境。及及時公開開、披露露嚴重違違反超限限運輸治治理法律律法規(guī)政政策的案案件，不不斷提高高人民群群眾的交交通安全全意識和和法治觀觀念。一是要對對多次違違法從事事超限運運輸?shù)能囓囕v從重重處罰。。建立運運輸企業(yè)業(yè)及從業(yè)業(yè)人員信信譽檔案案，將從