互聯(lián)網(wǎng)電子政務(wù)實施分析報告

電子政務(wù)實施研究報告目錄TOC\o"1-3"\h\z前言 3第一章“電子政務(wù)”實施對策 61．決策信息化建設(shè)對策 61．1高效的電子政務(wù)治理機制建設(shè) 61．2政府在電子商務(wù)環(huán)境下的業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型 181．3電子政務(wù)的定位分析 202電子政務(wù)整體實施對策 222．1電子政務(wù)的實施風(fēng)險分析 222．2“電子政務(wù)”的實施成本分析 242．3“電子政務(wù)”的實施分析 26第二章“電子政務(wù)”實施步驟 301．網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 301．1寬帶建設(shè) 311．2無線互聯(lián) 422政府內(nèi)部網(wǎng)系統(tǒng)設(shè)計 463數(shù)據(jù)分析系統(tǒng) 524電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)系統(tǒng) 575電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè) 63第三章“電子政務(wù)”實施實例 661．按政務(wù)系統(tǒng)功能劃分 661．1政府辦公型 661．2智能辦公型 711．3政府采購型 771．4綜合信息型 792．按實施規(guī)模劃分 832．1小型規(guī)模 832．2中型規(guī)模 862．3大型規(guī)模 943．按政府事務(wù)側(cè)重劃分 983．1行政審批部門 983．2執(zhí)法監(jiān)督部門 1003．3經(jīng)濟協(xié)調(diào)部門 103前言隨著全球政治經(jīng)濟一體化的日益明顯，以電子政務(wù)為代表政府治理服務(wù)職能的電子化、自動化、無紙化目前正在一些國家尤其是發(fā)達國家中快速進展。電子政務(wù)（E-government）在許多發(fā)達國家都已進入相對成熟的進展期。相比之下，中國在這方面的進展和研究明顯滯后。本報告要緊從社科角度分析電子政務(wù)的實質(zhì)內(nèi)容，以便各級政府工作人員及寬敞讀者能從宏觀把握電子政務(wù)脈絡(luò)，為中國政府引進先進的技術(shù)設(shè)備以及科學(xué)化的電子化政務(wù)方式制造了良好的條件，使政府能夠不必再走發(fā)達國家曾經(jīng)走過的彎路，從而能為國家節(jié)約大量開支。在充分的理論分析之后，我們都附上相應(yīng)事例。世界各國家實施電子政務(wù)，構(gòu)建電子政府的經(jīng)驗可謂各有千秋，這其中所蘊涵的可取之處和它們所帶來的啟發(fā)，卻值得每一個立即構(gòu)建或正在構(gòu)建電子政府的國家大膽借鑒和認真學(xué)習(xí)。電子政務(wù)是政府治理方式的革命。它不僅意味著政府要進一步地公開和透明，而且更意味著政府要通過網(wǎng)絡(luò)去處理屬于其管轄范圍內(nèi)的一部分公共治理事務(wù)。電子政府的實質(zhì)是把工業(yè)化模型的“大政府”——即集中治理、分層結(jié)構(gòu)、在物理經(jīng)濟中運行——通過互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)樾滦偷闹卫眢w系，以適應(yīng)虛擬的、全球性的、以知識為基礎(chǔ)的數(shù)字經(jīng)濟，同時也適應(yīng)社會運行的全然轉(zhuǎn)變，這種新型的治理體系確實是電子政府。其核心是：大量頻繁的行政治理和日常事務(wù)都通過設(shè)定好的程序在互聯(lián)網(wǎng)上實施,大量決策權(quán)下放給團體和個人,政府重新確立其職能。由于電子政務(wù)更多地體現(xiàn)了利用信息和通信技術(shù)，在公共計算機網(wǎng)絡(luò)上有效實現(xiàn)行政、服務(wù)及內(nèi)部治理等功能，在政府、社會和公眾之間建立有機服務(wù)系統(tǒng)的集合?？傮w來講，電子政務(wù)的目的要緊體現(xiàn)在以下五個方面：政府機構(gòu)各部門實現(xiàn)電腦化、網(wǎng)絡(luò)化和信息化，有利于關(guān)心提高政府在行政、服務(wù)和治理方面的效率。電子政府利用信息技術(shù)，積極推動精簡機構(gòu)和優(yōu)化辦公流程等工作。政府從被動服務(wù)于經(jīng)濟轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃臃?wù)，企業(yè)、公民能夠不受地點、時刻的限制，掌握和了解政府方針政策，同意政府的治理。利用政府內(nèi)建立的網(wǎng)絡(luò)、信息系統(tǒng)，為社會公眾提供優(yōu)質(zhì)的多元化服務(wù)。政府的信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋政府的各級部門。電子政府利用統(tǒng)一的信息資源，通過語音、視頻影像及Internet網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代化手段，為公眾提供簡便的多元化服務(wù)。以政府的信息化進展推動和加速整個社會的信息化進展。向公眾展示高新技術(shù)的應(yīng)用，讓社會享受信息網(wǎng)絡(luò)的便利，切實地推動全社會信息化的進展。適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟的進展，引導(dǎo)、規(guī)劃和治理電子商務(wù)活動，建立電子商務(wù)的支撐環(huán)境。電子政務(wù)建設(shè)確實是要支持政府信息采集、處理、存儲、傳輸、公布的完整的信息生命周期，支持政府更好地執(zhí)行各項職能，從簡單的事務(wù)處理到綜合治理、決策分析；從政府信息化建設(shè)體系結(jié)構(gòu)看，是面向公眾的政府信息網(wǎng)絡(luò)的一部分。面向公眾的政府信息網(wǎng)絡(luò)還應(yīng)該具備通過網(wǎng)絡(luò)向公眾提供政府服務(wù)的功能，政府網(wǎng)絡(luò)和公共信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)互連互通的功能，提供諸如政府采購、政府網(wǎng)絡(luò)和公共網(wǎng)絡(luò)共同實現(xiàn)的政府電子商務(wù)等服務(wù)。當(dāng)今世界，信息網(wǎng)絡(luò)將成為人們獲得信息及實現(xiàn)社會多種功能的要緊載體，電子政務(wù)的實施，不但能夠改變我國信息化建設(shè)領(lǐng)域長期以來在硬件、軟件和信息服務(wù)業(yè)投資上的嚴峻比例失調(diào)的狀況，極大地豐富網(wǎng)上的中文信息資源，而且通過政府對信息產(chǎn)業(yè)界要緊力量引導(dǎo)和組織，構(gòu)筑電子政府，實現(xiàn)政府信息資源的市場價值，引導(dǎo)和形成新的消費熱點和經(jīng)濟增長點，從而帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)群落的進展，營造有利于我國電子社會進展的“生態(tài)環(huán)境”。本報告的結(jié)構(gòu)遵循電子政務(wù)實施角度展開，要緊服務(wù)于實施電子政務(wù)的政府決策者，報告提供了電子政務(wù)實施技術(shù)分析，并對針對各種應(yīng)用環(huán)境的解決方案作了詳盡的描述，在結(jié)合一些應(yīng)用案例對電子政務(wù)實踐過程作了深入剖析，得出了中肯的實施建議。本報告對學(xué)術(shù)研究界人士、政府中電子政務(wù)工作的負責(zé)人及實施電子政務(wù)業(yè)務(wù)的企業(yè)主管具有同等的價值。第一章“電子政務(wù)”實施對策1．決策信息化建設(shè)對策1．1高效的電子政務(wù)治理機制建設(shè)在信息社會中，Internet關(guān)于發(fā)揮政府職能和政府治理方面均能夠起到積極的作用。信息高速公路是一個十分復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，它的建設(shè)不僅涉及到計算機技術(shù)、通信技術(shù)等高新技術(shù)，而且更多的是要涉及到政府有關(guān)的政策和法規(guī)、各政府機構(gòu)相互之間的協(xié)調(diào)、各界人士對信息化的理解和支持、龐大投資經(jīng)費的籌措、政府機構(gòu)與民間企業(yè)、社團的通力合作等政治、經(jīng)濟、社會諸方面的問題。在信息化過程中，政府通過制定政策，履行職能，會帶來專門大的社會效益和經(jīng)濟效益，加快知識經(jīng)濟的進展，促進經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型，這一點是專門突出的。同時，政府自身主動、充分地運用信息社會的各種網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，豐富信息資源，服務(wù)公眾，構(gòu)筑電子化政府，其給全社會全行業(yè)的表率與帶動作用是不言而喻的。具體而言，與信息化緊密相關(guān)的政府職能要緊包括領(lǐng)導(dǎo)職能、規(guī)劃職能、立法職能、投資職能、教育職能、宣傳職能六個方面。領(lǐng)導(dǎo)職能信息化建設(shè)是一項長期的、艱巨的、復(fù)雜的國家工程和社會工程。它既是技術(shù)問題，需要多種學(xué)科特不是治理、通信、安全、計算機等學(xué)科的合作與交叉：又是經(jīng)濟和社會問題，歸根結(jié)底是進展生產(chǎn)力的問題，它涉及到生產(chǎn)關(guān)系的變革和上層建筑的完善。尤其在我國，由于政府職能部門長期的沿革與行政上的隸屬關(guān)系等，使上到中央下到地點各部門之間的信息化建設(shè)缺乏全局性、整體性規(guī)劃，呈現(xiàn)多塊分割的局面，對信息化的進展構(gòu)成了障礙。在如此的背景下，建設(shè)如此一個龐大而復(fù)雜的工程，政府必須從國民經(jīng)濟和社會進展的全局動身進行強有力的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和治理，否則，各部門、各地區(qū)、各單位自行其是，勢必造成網(wǎng)絡(luò)分割、重復(fù)建設(shè)、資金分散和資源白費。有效的領(lǐng)導(dǎo)依靠于科學(xué)的治理。美國AT&T的有關(guān)專家認為，現(xiàn)在建設(shè)信息基礎(chǔ)設(shè)施在技術(shù)上差不多沒有什么難點，要緊問題在于如何樣通過經(jīng)濟有效的治理，使這些技術(shù)在統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)中發(fā)揮效能并形成市場能力。信息化建設(shè)迫切需要政府的宏觀治理和調(diào)控，信息網(wǎng)絡(luò)涉及到配套治理、故障治理、性能治理、安全治理、信息健康治理以及統(tǒng)計與計量治理：信息資源的開發(fā)和利用需要治理，信息市場、信息工程建設(shè)、信息產(chǎn)業(yè)進展都離不開治理。規(guī)劃職能中國在國民經(jīng)濟和社會進展“九五”打算和2010年遠景目標(biāo)綱要中已明確提出，要“進行現(xiàn)代化信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動國民經(jīng)濟信息化”。國務(wù)院信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組已將制定我國信息化進展規(guī)劃列入了議事日程，并已開始了制定工作。各級政府應(yīng)積極行動起來，行使起自己的規(guī)劃職能，制定不僅包括電子信息設(shè)備制造業(yè)、通信業(yè)和信息服務(wù)業(yè)，而且還要包括信息技術(shù)方面的科研和推廣應(yīng)用：不僅包括信息化的進展戰(zhàn)略、總體規(guī)劃、實施方案，而且還要包括配套的戰(zhàn)略方針、政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范等內(nèi)容的本地信息化規(guī)劃。制定信息化規(guī)劃，應(yīng)充分了解當(dāng)前中國的社會進展水平和現(xiàn)實的社會需求，要正確處理好工業(yè)化和信息化的關(guān)系。當(dāng)前，從總體上看，我國工業(yè)化的需求是普遍的，而信息化的實施卻應(yīng)該是有重點的。應(yīng)結(jié)合實際，選擇有限目標(biāo)，進行重點進展。對現(xiàn)實的需求和潛在的需求應(yīng)加以區(qū)分，集中人力、物力、資金，加強重點應(yīng)用領(lǐng)域和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，在重點建設(shè)中積存經(jīng)驗。切忌盲目推進，一哄而起。任何嚴峻滯后或過度超前的信息化規(guī)劃，都會對地區(qū)進展產(chǎn)生不利阻礙。立法職能信息化是一場社會革命，信息化建設(shè)必定深刻地阻礙經(jīng)濟、社會的各個方面：必定需要在信息活動中，調(diào)整人與自然的關(guān)系、人與社會的關(guān)系、人與人的關(guān)系。為了有序地實現(xiàn)這一系列的調(diào)整，必須改善和優(yōu)化現(xiàn)行的法制環(huán)境，建立起規(guī)范信息化、保障信息化和促進信息化進程的政策法律法規(guī)。信息化建設(shè)的有效治理依靠于這一體系的建立。毫無疑問，信息立法是政府職能，是國家推進信息化的關(guān)鍵措施和要緊手段。在NII打算中，信息立法是美國政府的重要工作內(nèi)容。德國內(nèi)閣則通過了一個《信息2000》的報告，確定由教育、研究和技術(shù)部門牽頭，制訂全國統(tǒng)一的多媒體法，為德國進行信息社會預(yù)備法律框架。中國隨著信息化建設(shè)步伐的加快，信息網(wǎng)絡(luò)治理、信息安全、資費標(biāo)準(zhǔn)、政策環(huán)境等方面一系列的法律、法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)問題提到了我們面前。因此確立有關(guān)信息化方面的法律、法規(guī)以及與此相應(yīng)的制度：又要強化有關(guān)信息化方面的立法、執(zhí)法、守法及與此相應(yīng)的監(jiān)督。信息立法成為政府的迫切任務(wù)。信息化涉及的技術(shù)性特不強，網(wǎng)絡(luò)、軟件、硬件的標(biāo)準(zhǔn)選型以及數(shù)據(jù)格式轉(zhuǎn)換都要進行規(guī)范。因此，信息化的法規(guī)建設(shè)又要與標(biāo)準(zhǔn)化工作結(jié)合進行。法制建設(shè)是規(guī)范人的行為，標(biāo)準(zhǔn)化是規(guī)范物的使用。信息標(biāo)準(zhǔn)化也同樣是國家行為。標(biāo)準(zhǔn)化的成功與否取決于在國家和國際水平上大范圍內(nèi)的一致性，這靠任何一個部門或行業(yè)的力量均是不行的，必須依靠國家的力量，行使國家權(quán)力。投資職能信息化建設(shè)需要大量資金投入來支撐。美國為完成“信息高速公路”建設(shè)，在今后20年內(nèi)需拿出高達2700～4500億美元的巨額資金：英國則打算10年內(nèi)投入380億英鎊：歐洲打算5年內(nèi)投入4430億法朗，10年內(nèi)投資9000億法朗。1995年，有關(guān)專家預(yù)測，中國的信息化建設(shè)到2000年可能要花費5000億元人民幣。發(fā)達國家干預(yù)經(jīng)濟要緊在以下兩個方面：一是具有社會公益性和外部效益，而企業(yè)效益較差的所謂市場失效產(chǎn)業(yè)，需要國家進行公共投資：二是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)一般投資大、風(fēng)險高，但對國民經(jīng)濟進展和增強國力具有重要意義，國家應(yīng)該責(zé)無旁貸地予以扶持。美國的4000億左右的投入打算中，聯(lián)邦政府占300億左右。歐共體4430億法郎打算中，歐共體出資330億法郎，私營機構(gòu)提供4100億法郎。日本政府每年僅用于數(shù)據(jù)庫開發(fā)就投入120億日元?？梢?，以私營經(jīng)濟為主體的西方國家對“信息高速公路”建設(shè)都保持了一定比例的政府投入。中國是市場經(jīng)濟不發(fā)達的社會主義國家，國有經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的主體。歷來大型的工程建設(shè)都要緊靠政府投資。關(guān)于信息化如此大的工程，政府除采納經(jīng)濟、法律杠桿引導(dǎo)社會資金投入外，自身的投入仍然有著關(guān)鍵性的作用。如有關(guān)的基礎(chǔ)理論的研究和尖端技術(shù)的開發(fā)、信息化試驗小區(qū)建設(shè)、政府信息系統(tǒng)建設(shè)等需要政府投入：又如邊遠地區(qū)的要緊信息工程建設(shè)，企業(yè)不愿投資，當(dāng)?shù)赜譄o力投資，只有靠政府投資：而事關(guān)國計民生大局的基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)庫的建設(shè)和維護、更新，要有長期的巨額投資，需要國家的扶持，等等。政府每年要有相當(dāng)比例的資金投入到信息化建設(shè)中。教育職能重視人才的作用，是信息化建設(shè)的關(guān)鍵所在。一方面，信息化建設(shè)需要培養(yǎng)一大批高級信息專業(yè)人才：另一方面，信息化應(yīng)用也迫切需要向全民普及信息化知識。有人把普及信息化知識看成是“通向21世紀(jì)的護照”。要在以后信息化的國際競爭中取勝，關(guān)鍵的一環(huán)是要有正確的信息專業(yè)人才培養(yǎng)和進展戰(zhàn)略。人才培養(yǎng)是一項最為實際和最基礎(chǔ)性的工作，它決定信息化的前途。目前，中國的信息化教育比較落后，在某種程度上，教育的落后已阻礙了中國信息化的進展。信息化人才的教育和培養(yǎng)是中國信息化建設(shè)的差不多任務(wù)之一，要花大力氣進展信息化教育。展望21世紀(jì)，應(yīng)未雨綢繆，制訂面向下一世紀(jì)的人才培養(yǎng)和再培養(yǎng)打算，切實組織和開展全方位、多層次的信息化教育。宣傳職能中國經(jīng)濟進展還處在工業(yè)化時期，信息技術(shù)還比較落后，信息化程度不高，全民信息意識不強。在這種社會經(jīng)濟背景下，政府大力履行信息化宣傳職能，致力于提高全社會特不是領(lǐng)導(dǎo)干部的信息意識，動員新聞、學(xué)術(shù)、政府部門和社會團體等各方面的力量，大張旗鼓地宣傳信息的重要地位和作用，當(dāng)前正特不大力宣傳加快國民經(jīng)濟信息化進程對實現(xiàn)兩個全然性轉(zhuǎn)變和今后十五年經(jīng)濟建設(shè)任務(wù)的重要意義：向全民形象而生動地宣傳信息化的概念、知識，打破人們對信息認識的傳統(tǒng)觀念，為信息化建設(shè)制造良好的社會環(huán)境和輿論、知識氛圍，把實現(xiàn)信息化的宣傳像普法、打算生育和環(huán)境愛護一樣作為國策來宣傳。聞名信息經(jīng)濟學(xué)家烏家培曾指出：“要通過廣泛宣傳來增強全民的信息化意識，促使他們投身于各種信息化活動?！仨毎阉?dāng)作振興經(jīng)濟、繁榮社會、促進人類進步的一項高尚的富有教育意義的活動來抓。信息化宣傳活動應(yīng)當(dāng)同把我國建設(shè)成富強、民主、文明的社會主義現(xiàn)代化國家這一偉大歷史使命相結(jié)合，并長期堅持下去?！贝送?，當(dāng)今世界的信息傳遞已超越了國界的限制。對國際網(wǎng)絡(luò)上西方意識形態(tài)滲透和黃色信息泛濫的反宣傳，以及利用國際網(wǎng)絡(luò)塑造政府自身的形象，政府的作用更是企業(yè)、民間團體不可替代的。這種宣傳是政府宣傳職能另一方面的內(nèi)容。當(dāng)今中國的政府工作，面臨著世界經(jīng)濟一體化、知識經(jīng)濟、加入WTO和高新技術(shù)飛速進展的挑戰(zhàn)；面臨著由網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)進展帶來的地區(qū)智力資源擴散，地區(qū)優(yōu)勢弱化的挑戰(zhàn)；面臨著在十幾年高速進展基礎(chǔ)上再跨新接臺階的巨大壓力。各種快速變化的內(nèi)外部環(huán)境，對政府治理提出了新的要求：日益提高的治理與服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)；越來越快的響應(yīng)速度；超大的治理幅度。實現(xiàn)政府治理模式轉(zhuǎn)型是為了更好地發(fā)揮前述的政府功能，提高政府治理的有效性?，F(xiàn)行的傳統(tǒng)政府治理模式差不多不能適應(yīng)新形勢的進展，但同時又沒有現(xiàn)成的治理模式能夠照搬套用。采納現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建設(shè)電子政務(wù)系統(tǒng)，大力推進電子政務(wù)，探究一條治理模式創(chuàng)新的道路，既是形勢所迫，也是客觀要求。新的治理模式應(yīng)該是建立在先進的信息和通信技術(shù)應(yīng)用基礎(chǔ)上的政府治理。具體地講確實是政府機構(gòu)應(yīng)用現(xiàn)代信息和通信技術(shù)，將治理和服務(wù)通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進行集成，在互聯(lián)網(wǎng)上實現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組，超越時刻、空間和部門分隔的制約，全方位地向全社會提供高效優(yōu)質(zhì)、規(guī)范透明和符合國際水準(zhǔn)的治理與服務(wù)。電子政務(wù)系統(tǒng)的設(shè)想是政府治理者轉(zhuǎn)變治理觀念，塑造新的符合以高新技術(shù)進展為代表的新經(jīng)濟要求的政府治理模式的產(chǎn)物。它構(gòu)成了治理模式轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)。政府治理模式轉(zhuǎn)型包括價值層面的治理模式轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)層面的治理模式轉(zhuǎn)型和轉(zhuǎn)型輔導(dǎo)。價值層面的治理模式轉(zhuǎn)型政府治理模式的轉(zhuǎn)型改革，首先要從轉(zhuǎn)變政府組織的價值觀念開始。電子政務(wù)所需要的政府治理模式轉(zhuǎn)型首先是要求做到透明政務(wù)、降低成本、提高效率,樹立起一個廉潔有為、開放創(chuàng)新、彈性應(yīng)變的服務(wù)型政府形象。·服務(wù)導(dǎo)向為改變政府部門在公眾心目中的官僚形象，政府部門應(yīng)從上到下，以向社會企業(yè)和個人提供高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)為行為宗旨，倡導(dǎo)樹立甘于奉獻、樂于服務(wù)的新型觀念。·高效治理知識經(jīng)濟時代要求政府治理必須是高效治理。面對21世紀(jì)，電子政務(wù)的治理對象，不僅是現(xiàn)實范圍內(nèi)現(xiàn)有的企業(yè)和個人，而且還有虛擬社會的公眾。由于全球化的信息高速公路的建立，國際競爭更趨劇烈，新技術(shù)、新產(chǎn)品、新事務(wù)和新問題層出不窮，時代節(jié)奏快，變化多，要求電子政務(wù)的治理必須講究時效性、合理性、服務(wù)性和法制性。電子政務(wù)高效治理首先表現(xiàn)在對新事務(wù)、新技術(shù)、新產(chǎn)品和新問題的戰(zhàn)略敏感性上。這是對技術(shù)創(chuàng)新的一種戰(zhàn)略眼光。沒有這種戰(zhàn)略眼光，就無法駕馭知識經(jīng)濟的進展，無法參與國際競爭。信息通信技術(shù)在治理中的應(yīng)用，使政府決策者能對治理對象迅速及時地做出果斷正確、合理合法、具有前瞻性的決策，完全摒棄傳統(tǒng)政府低效治理中的文牘主義、形式主義和官僚主義?！す疂嶋S著社會進展和知識普及，公眾對公正的要求越來越強烈。高新技術(shù)企業(yè)迫切需要一個公平公正的進展環(huán)境。公正盡管作為社會哲學(xué)的一個差不多范疇來講，是一個專門復(fù)雜的問題，但從社會實踐的角度來講，它對政府政務(wù)穩(wěn)定進展的阻礙是巨大的。知識經(jīng)濟時代，企業(yè)和個人對社會公正更具敏感性，要求更加強烈。企業(yè)要求得到公正平等的對待，這是天經(jīng)地義的。電子政務(wù)的治理模式轉(zhuǎn)型，確實是要力求使機會均等原則、平等原則、貢獻原則和努力原則在每一個企業(yè)和個人身上都得到體現(xiàn)。政府作為一個掌握實權(quán)的非盈利組織，防止權(quán)力濫用、杜絕腐敗是一個重要問題。政府治理模式的轉(zhuǎn)變，要公開、透明政務(wù)，自查自糾，并自覺同意公眾的檢查監(jiān)督。電子政務(wù)系統(tǒng)的建立，為企業(yè)和個人制造了有利條件。政務(wù)透明的開放式網(wǎng)上辦公系統(tǒng)，自覺主動地為企業(yè)和個人監(jiān)督政府行為提供了有效手段，促進管委會樹立清正廉潔的良好政府形象，充分發(fā)揮政府作為社會公正調(diào)節(jié)器的顯著作用。領(lǐng)導(dǎo)的前瞻意識與驅(qū)動以后幾十年，電子信息技術(shù)將給政府治理帶來巨大的變化。要緊變化表現(xiàn)在服務(wù)一體化、服務(wù)自助化、服務(wù)電子化、服務(wù)外包化、新型的政企合作、政府的新面貌、全天候服務(wù)、服務(wù)信息反饋、全方位的治理、用新技術(shù)對權(quán)利進行新的調(diào)整等十個方面。政府采納先進的信息和通信技術(shù)是必定趨勢，而且，不管各國政府是否勇于面對，今后政府治理向上述方向轉(zhuǎn)變的趨勢是可不能改變的?，F(xiàn)代政府治理模式創(chuàng)新以電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)為實施手段，通過互聯(lián)網(wǎng)來提供一個傳遞服務(wù)到企業(yè)和個人的通道，力求有效的、全方位的、靈活自如的優(yōu)質(zhì)服務(wù)能在任何時刻、地點和設(shè)備上開展。電子政務(wù)系統(tǒng)不僅是將原有服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化，更要重新設(shè)計政府職能來提供全方位的綜合服務(wù)，使政府獲得更多生產(chǎn)力，使企業(yè)和個人有更多的獲得更高質(zhì)量服務(wù)的機會。治理人員的觀念轉(zhuǎn)變觀念是治理模式創(chuàng)新成敗的關(guān)鍵。治理模式轉(zhuǎn)型不僅是因功能的需要而調(diào)整組織、增減員額，更重要的是政府各級治理人員必需在精神層面自我改造，即解放思想，轉(zhuǎn)變觀念。治理模式轉(zhuǎn)型必定會沖擊人們的既有觀念。在人的觀念未能改造之前，要想全面落實結(jié)構(gòu)和應(yīng)用層面的治理模式轉(zhuǎn)型，不僅是舉步維艱，而且往往會徒勞無功。因此，政府治理模式的轉(zhuǎn)型，首先是部門工作人員的自我觀念轉(zhuǎn)變。電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)決不是用電子信息手段簡單的復(fù)制現(xiàn)有的政府系統(tǒng)，它實質(zhì)上是一場政府治理的創(chuàng)新，不管從辦公的形式、內(nèi)容，依舊組織結(jié)構(gòu)上都要有所改造。電子政務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用，要求政府治理人員必須具備更高的綜合素養(yǎng)、更寬的視野和工作價值觀來跟上治理創(chuàng)新的腳步。敬業(yè)精神，并不在于形式上的一致，而是來自成員內(nèi)心自發(fā)追求卓越的動力，以及對工作的使命感。組織改造·從層級化到扁平化隨著政府各項事業(yè)的進展，其治理機構(gòu)逐漸龐大，治理層次增加。這種科層組織結(jié)構(gòu)的存在既減緩了信息傳遞的速度，又易造成信息的嚴峻失真。層級愈多，信息流失量愈大，反應(yīng)愈遲緩。這種組織對外界環(huán)境變化的適應(yīng)能力較差，壓抑部門工作人員的全面進展。而且容易造成對企業(yè)干預(yù)過多，不利于各組織之間活力和創(chuàng)新精神的發(fā)揮。機構(gòu)龐大、人員太多還使政府職能的轉(zhuǎn)變更加困難，阻礙政府改革試驗功能的發(fā)揮。通過電子政務(wù)系統(tǒng)的實施，金字塔式的垂直治理的權(quán)力結(jié)構(gòu)，被一種分散的扁平的直達的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)所取代。平行網(wǎng)絡(luò)促成了不同治理部門之間的橫向聯(lián)系，使得治理組織扁平化、信息化。中間治理層次縮減了，決策層更加貼近執(zhí)行層，雙方的快速、直接溝通得到了加強。信息通信技術(shù)使治理者能夠隨時了解其下屬的工作狀態(tài)和意圖，而且僅占用專門少的精力和時刻。這種政府治理組織結(jié)構(gòu)趨向扁平的組織結(jié)構(gòu)，加上信息通信技術(shù)的手段，在建立起組織要素與外部環(huán)境要素互動關(guān)系的基礎(chǔ)上，向企業(yè)和個人提供優(yōu)質(zhì)高效的政府服務(wù)。政府能隨時把握戰(zhàn)略調(diào)整和方向轉(zhuǎn)移、組織內(nèi)部和外部團隊的重新構(gòu)成，以戰(zhàn)略為中心建立網(wǎng)絡(luò)組織，通盤考慮社會企業(yè)中意和自身競爭力的需要，不斷進行動態(tài)演化，以對環(huán)境變化做出快速響應(yīng)。作為權(quán)力載體，傳統(tǒng)的政府組織采取層層授權(quán)、層層克制的治理模式。這種多層級的、官僚化的層級式組織結(jié)構(gòu)正是政府效率的嚴峻障礙。目前西方發(fā)達國家正在進行的政府再造，其共同點之一，確實是主張建立組織層次盡量少的、平面型的而非金字塔型的組織結(jié)構(gòu)，取消部分政府機構(gòu)，減少和防止常設(shè)機構(gòu)的僵化，加強政府的靈活性，使政府與外界良性互動，對變化的社會事務(wù)做出快速靈活的反應(yīng)。組織結(jié)構(gòu)由層級化到扁平化的變化過程表明：社會經(jīng)濟環(huán)境的不斷變化，使得基層組織的革新不可幸免，而信息通信技術(shù)的進展為之提供了強有力的支持，使得這種組織結(jié)構(gòu)的改革成為可能，真正能做到向治理要效益?！募瘷?quán)化到分權(quán)化集權(quán)與分權(quán)相結(jié)合，是組織治理的一個差不多原則。對組織結(jié)構(gòu)中的職權(quán)的集權(quán)與分權(quán)的關(guān)系處理得越適中，就越有利于組織的有效運行。與政務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)相適應(yīng)，轉(zhuǎn)型后的政府治理模式較好地實現(xiàn)了集權(quán)向分權(quán)的過渡。而電子政務(wù)下的政府治理模式的高智能化和信息化是取得這種平衡的前提。由于政府治理結(jié)構(gòu)扁平化了，同時，組織成員的治理幅度也增寬了，因為他們有能力處理更多的治理事務(wù)。借助于電子化的辦公手段，上層領(lǐng)導(dǎo)從大量繁瑣、重復(fù)的日常事務(wù)中解放出來，把某些治理事務(wù)連帶權(quán)力下放給下一級治理人員，而將自己的工作重點轉(zhuǎn)移到更高層次的戰(zhàn)略性治理問題上來。這種分權(quán)治理方式盡最大可能將決策權(quán)向組織結(jié)構(gòu)的下層轉(zhuǎn)移，讓下層治理部門擁有充分的自決權(quán)，并對產(chǎn)生的結(jié)果負責(zé)。“分散智能”是在分權(quán)制下產(chǎn)生的廣泛智能工作概念。它表明在分權(quán)的治理方式下，治理人員能夠共享信息和知識，并與工作一起成長。得到更多授權(quán)的基層治理人員，得到了新的治理鍛煉機會，提高了參與意識和創(chuàng)新意識，進行自主決策。在這種形勢中的政府治理模式轉(zhuǎn)型中對治理權(quán)的處理經(jīng)驗，為我們帶來了關(guān)于集權(quán)與分權(quán)問題的有益考慮：集權(quán)治理是社會化大生產(chǎn)保持統(tǒng)一性與協(xié)調(diào)性的內(nèi)在需要。工業(yè)時代，中央集權(quán)式的治理被視為工業(yè)社會最先進的治理方式，行政集權(quán)在現(xiàn)代化過程中起到舉足輕重的作用。但隨著科學(xué)技術(shù)的進展，后工業(yè)社會的來臨，社會利益的分化以及國際經(jīng)濟的一體化，行政治理中出現(xiàn)了集權(quán)危機。在傳統(tǒng)治理中一度起巨大維系作用的許多單一性專門強、排斥性專門強的行為準(zhǔn)則、規(guī)范和價值觀正在被多樣性、包容性專門強的準(zhǔn)則、規(guī)范和價值觀所取代，使得整個社會的全體成員現(xiàn)實的或預(yù)期的行為空間和思想空間大大擴展。社會事務(wù)復(fù)雜而且變化快，使集權(quán)化的彈性差，缺乏適應(yīng)性的致命弱點表現(xiàn)得更加明顯，特不是在社會化大生產(chǎn)的復(fù)雜性和多樣性面前，無彈性的集權(quán)甚至能夠造成組織的窒息。在瞬息萬變的情況下，都等待中心權(quán)力機構(gòu)做出決定，會降低效率，錯過時機。政府高層壟斷權(quán)力的決策方法已成為政府治理效率的障礙，因此必須實現(xiàn)近點決策。這就要求權(quán)力下放，使基層政府治理人員有更多的權(quán)力和自主決策權(quán)。“放權(quán)”正在成為一個全社會性的進程，而不僅僅是一個行政權(quán)力關(guān)系的變化。資源優(yōu)化·資源整合電子政務(wù)系統(tǒng)是一個完整的概念，它由“一個技術(shù)平臺，四個資源整合”構(gòu)成一個有機整體。一個平臺是指數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)集成平臺。四個整合是指政府資源整合、企業(yè)資源整合、社會資源整合及社會服務(wù)整合。政府資源整合包括政府內(nèi)外、政府內(nèi)各部門，以及政策、法規(guī)等；企業(yè)資源整合是社會企業(yè)網(wǎng)絡(luò)門戶、企業(yè)名錄庫和產(chǎn)品庫等；社會資源整合是社會技術(shù)創(chuàng)新資源的整合；社會服務(wù)整合包括金融、投資、保險、中介服務(wù)等等。將眾多的資源整合在同一個系統(tǒng)中交互地發(fā)揮綜合效應(yīng)，這是傳統(tǒng)政府治理模式難以做到的?！ひ痪W(wǎng)式和一表式政府治理部門的增多，不僅增加了治理的成本，而且給治理者帶來了極大的不便。為解決這一問題，政府先是采取把各治理部門聚攏在一起的一站式辦公。隨著更多治理部門的引入，一站式辦公的規(guī)模不斷擴大，治理成本越來越高。不同的政府部門多次要求公民或企業(yè)提供同樣的信息（如姓名、地址、電話等等），這不符合信息治理的差不多原則：一次性收集，多用戶共享。電子政務(wù)采取“一網(wǎng)式”辦公方式。用戶能夠一個網(wǎng)站集中辦理多項政府治理和服務(wù)項目，實現(xiàn)內(nèi)外網(wǎng)的工作流程整合。一旦上網(wǎng)，工商、稅務(wù)、財政、統(tǒng)計等方方面面的事都能及時解決。一表式的采納，使企業(yè)和政府之間通過一套報表報送，政府各部門之間實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，逐步取代以紙張為基礎(chǔ)的系統(tǒng)。同時，材料的格式在網(wǎng)絡(luò)中都規(guī)定了標(biāo)準(zhǔn)文本，所有的材料差不多上統(tǒng)一的、規(guī)范的。電子政務(wù)系統(tǒng)突破了傳統(tǒng)的工業(yè)社會“一站式”辦公的模式，建立了適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)社會的“一網(wǎng)式”、“一表式”新模式，是網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)帶來的對傳統(tǒng)政府治理模式的變革?！そ换ナ介_放系統(tǒng)政府部門與企業(yè)之間需要建立更加有效的業(yè)務(wù)界面，整合區(qū)域資源需要一個公共的信息平臺。電子政務(wù)治理模式轉(zhuǎn)型，既調(diào)整了政府職能，又進行政府工作信息平臺的重構(gòu)。網(wǎng)上辦公系統(tǒng)，確實是一個基于現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)、信息技術(shù)，在互聯(lián)網(wǎng)平臺上面向公眾的、交互式電子政務(wù)系統(tǒng)。那個系統(tǒng)的顯著特征之一，確實是開放性：即在互聯(lián)網(wǎng)的平臺上直接面向社會用戶，讓政府內(nèi)和政府外的各個相關(guān)用戶都有機會參與政務(wù)共同建設(shè)。開放式的系統(tǒng)，使服務(wù)變得簡單而易于治理，同時拓寬了政府部門和企業(yè)間的交流渠道，也減少了企業(yè)與政府接觸的費用；其次，那個系統(tǒng)具有高度的交互式，實現(xiàn)了治理者和服務(wù)對象的在線交互工作，使政府決策層對治理事務(wù)能迅速反饋，及時改進工作。關(guān)鍵信息的加速反饋，帶來了更有預(yù)見性、信息豐富的治理，使政府能更加有效地做出治理決策?；拥?、共享的、協(xié)作式的開放電子服務(wù)帶來了對政府治理服務(wù)的大幅度改善。流程重組從本質(zhì)上講，流程重組屬于由傳統(tǒng)的職能化治理向信息化轉(zhuǎn)變的治理創(chuàng)新。針對信息流程，電子政務(wù)系統(tǒng)應(yīng)采取如下措施：·合并同類項、消除重復(fù)項和可計算項政府各要緊業(yè)務(wù)部門由第一負責(zé)人牽頭，全員參與，重新梳理總體流程，并細化各項業(yè)務(wù)流程，提交企業(yè)申報材料的種類、內(nèi)容，進行簡化和格式標(biāo)準(zhǔn)化工作。在各部門內(nèi)，以及部門之間，都將流程匯總，從中找出具有流程關(guān)聯(lián)性的“同類項”，精簡合并。關(guān)于不必要的、或重復(fù)性的流程，則予以清除。而關(guān)于大量的財務(wù)、統(tǒng)計項目，則盡量將其流程自動化，繁瑣的計算工作，交由計算機自動完成。另外，政府可把不同企業(yè)經(jīng)常咨詢的共同性問題，也予以整理歸類，在網(wǎng)上公布。如此既減少了政府工作人員的重復(fù)性咨詢服務(wù)工作，又方便了企業(yè)用戶，使服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。在傳統(tǒng)的工作方式中，企業(yè)前來咨詢同一個問題，往往會從不同的工作人員那兒得到不同的答復(fù)，甚至是咨詢的同一個工作人員，也常常會在不同時刻不同地點得到不同答復(fù)?，F(xiàn)在改為網(wǎng)上咨詢，就幸免了各自為政的隨意性。類似地，關(guān)于在政府設(shè)立企業(yè)所依據(jù)的法律、法規(guī)、政策等，經(jīng)整理后，集中在網(wǎng)上予以公布，以增加透明度。上述這些措施，體現(xiàn)了流程重組的中心思想，即：在信息通信技術(shù)迅猛進展的時代，必須在創(chuàng)新審視組織的業(yè)務(wù)處理過程后，依照組織的業(yè)務(wù)流程，利用信息技術(shù)，對組織結(jié)構(gòu)和工作方法進行完全的、全然性的重新設(shè)計，從而在成本、服務(wù)、質(zhì)量、速度等至關(guān)重要的績效標(biāo)準(zhǔn)上取得顯著改善，以適應(yīng)競爭環(huán)境的進展和信息社會的需求?！f(xié)同治理流程重組是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它放棄了以亞當(dāng)·斯密的分工論為基礎(chǔ)的組織原則，以新的作業(yè)流程為中心來組織工作。因此政府部門必須加強協(xié)調(diào)治理，依照統(tǒng)一指揮的原則，有效地解決信息傳遞、工作協(xié)調(diào)等方面出現(xiàn)的新問題。由于現(xiàn)在的政府組織結(jié)構(gòu)已從層次結(jié)構(gòu)變?yōu)椤氨馄绞健苯Y(jié)構(gòu)，因此它要求各部門應(yīng)充分做好縱向與橫向的溝通與交流。一方面，縱向的溝通要求上層治理者必須與基層治理人員進行詳細的信息交流，使他們理解流程重組的目標(biāo)和方法；另一方面，由于流程重組造成中層治理人員減少，這就要求部門之間也要加強橫向的交流與溝通，確保不同部門對重組的準(zhǔn)確理解和保持重組目標(biāo)的一致性。為了處理好這種復(fù)雜局面，政府應(yīng)分析協(xié)調(diào)的動因、協(xié)調(diào)的途徑與方法，以便有效地開展協(xié)調(diào)活動，推進流程重組：各部門獨立決策，使每一個部門在其自己的治理范圍內(nèi)里保持自主性。與其它部門進行溝通，進行信息交流。各個部門使其它每一個部門都及時了解到正在出現(xiàn)什么問題，在各自的范圍內(nèi)如何采取相應(yīng)措施。部門間尋求認同、共識，幸免分歧。各部門不是消極協(xié)調(diào)，隱藏分歧，而是認識到各部門在解決問題方面相互依靠，并存在共同的目標(biāo)而一起工作。取得其它各部門的咨詢和配合。網(wǎng)上辦公系統(tǒng)讓其它部門了解到自己正在做什么；同時，由于各部門之間的信息關(guān)聯(lián)，各部門在處理自己的業(yè)務(wù)時也需要得到其他部門的配合支持。轉(zhuǎn)型輔導(dǎo)電子政務(wù)系統(tǒng)的生命在于應(yīng)用。采取有效手段，把電子政務(wù)系統(tǒng)用起來，是電子政務(wù)系統(tǒng)能夠運作下去，發(fā)揮效力的關(guān)鍵。政府在推行電子政務(wù)系統(tǒng)的過程中，采取了針對部門工作人員和企業(yè)兩方面的措施，促進電子政務(wù)系統(tǒng)的實施。關(guān)于政府部門的工作人員，通過全員培訓(xùn)、技術(shù)支持（如語音和手寫等）、制度建設(shè)等方面的工作，提高職員計算機使用水平，使工作人員熟練應(yīng)用電子政務(wù)系統(tǒng)，建立計算機網(wǎng)絡(luò)工作模式，培養(yǎng)在新模式下的工作適應(yīng)，減少職員對新型工作方式的畏難情緒。培訓(xùn)中，嚴格要求，進行登記，保證全體工作人員都參加、學(xué)會。如：各部門主任帶頭學(xué)習(xí)，保證時刻單獨培訓(xùn)；各部門正副職一定先學(xué)會操作；重點部門單獨安排重點培訓(xùn)。與培訓(xùn)相配合，統(tǒng)計中心和組織部等大力推行網(wǎng)絡(luò)化辦公，做好有關(guān)宣傳工作，推進網(wǎng)上辦公制度化。當(dāng)制度成為事先約定的時候，專門多情況就變得有章可循。在企業(yè)方面，要緊開展兩項工作。一是進行企業(yè)經(jīng)營者通報會，使企業(yè)家理解電子政務(wù)系統(tǒng)的作法，二是對企業(yè)進行辦事人員的全員培訓(xùn)，使企業(yè)明白如何做，三是實施網(wǎng)上辦公“硬切換”，用制度推進，促使企業(yè)盡快上網(wǎng)。總之，電子政務(wù)能夠輔助各級政府機構(gòu)的政務(wù)處理電子化，包括內(nèi)部核心政務(wù)電子化、信息公布與公布電子化、信息傳遞與交換電子化、公眾服務(wù)電子化等。從而電子政務(wù)的實施可轉(zhuǎn)變政府部門的工作模式，提高辦公效率，加強監(jiān)督功能，反腐倡廉，它在實現(xiàn)各級政府間的信息傳遞，改變政府在公眾心目中的形象等方面有著不可估量的作用。1．2政府在電子商務(wù)環(huán)境下的業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型電子政務(wù)與傳統(tǒng)政務(wù)在操作上有專門大的區(qū)不。傳統(tǒng)政務(wù)實際上是一種高成本、低效率的粗放治理方式。電子政務(wù)則通過先進生產(chǎn)力來解放治理能力，它在降低治理成本的同時，卻在提高治理效率。專家認為，電子政務(wù)的全然意義在于通過電子化，直接與人民群眾溝通，收集群眾意見，傳達政府信息，從而高效率、低耗費地實現(xiàn)“為人民服務(wù)”。而且進展電子政務(wù)有利于樹立各級政府及各部門在網(wǎng)絡(luò)上的形象，提高政府工作的透明度；有利于勤政、廉政建設(shè)，極大的豐富網(wǎng)上信息資源，拉動IT產(chǎn)業(yè)的需求并帶來巨大的商業(yè)機會，為我國信息產(chǎn)業(yè)的健康進展形成一個良好的“生態(tài)環(huán)境”，實現(xiàn)“以信息化促進工業(yè)化、現(xiàn)代化”的進展戰(zhàn)略。電子政務(wù)促使政府的傳統(tǒng)職能變革要緊有：監(jiān)督立體化電子政務(wù)直接促進政府建設(shè)面向公眾的網(wǎng)站，能夠在網(wǎng)上向所有公眾公開政府部門的名稱、職能、機構(gòu)組成、辦事章程及各項文件等，能夠讓公眾迅速了解政府機構(gòu)的組成、職能和辦事章程、各項政策法規(guī)，增加辦事的透明度，并自覺同意公眾的監(jiān)督。除政府行政部門之外，各類立法和行政組織上網(wǎng)能夠讓公眾了解到國家立法和提出議案的過程，促進人大各項立法更完善合理，從網(wǎng)上使各項法律更加迅速地傳遞到民眾當(dāng)中去。事實上，在歐洲，差不多有了網(wǎng)上虛擬議會，人們足不出戶就能夠積極參與國家事務(wù)和對法律的考核，促進社會民主的進步與進展，使政府治理更加直接、有效。資料共享化隨著服務(wù)于政府部門和科研教育部門的各種資料、檔案、數(shù)據(jù)庫陸續(xù)上網(wǎng)對外開放，使得公眾能夠充分挖掘其內(nèi)在的潛力，從而促進社會生產(chǎn)。例如，假如把各都市所有注冊公司單位的適當(dāng)情況在網(wǎng)上公布，供公眾查詢，如此各公司在進行商業(yè)交往的時候，通過Internet查詢，就能夠方便迅速地了解到對方的資信情況。能夠有效地幸免商業(yè)詐騙活動，愛護商業(yè)者的利益。中國教育部能夠把全國各大專院校的情況上網(wǎng)，供考生在報考時查詢選擇等等，這些差不多上政府對公眾服務(wù)的一個重要內(nèi)容。政府部門的日?；顒右材軌蛏暇W(wǎng)。公開政府部門的各項活動，能夠使政府受到公眾的監(jiān)督，這關(guān)于發(fā)揚民主，搞好政府部門的廉政建設(shè)有專門大意義。溝通直接化在網(wǎng)上建立起政府與公眾之間相互交流的橋梁，并為公眾與政府部門打交道提供方便，并從網(wǎng)上行使對政府的民主監(jiān)督權(quán)利。為了更好地利用網(wǎng)絡(luò)與民眾進行溝通交流，并對民眾來信和意見做出及時有效的處理，政府部門一般設(shè)有統(tǒng)一的電子信息處理中心，處理群眾意見，并及時轉(zhuǎn)到相關(guān)部門，督促和監(jiān)督問題的解決。辦公網(wǎng)絡(luò)化電子政務(wù)的另一個功能確實是讓公眾能夠在網(wǎng)上辦事。以往人們到政府部門辦事，往往要跑到該地區(qū)的各管轄部門，假如涉及到各個不同部門，要蓋不同的章，更是費時費勁。除了有一些手續(xù)必須有實物證明外，能夠建立一個文件資料電子化中心，把各種證明和文件電子化。假如是一個涉及不同部門的文件，能夠在此中心備案以后，其他各部門都以此為參照傳送辦理。同時，公眾也能夠從網(wǎng)上完成如交稅、項目審批等與政府有關(guān)的各項工作。在政府內(nèi)部，各部門之間也能夠通過Intranet相互聯(lián)系，各級領(lǐng)導(dǎo)也能夠在網(wǎng)上對各部門作出指示，指導(dǎo)各部門機構(gòu)的工作。治理規(guī)范化電子政務(wù)，除了其相關(guān)職能和內(nèi)容上網(wǎng)以外，應(yīng)建立起針對各個行業(yè)交易市場的治理機制，以推動經(jīng)濟的進展。1996年6月國家經(jīng)貿(mào)委建立了一個中國國際電子商務(wù)中心，其中被稱“永不落幕的交易會”的“中國商品交易市場”里面有上百萬家廠商和產(chǎn)品供用戶查詢交易，這遠比舉辦真正的交易會節(jié)約得多，而且一天２４小時，一年365天都能夠入市，引起了大量國內(nèi)外客戶的極大興趣。以此為樣板，各部委、局差不多牽頭建立起各種不同的網(wǎng)上交易市場，如首都電子商務(wù)工程和上海商務(wù)網(wǎng)。"政府搭臺，企業(yè)唱戲"，由國家部門來牽頭組建，既具有權(quán)威性，幸免重復(fù)建設(shè)，又可吸引更多的商家前來參與，迅速形成規(guī)模和氣候，產(chǎn)生出巨大的社會效益和經(jīng)濟效益。正是由于電子政務(wù)目的在于加快政府職能的轉(zhuǎn)變，擴大對外交往的渠道，緊密政府與人民群眾的聯(lián)系，提高政府工作效率，因此突出了其核心是以人為本的政府治理信念，注重信息產(chǎn)業(yè)的易用性，注重對非IT專業(yè)人員駕御當(dāng)代先進技術(shù)和產(chǎn)品的應(yīng)用需求，從而能在技術(shù)、產(chǎn)品、方案和應(yīng)用的各個環(huán)節(jié)，關(guān)注用戶的資源條件、使用環(huán)境和文化水平。1．3電子政務(wù)的定位分析正如電子商務(wù)涉及電子和商務(wù)兩個層面的改變，電子政務(wù)也有兩個差不多面，一是政務(wù)手段的演進，一是政務(wù)內(nèi)涵的演進。前者是“用”上的變革，后者是“體”上的變革，通過信息技術(shù)手段，優(yōu)化流程、精簡中間層次，加強服務(wù)者與被服務(wù)者兩端之間的直接聯(lián)系效率，縮小官僚在中間腐敗的空間，實現(xiàn)“把國家由一個高踞社會之上的機關(guān)變成完全服從那個社會的機關(guān)”的轉(zhuǎn)變。目前電子政務(wù)還僅僅限于政務(wù)手段上的變革，國外實施電子政務(wù)差不多引起的由用而體的變化過程，這對理解電子政務(wù)的實質(zhì)是專門有意義的。從實質(zhì)上講，“政務(wù)”應(yīng)該是電子政務(wù)的主體，而“電子”只是實現(xiàn)主體的手段和形式。與電子商務(wù)應(yīng)用類似的是，電子政務(wù)實施同樣需要規(guī)范合理的政務(wù)實施環(huán)境，但與電子商務(wù)不同的是，電子政務(wù)對傳統(tǒng)政務(wù)職能轉(zhuǎn)變要求更為強烈，后者差不多成為電子政務(wù)成功實施的前提和保障。有一份報告顯示，到2006年時，美國各級政府將接獲三億三千三百萬份企業(yè)和民眾經(jīng)由線上提出的申請或報告，政府當(dāng)局也將在全美各地推出將近一萬四千種在線申請服務(wù)。英國差不多有60％的政府機構(gòu)的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)網(wǎng)站開通或正在建設(shè)，其它國家的一比例最高為53％。德勤公司可能，到2002年將有41％的英國公眾要緊通過政府機構(gòu)的網(wǎng)站享受政府服務(wù)。與之相比，加拿大的這一比例將達到40％，澳大利亞為34％，美國為31％。而國內(nèi)的電子政務(wù)目前還停留在新辦企業(yè)的證件審批提交時期，而絕大多數(shù)電子政務(wù)則停留在公布新聞、郵件或留言性交互活動上，也確實是講，目前中國電子政務(wù)僅僅停留在網(wǎng)站層面的應(yīng)用上，遠未達到促進現(xiàn)實生活中優(yōu)化政務(wù)的作用。這種應(yīng)用和技術(shù)脫離，是因為應(yīng)用層面和技術(shù)人員在觀念和指導(dǎo)實施的目標(biāo)相互混淆引起的。政府信息治理觀念是將單一的治理目標(biāo)轉(zhuǎn)化為全方位，由治理型向服務(wù)治理型轉(zhuǎn)化，加強服務(wù)于民眾的意識，而把這種意識用技術(shù)的手段表現(xiàn)出來，確實是技術(shù)層面的工作。也確實是講，不管應(yīng)用層面依舊技術(shù)實現(xiàn)層面，自始至終要以服務(wù)轉(zhuǎn)型為統(tǒng)一的指導(dǎo)思想，始終把握總體方向。正如新加坡交通及資訊科技部政務(wù)部長林瑞生所認為的，“電子化政府不只是將服務(wù)放到網(wǎng)上而已，要緊意義在于，在虛擬空間里，政府能跨越各部門間的限制，進行再造，提供人民完整而便利的服務(wù)”。以電子政務(wù)為標(biāo)志的政府信息化差不多成為各國政府提高工作效率、履行政府職責(zé)、實現(xiàn)國民經(jīng)濟和社會進展目標(biāo)的必要環(huán)節(jié)。政府信息化是指政府部門為更加經(jīng)濟、有效地履行自己的職責(zé)，向全社會提供更好的服務(wù)而廣泛應(yīng)用信息技術(shù)、開發(fā)利用信息資源的活動和過程。它包括三層含義：第一，應(yīng)用信息技術(shù)；第二，開發(fā)利用信息資源；第三，經(jīng)濟有效地履行自己的職責(zé)。從不同的角度，政府信息化的進展時期能夠有不同的劃分：從信息系統(tǒng)進展角度分析，經(jīng)歷了結(jié)構(gòu)化單項事務(wù)處理（TPS）、結(jié)構(gòu)化綜合事務(wù)處理（MIS）、集成信息系統(tǒng)（ERP、IIS）的進展過程。從業(yè)務(wù)計算機化、網(wǎng)絡(luò)化角度分析，經(jīng)歷了單項業(yè)務(wù)的結(jié)構(gòu)化部分，機構(gòu)內(nèi)單項業(yè)務(wù)的全部處理的計算機化、網(wǎng)絡(luò)化，跨機構(gòu)業(yè)務(wù)的計算機化、網(wǎng)絡(luò)化，政府部門內(nèi)和政府外交叉的業(yè)務(wù)處理計算機化、網(wǎng)絡(luò)化的進展過程。從網(wǎng)絡(luò)進展看，經(jīng)歷了局域網(wǎng)、內(nèi)部網(wǎng)、外部網(wǎng)三個進展時期。政府信息化建設(shè)的目的有三個：一是改善政府信息的收集、交換和公布，應(yīng)用先進的信息技術(shù)，提高政府工作的效率和決策質(zhì)量，使政府履行自己職責(zé)具有良好或充分的信息保證和技術(shù)手段支持，使政府能夠適應(yīng)國內(nèi)經(jīng)濟和社會進展的需要，適應(yīng)國際競爭和復(fù)雜的經(jīng)濟政治環(huán)境，使政府能夠更加有效地提供政府職責(zé)規(guī)定的服務(wù)，使政府更好地得到公眾的監(jiān)督，促進廉政建設(shè)；二是促進本國信息產(chǎn)業(yè)的進展，通過政府采購，扶持民族產(chǎn)業(yè)，特不是扶持一些關(guān)鍵的技術(shù)和產(chǎn)品；三是引導(dǎo)其他領(lǐng)域的信息技術(shù)應(yīng)用，將先進技術(shù)應(yīng)用可能產(chǎn)生的風(fēng)險由政府承擔(dān)，取得經(jīng)驗后，在社會其他領(lǐng)域進展。政府信息化的要緊任務(wù)是：建立恰當(dāng)?shù)男畔⑹占?、交換、公布、分析處理機制，采納適當(dāng)?shù)募夹g(shù)，使政府工作和決策擁有必要、及時、準(zhǔn)確、適用的信息；建設(shè)適當(dāng)?shù)男畔⑾到y(tǒng)和信息網(wǎng)絡(luò)，使政府工作的效率、質(zhì)量得到提高，能適應(yīng)快速變化的外部環(huán)境需要；建設(shè)可靠高效的政府信息網(wǎng)絡(luò)，將政府的服務(wù)快速、方便、廉價地傳給每個公民，減輕公民為政府需要而付出的經(jīng)濟和時刻負擔(dān)，通過適當(dāng)?shù)男畔⒐贾贫群托畔⒕W(wǎng)絡(luò)，使公眾能夠監(jiān)督政府工作，促進廉政、勤政建設(shè)，同時，政府信息化要走在社會其他領(lǐng)域前頭，起到引導(dǎo)的作用；由于政府信息化的安全可靠要求，政府信息化要與政府采購政策結(jié)合，與國家研究開發(fā)打算結(jié)合，促進信息技術(shù)研究開發(fā)，扶持民族產(chǎn)業(yè)的進展。2電子政務(wù)整體實施對策2．1電子政務(wù)的實施風(fēng)險分析以電子政務(wù)為標(biāo)志的政府信息化建設(shè)與其他建設(shè)項目一樣也存在風(fēng)險。同樣也需要采取一定的措施來規(guī)避這些風(fēng)險。●經(jīng)濟風(fēng)險政府信息化建設(shè)是一個投入大、周期長、見效慢但意義深遠的項目。在其較長的建設(shè)周期中，資金投入以百萬計，同時需要扶持建立專業(yè)的信息化服務(wù)機構(gòu)，其在較長的時刻內(nèi)無法實現(xiàn)盈利。更重要的是假如由于競爭環(huán)境的變化或領(lǐng)導(dǎo)人的變化導(dǎo)致信息化建設(shè)投資的中斷，將導(dǎo)致前期投資無法獲得預(yù)期收益，導(dǎo)致投資和建設(shè)失敗。為防范這一風(fēng)險，需要制定長期的進展打算，并切實貫徹實施。同時能夠通過提供信息化基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)服務(wù)，適當(dāng)提高土地租金或收取一定的費用，用于整個信息系統(tǒng)的建設(shè)和維護?！窠?jīng)驗風(fēng)險經(jīng)驗方面的風(fēng)險要緊來自于兩個方面。一是需求不旺。盡管目前專門多政府部門都有使用互聯(lián)網(wǎng)的需求，但這些部門目前的治理水平和營銷水平相對較低，在使用信息技術(shù)進行政務(wù)治理和行政治理方面有較大的障礙。因此假如宣傳教育和示范工作無法得到落實，就可能造成應(yīng)用與需求的脫節(jié)，政府提供的信息服務(wù)無法契合公眾的現(xiàn)實需求，或無法激發(fā)企業(yè)在這一領(lǐng)域的需求，阻礙數(shù)字化政府的建設(shè)效果。因此在為政府部門設(shè)計信息化應(yīng)用時，需要結(jié)合政府部門的實際，推廣適應(yīng)于其目前進展?fàn)顩r的應(yīng)用方案，有打算有步驟地將信息系統(tǒng)融入到其部門運作系統(tǒng)中去，同時通過樹立幾個具有代表性的政務(wù)應(yīng)用作為案例，由淺入深、由點到面地進行政府信息化的推廣，逐步實現(xiàn)政府信息化建設(shè)和數(shù)字化政府建設(shè)的進展目標(biāo)。二是缺乏相應(yīng)的技術(shù)和治理人才。在建設(shè)數(shù)字化政府的過程中，需要一批擁有廣泛技術(shù)基礎(chǔ)并有所精通、適應(yīng)政府信息化建設(shè)、由政務(wù)治理和項目治理經(jīng)驗的人才，以建立專業(yè)化IT服務(wù)團隊，為政府提供專業(yè)化的IT服務(wù)。在政府信息化建設(shè)過程中，需要加大人力資源的投入，吸引人才到政府部門從事專業(yè)的IT服務(wù)工作，為他們制造良好的工作和生活環(huán)境，同時保持一支強大的外部專家隊伍，通過聘請外腦以及借助于外部咨詢公司、系統(tǒng)集成公司的力量，為政府信息化建設(shè)提供智力保障?！褚庾R風(fēng)險關(guān)系信息化建設(shè)成敗的另一個重要因素是人的意識，要緊是指政府部門的治理者和一般工作人員、提供信息化應(yīng)用的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者和相關(guān)治理治理人員的意識。假如不能在政府建設(shè)過程中將信息化的意識廣泛而深入的傳播到他們的思想意識中去，將無法專門好的進行推進信息化建設(shè)。思想意識培養(yǎng)的重要手段是進行信息化教育，同時通過一些典型案例的示范作用，將信息化建設(shè)的巨大作用以生動的形式體現(xiàn)出來，使他們對信息化建設(shè)的效果有直觀的認識，從而改變他們的認識，使他們積極投身到使用信息技術(shù)，提高勞動生產(chǎn)率的潮流中來，提升整個政府系統(tǒng)的治理水平和企業(yè)經(jīng)營水平。2．2“電子政務(wù)”的實施成本分析在電子政務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)問題上一直存在兩種值得澄清的觀點。一種觀點認為，應(yīng)該先建立起新的治理模式，然后在建設(shè)電子政務(wù)系統(tǒng)，因為先進的治理技術(shù)必須與相應(yīng)的治理模式相對應(yīng)，持這種觀點的人不贊成電子政務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)，即不同意從技術(shù)開始的原則。另一種觀點正好相反，認為應(yīng)該先建設(shè)數(shù)字化辦公平臺，然后，把原來的政府辦公業(yè)務(wù)搬上網(wǎng)就能夠完成電子政務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)。以上兩種觀點專門具有代表性，但關(guān)于電子政務(wù)的進展是極其有害的。第一種觀點的錯誤在于把電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)和治理模式轉(zhuǎn)型當(dāng)成是相互隔離的情況，而且，沒有看到電子政務(wù)系統(tǒng)對實現(xiàn)治理模式轉(zhuǎn)型的不可替代的作用。第二種觀點的錯誤是把電子政務(wù)系統(tǒng)看成了一項在網(wǎng)上復(fù)制政府的工作，沒有認識到電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)同時也是進行政府治理的流程優(yōu)化、業(yè)務(wù)重組和政府內(nèi)部治理方式變革的工作。事實上，電子政務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)應(yīng)遵循的第二個原則是進行治理集成和網(wǎng)上辦公系統(tǒng)開發(fā)之間的互動，以電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)促進治理集成，通過治理集成建立起有效的開放交互式網(wǎng)上辦公環(huán)境。集成常被當(dāng)成是交互的同意詞加以使用，事實上，這兩個此有明顯區(qū)不。交互之后組織與原有的組織沒有大的區(qū)不，而集成改變了組織的工作方式。治理集成的含義是進行符合信息和通信技術(shù)要求的流程優(yōu)化和業(yè)務(wù)重組。在建設(shè)電子政務(wù)系統(tǒng)的工作中，治理集成與系統(tǒng)開放的互動表現(xiàn)為：（1）按信息和通信技術(shù)的應(yīng)用要求對現(xiàn)有流程進行優(yōu)化和業(yè)務(wù)進行重組；（2）在進行治理集成時要充分挖掘信息和通信技術(shù)的應(yīng)用潛力，使先進技術(shù)為治理集成服務(wù)。在治理集成和系統(tǒng)開發(fā)的互動的原則指導(dǎo)下建設(shè)起來的網(wǎng)上開放的交互式辦公環(huán)境才有可能把信息和通信技術(shù)的潛力最大限度的發(fā)揮出來。在建立電子政務(wù)系統(tǒng)的過程中，起初進行的需求分析并不能作為設(shè)計系統(tǒng)的最后依據(jù)。由托付單位提出的設(shè)計要求一般是總體要求，具體到各個部門，特不是工作人員時，其需求是十分詳細的。假如開發(fā)人員和托付單位之間采取開發(fā)者做完需求分析就回家開發(fā)軟件的工作方法的話，是開發(fā)不出托付方需要的系統(tǒng)的。緣故要緊有兩個：一是政府有自己的辦事程序和規(guī)范，在這些方面電子政務(wù)系統(tǒng)必須去遵循，不需要也不能夠做改動；二是什么業(yè)務(wù)能電子化，工作人員有一個認識過程。工作人員的工作在多大程度上能進行網(wǎng)上辦公，是工作人員在不斷熟悉計算機和網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用后挖掘出來的。因此，電子政務(wù)系統(tǒng)的開發(fā)必須做到：（1）開發(fā)人員到現(xiàn)場進行開發(fā)工作，對托付單位的業(yè)務(wù)工作有細致的了解；（2）工作人員積極參與到開發(fā)過程中去，不斷地把自己的需求表達出來。我們把在建立電子政務(wù)系統(tǒng)時應(yīng)考慮的需求與實現(xiàn)的互動原則具體描述為，開發(fā)人員應(yīng)成為業(yè)務(wù)專家，政府工作人員應(yīng)成為技術(shù)專家。只有如此，開發(fā)人員才能明白得如何實現(xiàn)業(yè)務(wù)的電子化，而政府工作人員才能提出電子化的業(yè)務(wù)需求。對服務(wù)來講，過程確實是服務(wù)，客戶直接參與服務(wù)的傳遞過程。信息和通信技術(shù)是推動服務(wù)過程變革的技術(shù)。然而，只有恰當(dāng)?shù)厥褂眠@種技術(shù)才能給服務(wù)制造新的價值。由于得到服務(wù)的人像看到產(chǎn)品一樣看到服務(wù)過程本身，因此，在引進新技術(shù)時需要考慮到用戶的同意意愿和程度。特不是用于前臺，即直接與用戶接觸的服務(wù)點，是重點考慮的地點。在建設(shè)電子政務(wù)系統(tǒng)的過程中遵循改進服務(wù)質(zhì)量的原則，需要考慮兩個方面的要求：（1）在設(shè)計電子政務(wù)系統(tǒng)的網(wǎng)上辦公環(huán)境時，由系統(tǒng)提供的服務(wù)應(yīng)比傳統(tǒng)方式更好；（2）把為政府部門制造一流的創(chuàng)業(yè)和進展環(huán)境作為改進服務(wù)質(zhì)量的目標(biāo)。什么技術(shù)有助于實現(xiàn)那個目標(biāo)就開發(fā)和使用什么技術(shù)。電子政務(wù)系統(tǒng)的網(wǎng)上辦公系統(tǒng)不僅能讓辦事者看到辦事的進程，另一方面，電子政務(wù)系統(tǒng)具有上對下的監(jiān)督功能，上級領(lǐng)導(dǎo)無需像傳統(tǒng)治理模式下那樣，需要到部門去走訪、座談，以便了解情況。而是，通過互聯(lián)網(wǎng)直接看到各個治理人員的工作狀態(tài)和存在的問題，既節(jié)約了時刻還提高了及時處理問題的可能性。電子政務(wù)理能力有著不同一般的理解，盡管通過建設(shè)電子政務(wù)系統(tǒng)克服的過去政府部門在治理上存在的三個矛盾，然而在建設(shè)電子政務(wù)系統(tǒng)的過程中，把提高治理能力理解提高治理能力的層次，即把能夠由信息和通信技術(shù)更有效完成的工作留給網(wǎng)上辦公系統(tǒng)。在電子政務(wù)系統(tǒng)上應(yīng)盡可能多地完成過去靠手、口完成的工作，把節(jié)約下來的時刻用于政府治理人員的學(xué)習(xí)、調(diào)查和研究，使政府的治理人員以更高的素養(yǎng)、更熟練的業(yè)務(wù)和對政府部門更深入、全面和及時的了解向社會公眾提供服務(wù)，同時，對重要的前瞻性問題進行研究。2．3“電子政務(wù)”的實施分析由于沒有先例，建設(shè)電子政務(wù)系統(tǒng)的步驟就成為認識電子政務(wù)系統(tǒng)的重要方面，也是今后其他政府部門進行電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)時的重要參考，因此，建設(shè)電子政務(wù)系統(tǒng)的步驟具有重要的方法論意義。電子政務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)步驟分為：流程重組；制定上網(wǎng)打算；提出系統(tǒng)解決方案的差不多要求；開發(fā)商提交技術(shù)方案；實施開發(fā)；測試和交付；運行及服務(wù)。流程重組建立電子政務(wù)系統(tǒng)是從流程重組起步的。當(dāng)采納先進的信息和通信技術(shù)去建立電子政務(wù)系統(tǒng)時，并不是要用這些先進技術(shù)在網(wǎng)上復(fù)制一個現(xiàn)有的政府治理模式，而是首先對現(xiàn)有的治理工作進行規(guī)范和優(yōu)化工作。流程重組是進行業(yè)務(wù)規(guī)范和優(yōu)化的差不多方法。要緊解決政府治理中存在的問題，通過流程重組保證建立起來的電子政務(wù)系統(tǒng)建立在治理優(yōu)化的基礎(chǔ)上。進行流程重組應(yīng)改變傳統(tǒng)的思維模式，強調(diào)過程和跨功能的橫向集成，以達到從整體上提高效率的目的。流程重組的差不多工作思路是：流程梳理：由各部門對現(xiàn)有業(yè)務(wù)進行梳理，列出所有的業(yè)務(wù)工作項目、流程和內(nèi)容；明確工作：明確各部門和個人工作的職責(zé)范圍；業(yè)務(wù)診斷和處理：對現(xiàn)有業(yè)務(wù)工作進行歸并、簡化，撤消多余的工作事項；對存在交叉的工作關(guān)系，明確各工作人員負責(zé)的內(nèi)容、步驟和時限。上網(wǎng)工作分類：明確哪些工作適合上網(wǎng)，哪些工作應(yīng)先上網(wǎng)。適合上網(wǎng)的工作應(yīng)確定上網(wǎng)程度。然后，確定工作上網(wǎng)順序。在以后的系統(tǒng)開發(fā)過程中，在通過需求和實現(xiàn)的互動重復(fù)1至4步。流程重組貫穿在電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)的整個過程中。制定政務(wù)上網(wǎng)打算政府辦公上網(wǎng)的差不多過程應(yīng)該是一個由簡到繁，由易到難，先內(nèi)后外的過程。在電子政務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)中，在制定上網(wǎng)打算時，采納“三步走”策略。第一步，先完成簡單的、單一的和重要的工作。通過篩選，確定出只涉及所服務(wù)政府部門本身、處理起來較簡單，卻是政府部門最適合以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)輔助實現(xiàn)的業(yè)務(wù)。此外，考慮預(yù)留接口，確保今后與其他專用系統(tǒng)如稅務(wù)、技術(shù)監(jiān)督等系統(tǒng)的順利銜接。第二步，完成政府治理工作的全面上網(wǎng)。在總結(jié)第一步工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，能實行網(wǎng)上辦公的所有部門和業(yè)務(wù)都實現(xiàn)網(wǎng)上交互式辦公。此外，開始進行與政府系統(tǒng)的其他機構(gòu)進行對接。如國稅、地稅和工商部門。由于在第一步差不多完成了接口預(yù)留工作，在第二步中，要緊工作是與這些機構(gòu)協(xié)商如何實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、簡化辦事流程、確保網(wǎng)絡(luò)安全和能夠?qū)拥木唧w項目等。第三步，進行辦公系統(tǒng)和軟件系統(tǒng)的調(diào)查研究。包括三方面的內(nèi)容：一是明確上網(wǎng)部門、上網(wǎng)業(yè)務(wù)、業(yè)務(wù)流程等網(wǎng)上辦公的具體要求和辦事方式，例如，要求進行交互式辦公，并具有數(shù)字語音信息平臺，具有三維地理信息辦公查詢系統(tǒng)等。二是選擇技術(shù)實現(xiàn)方式。首先，應(yīng)做到方便用戶、方便政府系統(tǒng)的工作人員；其次，應(yīng)與現(xiàn)有的工作要求和差不多規(guī)范保持一致、與現(xiàn)有的數(shù)據(jù)庫兼容，做到數(shù)據(jù)共享和與現(xiàn)有工作規(guī)范無縫連接。三是提出系統(tǒng)解決方案的差不多要求。應(yīng)考慮三個重要問題：電子政務(wù)系統(tǒng)的技術(shù)要求；安全問題和易用性問題。具體內(nèi)容在下面部分中講明。提出系統(tǒng)解決方案的差不多要求提出系統(tǒng)解決方案的差不多要求，實際是提出了電子政務(wù)系統(tǒng)的交互式辦公系統(tǒng)的具體需求。這項工作包括了三項內(nèi)容：·電子政務(wù)系統(tǒng)的技術(shù)要求技術(shù)要求包括對網(wǎng)絡(luò)技術(shù)平臺、服務(wù)器、系統(tǒng)軟件和應(yīng)用軟件的要求。要考慮網(wǎng)絡(luò)技術(shù)平臺的接入、輸出技術(shù)、平臺本身的架構(gòu)等。服務(wù)器方面應(yīng)考慮容量、數(shù)量和性能的配備。在系統(tǒng)軟件的選擇上應(yīng)考慮采納什么樣的操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫開發(fā)工具以及系統(tǒng)軟件和工具軟件的開發(fā)方案。應(yīng)用軟件方面應(yīng)考慮開發(fā)具有什么功能的業(yè)務(wù)處理軟件?！ぐ踩ＷC措施從多個層面加強安全保證。在網(wǎng)絡(luò)層面，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。一般的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)采納2卡結(jié)構(gòu)，對外部用戶的訪問設(shè)計了“非保密區(qū)”，考慮到電子政務(wù)系統(tǒng)應(yīng)具有更高的穩(wěn)定和安全，電子政務(wù)系統(tǒng)則要求增加到3卡結(jié)構(gòu)，對內(nèi)部用戶也設(shè)計了“非保密區(qū)”。在硬件選擇上則要求具有安全備份功能，進行“雙機熱備”；采納先進技術(shù)，具備自然備份功能。在系統(tǒng)和工具軟件的選擇上，要求采納嚴格、正規(guī)的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，對分層、治理和授權(quán)有具體定義。在操作系統(tǒng)層次，要求考慮易用性、價格廉價，盡量選擇版本高的操作系統(tǒng)。在應(yīng)用層面，要求采納CA認證。這在電子政務(wù)系統(tǒng)屬于首次。采納CA認證后，每個工作人員有密碼、企業(yè)能進行加密傳輸、進行數(shù)字簽名。在治理制度方面，要求建立數(shù)據(jù)庫授權(quán)、密碼等的等級制度。在用戶方面，除了采納CA認證和用戶加密傳輸?shù)劝踩胧┩?，要求對網(wǎng)絡(luò)進行動態(tài)實時監(jiān)控，及時發(fā)覺黑客行為。一旦出現(xiàn)黑客行為特征，立即報警，并采取制止措施?！ひ子眯砸笫紫龋岣吖ぷ魅藛T的易用性。電子政務(wù)系統(tǒng)的網(wǎng)上辦公系統(tǒng)應(yīng)充分考慮政府工作人員的使用方便。例如，在輸入方式上，不能僅有鍵盤輸入這一種方式，而應(yīng)該還有其他輸入方式，包括語音輸入、手寫輸入等，以便于那些鍵盤輸入慢的工作人員使用。其次，在操作方面，盡量做到簡化和自動化，對各項操作配有提示和關(guān)心功能，而且，要求把關(guān)心功能設(shè)計成“動畫”方式，以直觀演示代替我們通常在軟件上看到的文字講明。第三，提高用戶端的易用性。系統(tǒng)采納以B/S為主的方式，用戶端能夠直接上網(wǎng)，無需安裝軟件，而且，以后政府治理部門變更流程、表格和內(nèi)容時對用戶端不產(chǎn)生阻礙。開發(fā)商提交技術(shù)方案對開發(fā)商提出的技術(shù)方案進行綜合評價，特不是強調(diào)所設(shè)計的技術(shù)方案是否滿足托付方的需求，是否符合政府部門的工作規(guī)范要求，是否還有進一步優(yōu)化的可能性，是否能與現(xiàn)有的辦公自動化系統(tǒng)和治理信息系統(tǒng)兼容。實施開發(fā)實施開發(fā)工作是一個需求與實現(xiàn)互動的過程。隨著工作人員對業(yè)務(wù)電子化的認識不斷深入，會不斷對需求提出調(diào)整，不斷要求進一步完善已實現(xiàn)電子化的業(yè)務(wù)。因此，在實施電子政務(wù)系統(tǒng)的開發(fā)工作時期，應(yīng)放棄那種拿著托付方要求回去“閉門造車”的開發(fā)方式，而是應(yīng)該采納與工作人員緊密合作的開發(fā)方式。我們把如此的開發(fā)方式總結(jié)為“三個同期”，即開發(fā)人員與工作人員要“同期建設(shè)、同期開發(fā)、同期提高”。同期建設(shè)指由工作人員和開發(fā)人員參與系統(tǒng)開發(fā)的全過程，當(dāng)系統(tǒng)開發(fā)完成時，工作人員應(yīng)特不熟悉他們的業(yè)務(wù)工作是如何實現(xiàn)電子化和網(wǎng)絡(luò)化的，工作人員自己應(yīng)如何樣在網(wǎng)上開展業(yè)務(wù)工作等；同期開發(fā)要求開發(fā)人員與工作人員從系統(tǒng)開發(fā)開始就共同進行開發(fā)工作，彼此了解對方的工作，工作人員把自己的需求真正表達出來，開發(fā)人員把對方的需求真正了解清晰，并找到實現(xiàn)的方法；同期提高是開發(fā)實施中，具有更深刻意義的作法。工作人員在參與網(wǎng)上辦公系統(tǒng)的建設(shè)中，由于進行了同期建設(shè)和同期開發(fā)，自身應(yīng)用計算機和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進行工作的能力得到了提高。因此，實施開發(fā)的過程實際上是工作人員的一個學(xué)習(xí)過程。電子政務(wù)系統(tǒng)不是買來的，而是組織學(xué)習(xí)的產(chǎn)物。電子政務(wù)系統(tǒng)的開發(fā)不是一次性的工作。電子政務(wù)系統(tǒng)水平的高低，不完全取決于所采納的技術(shù)水平，應(yīng)用該系統(tǒng)的人員對系統(tǒng)的理解、同意、掌握和與系統(tǒng)的融合程度所起到的作用要更大一些。為此，從電子政務(wù)系統(tǒng)工程啟動時起，政府機關(guān)就開始了旨在提高職員業(yè)務(wù)能力的培訓(xùn)。從改變思想觀念到學(xué)習(xí)新的治理方式，隨著開發(fā)的進行，業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)也不斷進行。測試和交付由開發(fā)者首先進行技術(shù)測試，確認系統(tǒng)的各項設(shè)計指標(biāo)達到設(shè)計要求，系統(tǒng)運行正常。接著，由托付方試用，結(jié)合實際工作進行測試。為了確保系統(tǒng)測試的水平，政府機關(guān)還需專門組成由專家參加的評審鑒定組。通過測試后，系統(tǒng)移交直接使用的政府部門。運行與服務(wù)電子政務(wù)系統(tǒng)開發(fā)是一個需求和需求實現(xiàn)互動的過程，而且，隨著工作人員對電子政務(wù)系統(tǒng)日漸熟悉，會對進一步改進電子化辦公系統(tǒng)提出更高求。因此，在系統(tǒng)運行后，對系統(tǒng)的優(yōu)化工作仍在持續(xù)。由開發(fā)者提供必要的技術(shù)支撐也是確保系統(tǒng)運行所必需的。協(xié)議應(yīng)規(guī)定開發(fā)者專門派工程師為要緊部門隨時提供技術(shù)解答，這些部門給開發(fā)者提供辦公環(huán)境，并設(shè)聯(lián)系方法。第二章“電子政務(wù)”實施步驟1．網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)信息化基礎(chǔ)設(shè)施是信息化系統(tǒng)的最底層結(jié)構(gòu)，要緊涉及通訊線路的管網(wǎng)建設(shè)、通信光纜的鋪設(shè)、基礎(chǔ)傳輸設(shè)備的選擇安裝調(diào)試、與廣域網(wǎng)及Internet的互聯(lián)互通以及建立一套行之有效的治理制度和運作體系來保障整個系統(tǒng)的良性運轉(zhuǎn)和升級換代。通信線路的管網(wǎng)建設(shè)通信線路的管網(wǎng)建設(shè)選擇安裝調(diào)試網(wǎng)絡(luò)設(shè)備鋪設(shè)通信光纜與廣域網(wǎng)的互聯(lián)互通提供基礎(chǔ)的網(wǎng)絡(luò)接入及服務(wù)器托管服務(wù)建立完善的治理和服務(wù)體系網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)情況直接關(guān)系到政府信息化服務(wù)的內(nèi)容和能力，并對實施信息化建設(shè)的效果和收益起到?jīng)Q定性的阻礙。因此在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)模、容量、所采納的技術(shù)以及所采取的步驟上需要采取相當(dāng)慎重的態(tài)度，并遵循相關(guān)方針和原則，以保障規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運營和治理的科學(xué)有效。1．1寬帶建設(shè)電子政務(wù)的網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)與傳統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)需要有明顯的差不，大多數(shù)所提供的接入服務(wù)需要具備寬帶和實時在線（AlwaysOnline）的特點。作為寬帶網(wǎng)絡(luò)的差不多特點，寬帶網(wǎng)絡(luò)必須具備24小時在線的特點，以提高網(wǎng)絡(luò)的易用性和可用性，較少傳統(tǒng)撥號網(wǎng)絡(luò)中繁瑣的等待過程和經(jīng)常性的掉線、斷線和占線故障，積極鼓舞政府工作人員使用互聯(lián)網(wǎng)，提高互聯(lián)網(wǎng)的使用技能和通過互聯(lián)網(wǎng)進行信息搜集和市場研究能力，促成互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的普及，制造良好的網(wǎng)絡(luò)使用環(huán)境。傳統(tǒng)的Internet簡單地講是由主干網(wǎng)、接入網(wǎng)和終端用戶組成的。以往，主干網(wǎng)是以“163網(wǎng)絡(luò)平臺”—ChinaNet做為主體。終端用戶從技術(shù)角度要緊分三類，見圖1：單臺PC（家庭用戶、出差人員手提電腦）；局域網(wǎng)LAN，也稱駐地網(wǎng)（校園網(wǎng)、小區(qū)、寫字樓、賓館、企業(yè)內(nèi)部網(wǎng)、政府專網(wǎng)等）；服務(wù)器Server網(wǎng)（ICP、ISP、IDC等）。在中國，LAN一般是以太網(wǎng)技術(shù)組網(wǎng)，也有少數(shù)采納FDDI。Server網(wǎng)一般是服務(wù)器所在地，需承受大流量的數(shù)據(jù)訪問。因此，LAN類用戶和Server類用戶需要高速、穩(wěn)定地接入Internet，且能承受較高租金；一般單機用戶作為訪問請求者則對穩(wěn)定性要求不高，而更關(guān)懷上網(wǎng)資費。因此，電信局從業(yè)務(wù)角度又把用戶分為兩類：撥號接入（PSTN、xDSL）和專線接入（X.25、FR幀中繼/DDN）。因而，圖1可細畫為如圖2：PSTN（公眾電話交換網(wǎng)）、xDSL（用戶數(shù)字環(huán)路）、X.25（分組交換）、FR/DDN（幀中繼）確實是所謂的接入網(wǎng)。對用戶來講確實是兩種接入方式：撥號和專線。以下分述之：PSTN撥號接入PSTN確實是我們熟悉的電信局電話交換網(wǎng)。它接入Internet的方式如下圖：這是我們都特不熟悉的接入方式——一般電話線撥號上網(wǎng)。因為電信局的電話線已遍布家庭、企事業(yè)單位，而Modem和接入服務(wù)器安裝簡單、成本低廉，因此，開通特不方便、快捷、廉價，但其在穩(wěn)定性和帶寬方面就有其局限性。目前最高接入速度為56K。ISDN（IntegratedServiceDigitalNetwork，綜合業(yè)務(wù)數(shù)字網(wǎng)絡(luò)）的接入方式（如下圖），它是在綜合數(shù)字電話網(wǎng)（IDN）的基礎(chǔ)上進展而成的，仍借用PSTN網(wǎng)，但修改了程控交換機的用戶模塊和信令方式，能夠提供端到端的數(shù)字連接，目前的應(yīng)用差不多比較普及。ISDN能夠提供給用戶BRI和PRI兩種接口，BRI接口的傳輸速率能夠達到128Kbps，PRI接口的傳輸速率能夠達到2Mbps。通常一般用戶所用到的是BRI接口，BRI接口又叫2B+D接口，即它由2個B信道和1個D信道組成，每個B信道能夠達到64Kbps的數(shù)據(jù)傳輸速率，而D信道常用于信令傳輸，因此一般講ISDN的最大傳輸速率為128Kbps。ISDN不同于一般電話線的一點是，用戶能夠在上網(wǎng)的同時打電話，因此這是以犧牲上網(wǎng)速度換來的，因為這時通話和上網(wǎng)各占一個B信道。標(biāo)準(zhǔn)ISDN終端設(shè)備能夠直接接入到ISDN用戶網(wǎng)絡(luò)接口上，而非標(biāo)準(zhǔn)ISDN終端設(shè)備不能直接接入ISDN網(wǎng)絡(luò)，必須通過接口轉(zhuǎn)換，進行這種接口轉(zhuǎn)換的設(shè)備確實是ISDN終端適配器。DSL接入PSTN是為語音通信設(shè)計的，帶寬的上限是64K。為更好地利用電話網(wǎng)的線路達到高速上網(wǎng)的目的，人們改造了PSTN網(wǎng)，采納了xDSL（用戶數(shù)字環(huán)路）技術(shù)。它包括ADSL、SDSL、VDSL等。以最熱門的ADSL為例，接入方式見圖4：ADSL（AsymmetricalDigitalSubscriberLine，非對稱式數(shù)字用戶線路），是xDSL的一種。XDSL是DSL（DigitalsubscriberLine）的統(tǒng)稱，意思是數(shù)字用戶線路，是以銅質(zhì)電話線為傳輸介質(zhì)的傳輸技術(shù)的組合，其中“x”代表著不同種類的數(shù)字用戶線路技術(shù)，包括ADSL、HDSL、VDSL、SDSL等。各種數(shù)字用戶線路技術(shù)的不同之處要緊表現(xiàn)在信號的傳輸速率和距離，還有對稱和非對稱的區(qū)不上。盡管ADSL和傳統(tǒng)的MODEM都使用一般電話線作為傳輸介質(zhì)，然而傳統(tǒng)的MODEM只使用了一般電話線中4KHz以下的低頻段，而電話線理論上有接近2MHz的帶寬，ADSL正是使用了26KHz以后的高頻才能提供如此高的速度。具體工作流程是：經(jīng)ADSLMODEM編碼后的信號通過電話線傳道電話局后再通過一個信號識不/分離器，假如是語音信號就傳到交換機上，假如是數(shù)字信號就接入Internet。DSLAM（ADSL局端用戶模塊）接入163網(wǎng)絡(luò)平臺的方式有多種（ATM或以太網(wǎng)），因此它對用戶許諾的高速可能在接入路由交換機處形成瓶頸?？蛇x的方式是，把DSLAM推到用戶端，然后通過光纖接入主干網(wǎng)。ADSL有著QAM、CAP和DMT三種常見標(biāo)準(zhǔn)。其中DMT標(biāo)準(zhǔn)差不多被ANSI標(biāo)準(zhǔn)化小組制定的國家標(biāo)準(zhǔn)所采納。CAP標(biāo)準(zhǔn)是以QAM標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)進展而來的，能夠講CAP標(biāo)準(zhǔn)是QAM標(biāo)準(zhǔn)的一個變種。盡管CAP不是標(biāo)準(zhǔn)，但它由AT&Tparadyne發(fā)明，差不多在通信中廣為應(yīng)用。除了以上標(biāo)準(zhǔn)之爭外，近來談?wù)搶ｉT多的G.Lite標(biāo)準(zhǔn)近日也專門被業(yè)界看好。DMT和G.Lite兩種標(biāo)準(zhǔn)各有所長，分不適用于不同的領(lǐng)域。DMT是全速率的ADSL標(biāo)準(zhǔn)，支持8Mbps高速下行和1.5Mbps上行速率，然而DMT要求用戶端安裝POTS分離器，比較復(fù)雜，如愛立信ADSLMODEM采納的確實是DMT標(biāo)準(zhǔn)。而G.Lite標(biāo)準(zhǔn)盡管速率較低，即下行速率為1.5Mbps和上行速率為512Kbps，但由于省去了復(fù)雜的電話分離器，因此用戶能夠像使用一般MODEM一樣，直接從商店購買，然后自己就能夠簡單的安裝。就適用領(lǐng)域而言，DMT適用于小型或家庭辦公室，而G.Lite則使用于一般家庭用戶。在采納ADSL方案后，從理論上來講，ADSL在雙絞銅線上支持的上傳速率為640Kbps-1Mbps，下載速率為1Mbps-8Mbps，有效傳輸距離為3-5公里。但在實際應(yīng)用中，它還能夠依照雙絞銅線的質(zhì)量優(yōu)劣和傳輸距離的遠近動態(tài)調(diào)整用戶的訪問速度。我們所能享受到的下載實際速率，是依照所使用的MODEM型號不同，用戶端到通訊中心的距離長短，線纜尺寸，以及干擾等多種因素來決定的，從10Kbps-640Kbps不等。傳輸速率的提高給用戶帶來的最直接利益確實是，節(jié)約的大量時刻和金鈔票。另外ADSL采納了先進的運算法，用其特有的調(diào)制解調(diào)硬件來連接現(xiàn)有雙絞線連接的各端，并創(chuàng)建具有三個信道的管道。該管道具有一個高速下傳信道至用戶端，一個中速雙工信道和一個POTS信道，POTS信道用以即使ADSL連接失敗了，語音通信仍能正常運轉(zhuǎn)。高速和中速信道均能夠復(fù)用以創(chuàng)建多個低速通道。在高速和中速信道的速率實際情況使用中，用戶能夠在進行數(shù)據(jù)下載，數(shù)據(jù)上送的同時進行語音電話或發(fā)傳確實工作，而這將可不能阻礙通話質(zhì)量或降低下載Internet內(nèi)容的速度，也確實是講ADSL是利用電