行政權(quán)力課件

第五章行政權(quán)力一.行政權(quán)力的涵義二.行政權(quán)力的分配

三.行政授權(quán)

四.行政權(quán)力行使

五.行政權(quán)力的發(fā)展和演變第五章行政權(quán)力本章推薦的閱讀書目：

1.何增科,《中國政治體制改革研究》,中央編譯出版社,2019年10月版;2.俞可平,《政府創(chuàng)新的理論與實(shí)踐》,浙江人民出版社,2019年12月版;3.孟德斯鳩,《論法的精神》;4.盧梭,《社會契約論》;5.約翰.洛克《政府論》.6.F.J古德諾,《政治與行政》,華夏出版社,1987年版.7.張國慶,《行政管理學(xué)概論》,北京大學(xué)出版社,2000年8月版.本章推薦的閱讀書目：一.行政權(quán)力的涵義(一)行政權(quán)力的概念(二)關(guān)于行政權(quán)力的各種學(xué)說(三)行政權(quán)力的結(jié)構(gòu)(四)行政權(quán)力的特征一.行政權(quán)力的涵義(一)行政權(quán)力的概念行政權(quán)力是國家行政機(jī)關(guān)依靠特定的強(qiáng)制手段，為有效執(zhí)行國家意志而依據(jù)憲法原則對全社會進(jìn)行管理的一種能力。按照性質(zhì)，權(quán)力可以劃分為政治權(quán)力、經(jīng)濟(jì)權(quán)力、社會權(quán)力等等。政治權(quán)力就是某一政治主體依靠一定的政治強(qiáng)制力，為達(dá)到某種目標(biāo)而在實(shí)際政治過程中體現(xiàn)出來的對于政治客體的制約能力，憑借這種制約能力，政治主體擁有對于社會價(jià)值的支配手段。在這里，政治主體主要指政府、政黨和其他社會政治集團(tuán)、社會政治人物等。行政權(quán)力是政治權(quán)力的一種，它(一)行政權(quán)力的概念是國家行政機(jī)關(guān)依靠特定的強(qiáng)制手段，為有效執(zhí)行國家意志而依據(jù)憲法原則對全社會進(jìn)行管理的一種能力。行政權(quán)力的這一定義包括五個方面的內(nèi)容：根據(jù)這個定義，行政權(quán)力的包括五個方面內(nèi)容：1.行政權(quán)力的主體。必須是國家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員；世界各國公務(wù)員范圍的界定不盡一致，總體上看存在三種類型：一是以英國為代表的小范圍型，主要指中央政府系統(tǒng)中非選舉產(chǎn)生和非政治任命的事務(wù)官；是國家行政機(jī)關(guān)依靠特定的強(qiáng)制手段，為有效執(zhí)行國家意志而依據(jù)憲二是以美國為代表的中范圍型，它們把中央政府機(jī)關(guān)中的所有公職人員都稱作文官，但適用公務(wù)員法的只是事務(wù)官。同時(shí)美國公營事業(yè)單位的人員和國營企業(yè)的管理人員也屬于公務(wù)員的范疇；三是以日本和法國為代表的大范圍型，包括了中央到地方政府機(jī)關(guān)所有公職人員，以及國會工作人員、審判官、檢察官、國有企事業(yè)單位的工作人員等。我國:根據(jù)《公務(wù)員法》規(guī)定:黨的機(jī)關(guān);人大機(jī)關(guān);行政機(jī)關(guān);政協(xié)機(jī)關(guān);審判機(jī)關(guān);檢察機(jī)關(guān);民主黨派機(jī)關(guān)。二是以美國為代表的中范圍型，它們把中央政府機(jī)關(guān)中的所有公職人2.行政權(quán)力的根本目標(biāo)。是通過貫徹執(zhí)行國家法律、法令和各類政策來有效地實(shí)現(xiàn)國家意志；國家意志集中體現(xiàn)國家利益。不管國家利益是代表全社會，還是代表某些強(qiáng)勢集團(tuán)，抑或代表某種社會階級，都要以公共利益的面目出現(xiàn)。因此執(zhí)行國家意志并實(shí)現(xiàn)社會公共利益，就成為行政權(quán)力的根本目標(biāo)。2.行政權(quán)力的根本目標(biāo)。是通過貫徹執(zhí)行國家法律、法令和各類政3.行政權(quán)力的作用方式。強(qiáng)制性地推行政令；4.行政權(quán)力的客體。具有普遍性，是以整個社會為對象的國家權(quán)力；5.行政權(quán)力的性質(zhì)。是一種執(zhí)行和管理性權(quán)力。（二）關(guān)于行政權(quán)力的學(xué)說

1.早期分權(quán)學(xué)說人們對于行政權(quán)力的認(rèn)識，最早發(fā)端于分權(quán)學(xué)說。一般認(rèn)為，亞里士多德首開分權(quán)學(xué)說的先河。3.行政權(quán)力的作用方式。強(qiáng)制性地推行政令；他在《政治學(xué)》一書中將國家權(quán)力分為三種機(jī)能：即議事、執(zhí)行和審判。古羅馬的波利比阿又提出了元老院、執(zhí)政官和平民會議之間相互制約的思想。

2.三權(quán)分立學(xué)說近代意義上的分權(quán)學(xué)說是從洛克開始的，他認(rèn)為國家有三種權(quán)力，即立法權(quán)、行政權(quán)和對外權(quán)。這里洛克實(shí)際上是把國家權(quán)力分為兩部分，對外權(quán)在很大程度上屬于行政權(quán)的一種。明確劃分國家權(quán)力的是孟德斯鳩，他把國家權(quán)力劃分三種：立法權(quán)代表國家的一般意志；行政權(quán)主要執(zhí)行國家意志；司法權(quán)主要在他在《政治學(xué)》一書中將國家權(quán)力分為三種機(jī)能：于保護(hù)民眾的利益。三權(quán)分立學(xué)說是適應(yīng)資產(chǎn)階級反對封建君主絕對專制權(quán)力的需要而產(chǎn)生的。現(xiàn)代政治學(xué)進(jìn)一步發(fā)展了以三權(quán)分立為代表的分權(quán)學(xué)說，通過研究分權(quán)之后出現(xiàn)的權(quán)力不平衡現(xiàn)象，強(qiáng)調(diào)了分權(quán)基礎(chǔ)上權(quán)力制衡的重要意義。于保護(hù)民眾的利益。三權(quán)分立學(xué)說是適應(yīng)資產(chǎn)階級反對封建君主絕對第五章行政權(quán)力課件第五章行政權(quán)力課件2019年3月17日晚，美國總統(tǒng)布什向全國發(fā)表電視講話，限令薩達(dá)姆父子４８小時(shí)內(nèi)離開伊拉克，否則美國將隨時(shí)對伊拉克進(jìn)行軍事打擊。但是，伊方拒絕了這一通牒。按照美國憲法，美國發(fā)動對伊戰(zhàn)爭，需要通過怎樣的法定程序呢？2019年3月17日晚，美國總統(tǒng)布什向全國發(fā)表電視講2019年9月布什總統(tǒng)向國會提交了一份要求授權(quán)對伊動武的決議草案2019年國會參眾兩院分別辯論投票表決通過，授權(quán)總統(tǒng)對伊拉克使用武力2019年3月20日總統(tǒng)宣布對伊作戰(zhàn)2019年9月布什總統(tǒng)向國會提交了一份要求授權(quán)對伊動武的決議2.三權(quán)分立的地位和核心是什么？（1）三權(quán)分立的地位和核心是什么？

（2）核心內(nèi)容：權(quán)力分立、制約和平衡

3.什么是權(quán)力分立？立法權(quán)國會負(fù)責(zé)立法行政權(quán)總統(tǒng)負(fù)責(zé)實(shí)施法律司法權(quán)聯(lián)邦法院負(fù)責(zé)審查法律2.三權(quán)分立的地位和核心是什么？立法權(quán)國會負(fù)責(zé)立法行政權(quán)總統(tǒng)美國聯(lián)邦政府結(jié)構(gòu)示意圖。美國聯(lián)邦政府結(jié)構(gòu)示意圖。機(jī)構(gòu)有何權(quán)力產(chǎn)生、對誰負(fù)責(zé)特別保障國會總統(tǒng)聯(lián)邦法院掌握立法權(quán)，制定法律。由選民直接選舉產(chǎn)生，只對選民負(fù)責(zé)。不受行政機(jī)關(guān)的干預(yù)?？偨y(tǒng)無權(quán)解散國會，不能決定議員的工資待遇。掌握行政權(quán)，實(shí)施法律，組織政府。由選民間接選舉產(chǎn)生，直接對選民負(fù)責(zé)。不對國會負(fù)責(zé)。國會不得增減總統(tǒng)報(bào)酬，不得罷免總統(tǒng)(除非定罪)。掌握司法權(quán)，審查法律。最高法院有終審權(quán)和違憲審查權(quán)。聯(lián)邦法院法官均由總統(tǒng)征得參議院同意后任命。法官只要忠于職守，可終身任職，非經(jīng)國會彈劾不得免職。機(jī)構(gòu)有何權(quán)力產(chǎn)生、對誰負(fù)責(zé)特別保障國會總統(tǒng)聯(lián)邦法院掌握立法權(quán)總統(tǒng)有權(quán)提名并經(jīng)國會同意后任命政府高級官員;國會有權(quán)制定法律，總統(tǒng)可對國會通過的法律實(shí)行否決權(quán);國會有權(quán)向國民征稅。眾議院有權(quán)對犯有“背叛、行賄、受賄或犯有重大罪行和惡行的包括總統(tǒng)、副總統(tǒng)在內(nèi)的所有文官提出彈劾，并由參議院審判。美國最高法官可以對在美國憲法，聯(lián)邦法律及條約范圍內(nèi)的一切案件都有最高審判權(quán)；大法官除非犯罪，否則終身任職?？偨y(tǒng)有權(quán)提名并經(jīng)國會同意后任命政府高級官員;國會有權(quán)三種權(quán)力的相互制衡（什么是權(quán)力制衡？）

１.立法權(quán)屬于國會，又受到總統(tǒng)和法院的制約;２.行政權(quán)屬于總統(tǒng)，又受到國會和法院的制約;３.司法權(quán)屬于法院，又受到國會和總統(tǒng)的制約;

４.三種權(quán)力相互制約，保持權(quán)力平衡。國家的立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)分別由議會、政府、法院獨(dú)立行使，同時(shí)又相互制約，保持權(quán)力均衡，按照這種權(quán)力分立和權(quán)力制衡的原則來組織國家機(jī)關(guān)，行使國家權(quán)力的制度。三種權(quán)力的相互制衡（什么是權(quán)力制衡？）國家的立法權(quán)、行政權(quán)和立法權(quán)

所屬機(jī)關(guān)

受制約表現(xiàn)

總統(tǒng)的制約

法院的制約

國會總統(tǒng)有權(quán)否決國會立法；可以發(fā)布擁有法律效力的行政命令；還有立法倡議權(quán)，即建議國會立什么樣的法。法院有權(quán)宣布國會制定的法律和違反聯(lián)邦憲法。行政權(quán)所屬機(jī)

受制約表現(xiàn)總統(tǒng)

國會的制約法院的制約行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置和所需經(jīng)費(fèi)須由國會批準(zhǔn)，國會還有權(quán)監(jiān)督行政執(zhí)行情況、經(jīng)費(fèi)開支和官員行為；美國最高法院可以宣布總統(tǒng)發(fā)布的行政命令、行政機(jī)關(guān)頒布的規(guī)章條例違憲；還能通過案件的判決對憲法作出新解釋，擴(kuò)大或限制總統(tǒng)的權(quán)力。司法權(quán)

所屬機(jī)

受制約表現(xiàn)

法院總統(tǒng)的制約國會的制約法官由總統(tǒng)提名經(jīng)參議院同意后任命；最高法院法官人數(shù)和聯(lián)邦其他法院的設(shè)立，均由國會決定，總統(tǒng)亦可施加影響國會可以通過批準(zhǔn)對法官的任命或彈劾法官的辦法，來改變法院的組成。國會和各州一起，可以用憲法修正案推翻最高法院的裁決。立所屬機(jī)關(guān)受制約表總統(tǒng)行政權(quán)平衡與制約司法權(quán)立法法院國會總統(tǒng)行政權(quán)平衡司法權(quán)立法法院國會白宮否決權(quán)；立法倡議權(quán)；發(fā)布有法律效力的行政命令征得參議院同意后任命聯(lián)邦法院法官決定法院的設(shè)立、法官任命；決定法院預(yù)算和法官的薪俸；聯(lián)合各州推翻最高法院裁決；彈劾法官。否決權(quán)、撥款權(quán)；決定行政機(jī)構(gòu)設(shè)置；決定行政人員任命；監(jiān)督財(cái)政、行政；彈劾總統(tǒng)。司法審查司法審查國會最高法院相互分立結(jié)合相互制約目的權(quán)力與權(quán)力的平衡白宮否決權(quán)；征得參議院同決定法院的設(shè)立、法官任命；否決權(quán)、撥

國會不批錢，政府要關(guān)門

2019年11月，美國國會與白宮在“平衡預(yù)算”問題上沒有達(dá)成一致，國會遲遲不批準(zhǔn)政府預(yù)算，致使政府的所有行政機(jī)構(gòu)，除了實(shí)在關(guān)不得的少數(shù)機(jī)構(gòu)之外，其余一律由于沒有經(jīng)費(fèi)、沒有工資而關(guān)門了。當(dāng)時(shí)正值圣誕節(jié)，克林頓總統(tǒng)十分狼狽地自己掏錢付電費(fèi)，才使得首都華盛頓著名的“第一圣誕樹”的彩燈沒有熄滅。這一僵局整整持續(xù)了七天。

政府會關(guān)門？對于中國人來講，這像天方夜譚一樣。為什么會出現(xiàn)這種情況？因?yàn)樵诿绹?，政府所有的開支都必須經(jīng)過國會的批準(zhǔn)，國會不批準(zhǔn)，政府無法獲得一分錢的撥款。因此，如果政府的預(yù)算在國會通不過，那么，政府就無法獲得財(cái)政撥款，在沒有資金支持的情況下，政府也只好關(guān)門。行政權(quán)屬于總統(tǒng)。但是行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置和所需經(jīng)費(fèi)須由國會批準(zhǔn)。國會不批錢，政府要關(guān)門

20美國總統(tǒng)的權(quán)力：在行政方面，總統(tǒng)有權(quán)處理國家事務(wù)和聯(lián)邦政府的各種工作。總統(tǒng)是美國武裝部隊(duì)的總司令，可召集各州的國民警衛(wèi)隊(duì)為聯(lián)邦服務(wù)。宣戰(zhàn)權(quán)屬國會，在戰(zhàn)爭和緊急情況下，經(jīng)國會授權(quán)，總統(tǒng)擁有更大的權(quán)力。在立法方面，總統(tǒng)可以否決國會通過的任何法案，除非兩院中各有2／3多數(shù)票推翻他的否決，否則該法案就不能成為法律?？偨y(tǒng)可以向國會建議立法。美國總統(tǒng)的權(quán)力：在行政方面，總統(tǒng)有權(quán)處理國家事務(wù)和聯(lián)邦政府的總統(tǒng)還享有委托立法權(quán)。在司法方面，總統(tǒng)有權(quán)任命聯(lián)邦最高司法官員，但須獲得參議院的認(rèn)可?？偨y(tǒng)還可以對任何被判處破壞聯(lián)邦法律的人（被彈劾的人除外）作完全或有條件的赦免。在外交事務(wù)方面，總統(tǒng)是負(fù)責(zé)處理對外關(guān)系的主要官員。他任命駐外大使、公使和領(lǐng)事（須經(jīng)參議院認(rèn)可）?？偨y(tǒng)有權(quán)與外國締結(jié)條約，但須經(jīng)參議院2／3多數(shù)票的批準(zhǔn)；而總統(tǒng)與外國簽訂的一切行政協(xié)定，卻不需經(jīng)參議院的同意。總統(tǒng)還享有委托立法權(quán)。3.政治與行政二分法德國學(xué)者J.K.布隆赤里較早提出了將政治與行政分開的思想，行政學(xué)創(chuàng)始人威爾遜以及社會組織之父韋伯都對此做了進(jìn)一步的繼承和發(fā)展。美國學(xué)者古德諾全面闡述了政治與行政二分法的原理。二分法與三權(quán)分立相對應(yīng)，它把行政權(quán)力作為一個獨(dú)立的領(lǐng)域來看待，促成了行政學(xué)的誕生，為對行政權(quán)力的專門研究奠定了基礎(chǔ)。但二分法對權(quán)力的分割過于簡單化，在解釋復(fù)雜現(xiàn)象時(shí)顯得力不從心。20世紀(jì)末期出現(xiàn)的3.政治與行政二分法新管理主義在二分法的基礎(chǔ)上，對于政治權(quán)力與行政權(quán)力之間的交互作用進(jìn)行專門研究，提出了國家治理權(quán)力問題，在一定程度上克服了二分法的局限性。

4.五權(quán)憲法學(xué)說五權(quán)憲法學(xué)說是孫中山在三權(quán)分立學(xué)說的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國情況創(chuàng)立的一種學(xué)說。他把國家權(quán)力分為立法權(quán)、司法權(quán)、行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)和考試權(quán)五種。五權(quán)中的考試權(quán)就是指國家錄用公務(wù)員時(shí)要通過考試選賢任能，監(jiān)察權(quán)也就是對行政官員進(jìn)行監(jiān)督。新管理主義在二分法的基礎(chǔ)上，對于政治權(quán)力與行政權(quán)力之間的交互5.議行合一學(xué)說巴黎公社開創(chuàng)了一個先例，馬克思對此給予肯定。在議行合一的權(quán)力結(jié)構(gòu)中，民主集中制是權(quán)力運(yùn)行的基本原則。但議行合一在當(dāng)代并非議行不分，而是在現(xiàn)代社會權(quán)力的所有者與執(zhí)行者分離條件下解決二者關(guān)系，保證權(quán)力執(zhí)行者切實(shí)執(zhí)行權(quán)力所有者意志的重要理論。從理論上講，議行合一不僅可以克服行政權(quán)力失控的現(xiàn)象，而且更能夠體現(xiàn)民主原則，它把政治上的民主與行政上的權(quán)力集中統(tǒng)一特性有機(jī)地結(jié)合在一起。

5.議行合一學(xué)說6.組織權(quán)力學(xué)說它從組織的角度來研究行政管理權(quán)力的各個層面。從一般組織的共同意義出發(fā)，這種學(xué)說把行政權(quán)力視為組織中的權(quán)力，著重研究行政權(quán)力作為一般組織權(quán)力的功能與特點(diǎn)，其明顯特征表現(xiàn)在對決策問題的重視，認(rèn)為行政權(quán)力不是簡單表現(xiàn)為純粹的執(zhí)行，決策同樣是其重要的基本功能。這種學(xué)說并不專門對行政組織和一般組織做專門區(qū)分，也就看不到行政組織的特征。

6.組織權(quán)力學(xué)說三.行政權(quán)力的結(jié)構(gòu)

行政權(quán)力結(jié)構(gòu)是指權(quán)力分工基礎(chǔ)上的行政權(quán)力整體性的關(guān)系狀態(tài)和有序性的活動過程，既包括行政管理中權(quán)力安排的靜態(tài)結(jié)構(gòu)，也包括行政管理中權(quán)力運(yùn)行的動態(tài)結(jié)構(gòu)。1.行政權(quán)力的靜態(tài)結(jié)構(gòu)是指行政權(quán)力與其行使主體結(jié)合之后所形成的一種網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架。它表現(xiàn)為行政權(quán)力關(guān)系及其制度安排的總格局，是行政管理活動賴以展開的基本框架，包括：1)縱向的層級結(jié)構(gòu)(層級制)，這種結(jié)構(gòu)具有強(qiáng)制性的法規(guī)，明確的分工與責(zé)任，穩(wěn)固而有序的上下三.行政權(quán)力的結(jié)構(gòu)行政權(quán)力結(jié)構(gòu)是指權(quán)力分工基礎(chǔ)級制度和層級制原則。2)橫向的部門結(jié)構(gòu)，這種結(jié)構(gòu)主要來自于行政管理活動所需要的專業(yè)化分工。2.行政權(quán)力的動態(tài)結(jié)構(gòu)是指由權(quán)力作用的方向、方式、軌道、層次、時(shí)間和結(jié)果等要素結(jié)合在一起所構(gòu)成的權(quán)力運(yùn)行模式。(參見李軍鵬：《權(quán)力政治學(xué)》,黑龍江教育出版社2019年版第38-41頁)動態(tài)結(jié)構(gòu)離不開靜態(tài)結(jié)構(gòu)的框架，但更能體現(xiàn)行政權(quán)力的實(shí)際內(nèi)容：1)行政權(quán)力是一種矢量，其作用方向和軌道具有明顯

注釋:矢量是有大小方向的物理量.級制度和層級制原則。的指向，呈現(xiàn)出自上而下的方向，其軌道呈傘狀放射，與行政權(quán)力金字塔式的組織結(jié)構(gòu)相一致。2)行政權(quán)力的運(yùn)行呈現(xiàn)明顯的層次性，其中間過程存在許多層次。這種層次性使得行政管理的主體和客體之間不能簡單發(fā)生作用，而是要經(jīng)過若干層次的傳遞過程。因此，行政權(quán)力在實(shí)際運(yùn)行過程中“衰減”或“折射”就不可避免。3)時(shí)間在行政權(quán)力動態(tài)結(jié)構(gòu)中是一個必不可少的因素，它是行政權(quán)力的動態(tài)結(jié)構(gòu)和靜態(tài)結(jié)構(gòu)之間的最大區(qū)別。行政權(quán)力的運(yùn)行必須在有效時(shí)間內(nèi)起到應(yīng)的指向，呈現(xiàn)出自上而下的方向，其軌道呈傘狀放射，與行政權(quán)力金有的作用，否則將失去活動的意義。所以，行政效率問題就成為行政權(quán)力運(yùn)行的基本原則和直接目的。4)行政權(quán)力動態(tài)結(jié)構(gòu)中還應(yīng)包括權(quán)力作用的結(jié)果，這是反映行政權(quán)力結(jié)構(gòu)效應(yīng)的因素。

(四)行政權(quán)力的特征及其與其他權(quán)力的關(guān)系1.行政權(quán)力的特性1)公共性；2)手段性；3)自主性；4)一元性；5)時(shí)效性；6)膨脹性。有的作用，否則將失去活動的意義。所以，行政效率問題就成為行政2.行政權(quán)力和其他政治權(quán)力的關(guān)系(brief)1)行政權(quán)力和立法權(quán)力的關(guān)系：從性質(zhì)和作用看，立法權(quán)力是各種社會權(quán)力集中的直接體現(xiàn)，其方向和路徑是多數(shù)人向少數(shù)人集中，是輸入的過程和階段；行政權(quán)力則是由少數(shù)人向多數(shù)人的擴(kuò)散，是輸出的階段。從功能看，立法權(quán)力的功能是制定國家的法律和政策，其作用是根據(jù)社會發(fā)展的情勢和規(guī)律，概括出社會活動和各種集體行動的準(zhǔn)則與規(guī)則；行政權(quán)力則是要執(zhí)行國家法律，推行政府政策，其作用在于將立法權(quán)力確定的制度規(guī)則和一般準(zhǔn)則具體應(yīng)用于行政權(quán)力客體，即行政權(quán)力對象。2.行政權(quán)力和其他政治權(quán)力的關(guān)系(brief)2)行政權(quán)力和司法權(quán)力的關(guān)系。二者也同屬于國家權(quán)力，所不同的是：權(quán)力運(yùn)行方向不同，行政權(quán)力運(yùn)行的方向是自上而下的，司法權(quán)力的運(yùn)行則帶有某種平行性；主體在權(quán)力體系中獨(dú)立性不同，行政權(quán)力的下級主體受上級的指揮和控制，司法權(quán)力的各級主體獨(dú)立行使審判權(quán)；權(quán)力的作用和功能不同，行政權(quán)力是要積極地去實(shí)現(xiàn)國家意志，而司法權(quán)力主要在于消極地保障國家意志的實(shí)現(xiàn)不受干擾(被動性.中立性.專屬性.終極性)。3)行政權(quán)力和政黨權(quán)力。行政權(quán)力是國家權(quán)力,而政黨權(quán)力屬于政治集團(tuán)的權(quán)力。在我國執(zhí)政黨處于領(lǐng)導(dǎo)地位,是全國人民的領(lǐng)導(dǎo)核心。2)行政權(quán)力和司法權(quán)力的關(guān)系。二者也同屬于國家權(quán)力二、行政權(quán)力的分配行政權(quán)力分配是行政組織的內(nèi)部分工問題，而行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置就是行政權(quán)力分配的外在表現(xiàn)。(一)行政權(quán)力分配的方式與途徑1.行政權(quán)力的分配方式1)縱向?qū)蛹壗Y(jié)構(gòu)性分配；2)橫向功能結(jié)構(gòu)性分配。2.行政權(quán)力分配的途徑1)逐級授權(quán)；2)權(quán)力下放；3)地方自治；二、行政權(quán)力的分配4)權(quán)力“外放”(主要在于解決行政權(quán)力主體和社會之間的關(guān)系，實(shí)際上也就是行政權(quán)力與社會權(quán)力之間的關(guān)系問題，即政府與社會的關(guān)系問題)。3.行政權(quán)力的人格化問題。行政權(quán)力的主體和客體都包括人的因素，其運(yùn)行只有依靠人才能實(shí)現(xiàn)，因此在行政權(quán)力分配中，權(quán)力與人的結(jié)合就成為關(guān)鍵的一環(huán)。這樣,行政權(quán)力人格化使得濫用職權(quán)的現(xiàn)象不可避免。所以馬克斯.韋伯特別強(qiáng)調(diào)行政權(quán)力非人格化的意義。他認(rèn)為，行政管理必須采取合理的形式主義，用義務(wù)的壓力取代感情的支配，用人人平等的觀念取代4)權(quán)力“外放”(主要在于解決行政權(quán)力主體和社會之間因人而異的做法，用非個人制度的規(guī)則取代個人命令，以對法和制度規(guī)范的服從取代對個人命令的服從。

(二)行政權(quán)力分配的原則1.程序必須合法，合理合法是行政權(quán)力的重要特征，也是其運(yùn)行的根本保證。2.職權(quán)必須明確，每一個層次、每一個部門的權(quán)力都必須作出明確無誤的規(guī)定。3.權(quán)責(zé)必須一致，而不能分離，其大小也應(yīng)相一致。比職權(quán)更本質(zhì)的東西是職責(zé)，也就是與職權(quán)相應(yīng)因人而異的做法，用非個人制度的規(guī)則取代個人命令，以對法和制度的責(zé)任和義務(wù)，權(quán)力與責(zé)任、義務(wù)是不能分離的，有權(quán)無責(zé)和有責(zé)無權(quán)的權(quán)責(zé)分離現(xiàn)象，都是在行政權(quán)力分配的過程中所應(yīng)防止的。4.內(nèi)容必須全面，各級行政主體都應(yīng)和等于其權(quán)力層次及功能相一致的職權(quán)。權(quán)力主體在人權(quán)、財(cái)權(quán)和物權(quán)各方面只有齊全、完備，才能成為完整統(tǒng)一的體系而發(fā)揮作用。(三)行政權(quán)力分配過程中的相關(guān)問題1.行政權(quán)力分配與政治授權(quán)的關(guān)系。行政權(quán)力是執(zhí)行性權(quán)力，來自人民及其代議機(jī)關(guān)的政治授權(quán)。行政的責(zé)任和義務(wù)，權(quán)力與責(zé)任、義務(wù)是不能分離的，有權(quán)無責(zé)和有責(zé)無權(quán)力的分配是行政權(quán)力體系內(nèi)部不同層次主體之間的權(quán)力分配，而政治授權(quán)則是行政權(quán)力的外部來源。不同層次的政治授權(quán)可以看成是對行政權(quán)力在多級分配過程當(dāng)中能量消耗的補(bǔ)充。2.集權(quán)與分權(quán)的關(guān)系。行政機(jī)關(guān)內(nèi)部集權(quán)與分權(quán)問題，要把握好二者的最佳結(jié)合點(diǎn),即集權(quán)不能統(tǒng)得過死,分權(quán)要確保不失控。避免步入“一統(tǒng)就死，一放就亂”的怪圈。3.權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系問題。權(quán)力分配中有一種特權(quán)力的分配是行政權(quán)力體系內(nèi)部不同層次主體之間的權(quán)力分配，而政殊現(xiàn)象，即行政主體因?yàn)槟撤N特殊需要具有一些不受一般行政法規(guī)約束的權(quán)力，即行政特權(quán)。行政特權(quán)也是一種法定的特殊權(quán)力，它也應(yīng)與特殊的義務(wù)相一致。三.行政授權(quán)(一)行政授權(quán)的性質(zhì)和特點(diǎn)1.行政授權(quán)的涵義。授權(quán)的一般意義是把權(quán)力委托給相應(yīng)的人或機(jī)構(gòu)代為執(zhí)行，任何一個組織當(dāng)其達(dá)到一定的規(guī)?；?qū)嵭新毮芊止ず?，就必然要進(jìn)行授權(quán)。行政授權(quán)系指行政組織內(nèi)部上級機(jī)關(guān)把某些權(quán)力授予殊現(xiàn)象，即行政主體因?yàn)槟撤N特殊需要具有一些不受一般行政法規(guī)約下級行政機(jī)關(guān)或職能機(jī)構(gòu)，以便下級能夠在上級的監(jiān)督下自主地行動和處理行政事務(wù)。行政授權(quán)緣于兩個主導(dǎo)因素：一是處理復(fù)雜公共事務(wù)的需要，二是由完成行政任務(wù)所引起的建立行政組織的需要。行政授權(quán)由三個基本要素構(gòu)成：1)指派工作任務(wù)；2)授予行政責(zé)任；3)承擔(dān)工作任務(wù)。從內(nèi)容上看，行政授權(quán)包括兩個層面：一是決策權(quán)力的授予，二是執(zhí)行權(quán)力的授予。

下級行政機(jī)關(guān)或職能機(jī)構(gòu)，以便下級能夠在上級的監(jiān)督下自主地行動2.行政授權(quán)的特點(diǎn):1)行政授權(quán)在本質(zhì)上是行政組織內(nèi)部權(quán)力分配的特定方式;2)行政授權(quán)實(shí)際上是行政領(lǐng)導(dǎo)活動過程的一部分;3)行政授權(quán)也是一種權(quán)責(zé)高度統(tǒng)一的管理行為。這三個特征，將行政授權(quán)與行政法律關(guān)系上的代理、助理和一般組織分工區(qū)別開來：其一，行政授權(quán)與行政代理不同。行政代理指的是代理人依法代替某一行政人員執(zhí)行其任務(wù)，并要自負(fù)2.行政授權(quán)的特點(diǎn):全部責(zé)任；而行政授權(quán)則是被授權(quán)者負(fù)責(zé)行使其法定的職權(quán)，并非代替他人。其二，行政授權(quán)與行政助理不同。行政助理是有人來幫助負(fù)責(zé)者去處理行政事務(wù)，接受別人幫助的行政人員仍負(fù)有其全部責(zé)任，而助理別人的人自己沒有多少責(zé)任；在行政授權(quán)中，被授權(quán)者則負(fù)有相當(dāng)?shù)呢?zé)任。其三，行政授權(quán)與行政分工不同。行政分工是指不同的行政機(jī)關(guān)或行政工作人員各負(fù)其責(zé)，彼此之間未必有上下級隸屬關(guān)系；而行政授權(quán)則包含上下級之間必須具有的監(jiān)控與報(bào)告關(guān)系。全部責(zé)任；而行政授權(quán)則是被授權(quán)者負(fù)責(zé)行使其法定的職權(quán)，并非代(二)行政授權(quán)的程序1)明確授權(quán)的工作內(nèi)容；2)選擇授權(quán)的對象；3)規(guī)定授權(quán)工作應(yīng)該達(dá)到的目標(biāo)、成果以及完成工作的權(quán)限和應(yīng)負(fù)的責(zé)任；4)正式授予權(quán)力；5)檢查評估授權(quán)成效。

四.行政權(quán)力行使行政權(quán)力運(yùn)行的過程就是行政主體分配和行使權(quán)力的過程。行政權(quán)力的行使過程即行政權(quán)力主體對客(二)行政授權(quán)的程序體施加影響、并使客體按照主體意愿采取行動的過程。這一過程包括計(jì)劃、組織、用人、指揮、執(zhí)行、控制、監(jiān)督和反饋等一系列具體行為。(一)行政權(quán)力的基礎(chǔ)和手段。行政主體獲得了相應(yīng)的權(quán)力基礎(chǔ)，也就擁有了使行政客體服從的手段，大致可以概括出以下幾種情況：1.報(bào)酬性權(quán)力；2.強(qiáng)制性權(quán)力；3.制度性權(quán)力；

體施加影響、并使客體按照主體意愿采取行動的4.非權(quán)力性影響力,如行政領(lǐng)導(dǎo)者的人格、知識、才華及與下屬的關(guān)系。權(quán)力與權(quán)威的區(qū)別：第一，權(quán)力主要指一種力量，依靠這種力量可以造成某種特定的局面，使客體的行為符合主體的目的；權(quán)威則主要是一種社會心理過程，它依靠某種職權(quán)或威望來取得信任與贊同。第二，權(quán)力通常是以強(qiáng)制力作為后盾，具有某種強(qiáng)制性；而權(quán)威則主要是以合法性、正當(dāng)性、合理性作為依靠，具有一定的影響性。權(quán)力的作用不一定帶來4.非權(quán)力性影響力,如行政領(lǐng)導(dǎo)者的人格、知識、才華及服從的結(jié)果，客體的對抗和不服從是時(shí)常發(fā)生的；權(quán)威所起的作用則往往是心悅誠服，客體一般是基于認(rèn)同而進(jìn)行的服從。(二)影響行政權(quán)力行使的因素1.行政權(quán)力的目的與手段的合理性與正當(dāng)性是一個根本的因素；2.影響行政權(quán)力行使程度的另一個因素是行政權(quán)力的強(qiáng)度；3.影響行政權(quán)力實(shí)現(xiàn)程度的因素也包括行政客體的潛在能力問題；

服從的結(jié)果，客體的對抗和不服從是時(shí)常發(fā)生的；權(quán)威所起的作用則4.影響行政權(quán)力實(shí)現(xiàn)程度的因素也包括行政權(quán)力作用的范圍；5.影響行政權(quán)力實(shí)現(xiàn)程度的因素還包括行政環(huán)境問題。(三)行政權(quán)力行使過程中的負(fù)效應(yīng)及其克服1.負(fù)效應(yīng)的表現(xiàn)1)利益錯位，公仆變成主人；2)權(quán)力角逐，手段變成目的；3)權(quán)力僭越，職權(quán)擴(kuò)張為特權(quán)；4)傳統(tǒng)慣性，導(dǎo)致權(quán)力濫用。

4.影響行政權(quán)力實(shí)現(xiàn)程度的因素也包括行政權(quán)力作用的范圍；2.行政權(quán)力制約。1)他律機(jī)制，也就是其他政治權(quán)力以及行政客體對于行政主體的制約，這主要包括立法權(quán)力和司法權(quán)力等行政權(quán)力之外的國家權(quán)力的監(jiān)控、政黨政治權(quán)力的監(jiān)督、輿論權(quán)力的監(jiān)督、公民和公民集團(tuán)的監(jiān)督等多種形式。2)自律機(jī)制，即行政權(quán)力自信所應(yīng)具備的防范措施與制度等，這主要包括利益協(xié)調(diào)機(jī)制、行政責(zé)任機(jī)制和行政倫理機(jī)制。2.行政權(quán)力制約。五.行政權(quán)力的發(fā)展和演變(一)行政權(quán)力的產(chǎn)生(略)(二)傳統(tǒng)行政權(quán)力傳統(tǒng)行政權(quán)力是指與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)的行政權(quán)力，其特點(diǎn)是：1.傳統(tǒng)行政權(quán)力的社會職能與國家政治權(quán)力的傳統(tǒng)職能明顯地交織在一起。傳統(tǒng)行政權(quán)力的自主性表現(xiàn)得還不夠充分；2.傳統(tǒng)行政權(quán)力與宗教權(quán)力或迷信權(quán)力等曾經(jīng)相互結(jié)合；

五.行政權(quán)力的發(fā)展和演變3.傳統(tǒng)行政權(quán)力與宗法權(quán)力等血緣關(guān)系權(quán)力也有根深蒂固的聯(lián)系。4.傳統(tǒng)行政權(quán)力與經(jīng)濟(jì)權(quán)力有相當(dāng)直接的關(guān)系。5.在傳統(tǒng)行政權(quán)力內(nèi)部，個人超越職位權(quán)力，人格權(quán)威大于職務(wù)權(quán)威。人的權(quán)威大于組織的權(quán)威，人的作用大于制度規(guī)則的作用。因此，人存政舉，人亡政息是傳統(tǒng)治理普遍的規(guī)律。一般認(rèn)為，傳統(tǒng)行政權(quán)力缺乏法治的主要表現(xiàn)是：3.傳統(tǒng)行政權(quán)力與宗法權(quán)力等血緣關(guān)系權(quán)力也有根深蒂固的聯(lián)系。1)缺乏相應(yīng)的行政體制，行政人員沒有明確的職權(quán)范圍；2)上下級之間的等級制度不合理，決定事務(wù)的權(quán)限不明確、不固定，有時(shí)依照先例，有時(shí)統(tǒng)治者派員決定或個人親自干預(yù)；3)沒有基于自由契約的任用制度和法制化的晉升、獎懲規(guī)則；4)行政人員缺乏專門技術(shù)訓(xùn)練，對行政人員的委托也無視實(shí)際工作能力；1)缺乏相應(yīng)的行政體制，行政人員沒有明確的職權(quán)范圍；(三)現(xiàn)代行政權(quán)力1.現(xiàn)代行政權(quán)力與傳統(tǒng)行政權(quán)力的區(qū)別現(xiàn)代行政權(quán)力是與現(xiàn)代工業(yè)社會相適應(yīng)的行政權(quán)力，與傳統(tǒng)行政權(quán)力的區(qū)別是：1)現(xiàn)代行政權(quán)力的社會管理職能日益突出，行政權(quán)力的自主性非常明顯，其主要表現(xiàn)是現(xiàn)代行政管理已經(jīng)成為專門的職業(yè)領(lǐng)域?，F(xiàn)代行政權(quán)力的相對自主性和行政主體的一元性非常明顯，不僅行政權(quán)力在政治權(quán)力體系中的相對自主地位明顯提高，而且行政權(quán)力也開始同宗教權(quán)力、宗法權(quán)力和迷信權(quán)力相互分(三)現(xiàn)代行政權(quán)力離，其與經(jīng)濟(jì)權(quán)力的直接聯(lián)系也被打破。2)現(xiàn)代行政權(quán)力不僅實(shí)現(xiàn)同外部權(quán)力的分離，其內(nèi)部的功能分化也日趨發(fā)達(dá)。3)現(xiàn)代行政權(quán)力是一種合理型的權(quán)力。行政客體的服從是以行政主體所擁有的合理合法權(quán)威為基礎(chǔ)的。與傳統(tǒng)行政權(quán)力相反，現(xiàn)代行政權(quán)力明顯地表現(xiàn)為職位權(quán)力大于個人權(quán)力，法律的權(quán)威高于人格的權(quán)威?，F(xiàn)代國家的治理的重要特征是依法治國，現(xiàn)代行政管理是一種以法律為依據(jù)的公共管理活動，而現(xiàn)代法律又是以正當(dāng)性與合理性為基本前提的(馬克斯.韋伯概離，其與經(jīng)濟(jì)權(quán)力的直接聯(lián)系也被打破。括的現(xiàn)代官僚制的特征)。2.行政國家——20世紀(jì)行政權(quán)力發(fā)展的獨(dú)特現(xiàn)象。從發(fā)達(dá)國家開始，在世界范圍內(nèi)逐漸出現(xiàn)一種普遍的現(xiàn)象，即行政權(quán)力的急劇擴(kuò)張，公共事務(wù)的擴(kuò)張帶來了公共利益的擴(kuò)大化，行政機(jī)構(gòu)和行政自主權(quán)明顯增大，出現(xiàn)行政國家現(xiàn)象。行政國家的特點(diǎn)：1)行政機(jī)構(gòu)的數(shù)量大大增多;2)行政人員的隊(duì)伍日益龐大，公共管理成本越來越高；3)行政權(quán)力的準(zhǔn)立法化和準(zhǔn)司法化；括的現(xiàn)代官僚制的特征)。中國公務(wù)員有兩種統(tǒng)計(jì)口徑：狹義和寬義按照2019年1月1日實(shí)施的《公務(wù)員法》的界定，我國公務(wù)員大體上是通常所說的“黨政干部”，包括了“黨、政、群”三大領(lǐng)域，即國家行政機(jī)