中國土地制度

中國土地制度國內文獻及理論研究第一階段：１９８５－１９９２土地制度改革的第二次突破第二階段：１９９２－２０世紀末土地制度的具體創(chuàng)新模式研究第三階段：２１世紀以來土地流轉創(chuàng)新與土地產權制度優(yōu)化進一步探索第一階段背景1985年起的連續(xù)幾年，糧棉油等主要農副產品產量徘徊不前，農業(yè)生產發(fā)展速度放慢城市國有企業(yè)改革的逐漸展開以及中央政府改革重心的轉移農村土地所有制體系的重新調整作為探索農村第二步改革的突破口成為改革焦點主要主張與理論１、土地國家所有制

２、農村土地私有化３、堅持與完善農村土地集體所有制

土地國家所有制國家所有制的主張主要理論依據１、農村土地資源的特殊重要性與極端稀缺性２、行政宏觀調控的必要性３、農村土地使用分散與規(guī)模狹小的根源在于農村土地產權制度的不合理，推行土地國有化可以有力地推進土地集中與土地規(guī)模經營土地國家所有制１、土地國有永佃經營安希極：論土地國有永佃制農戶直接向國家租賃土地，既可以避免集體負責人對農戶承包經營權的侵犯，又能在更大范圍上實現社會公平，防止土地兼并，做到耕者有其田，還可以明確界定土地所有者和土地經營者的不同權益。不允許個人買賣或轉讓，農戶不繳納地租而是由政府征收統(tǒng)一的地稅土地國家所有制２、土地國有個人、租賃經營

厲以寧：農產品市場與宏觀調控主張土地國有個人經營即國家擁有農村土地的最終所有權，農戶則具體占有并使用農村土地并依法繳納租稅蔡防：改革土地所有制是農村第二步改革的突破口農村土地按照效益原則租給農戶利用，農戶則按租賃合同規(guī)定定期向國家繳納地租

土地私有化楊小凱，中國土地所有權私有化的意義

中國允許土地自由貿易的話，中國農民的人均真實收入將增加。因為，土地資源的合理配置，包括農業(yè)生產的專業(yè)化分工的深化、土地的邊際報酬與土地的邊際收益之間均衡化，這兩方面的關系都可以提高土地的利用效率，從而產生增加農民收入的效果。土地私有化楊小凱，中國改革面臨的深層問題

中國目前存在的“三農”問題，根本癥結就在于農村土地不屬于農民所有，從心理上，農民不認為自己種的地是自己的，所以沒有長遠投資于土地的打算土地私有化楊小凱，中國改革面臨的深層問題土地私有化有兩個最主要的標志一、無限期可繼承的所有權二、可以自由交易租賃中國共產黨奪取政權前后，進行的土地改革，開創(chuàng)了政府侵犯財產的慣例，對中國經濟的發(fā)展有極深遠的負面影響私有化后，政府可以收到可觀的交易稅和財產稅。同時對土地的管理也容易納入到法制化的軌道。土地私有化張振斌，產權制度改革的理論分析私有產權意味著效率的提高，因為私有制保證了農民對土地擁有排他性的產權，而明確有效的土地產權必須找到人格化的實現載體；也就是說產權人格化的實質就在于產權必須以個人權利為基礎這樣伴隨著集體經濟的解體，當政策無意或無力再行構建新的農村土地所有權主體時，農民土地私有制就成為必然的選擇土地私有化林慧勇，必須糾正對馬克思所有制理論的一個誤解馬克思所反對與批判的是部分人生產資料所有制，并沒有批判人人皆有的私有制，也就是說馬克思所提倡的是“社會個人所有制”，而不是虛無的、異化的“無主公有制”馬克思并不完全排斥土地的私人占有，特別是在那些小農國家，無產階級奪取政權以后，完全可以允許土地私人占有與使用堅持與完善農村土地集體所有制劉書楷，構建我國農村土地制度的基本思路我國的集體所有、家庭承包經營的土地制度，基本上是適應我國現階段社會生產方式和我國基本國情的農村土地制度創(chuàng)新的重點不在于改變己有的土地所有制格局，而應當通過土地使用制度改革與農村土地合理流轉制度建設來完善農村土地集體所有制堅持土地集體所有制的前提下完善土地產權關系和土地使用經營制度建立和健全土地有償使用和合理流動機制，使土地資源實行優(yōu)化配置，并加強和完善土地管理制度堅持與完善農村土地集體所有制駱友生，土地家庭承包制的現狀判斷與變革構想強化農民承包權明確土地集體所有權積極開辟承包權流轉市場堅持與完善農村土地集體所有制馮繼康，論農村土地法律所有權與經濟所有權的分離運用馬克思關于“兩權分離”理論的雙重涵義思想，提出了中國農村土地法律所有權與經濟所有權合理分化并以此為契機構建新型農村土地產權關系模式的思路曲福田，中國農村土地制度的理論探索單純著眼于土地所有制順著財產主體的絕對所有的思路來安排農村土地產權制度，很難使中國農村土地制度改革設計與路徑選擇擺脫困境，因此提出了建立“土地微觀使用決策權、收益權以及一般轉讓權歸農戶，宏觀使用權與最終處置權歸國家”的復合土地產權結構的思路。農村改革試驗區(qū)1985~1986年農村改革進退兩難，中共中央于1987年決定建立農村改革試驗區(qū)特點：一、試驗區(qū)的土地制度改革具有雙重職能，即在堅持農村土地集體所有制的前提下，一方面要探索完善家庭聯產承包責任制，另一方面要努力探索和發(fā)現集體所有制的其他有效實現形式。以提高土地經營效率和穩(wěn)定農民預期為重點，根據各自的實際情況，分別選取不同的試驗主題進行改革試驗。二是試驗區(qū)的土地制度改革是有目標、有組織的制度建設,它有明確的改革方案、目標和思路做指導，并有一套較為系統(tǒng)的監(jiān)測指標。三是試驗區(qū)土地制度改革的目的主要是澄清一些模糊認識,為面上的改革提供可供借鑒的經驗。農村改革試驗區(qū)貴州嵋潭：所有權：由村代行所有權職能，作為土地發(fā)包單位與農戶簽訂承包合同使用權：一、新增人口不再分地二、允許農戶土地使用權有償流轉農村改革試驗區(qū)山東平度：試驗區(qū)則依據本地耕地資源較為豐富，非農就業(yè)和農民非農收入比重較大，農業(yè)機械化程度較高的特點，制定了“按社區(qū)人口均分口糧田、按勞投標承包責任田的‘兩田制’”改革方案。其目的是為了既保證社區(qū)人口生存，又促進土地的適當集中，從而做到在兼顧公平的同時，充分體現效率。農村改革試驗區(qū)陜西延安“四荒”拍賣為主要內容的土地制度改革方案。主要內容：明確“四荒地”的集體所有權把使用權拍賣給農戶，拍賣年限為50~70年保證讓多數農戶參與，對貧困戶實行優(yōu)惠政策；建立專門的土地流轉機構，負責土地流轉工作。其主要的目的是讓農民花錢買放心，建立起投資的信心，并實行規(guī)模經營。農村改革試驗區(qū)湖南懷化地區(qū)則根據本地山林資源豐富的特點，在民間自由流轉山地的基礎上，制定了“以租代包，明晰產權，加速流轉，規(guī)模經營”的山地制度改革試驗方案。內容包括：在維持原來土地所有權不變的基礎上，把山地的管理權集中到村一級，由村統(tǒng)一行使管理權；用長期租賃制取代承包制，租賃期限一般為60年。農村改革試驗區(qū)北京順義土地適度規(guī)模經營的試驗方案其內容包括：集中有固定收入的非農生產者的土地和長期從事農業(yè)生產的專業(yè)戶所經營的土地；解決土地集中后的遺留問題，如口糧供給；用集中起來的土地創(chuàng)辦集體農場；強化農業(yè)投資，推進農業(yè)機械化。其目的是鼓勵規(guī)模經營，達到既提高土地利用率，又提高勞動生產率的目的。其具體形式有村辦集體農場、專業(yè)承包農場。農村改革試驗區(qū)江蘇蘇南地區(qū)：土地適度規(guī)模經營和農業(yè)現代化建設”的改革試驗方案重點是以村為單位推行土地規(guī)模經營，創(chuàng)辦家庭農場和村辦農場。其目的是要提高土地產出率，提高勞動生產率，增加農民收入和改善農業(yè)生產條件，實現農業(yè)現代化。農村改革試驗區(qū)廣東南海：肯定了基層群眾創(chuàng)造的以土地為中心的農村股份合作制，并以此作為新的改革試驗項目的主要內容，以股份制來穩(wěn)定、完善和發(fā)展家庭聯產承包制，以便既保證在農地轉為非農用地過程中農民的利益不受損，也保證土地的規(guī)模經營和統(tǒng)一規(guī)劃。主要內容是實行土地三權分離，即先是由集體把土地折股承包給農戶，實現所有權與承包權的分離；再由農戶用承包權入股，由集體統(tǒng)一經營土地；集體獲得實際意義上的土地使用權，實現農戶承包權與實際使用權的分離。第二階段“農業(yè)增長而農民不增收”的困境成為學術界農村土地制度研究與關注的焦點問題。９０年代中期以來，關于從根本上變革農村土地制度的研討趨勢明顯弱化，學術界更多的是從農村土地制度的具體模式創(chuàng)新的視角切入來進行探討土地的規(guī)模經營周策群，適度規(guī)模經是我國農業(yè)發(fā)展的必山之路張光輝，農業(yè)規(guī)模經營與提高單產并行不悖即使在某些地區(qū)，小規(guī)模經營比大規(guī)模經營勞動生產率高，也并不是由于規(guī)模小直接導致的。應當依照依法、自愿、有償的原則，通過市場機制的引導，使農戶的土地經營權流轉到種田大戶或農業(yè)投資者手里形成的家庭農場。我國糧食供求形勢的變化，初始土地與勞動力不突出的矛盾變得明顯起來，這些矛盾已經直接影響和制約著我國農業(yè)的發(fā)展和農戶經營收入的提高，這就要求有條件的地區(qū)實行適度規(guī)模經營土地的規(guī)模經營周建平，土地大規(guī)模經背不適合國情中國現階段不具備擴大農地規(guī)模的條件，農地規(guī)模經營不適合我國國情。農業(yè)規(guī)模經營并非簡單地等同于農地規(guī)模經營，不能忽視衡量規(guī)模經濟的其它重要因素，如資本、技術、勞動力等農地規(guī)模經營并不一定帶來規(guī)模效益，相反，只有發(fā)揮比較優(yōu)勢，根據國情實現農地資源的優(yōu)化配置，不能夠帶來農業(yè)及整個國民經濟的發(fā)展從目前我國的實際情況看，農地規(guī)模經營的條件并不完全具備是廉價勞動力是我國的比較優(yōu)勢所在，而資本則是相對稀缺，過早地用資本替代勞動并不經濟，而且有可能帶來大量農民山隱形失業(yè)變?yōu)轱@性失業(yè)等一系列社會問題。土地的規(guī)模經營孔徑源，中國農村土地制度變遷過程的實證分析對于非農產業(yè)比較發(fā)達地區(qū)重新出現的農業(yè)集體土地經營現象使農戶向社區(qū)轉移了“弱質產業(yè)”，社區(qū)代替了政府承擔了更多的區(qū)域農業(yè)支持，盡管有其明顯的規(guī)模效益，但這種模式充其量是經濟發(fā)達地區(qū)理性的制度安排，不可能在全國范圍內推廣土地的規(guī)模經營1992年，國務院發(fā)展研究中心的一個土地問題課題組就提出一個長篇報告，認為農地經營規(guī)模對土地單產沒有顯著影響。后來其他學者的研究也證實了類似的結論。農業(yè)部課題組的研究也證明，土地承包的穩(wěn)定性與畝產量也沒有顯著關系。土地的規(guī)模經營關于土地效益（單產）與勞動效益萬廣華、程恩江，規(guī)模經濟－－土地細碎化與我國糧食生產農業(yè)不是具有典型規(guī)模經營的產業(yè)，沒有必要實現規(guī)模經營單位面積產量（或收益）和附加值隨農場規(guī)模的擴大而下降，規(guī)模經營與生產率之間一般存在反相關關系。增加農戶的經營規(guī)模不一定能夠帶來更多的增產農地股份合作制蔣勵，股份合作制農村土地制度改革的最優(yōu)選擇建立起了集體土地權益由集體與農戶共享的土地產權制度，是農村土地制度改革的最優(yōu)選擇農地股份合作制纂好東，我國現行農地產權結構的缺陷及重構土地股份合作制己經觸及到了深層次的農村土地產權關系，實質上是對農戶私有土地產權的承認與落實，因此這種深層次的產權結構建設不僅是必要的，而且是可行的農地股份合作制林毅夫：現行農地股份合作制的制度安排剝奪了社區(qū)成員的自由退出權,使得成員無法“用腳表決”,而對合作社而言,成員的退出權對于效率的影響至關重要農地股份合作制錢忠好盡管從總體上講,與現行農地集體所有制的產權安排相比,農地股份合作制在某些方面有了一定程度的改進,但仍有許多尚待完善之處,而且由于我國現階段客觀條件的限制,農地股份合作制產權的可實行性受到極大的限制,因而不宜在全國范圍內大面積推行。農地股份合作制錢忠好曲福田，農地股份合作制的制度經濟解析內生的行政威權沖擊著經濟自由農地股份合作社成員之間缺乏平等性，合作社與農地經營者之間存在可能的機會主義行為組織目標多元化與社區(qū)農民追求經濟收益之間存在著矛盾股權與投票權及收益權不相一致并導致農地股份合作社成員缺乏有效的激勵和約束農地股份合作社股權具有非退出性及流動的封閉性第三階段農村經濟發(fā)展的相對滯后與“三農”問題的日趨嚴峻學術界研討的中心與中央關于“穩(wěn)定以家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制”、“堅定不移地貫徹土地承包期再延長年”等政策密切相關第三階段主要研究議題：土地產權關系調整與土地承包關系穩(wěn)定土地流轉創(chuàng)新與土地產權制度優(yōu)化土地產權關系分化組合的法學解釋

土地產權與土地承包關系韓俊，中國農村土地制度建設三題土地承包期限“再延長３０年不變政策”的科學內涵及精神實質，按照市場化農村土地制度目標的要求，徹底割斷人地不合理的依賴關系，在此基礎上改變均田承包方式，實行公平競爭承包，以達到效率提升與規(guī)模經營的雙重目標土地產權與土地承包關系楊學成等，關于30年不變政策若干問題的思考“30年不變政策”的真正含義在于“權利不變”，但不能由此認為這種政策選擇就一定能夠解決農業(yè)發(fā)展問題正確的選擇應當是通過農村土地使用權的市場化流轉來達到制度創(chuàng)新目標土地產權與土地承包關系蓋國強，農村土地承包經營權立法的宗旨及主要任務農村土地產權關系穩(wěn)定的關鍵并不在于承包期限的長短，而在于切實保障承包期內合同雙方權利義務關系的清晰化與規(guī)范化用市場機制取代傳統(tǒng)行政機制來重新界定農戶與集體之間的承包關系，有助于農村土地產權關系的穩(wěn)定預期以及農業(yè)經濟的可持續(xù)發(fā)展土地產權與土地承包關系遲福林等，賦予農民長期而有保障的土地使用權農戶長期穩(wěn)定的心理需求與集體成員平均占有承包土地的現實要求之間的沖突，是農村土地制度問題的主要矛盾因此當務之急是制定既滿足農民對平等權利的需要，又可以使之得到長期穩(wěn)定的土地使用權的政策土地流轉農地流轉制度是關于農地產權的轉移、讓渡的各種經濟關系的總和，解決農地產權(農地資源)的再配置問題核心：建立和完善農地流轉市場，以便通過流轉市場，實現農地資源的優(yōu)化配置和農地的適度規(guī)模經營

土地流轉金永思，農用地流轉機制建立的難點分析與對策建議農戶獲得的土地權利不是單純的經濟權利，主要的還是社會保障權。它的放棄并不以獲得土地本身所具有的市場價值為條件，而是以獲得進入新的社會保障體系為條件。這意味著平等待遇，保障對接，即農民可以從以土地為載體的實物保障體系向基金式的現代社會保障體系自由轉移，這是建立土地流轉機制的決定性因素。土地流轉馮繼康，論市場經濟條件下農村土地流轉機制的構建主要目標：按效益原則配置農村土地資源是農村土地制度建設的本質：農村土地產權主體的變更與換位目標追求：實現適度規(guī)模經營與優(yōu)化土地資源配置效率原則：市場機制與政府調控的有機統(tǒng)一實現方式：土地轉讓、土地租賃、土地抵押、土地入股與土地買賣土地流轉李明秋博士論文，中國農村土地制度創(chuàng)新研究我國農地流轉市場還處于剛剛起步階段，完善和規(guī)范的內容包括規(guī)范交易程序培育中介服務機構強化地籍管理運作，實行嚴格的產權變更登記制度建立科學的農地估價機制加強農地流轉市場的法制建設土地流轉陳錫文等，如何促進農民土地使用權合理流轉農村土地制度改革的近期目標是，在產權明晰的前提下，促進農用地流轉，遠期目標是淡化農村土地社會保障功能，積極培育城鄉(xiāng)土地交易市場土地產權關系分化組合的法學解釋丁關良，農村土地承包經營權性質探討從債權的視角認為，我國目前實行的家庭聯產承包責任制，通過集體與農戶簽訂承包合同，使農戶獲得農地使用權，實現農地所有權與使用權的分離，屬于債權關系與債權制度范疇王小映，土地制度變遷與土地承包經營權物化從物權的視角認為，土地承包經營權屬于物權中的他物權，屬于他物權中的用益物權，是一種不同于債權性質的新型用益物權靳相木，土地承包經營權的法律性質及發(fā)展趨勢認為農村土地承包經營權兼有物權與債權兩種性質，是在誘致性制度變遷中以債權形式出現并在經濟社會發(fā)展過程中表現出物權化趨向的新型財產權利土地產權關系分化組合的法學解釋田千禧，農村土地承包經營權的法律性質及實現形式土地承包經營權是在我國特定歷史階段形成的一種復合形態(tài)的權利，是有債權、物權、身份權等多種法律性質，其質態(tài)的多樣化昭示了農村土地承包經營權的過渡性與不穩(wěn)定性葉華，農地承包權具有所有權性質則從法外權利的視角探討了農村土地承包權的性質，認為土地承包經營權的實質是農民對土地的個人所有，即現行農地制度是集體占有基礎上的農民個人所有制，也就是說在公有制條件下實現了農村土地的人人所有ForeignLiteratureReviewLandanditsqualityReasonforGrainslackenLandRightsandProductivityBasisonmakinglandreallocationAnempiricalresearchLandanditsqualityD.GaleJohnson,"PropertyRightsinRuralChina"Landprovidesaproductiveassetthatfarmerscaninvestinfortheiroldage.''Historically,elderlyfarmershavebeenabletomaintaintheirconsumptionandincomesinoldagebyaccumulatinglandearlierinlife.LandanditsqualityDwayneBenjamin,LorenBrandtandScottRozelle,“Aging,Well-being,andsocialssecurityinRuralNorthChina“Accesstolandcanprovideruralpeoplewithacheapsourceoffood

Farmingprovidesjobsandsecurity

ReasonforGrainslackenRoyProsterman,TimHanstadandPingLi,"CanChinaFeedItself?"Tenureinsecuritydiscouragedinvestmentandloweredgrowth.ReasonforGrainslackenJamesKung,JamesKungandShouyingLiu,"Farmers'PreferencesRegardingOwnershipandLandTenureinPost-MaoChina:UnexpectedEvidencefromEightCount~es"Lowfarm-gatepricesforthesaggingproductivity.ReasonforGrainslackenMajorityofthefarmerssurveyedopposeextendedtenureorprivatizationpreferringasystemthatguaranteescontinuedaccesstosufficientlandthroughperiodiclandreallocationstomeetthehousehold'sneedsasthefamilygrowsorcontractsLandRightsandProductivityHaroldDemsetz,"TowardaTheoryofPropertyRights",&AlmenAlchian,andHaroldDemsetz,"ThePropertyRightsParadigm“Securityoftenureandtherighttorentlandarelikelytoimprovelong-runproductivityPoliciesthatfrequentlyreallocatelandmayunderminetenuresecurityLandRightsandProductivityHansBinswangerandMarkRosensweig,"BehavioralandMaterialDeterminantsofProductionRelationsinAgriculture”ReallocationoflandleadstohigheroutputoverallThemeansAdministrativelybycadresInadecentralizedwayLandRightsandProductivityShort-termtenuresoruncertaintytenurelowerthehousehold'sexpectedreturnstoitsinvestmentreducetheoptimallevelofinvestmente.g.land-saving,productivity-enhancingactivitiessuchasirrigation,drainageandterracingLandRightsandProductivityXiaoyuanDong,"PublicInvestment,SocialServicesandProductivityofChineseHouseholdFarms“supra-householdorganization,madetheinvestmentdecisions,thenegativeimpactofpoorlandrightscouldbemitigated.BasisonmakinglandreallocationDemographicChangeandEqualAccesstoLandLouisPutterman,ContinuityandChangeinChina'sRuralDevelopment:CollectivesandReformErasinPerspectives:Inafairlyegalitarianwaybasedonacombinationoffamilysize,demographiccompositionandlaboursupplyBasisonmakinglandreallocationTheInterestsoftheStateandVillageLeadersD.GaleJohnsonextractbenefitsduringtheperiodicreallocationofland.E.g.receivesizeableadvantagesthroughtheircontroloverthesaleofvillagelandforindustrialdevelopmentandotherpurpose.BasisonmakinglandreallocationRozelleandLiextractcomplianceandcooperationfromvillagersinmeetingtaxpayments,familyplanninggoalsorgrain,oilandcottonquotas.assignmorelandtoahouseholdasareward,ortakelandfromvillagerswhodonotfulfilltheirobligation.BasisonmakinglandreallocationScottRozelleandRichardBoisvert,"QuantifyingChineseVillageLeaders'MultipleObjectives":potentialrewardsfromhigher-levelofficialsformeetingthesetargetsjobsecurity,promotionopportunitiesand,bonuspayments.BasisonmakinglandreallocationEfficiencyGainsandMissingMarkets

householdlaborchangeschangesinoff-farmopportunitieshouseholdlaborendowmentsorboth.householdscannotadjusteasilytoemergingimbalances.Asaresult,landandlabourwillgraduallybecomelesswellmatched.BasisonmakinglandreallocationLandrightsinruralchina:facts,fictionsandissues:LorenBrandt,JikunHuang,GuoliandScottRozellevillagersaretoaffectreallocationsbylobbyingvillageleaders,expectinghouseholdsthatvaluelandmorehighlytolobbymoreeffectivelyforfavorablereallocations.Basisonmakinglandreallocationvillage'sagriculturalprofitsincrease,itisprobablyeasierforthevillageleadertocollecttaxesandagriculturalquotas.reallocationoflandfromhouseholdswithlowlabour-landratiostothosewithhighlabour-landratios..AnempiricalresearchLandrightsinruralchina:facts,fictionsandissues:LorenBrandt,JikunHuang,GuoliandScottRozelleLandTenureTypesandRights:Fivemajortenuretypesareofficiallysanctionedbythenationalgovernment:(I)responsibilityland(zerentian),(2)grainrationland(kouliangtian),(3)contractland(chengbaotian),(4)privateplots(ziliudi)and(5)reclaimedland(kaihuangdi)specificlandrightsfocusonthreespecificlandrightsinthispaper:securityoftenuretransferorrentalrightscropselection.securityoftenurethree-quartersofallchangesinlandholdingsrelatedtovillage-widereallocationsdeathDaughtermarriedoutofthevillageinfantbornmangainedawifesecurityoftenureRemainingquartercontractsoncontractlandexpireddivideuplandwithinfamilychangesinthesizeofparticularhouseholdswithoutresortingtomassreallocationsecurityoftenure

Inthevillagegovernment-86percentofvillagesreportedthatthisdecisionwasvillagebasedYunnantwo-thirdsofthevillagesmadebythetownshipgovernment.HebeiandLiaoning,one-thirdandone-quarterofthesurveyedvillages,respectively,reportedthattownshipleadersmadethesedecisionssecurityoftenureBetween1983and1995,inanygivenyear,10percentofallvillageshadreallocatedland.Insecurityarouses:thedatesofavillage-wideadjustmentwerenotknownwellinadvance.

Innearlyhalfofthevillages,adateforreallocationhadnotbeenannounced.TransferorRentalRights71.6percentofthevillagesreportedcompletefreedomtorentouttheirland28.4percentofvillagesfacedsomesortofconstraintsshorttermentailsthepaymentofafeeandassumptionofagriculturaltaxesandmandatorydeliveryquotasTransferorRentalRightsaremarkablylowpercentageoflandwasrentedout.

By1995,althoughmorethan75percentoflocalleadersreportedrentalactivitiesintheirvillagesfarmersrentedoutlessthan3percentoftheirland,rentalactivityoccurredbetweenrelatives.CropSelectionandLandConversion75percentofthevillagessurveyed,householdscouldfreelydecideonthecropmix.Hubei,ShandongandYunnan,leadersinaboutone-thirdofthevillagesregulatedthesedecisions.CropSelectionandLandConversionContractualobligationssuchasmandatorygrainorcottonquotascanaffectcropchoiceOfficialstypicallydidnotallowfarmerstofulfilltheirobligation