實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的問題與對策通用模板課件

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的問題與對策實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的問題與對策2018年將是中國極不平凡之年，是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會的關(guān)鍵之年。全面建成小康社會最艱巨、最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，沒有農(nóng)村小康就沒有全國小康，農(nóng)村依然是全面建成小康社會的短板。為解決農(nóng)村短板問題，新世紀(jì)以來，中央連續(xù)15年以一號文件聚焦農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民，既凸顯出“三農(nóng)”問題在中國“重中之重”的地位，又足以表明中央補(bǔ)齊全面建成小康社會短板的重大決心。黨中央發(fā)出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總動員令2018年將是中國極不平凡之年，是貫徹黨的十九大精神的開局之2實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)農(nóng)民必須富農(nóng)村必須美讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園強(qiáng)富美實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)農(nóng)民必須富農(nóng)村必須美讓農(nóng)業(yè)成目錄1保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變2積極穩(wěn)妥地推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作3深入思考城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略抓重點(diǎn)破難點(diǎn)目錄1保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變2積極穩(wěn)妥地推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變第二輪土地承包到期后再延長30年保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變第二輪土地承包到期后再延長30習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中提出“保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長30年”的戰(zhàn)略決策，給農(nóng)民吃了顆“定心丸”，讓億萬農(nóng)民更放心加大對土地的投入。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中提出“保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長我國農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之初，承包期比較短，難以調(diào)動承包人增加投入、合理開發(fā)土地的積極性1984年1993年2017年國家出臺要求土地承包期限一般應(yīng)當(dāng)延長至15年以上的政策國家在第一輪土地承包即將到期時，就提前明確規(guī)定在原定的耕地承包期到期之后再延長30年不變，即：1998到期后未作調(diào)整直接延長30年黨的十九大報告中提出：保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長30年我國農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之初，承包期比較短，難以調(diào)動承40年來，中國農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地變化，取得舉世矚目的成就，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制功不可沒共產(chǎn)黨“打土豪分田地”的政策讓廣大農(nóng)民跟著共產(chǎn)黨完成了打下紅色江山的第一次革命1978年被喻為“第二次革命”的改革，也正是從農(nóng)村發(fā)軔讓農(nóng)民獲得土地使用權(quán)20世紀(jì)90年代以來，隨著中國工業(yè)化與城市化飛速發(fā)展，現(xiàn)行農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的局限性也已顯露出來實行土地承包政策最核心的問題是將土地使用權(quán)通過承包權(quán)形式交由農(nóng)民支配并從中收取土地收益土地是農(nóng)民的命根子，土地政策決定人心向背和政局穩(wěn)定40年來，中國農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地變化，取得舉世矚目的成就，家1423存在問題在大量征地行為中，農(nóng)民權(quán)益得不到有效保障，農(nóng)民的耕地、宅基地、住宅不能體現(xiàn)其市場價值，土地這個要素長期無法按照市場規(guī)律實現(xiàn)優(yōu)化配置，已經(jīng)成為中國農(nóng)村發(fā)展滯后的總病根。第二輪土地承包出于維護(hù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社會穩(wěn)定等因素考慮，土地承包權(quán)不作人地變化調(diào)整繼續(xù)再延長30年，導(dǎo)致無人經(jīng)營閑置荒廢或隨意轉(zhuǎn)包他人粗放經(jīng)營。土地承包多為農(nóng)戶分散經(jīng)營，使我國農(nóng)產(chǎn)品高成本、高投入、低質(zhì)量。農(nóng)業(yè)品投入產(chǎn)出周期長、效益低，億萬農(nóng)民選擇了進(jìn)城打工，農(nóng)村出現(xiàn)了土地拋荒撂荒、種地不養(yǎng)地、生態(tài)退化等現(xiàn)象。1423存在問題在大量征地行為中，農(nóng)民權(quán)益得不到有效保障，農(nóng)解決對策國家及政府部門必須依法辦事，要從全面建成小康社會大局出發(fā)，維護(hù)好農(nóng)民擁有土地承包權(quán)的合法權(quán)益。要針對土地承包中存在的問題制定或調(diào)整法規(guī)和政策，發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、高效化，保護(hù)農(nóng)民種植糧食和養(yǎng)殖的積極性。解決對策國家及政府部門必須依法辦事，要從全面建成小康社會大局積極穩(wěn)妥地推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作積極穩(wěn)妥地推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要形式、經(jīng)歷及意義1.我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要形式有六種2.從禁止到解禁到規(guī)范化三個階段3.推行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)具有深刻現(xiàn)實意義一是轉(zhuǎn)包形式，二是轉(zhuǎn)讓形式，三是互換形式，四是出租形式，五是土地入股，六是反租倒包。明令禁止階段：1982年《憲法》規(guī)定“任何組織或者個人不得侵占買賣、出租或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地”解禁階段：1988年對憲法進(jìn)行修改，規(guī)定“土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓”，奠定了土地使用權(quán)合法流轉(zhuǎn)的憲法地位規(guī)范化階段：2003年《農(nóng)村土地承包法》實施，規(guī)定“通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)”，標(biāo)志著中國土地承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)制度正式確立土地流轉(zhuǎn)是保障農(nóng)民系列權(quán)益的重要手段，農(nóng)民土地可以按其意愿進(jìn)行抵押、出讓、出租、轉(zhuǎn)讓、流轉(zhuǎn)，農(nóng)民的權(quán)益才得到保障。流轉(zhuǎn)有利于形成農(nóng)業(yè)規(guī)模效益，加快農(nóng)村土地規(guī)模集約化進(jìn)程，優(yōu)化土地資源配置，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和勞動力的轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民收入。我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要形式、經(jīng)歷及意義1.我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的基本現(xiàn)狀35.1%農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)表現(xiàn)出明顯的區(qū)域特征我國土地流轉(zhuǎn)規(guī)模已經(jīng)從2007年的6400萬畝增加到2016年的4.71億畝，流轉(zhuǎn)面積占比已達(dá)到了35.1%。一是不同地區(qū)之間，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的比例存在差異，表現(xiàn)為東高西低的特點(diǎn)。二是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)形式在地區(qū)之間呈現(xiàn)較大差異，表現(xiàn)為市場化和多元化特點(diǎn)。我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的基本現(xiàn)狀35.1%農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)表現(xiàn)出明顯的存在問題01020304一些地方政府為了政績，定指標(biāo)、下任務(wù)，以至變相強(qiáng)迫命令，損害農(nóng)民利益，惡化干群關(guān)系。工商資本下鄉(xiāng)與農(nóng)民爭地現(xiàn)象突出。農(nóng)戶個體或協(xié)作社因資金實力無法與工商資本競爭，只能選擇被迫妥協(xié)，放棄對土地的耕作權(quán)，由此影響耕地維護(hù)，損害農(nóng)民利益，損傷國家利益。流轉(zhuǎn)后農(nóng)地“非糧化”“非農(nóng)化”現(xiàn)象嚴(yán)重，造成耕地流失、危及國家糧食安全。土地流轉(zhuǎn)程序不標(biāo)準(zhǔn)。完善的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制尚未建立，土地流轉(zhuǎn)中不標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)象仍相當(dāng)普遍。存在問題01020304一些地方政府為了政績，定指標(biāo)、下任務(wù)解決對策04030201要健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度，推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作；要規(guī)范農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為，鼓勵創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)形式；要合理確定土地經(jīng)營規(guī)模，扶持糧食規(guī)模化生產(chǎn)，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)用途管制；要培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)揮家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)作用，探索新的集體經(jīng)營方式，鼓勵發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，加強(qiáng)對工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地的監(jiān)管和風(fēng)險防范；要健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，培育多元社會化服務(wù)組織，為農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民提供全方位服務(wù)。要堅決糾正流轉(zhuǎn)后農(nóng)地“非糧化”“非農(nóng)化”現(xiàn)象，要規(guī)定流轉(zhuǎn)后土地原來是種植糧食的不能改變其用途。無糧必亂，這數(shù)千年的治國經(jīng)驗必須堅持。要檢討和防范工商資本下鄉(xiāng)與民爭利帶來的嚴(yán)重后果。必須樹立農(nóng)民集體土地所有權(quán)的主體地位。在各種制度創(chuàng)新中積極穩(wěn)妥地推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作解決對策04030201要健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度，推進(jìn)土深入思考城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略深入思考城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略則指對城鎮(zhèn)發(fā)展功能與地位、發(fā)展目標(biāo)與原則、發(fā)展重點(diǎn)與路徑以及制度和政策等保障措施進(jìn)行指導(dǎo)和統(tǒng)籌安排的戰(zhàn)略，其多年來一直成為我國政府和學(xué)術(shù)界共同關(guān)注的一個熱門話題。然而，全國迄今為止沒有一個整體的城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，現(xiàn)實迫切需要對城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行深入思考和抉擇。城鎮(zhèn)發(fā)展是我國從農(nóng)業(yè)弱國走向現(xiàn)代化強(qiáng)國的必經(jīng)之路城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略則指對城鎮(zhèn)發(fā)展功能與地位、發(fā)展目標(biāo)與原則、發(fā)展重黨的十九大指出，我國已經(jīng)進(jìn)入由富變強(qiáng)的新時代，這將是城鎮(zhèn)發(fā)展的重大轉(zhuǎn)型期和機(jī)遇期。綜觀國際上發(fā)達(dá)國家及我國經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的經(jīng)驗可以發(fā)現(xiàn)，城鎮(zhèn)發(fā)展對國家從弱小走向強(qiáng)大有著不容置疑的作用，尤其是對破解我國長期執(zhí)行城鄉(xiāng)二元政策所造成的農(nóng)村發(fā)展不平衡不充分的矛盾，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化和城鄉(xiāng)全體居民共同致富，更具特殊意義。城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略對我國由富變強(qiáng)具有特殊意義黨的十九大指出，我國已經(jīng)進(jìn)入由富變強(qiáng)的新時代，這將是城鎮(zhèn)發(fā)展我國城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀不容樂觀一巨大的人口和就業(yè)壓力二緊缺的資源環(huán)境三轉(zhuǎn)型的經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化四正在進(jìn)行的新農(nóng)村建設(shè)從宏觀看，城鎮(zhèn)發(fā)展中有四大不可回避的嚴(yán)峻問題這四項中的任何一項解決不好，均有一著不慎全盤皆輸?shù)目赡芪覈擎?zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀不容樂觀一巨大的人口和就業(yè)壓力二緊缺的資源環(huán)我國城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀不容樂觀從微觀看，存在四個方面的問題缺乏整體的科學(xué)合理規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)資金缺乏且來源單一，過分依賴政府城鎮(zhèn)發(fā)展普遍存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，缺乏有效的產(chǎn)業(yè)互動城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)模過小，無法發(fā)揮城鎮(zhèn)集聚功能我國城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀不容樂觀從微觀看，存在四個方面的問題缺乏整體解決對策宏觀上重要目標(biāo)：促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化及區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展核心問題：經(jīng)濟(jì)與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，而有效產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展則是城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略中亟待解決的重頭戲。必須從巨大的人口和就業(yè)壓力、緊缺的資源環(huán)境、轉(zhuǎn)型的經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化、正在進(jìn)行的新農(nóng)村建設(shè)等方面入手，引導(dǎo)城鎮(zhèn)發(fā)展與周邊大中城市總體發(fā)展的規(guī)劃互相協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，避免重視局部利益而忽視整體利益。必須要把城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略納入發(fā)展城鄉(xiāng)一體化建設(shè)總體布局中微觀上各省市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級政府要科學(xué)合理制定本行政轄區(qū)的城鎮(zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃必須要解決好資金來源這一頸瓶問題要解決因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理導(dǎo)致城鎮(zhèn)發(fā)展后勁不足的問題要推行國內(nèi)外一個城鎮(zhèn)人口總數(shù)應(yīng)在5萬人左右方可充分發(fā)揮城鎮(zhèn)集聚功能的經(jīng)驗，制定相應(yīng)配套政策，解決目前城鎮(zhèn)人口規(guī)模過小的問題解決對策宏觀上重要目標(biāo)：促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化及區(qū)域感謝關(guān)注感謝關(guān)注實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的問題與對策實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的問題與對策2018年將是中國極不平凡之年，是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會的關(guān)鍵之年。全面建成小康社會最艱巨、最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，沒有農(nóng)村小康就沒有全國小康，農(nóng)村依然是全面建成小康社會的短板。為解決農(nóng)村短板問題，新世紀(jì)以來，中央連續(xù)15年以一號文件聚焦農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民，既凸顯出“三農(nóng)”問題在中國“重中之重”的地位，又足以表明中央補(bǔ)齊全面建成小康社會短板的重大決心。黨中央發(fā)出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總動員令2018年將是中國極不平凡之年，是貫徹黨的十九大精神的開局之24實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)農(nóng)民必須富農(nóng)村必須美讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園強(qiáng)富美實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)農(nóng)民必須富農(nóng)村必須美讓農(nóng)業(yè)成目錄1保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變2積極穩(wěn)妥地推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作3深入思考城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略抓重點(diǎn)破難點(diǎn)目錄1保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變2積極穩(wěn)妥地推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變第二輪土地承包到期后再延長30年保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變第二輪土地承包到期后再延長30習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中提出“保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長30年”的戰(zhàn)略決策，給農(nóng)民吃了顆“定心丸”，讓億萬農(nóng)民更放心加大對土地的投入。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中提出“保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長我國農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之初，承包期比較短，難以調(diào)動承包人增加投入、合理開發(fā)土地的積極性1984年1993年2017年國家出臺要求土地承包期限一般應(yīng)當(dāng)延長至15年以上的政策國家在第一輪土地承包即將到期時，就提前明確規(guī)定在原定的耕地承包期到期之后再延長30年不變，即：1998到期后未作調(diào)整直接延長30年黨的十九大報告中提出：保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長30年我國農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之初，承包期比較短，難以調(diào)動承40年來，中國農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地變化，取得舉世矚目的成就，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制功不可沒共產(chǎn)黨“打土豪分田地”的政策讓廣大農(nóng)民跟著共產(chǎn)黨完成了打下紅色江山的第一次革命1978年被喻為“第二次革命”的改革，也正是從農(nóng)村發(fā)軔讓農(nóng)民獲得土地使用權(quán)20世紀(jì)90年代以來，隨著中國工業(yè)化與城市化飛速發(fā)展，現(xiàn)行農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的局限性也已顯露出來實行土地承包政策最核心的問題是將土地使用權(quán)通過承包權(quán)形式交由農(nóng)民支配并從中收取土地收益土地是農(nóng)民的命根子，土地政策決定人心向背和政局穩(wěn)定40年來，中國農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地變化，取得舉世矚目的成就，家1423存在問題在大量征地行為中，農(nóng)民權(quán)益得不到有效保障，農(nóng)民的耕地、宅基地、住宅不能體現(xiàn)其市場價值，土地這個要素長期無法按照市場規(guī)律實現(xiàn)優(yōu)化配置，已經(jīng)成為中國農(nóng)村發(fā)展滯后的總病根。第二輪土地承包出于維護(hù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社會穩(wěn)定等因素考慮，土地承包權(quán)不作人地變化調(diào)整繼續(xù)再延長30年，導(dǎo)致無人經(jīng)營閑置荒廢或隨意轉(zhuǎn)包他人粗放經(jīng)營。土地承包多為農(nóng)戶分散經(jīng)營，使我國農(nóng)產(chǎn)品高成本、高投入、低質(zhì)量。農(nóng)業(yè)品投入產(chǎn)出周期長、效益低，億萬農(nóng)民選擇了進(jìn)城打工，農(nóng)村出現(xiàn)了土地拋荒撂荒、種地不養(yǎng)地、生態(tài)退化等現(xiàn)象。1423存在問題在大量征地行為中，農(nóng)民權(quán)益得不到有效保障，農(nóng)解決對策國家及政府部門必須依法辦事，要從全面建成小康社會大局出發(fā)，維護(hù)好農(nóng)民擁有土地承包權(quán)的合法權(quán)益。要針對土地承包中存在的問題制定或調(diào)整法規(guī)和政策，發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、高效化，保護(hù)農(nóng)民種植糧食和養(yǎng)殖的積極性。解決對策國家及政府部門必須依法辦事，要從全面建成小康社會大局積極穩(wěn)妥地推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作積極穩(wěn)妥地推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要形式、經(jīng)歷及意義1.我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要形式有六種2.從禁止到解禁到規(guī)范化三個階段3.推行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)具有深刻現(xiàn)實意義一是轉(zhuǎn)包形式，二是轉(zhuǎn)讓形式，三是互換形式，四是出租形式，五是土地入股，六是反租倒包。明令禁止階段：1982年《憲法》規(guī)定“任何組織或者個人不得侵占買賣、出租或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地”解禁階段：1988年對憲法進(jìn)行修改，規(guī)定“土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓”，奠定了土地使用權(quán)合法流轉(zhuǎn)的憲法地位規(guī)范化階段：2003年《農(nóng)村土地承包法》實施，規(guī)定“通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)”，標(biāo)志著中國土地承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)制度正式確立土地流轉(zhuǎn)是保障農(nóng)民系列權(quán)益的重要手段，農(nóng)民土地可以按其意愿進(jìn)行抵押、出讓、出租、轉(zhuǎn)讓、流轉(zhuǎn)，農(nóng)民的權(quán)益才得到保障。流轉(zhuǎn)有利于形成農(nóng)業(yè)規(guī)模效益，加快農(nóng)村土地規(guī)模集約化進(jìn)程，優(yōu)化土地資源配置，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和勞動力的轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民收入。我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要形式、經(jīng)歷及意義1.我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的基本現(xiàn)狀35.1%農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)表現(xiàn)出明顯的區(qū)域特征我國土地流轉(zhuǎn)規(guī)模已經(jīng)從2007年的6400萬畝增加到2016年的4.71億畝，流轉(zhuǎn)面積占比已達(dá)到了35.1%。一是不同地區(qū)之間，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的比例存在差異，表現(xiàn)為東高西低的特點(diǎn)。二是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)形式在地區(qū)之間呈現(xiàn)較大差異，表現(xiàn)為市場化和多元化特點(diǎn)。我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的基本現(xiàn)狀35.1%農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)表現(xiàn)出明顯的存在問題01020304一些地方政府為了政績，定指標(biāo)、下任務(wù)，以至變相強(qiáng)迫命令，損害農(nóng)民利益，惡化干群關(guān)系。工商資本下鄉(xiāng)與農(nóng)民爭地現(xiàn)象突出。農(nóng)戶個體或協(xié)作社因資金實力無法與工商資本競爭，只能選擇被迫妥協(xié)，放棄對土地的耕作權(quán)，由此影響耕地維護(hù)，損害農(nóng)民利益，損傷國家利益。流轉(zhuǎn)后農(nóng)地“非糧化”“非農(nóng)化”現(xiàn)象嚴(yán)重，造成耕地流失、危及國家糧食安全。土地流轉(zhuǎn)程序不標(biāo)準(zhǔn)。完善的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制尚未建立，土地流轉(zhuǎn)中不標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)象仍相當(dāng)普遍。存在問題01020304一些地方政府為了政績，定指標(biāo)、下任務(wù)解決對策04030201要健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度，推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作；要規(guī)范農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為，鼓勵創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)形式；要合理確定土地經(jīng)營規(guī)模，扶持糧食規(guī)?；a(chǎn)，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)用途管制；要培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)揮家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)作用，探索新的集體經(jīng)營方式，鼓勵發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，加強(qiáng)對工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地的監(jiān)管和風(fēng)險防范；要健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，培育多元社會化服務(wù)組織，為農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民提供全方位服務(wù)。要堅決糾正流轉(zhuǎn)后農(nóng)地“非糧化”“非農(nóng)化”現(xiàn)象，要規(guī)定流轉(zhuǎn)后土地原來是種植糧食的不能改變其用途。無糧必亂，這數(shù)千年的治國經(jīng)驗必須堅持。要檢討和防范工商資本下鄉(xiāng)與民爭利帶來的嚴(yán)重后果。必須樹立農(nóng)民集體土地所有權(quán)的主體地位。在各種制度創(chuàng)新中積極穩(wěn)妥地推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作解決對策04030201要健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度，推進(jìn)土深入思考城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略深入思考城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略則指對城鎮(zhèn)發(fā)展功能與地位、發(fā)展目標(biāo)與原則、發(fā)展重點(diǎn)與路徑以及制度和政策等保障措施進(jìn)行指導(dǎo)和統(tǒng)籌安排的戰(zhàn)略，其多年來一直成為我國政府和學(xué)術(shù)界共同關(guān)注的一個熱門話題。然而，全國迄今為止沒有一個整體的城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，現(xiàn)實迫切需要對城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行深入思考和抉擇。城鎮(zhèn)發(fā)展是我國從農(nóng)業(yè)弱國走向現(xiàn)代化強(qiáng)國的必經(jīng)之路城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略則指對城鎮(zhèn)發(fā)展功能與地位、發(fā)展目標(biāo)與原則、發(fā)展重黨的十九大指出，我國已經(jīng)進(jìn)入由富變強(qiáng)的新時代，這將是城鎮(zhèn)發(fā)展的重大轉(zhuǎn)型期和機(jī)遇期。綜觀國際上發(fā)達(dá)國家及我國經(jīng)濟(jì)強(qiáng)