教學(xué)第九章-國(guó)際環(huán)境法課件

主編曹明德副主編張志遼21世紀(jì)中國(guó)高校法學(xué)系列教材

環(huán)境與資源保護(hù)法21世紀(jì)中國(guó)高校法學(xué)系列教材

環(huán)境與資源保護(hù)法第一節(jié)國(guó)際環(huán)境法概述一、國(guó)際環(huán)境法的概念、特點(diǎn)二、國(guó)際環(huán)境法的淵源三、國(guó)際環(huán)境法的基本原則第二節(jié)氣候的國(guó)際法保護(hù)一、氣候國(guó)際法保護(hù)概述二、《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第九章國(guó)際環(huán)境法2ppt課件第一節(jié)國(guó)際環(huán)境法概述第九章國(guó)際環(huán)境法2ppt課件第三節(jié)生物多樣性的國(guó)際法保護(hù)一、生物多樣性國(guó)際法保護(hù)概述二、生物多樣性的全球性國(guó)際法保護(hù)三、生物多樣性的區(qū)域性國(guó)際法保護(hù)第四節(jié)外層空間的國(guó)際法保護(hù)一、外層空間概述二、外層空間的國(guó)際法保護(hù)第五節(jié)危險(xiǎn)廢物的國(guó)際法管理一、危險(xiǎn)廢物概述二、危險(xiǎn)廢物的國(guó)際法管理3ppt課件第三節(jié)生物多樣性的國(guó)際法保護(hù)3ppt課件重點(diǎn)問題1.國(guó)際環(huán)境法的概念、特點(diǎn)和淵源2.《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》和《京都議定書》的主要內(nèi)容3.《生物多樣性公約》的主要法律規(guī)定4.外層空間的法律地位，外層空間保護(hù)主要國(guó)際條約的規(guī)定5.《巴塞爾公約》關(guān)于危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移的條件和程序規(guī)則4ppt課件重點(diǎn)問題1.國(guó)際環(huán)境法的概念、特點(diǎn)和淵源4ppt課件第一節(jié)國(guó)際環(huán)境法概述一、國(guó)際環(huán)境法的概念、特點(diǎn)（一）國(guó)際環(huán)境法的概念關(guān)于國(guó)際環(huán)境法的概念，國(guó)內(nèi)有不同的學(xué)術(shù)觀點(diǎn)：第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，國(guó)際環(huán)境法是調(diào)整各國(guó)在保護(hù)環(huán)境領(lǐng)域關(guān)系的法律規(guī)則和制度的總體第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，國(guó)際環(huán)境法是調(diào)整國(guó)家間在全球或區(qū)域性環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域中行為關(guān)系的法律規(guī)范的總稱5ppt課件第一節(jié)國(guó)際環(huán)境法概述一、國(guó)際環(huán)境法的概念、特點(diǎn)5ppt課第三種觀點(diǎn)認(rèn)為，國(guó)際環(huán)境法是調(diào)整因防治自然破壞和控制環(huán)境污染而產(chǎn)生的國(guó)際關(guān)系的各種法律體制和法律規(guī)范的總稱第四種觀點(diǎn)認(rèn)為，國(guó)際環(huán)境法是調(diào)整國(guó)際法主體之間為保護(hù)、改善和合理利用環(huán)境而發(fā)生的國(guó)際法律關(guān)系的各種有約束力的原則、規(guī)則和制度的綜合體系第五種觀點(diǎn)認(rèn)為，國(guó)際環(huán)境法是國(guó)際環(huán)境法主體，其中主要是國(guó)家在因利用、保護(hù)和改善環(huán)境而發(fā)生的國(guó)際交往中形成的，體現(xiàn)它們之間由其社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)決定的在利用、保護(hù)和改善環(huán)境方面的協(xié)調(diào)意志的，調(diào)整國(guó)際環(huán)境法律關(guān)系的法律規(guī)范的總體6ppt課件第三種觀點(diǎn)認(rèn)為，國(guó)際環(huán)境法是調(diào)整因防治自然破壞和控制環(huán)境污染（二）國(guó)際環(huán)境法的特點(diǎn)1國(guó)際環(huán)境法主體的多元性國(guó)際環(huán)境法最基本的主體是國(guó)家國(guó)際組織也是國(guó)際環(huán)境法的重要主體國(guó)際環(huán)境法的其他主體還包括爭(zhēng)取獨(dú)立的民族和交戰(zhàn)團(tuán)體，有時(shí)還包括非政府團(tuán)體和個(gè)人2國(guó)際環(huán)境法客體和內(nèi)容的復(fù)雜性3國(guó)際環(huán)境法具有公益性4國(guó)際環(huán)境法具有學(xué)科交叉性5國(guó)際環(huán)境法具有科學(xué)技術(shù)性7ppt課件（二）國(guó)際環(huán)境法的特點(diǎn)1國(guó)際環(huán)境法主體的多元性7ppt課件二、國(guó)際環(huán)境法的淵源（一）國(guó)際環(huán)境法淵源的定義關(guān)于國(guó)際法淵源的定義，主要有以下觀點(diǎn)：一是把“淵源”和“證據(jù)”看作是同義語(yǔ)交換使用，以證明一定法律規(guī)則的存在；二是指國(guó)際法的起因，即促使國(guó)際法產(chǎn)生的動(dòng)力；三是指含有國(guó)家同意受約束于一定法律規(guī)則的歷史事件，即久已確立的條約和習(xí)慣；8ppt課件二、國(guó)際環(huán)境法的淵源（一）國(guó)際環(huán)境法淵源的定義8ppt課件四是指公認(rèn)的法律表現(xiàn)形式；五是指國(guó)際法規(guī)則產(chǎn)生的過程；六是認(rèn)為有必要將形式淵源和實(shí)質(zhì)淵源區(qū)分開來，前者指法律規(guī)則產(chǎn)生的方式和程序，后者是國(guó)際法規(guī)則的證據(jù)；七是指國(guó)際法專家用于確定適用于一定情形的法律的實(shí)際材料，即條約、習(xí)慣、司法判例與仲裁裁決、法學(xué)著作和國(guó)際組織的決議9ppt課件四是指公認(rèn)的法律表現(xiàn)形式；9ppt課件對(duì)于國(guó)際法淵源有不同的理解，但一般認(rèn)為1945年6月26日的《國(guó)際法院規(guī)約》第38條是對(duì)國(guó)際法淵源的權(quán)威說明國(guó)際法的淵源一般指具有國(guó)際法律效力的國(guó)際法原則、規(guī)則和制度的表現(xiàn)形式，即國(guó)際法規(guī)則所產(chǎn)生出現(xiàn)、為人所知、得以確立并獲得法律效力的“看得見”的事實(shí)。國(guó)際環(huán)境法作為國(guó)際法的新的分支，其淵源是指具有國(guó)際法律效力的所有國(guó)際環(huán)境法原則、規(guī)則和制度的表現(xiàn)形式。包括關(guān)于國(guó)際環(huán)境開發(fā)、利用、保護(hù)和改善方面的國(guó)際條約、國(guó)際習(xí)慣、一般法律原則；另外，國(guó)際環(huán)境法的輔助性淵源還包括國(guó)際環(huán)境保護(hù)的司法判例和著名學(xué)說等內(nèi)容。10ppt課件對(duì)于國(guó)際法淵源有不同的理解，但一般認(rèn)為1945年6月26日的（二）國(guó)際環(huán)境法的直接淵源1國(guó)際環(huán)境條約國(guó)際環(huán)境條約主要具有以下特點(diǎn)：第一，條約發(fā)展迅速，內(nèi)容豐富，覆蓋面廣第二，條約體系多層次，構(gòu)成多樣化第三，國(guó)際環(huán)境條約還具有自己的特征，條約結(jié)構(gòu)形成了“框架公約+議定書+附件”的模式11ppt課件（二）國(guó)際環(huán)境法的直接淵源1國(guó)際環(huán)境條約11ppt課件《國(guó)際捕鯨管制公約》《南極條約》《國(guó)際油污損害民事責(zé)任公約》和《國(guó)際干預(yù)公海油污事故公約》《拉姆薩爾濕地公約》《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》《瀕危野生動(dòng)植物物種國(guó)際貿(mào)易公約》《干預(yù)公海非油類物質(zhì)污染協(xié)定書》《〈國(guó)際油污損害民事責(zé)任公約〉議定書》《國(guó)際植物新品種保護(hù)公約》、12ppt課件《國(guó)際捕鯨管制公約》12ppt課件1982年12月《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》1983年11月《國(guó)際熱帶木材協(xié)定》1985年3月《保護(hù)臭氧層維也納公約》1986年9月《及早通報(bào)核事故公約》、1987年6月《關(guān)于化學(xué)品國(guó)際貿(mào)易資料交換的準(zhǔn)則》1987年9月《蒙特利爾議定書》1989年3月《控制危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置巴塞爾公約》1991年5月聯(lián)合國(guó)《氣候變化框架公約》及其1997年12月《京都議定書》1992年6月《生物多樣性公約》及其2000年1月《卡塔赫納生物安全議定書》等。13ppt課件1982年12月《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》13ppt課件2.國(guó)際環(huán)境習(xí)慣《國(guó)際法規(guī)約》第38條規(guī)定“國(guó)際習(xí)慣，作為通例之證明而經(jīng)接受為法律者”。一般認(rèn)為，國(guó)際條約指為各國(guó)所采納并反復(fù)使用的具有法律拘束力的行為。只有具備通例的存在和通例被“接受成為法律”，國(guó)際習(xí)慣才可能得以形成，才能對(duì)社會(huì)具有拘束力。國(guó)際習(xí)慣是國(guó)際法的另一個(gè)主要淵源，也是國(guó)際法最古老的淵源作為國(guó)際法淵源的條約和國(guó)際慣例，關(guān)系密切，具有一種互相補(bǔ)充、滲透和轉(zhuǎn)化的作用14ppt課件2.國(guó)際環(huán)境習(xí)慣《國(guó)際法規(guī)約》第38條規(guī)定“國(guó)際習(xí)慣，作為通3.一般法律原則在國(guó)際爭(zhēng)端中，當(dāng)條約和習(xí)慣都沒有適當(dāng)?shù)姆梢?guī)則來指導(dǎo)解決某一具體問題時(shí)，可以適用一般法律原則。《國(guó)際法院規(guī)約》第38條規(guī)定“一般法律原則為文明各國(guó)所承認(rèn)者”。一般法律原則本身是產(chǎn)生國(guó)際法原則和規(guī)則的一種特殊形式，是獨(dú)立于國(guó)際條約和國(guó)際習(xí)慣之外的國(guó)際法淵源，是國(guó)際法的第三個(gè)淵源或獨(dú)立的國(guó)際法淵源國(guó)際環(huán)境法領(lǐng)域中，主要的一般法律原則包括“善意原則”、“人道主義原則”等。《人類環(huán)境宣言》的原則21和《里約環(huán)境宣言》原則2都反映了善意原則。善意原則也是國(guó)際法院和仲裁機(jī)構(gòu)在許多判例中的依據(jù)15ppt課件3.一般法律原則在國(guó)際爭(zhēng)端中，當(dāng)條約和習(xí)慣都沒有適當(dāng)?shù)姆梢?guī)（三）國(guó)際環(huán)境法的間接淵源1輔助性淵源。輔助性淵源主要是指司法判例和公法學(xué)家的學(xué)說?！秶?guó)際法院規(guī)則》第38條規(guī)定：“在第五十九條規(guī)定之下，司法判例及各國(guó)權(quán)威最高之公法學(xué)家學(xué)說，作為確定法律原則之補(bǔ)助資料者”。所以司法判例和公法學(xué)家學(xué)說并非和國(guó)際條約、國(guó)際慣例、一般法律原則一樣是獨(dú)立的國(guó)際法淵源，但是可以作為認(rèn)定和確定某些國(guó)際法原則存在的證據(jù)。所以，司法判例和公法家學(xué)說是國(guó)際法的輔助性淵源，而非直接淵源。16ppt課件（三）國(guó)際環(huán)境法的間接淵源1輔助性淵源。16ppt課件2關(guān)于環(huán)境問題的國(guó)際宣言與決議《國(guó)際法院規(guī)約》第38條并未詳盡的列舉國(guó)際法的淵源，國(guó)際宣言與決議沒有包括其中，其是否應(yīng)該作為國(guó)際環(huán)境法的淵源，理論上存在爭(zhēng)議，但是實(shí)踐中國(guó)際宣言和決議具有國(guó)際法淵源的意義，在國(guó)際法中具有重要作用，很可能轉(zhuǎn)化為國(guó)際習(xí)慣、一般法律原則甚至國(guó)際條約，可以作為國(guó)際環(huán)境法的間接淵源。國(guó)際組織通過的決議等法律文件中，有約束力的文件的法律效力來自于條約17ppt課件2關(guān)于環(huán)境問題的國(guó)際宣言與決議《國(guó)際法院規(guī)約》第38條并三、國(guó)際環(huán)境法的基本原則國(guó)際環(huán)境法的基本原則是指被各國(guó)公認(rèn)和接受，在國(guó)際環(huán)境法領(lǐng)域里具有普遍指導(dǎo)意義的基本準(zhǔn)則。首先，國(guó)際環(huán)境法的基本原則是各國(guó)公認(rèn)和接受的法律原則；其次，它貫穿和適用于整個(gè)國(guó)際環(huán)境法領(lǐng)域并對(duì)其有普遍的指導(dǎo)意義；再次，它是國(guó)際環(huán)境法的基礎(chǔ)，是國(guó)際環(huán)境法體系的重要組成部分。18ppt課件三、國(guó)際環(huán)境法的基本原則國(guó)際環(huán)境法的基本原則是指被各國(guó)公認(rèn)和（一）國(guó)家環(huán)境主權(quán)與不損害國(guó)外環(huán)境責(zé)任原則國(guó)家環(huán)境資源主權(quán)不損害國(guó)外環(huán)境原則是指1972年《人類環(huán)境宣言》所宣示的原則21和1992年《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》所宣示的原則2國(guó)家環(huán)境主權(quán)與不損害國(guó)外環(huán)境責(zé)任原則包括兩個(gè)方面的含義：一方面是權(quán)利，即“各國(guó)擁有按照其本國(guó)的環(huán)境與發(fā)展的政策開發(fā)本國(guó)自然資源的主權(quán)權(quán)利”另一方面是責(zé)任，即“有責(zé)任保證在他們管轄和控制之內(nèi)的活動(dòng)，不致?lián)p害其他國(guó)家的或在國(guó)家管轄范圍以外地區(qū)的環(huán)境”19ppt課件（一）國(guó)家環(huán)境主權(quán)與不損害國(guó)外環(huán)境責(zé)任原則國(guó)家環(huán)境資源主權(quán)不（二）可持續(xù)發(fā)展原則可持續(xù)發(fā)展原則（sustainabledevelopment），是國(guó)際環(huán)境法的一項(xiàng)重要的原則。1987年挪威前首相布倫特蘭夫人領(lǐng)導(dǎo)的世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)向聯(lián)合國(guó)提交的報(bào)告——《我們的未來》中對(duì)可持續(xù)發(fā)展原則進(jìn)行了定義，即“既滿足當(dāng)代人的需求，又不對(duì)后代人滿足其需求的能力構(gòu)成危害的發(fā)展”，這是可持續(xù)發(fā)展原則比較公認(rèn)和權(quán)威的概念關(guān)于可持續(xù)發(fā)展原則的內(nèi)容，目前有很多觀點(diǎn)。最主要的觀點(diǎn)是英國(guó)的菲利普·桑茲提出的“四要素說”，即代內(nèi)公平、代際公平、可持續(xù)利用和環(huán)境與發(fā)展一體化20ppt課件（二）可持續(xù)發(fā)展原則可持續(xù)發(fā)展原則（sustainable代內(nèi)公平，即改變貧富分化嚴(yán)重的不公平現(xiàn)象，確保發(fā)展中國(guó)家的持續(xù)發(fā)展，同時(shí)制約發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)境污染和破壞作為發(fā)展代價(jià)的不可持續(xù)的發(fā)展模式，改變現(xiàn)今少數(shù)人占有并揮霍浪費(fèi)大量地球資源，而多數(shù)人的基本生活都沒有得到保障的狀況。代際公平，即人類當(dāng)代的發(fā)展，不得以損害后代的發(fā)展為代價(jià)，必須要確保后代享有發(fā)展所需的環(huán)境資源。對(duì)資源的可持續(xù)利用，即最大程度地發(fā)揮資源的效用，并保證自然資源的再生和永續(xù)的能力21ppt課件代內(nèi)公平，即改變貧富分化嚴(yán)重的不公平現(xiàn)象，確保發(fā)展中國(guó)家的持（三）共同但有區(qū)別的環(huán)境責(zé)任原則共同但有區(qū)別環(huán)境責(zé)任原則，是指由于地球生態(tài)系統(tǒng)的整體性和導(dǎo)致全球環(huán)境污染和破壞的各種不同因素，各國(guó)對(duì)保護(hù)全球環(huán)境負(fù)有共同的但又有區(qū)別的責(zé)任1992年召開的聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展會(huì)議通過的《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》原則7共同責(zé)任原則是指，每個(gè)國(guó)家無論大小和貧富差別，都應(yīng)當(dāng)對(duì)保護(hù)全球環(huán)境承擔(dān)責(zé)任，都應(yīng)當(dāng)盡力防止全球環(huán)境的污染和破壞。這在《人類環(huán)境宣言》、《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》、《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》、《生物多樣性公約》等中都有表述22ppt課件（三）共同但有區(qū)別的環(huán)境責(zé)任原則共同但有區(qū)別環(huán)境責(zé)任原則，是（四）預(yù)防原則預(yù)防原則，是國(guó)際環(huán)境法的黃金規(guī)則，是指在國(guó)際性、區(qū)域性或國(guó)內(nèi)的環(huán)境管理中，對(duì)于那些有可能有害于環(huán)境的物質(zhì)或行為，即使缺乏其有害的結(jié)論性證據(jù)，亦應(yīng)采取各種預(yù)防性手段和措施，對(duì)這些物質(zhì)或行為進(jìn)行控制和管理，以防止環(huán)境危害的發(fā)生預(yù)防性原則的程序性規(guī)則包括：第一，通知與事先知情同意程序第二，環(huán)境影響評(píng)價(jià)程序第三，信息收集與交流程序23ppt課件（四）預(yù)防原則預(yù)防原則，是國(guó)際環(huán)境法的黃金規(guī)則，是指在國(guó)際性（五）國(guó)際環(huán)境合作原則國(guó)際環(huán)境合作原則，又稱全球伙伴精神原則，是指在解決環(huán)境問題、環(huán)境糾紛等環(huán)境領(lǐng)域，國(guó)際社會(huì)的所有成員應(yīng)當(dāng)采取合作而非對(duì)抗的方式協(xié)調(diào)一致行動(dòng)，以保護(hù)和改善地球環(huán)境。此原則是《聯(lián)合國(guó)憲章》第74條所確定的國(guó)際法的一項(xiàng)基本原則，現(xiàn)在被發(fā)展適用于國(guó)際環(huán)境保護(hù)新領(lǐng)域在國(guó)際條約方面，國(guó)際環(huán)境合作原則最先出現(xiàn)于一些雙邊和區(qū)域條約中24ppt課件（五）國(guó)際環(huán)境合作原則國(guó)際環(huán)境合作原則，又稱全球伙伴精神原則第二節(jié)氣候的國(guó)際法保護(hù)一、氣候國(guó)際法保護(hù)概述當(dāng)今氣候最嚴(yán)重的問題是大氣層的溫室氣體含量增加導(dǎo)致的全球氣候變化氣候變化問題首次引起國(guó)際關(guān)注是在1979年。在1979年由世界氣象組織召開的第一屆世界氣候大會(huì)上，各國(guó)科學(xué)家和政府代表對(duì)以地球大氣層迅速變暖為特征的氣候變化予以高度重視。會(huì)議發(fā)表的聲明號(hào)召各國(guó)政府“預(yù)見和防止可能對(duì)人類福利不利的潛在的人為氣候變化”25ppt課件第二節(jié)氣候的國(guó)際法保護(hù)一、氣候國(guó)際法保護(hù)概述25ppt

國(guó)際氣候變化法第二節(jié)《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》談判及其發(fā)展一、《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》的談判

1988年，政府間氣候變化專門委員會(huì)（IPCC）成立；

1990年12月，氣候變化框架公約政府間談判委員會(huì)成立；

1992年5月9日，通過了《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》，1994年生效。公約締約方大會(huì)是公約的最高機(jī)構(gòu)。二、《京東議定書》的談判和生效

1997年，制定了《〈聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約〉京東議定書》，簡(jiǎn)稱《京東議定書》；

1998年，《布宜諾斯艾利斯行動(dòng)計(jì)劃》；

2001年7月，《波恩協(xié)議》；

2001年10月，《馬拉喀什協(xié)定》；

2005年2月16日生效。26ppt課件

國(guó)際氣候變化法第二節(jié)《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》談判及

國(guó)際氣候變化法三、后京東時(shí)代的氣候變化談判（一）《巴厘行動(dòng)計(jì)劃》

主要內(nèi)容：（1）長(zhǎng)期合作行動(dòng)的共同愿景；（2）加強(qiáng)緩解氣候變化的國(guó)家或國(guó)際行動(dòng)；（3）適應(yīng)氣候變化問題、技術(shù)開發(fā)和轉(zhuǎn)讓問題以及資金問題；（4）設(shè)立《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》之下的長(zhǎng)期合作行動(dòng)問題特設(shè)工作組。（二）《哥本哈根協(xié)議》

主要內(nèi)容：（1）明確了氣候變化長(zhǎng)期合作的目標(biāo)，使全球溫升幅度維持在2攝氏度以下；（2）強(qiáng)調(diào)了適應(yīng)氣候變化的重要性；（3）堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則；（4）強(qiáng)調(diào)了森林碳匯在應(yīng)對(duì)氣候變化中的重要性；（5）強(qiáng)調(diào)對(duì)市場(chǎng)機(jī)制的利用；（6）為發(fā)展中國(guó)家提供資金；（7）加強(qiáng)技術(shù)開發(fā)和轉(zhuǎn)讓方面的行動(dòng)。27ppt課件

國(guó)際氣候變化法三、后京東時(shí)代的氣候變化談判27ppt課

國(guó)際氣候變化法三、氣候變化應(yīng)對(duì)的國(guó)家義務(wù)（《氣候變化框架公約》第4條）首先，控制《蒙特利爾議定書》未管制的溫室氣體方面采取的措施；其次，針對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家規(guī)定的具體義務(wù)；最后，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)發(fā)展中國(guó)家援助義務(wù)。四、《京東議定書》確定的發(fā)達(dá)國(guó)家具體減排義務(wù)（一）發(fā)達(dá)國(guó)家減排的量化目標(biāo)（二）消減排放的溫室氣體（三）政策和措施（四）碳匯五、《氣候變化框架公約》和《京東議定書》確立的法律機(jī)制（一）國(guó)家信息通報(bào)機(jī)制（《氣候變化框架公約》第12條）（二）京東三機(jī)制（聯(lián)合履行、排放貿(mào)易、情節(jié)發(fā)展機(jī)制）（三）資金機(jī)制（氣候變化特別基金、最不發(fā)達(dá)國(guó)家基金、適應(yīng)基金）28ppt課件

國(guó)際氣候變化法三、氣候變化應(yīng)對(duì)的國(guó)家義務(wù)（《氣候變化框

國(guó)際氣候變化法

《蒙特利爾議定書》及其確立的法律機(jī)制一、《蒙特利爾議定書》與溫室氣體排放控制

1985年3月，《保護(hù)臭氧層維也納公約》；1987年9月，《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書》；之后經(jīng)過四次修正。二、《蒙特利爾議定書》確定的法律機(jī)制（一）消耗臭氧層物質(zhì)的控制措施關(guān)于氟氯化碳、哈龍、其他全鹵化氟氯化碳、四氯化碳、三氯乙烷、氟氯烴、氟溴烴、甲基溴和溴氯甲烷。（二）對(duì)與非締約方貿(mào)易的控制（三）關(guān)于發(fā)展中國(guó)家的特殊待遇（四）關(guān)于數(shù)據(jù)報(bào)告制度（五）關(guān)于不遵守機(jī)制（六）關(guān)于多邊基金機(jī)制29ppt課件

國(guó)際氣候變化法《蒙特利爾議定書》及其確立的法律機(jī)制21988年，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署和世界氣象組織共同成立了“政府間氣候變化專家組”（IPCC）1989年11月，在荷蘭諾德維克舉行的關(guān)于氣候變化的部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議首次提出設(shè)立關(guān)于二氧化碳排放目標(biāo)建議。1990年由世界氣象組織、聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署和聯(lián)合國(guó)教科文組織聯(lián)合舉行的第二屆世界氣候大會(huì)正式接受了IPCC關(guān)于地球溫室效應(yīng)和全球變暖問題的研究報(bào)告《京都議定書》30ppt課件1988年，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署和世界氣象組織共同成立了“政府間二、《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》國(guó)際社會(huì)明確世界各國(guó)在控制溫室氣體排放、保護(hù)地球氣候方面的責(zé)任和義務(wù)的國(guó)際法律文件主要是1992年《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》及其后續(xù)發(fā)展?！堵?lián)合國(guó)氣候變化框架公約》于1992年6月在聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)上簽署我國(guó)政府總理李鵬代表中國(guó)在會(huì)上簽署了該文件。公約于1994年3月21日生效。31ppt課件二、《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》國(guó)際社會(huì)明確世界各國(guó)在控制溫室首先，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》是一個(gè)框架性公約，包括序言、26條正文和2個(gè)附件。它承認(rèn)氣候變化及其不利影響已經(jīng)成為人類共同關(guān)心的問題，公約針對(duì)的是由于人類改變?nèi)虼髿鈽?gòu)成的活動(dòng)直接或間接造成的氣候變化其次，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》具有廣泛的國(guó)際社會(huì)基礎(chǔ)，是第一個(gè)由國(guó)際社會(huì)的全體成員參與談判的國(guó)際環(huán)境條約再次，公約涉及人類活動(dòng)的方方面面。只要人類活動(dòng)可能造成溫室氣體排放的增加和氣候的變化，這種人類活動(dòng)就要受到公約的影響。最后，公約關(guān)系到各國(guó)的重大利益。限制溫室氣體的排放將直接影響各國(guó)的產(chǎn)業(yè)部門，各國(guó)的態(tài)度和立場(chǎng)不同32ppt課件首先，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》是一個(gè)框架性公約，包括序言、（一）公約的目標(biāo)與原則公約第2條規(guī)定，公約的最終目的是將大氣中溫室氣體的濃度穩(wěn)定在防止氣候系統(tǒng)受到危險(xiǎn)的人為干擾水平上。這一水平應(yīng)在足以使生態(tài)系統(tǒng)能夠自然地適應(yīng)氣候變化、確保糧食生產(chǎn)免受威脅并使經(jīng)濟(jì)能夠可持續(xù)發(fā)展。為了確保公約目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，公約規(guī)定了五項(xiàng)基本原則第一，代際公平原則和共同但有區(qū)別原則的結(jié)合第二，考慮發(fā)展中國(guó)家特殊情況的原則第三，預(yù)防原則和成本效益原則第四，可持續(xù)發(fā)展原則第五，國(guó)際合作原則33ppt課件（一）公約的目標(biāo)與原則公約第2條規(guī)定，公約的最終目的是將大氣（二）締約方的義務(wù)為了實(shí)現(xiàn)公約的目的，締約國(guó)在公約中作出了一系列的承諾。公約根據(jù)共同但有區(qū)別責(zé)任原則，締約方有一般性的義務(wù)和特別性的義務(wù)。首先，公約締約國(guó)，無論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，都必須遵守和履行自己做出的一般性承諾其次，締約國(guó)必須履行自己的具體的承諾。公約將締約方分為三類，分別對(duì)其義務(wù)進(jìn)行了規(guī)定第一，附件一所列的締約方第二，附件二所列的締約方第三，發(fā)展中國(guó)家締約方34ppt課件（二）締約方的義務(wù)為了實(shí)現(xiàn)公約的目的，締約國(guó)在公約中作出了一（三）公約的履行

締約方大會(huì)是公約的最高機(jī)構(gòu)，其職責(zé)是定期審評(píng)公約和締約方會(huì)議所通過的相關(guān)法律文書的履行情況，并在職權(quán)范圍內(nèi)做出促進(jìn)公約有效履行所必需的決定。公約自1994年生效以來，締約方已經(jīng)召開多屆締約方大會(huì)，通過了一系列重要決議，如第一屆締約方大會(huì)做出了“柏林授權(quán)”的決定，第三屆締約方大會(huì)通過了《京都議定書》。35ppt課件（三）公約的履行締約方大會(huì)是公約的最高機(jī)構(gòu)，其職責(zé)是定期審1“柏林授權(quán)”“柏林授權(quán)”的決定是大會(huì)的第一號(hào)決定，其主要內(nèi)容包括：第一，經(jīng)締約方大會(huì)審查，認(rèn)定公約第4條第2款的a項(xiàng)和b項(xiàng)的規(guī)定是不充分的；第二，締約方同意開始一個(gè)新的過程以制定一項(xiàng)旨在加強(qiáng)附件一所列締約方的承諾和在2000年以后的時(shí)期采取適當(dāng)行動(dòng)的議定書或另一項(xiàng)法律文件；36ppt課件1“柏林授權(quán)”“柏林授權(quán)”的決定是大會(huì)的第一號(hào)決定，其主第三，指導(dǎo)該過程的原則和事實(shí)，如共同但有區(qū)別的責(zé)任原則。發(fā)達(dá)國(guó)家率先行動(dòng)，發(fā)展中國(guó)家的具體需要，發(fā)達(dá)國(guó)家在歷史上和現(xiàn)在全球溫室氣體排放中占的主要份額等；第四，該過程的優(yōu)先目標(biāo)包括為加強(qiáng)附件一所列締約方的承諾而設(shè)計(jì)政策和措施并規(guī)定它們?cè)?005年、2010年和2020年之前的溫室氣體排放限度和排放削減目標(biāo)。37ppt課件第三，指導(dǎo)該過程的原則和事實(shí)，如共同但有區(qū)別的責(zé)任原則。發(fā)達(dá)2《京都議定書》第三屆締約方大會(huì)于1997年12月1日至11日在日本京都舉行。由150多個(gè)國(guó)家的代表團(tuán)、20多個(gè)國(guó)家的觀察員代表以及非政府組織的代表等共5000余人出席了會(huì)議。本次大會(huì)通過了具有里程碑意義的《京都議定書》（以下簡(jiǎn)稱議定書）38ppt課件2《京都議定書》第三屆締約方大會(huì)于1997年12月1日至議定書還規(guī)定允許三種減排折算方式：第一，“集團(tuán)方式”，即只要有關(guān)國(guó)家集團(tuán)達(dá)到減排總額，可以不管集團(tuán)內(nèi)部成員國(guó)的排量增減；第二，“排放權(quán)交易”，排量超過其額度的發(fā)達(dá)國(guó)家可以向排量低于其額度的發(fā)達(dá)國(guó)家購(gòu)買其低于限額部分的排量，使總量仍然達(dá)標(biāo)；第三，“綠色交易”，發(fā)達(dá)國(guó)家可以通過資助在發(fā)展中國(guó)家營(yíng)造森林或轉(zhuǎn)讓有關(guān)綠色技術(shù)，相應(yīng)地抵消其部分排放量。39ppt課件議定書還規(guī)定允許三種減排折算方式：39ppt課件第三節(jié)生物多樣性的國(guó)際法保護(hù)一、生物多樣性國(guó)際法保護(hù)概述（一）生物和生物多樣性概述生物是一種重要的環(huán)境要素，它是指不直接依賴于人類的所有生命形式，包括動(dòng)物、植物和微生物。生物是環(huán)境的重要組成部分，同時(shí)也是一種重要的自然資源——生物資源。生物多樣性是描述地球上生命的變化及其形成的自然格局術(shù)語(yǔ)，它是指地球上的生物所有形式、層次和聯(lián)合體中生命的多樣化40ppt課件第三節(jié)生物多樣性的國(guó)際法保護(hù)一、生物多樣性國(guó)際法保護(hù)概（二）生物多樣性現(xiàn)狀及減少原因1998年初，世界自然保護(hù)聯(lián)盟（IUCN）出版了首份《全球?yàn)l危植物名錄》。該《名錄》指出，在27萬(wàn)種維管植物中，有12.5%，即33798種被認(rèn)為瀕臨滅絕，這些植物歸屬于369個(gè)科，分布于世界200個(gè)國(guó)家物種周而復(fù)始的形成、滅絕本來是自然規(guī)律，但是人類社會(huì)發(fā)展造成的物種破壞速度是自然狀態(tài)下的1000倍，造成這樣的結(jié)果，既有人為原因也有自然原因。41ppt課件（二）生物多樣性現(xiàn)狀及減少原因1998年初，世界自然保護(hù)聯(lián)盟第一，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是導(dǎo)致生物多樣性喪失的最根本原因，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工業(yè)、農(nóng)業(yè)等對(duì)環(huán)境造成的污染和破壞不斷加大第二，生物技術(shù)對(duì)生物多樣性的嚴(yán)重破壞第三，人類對(duì)生物資源的濫捕濫殺和過度開發(fā)第四，自然因素對(duì)生物多樣性的威脅42ppt課件第一，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是導(dǎo)致生物多樣性喪失的最根本原因（三）生物多樣性國(guó)際法保護(hù)的發(fā)展過程早期的生物多樣性的國(guó)際保護(hù)締約國(guó)數(shù)量有限，保護(hù)的生物種類也有限，而且很多保護(hù)措施欠缺操作性，得不到切實(shí)履行，還存在很多缺陷。最開始的很多條約都是針對(duì)特定的種群開發(fā)而制定的，而且有很明顯的實(shí)用主義色彩20世紀(jì)70年代，對(duì)于生物多樣性的保護(hù)發(fā)生變化。首先，人們將對(duì)生物的保護(hù)擴(kuò)展至其生存環(huán)境。其次，人們對(duì)生物的國(guó)際貿(mào)易進(jìn)行了控制。最后，人們意識(shí)到保護(hù)生物的多樣性是為了全人類的利益43ppt課件（三）生物多樣性國(guó)際法保護(hù)的發(fā)展過程早期的生物多樣性的國(guó)際保第一節(jié)與生物多樣性相關(guān)的國(guó)際公約概述一、《生物多樣性公約》二、《瀕危野生動(dòng)植物物種國(guó)際貿(mào)易公約》三、《拉姆薩爾公約》四、《保護(hù)野生動(dòng)物遷徙物種公約》五、《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》44ppt課件第一節(jié)與生物多樣性相關(guān)的國(guó)際公約概述一、《生物多樣性公約第一節(jié)與生物多樣性相關(guān)的國(guó)際公約概述（一）《生物多樣性公約》的產(chǎn)生1987年，聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過決議，確定由聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）組織制定一項(xiàng)旨在保護(hù)全球生物多樣性的法律文書。1988年11月，UNEP建立“公約起草特別工作組”1992年聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)在巴西里約熱內(nèi)盧召開，《生物多樣性公約》（CBD）是該大會(huì)的一大成果，并于1993年6月29日生效。中國(guó)于1992年6月11日簽署該公約，1992年11月7日批準(zhǔn)，1993年1月5日交存加入書。一、《生物多樣性公約》45ppt課件第一節(jié)與生物多樣性相關(guān)的國(guó)際公約概述（一）《生物多樣性公第一節(jié)與生物多樣性相關(guān)的國(guó)際公約概述（二）基本原則公約第3條規(guī)定了其原則：“依照聯(lián)合國(guó)憲章和國(guó)際法原則，各國(guó)具有按照其環(huán)境政策開發(fā)其資源的主權(quán)權(quán)利，同時(shí)亦負(fù)有責(zé)任，確保在它管轄或控制范圍內(nèi)的活動(dòng)，不敢對(duì)其他國(guó)家的環(huán)境或國(guó)家管轄范圍以外地區(qū)的環(huán)境造成損害。”一、《生物多樣性公約》46ppt課件第一節(jié)與生物多樣性相關(guān)的國(guó)際公約概述（二）基本原則一、《第一節(jié)與生物多樣性相關(guān)的國(guó)際公約概述（四）公約的相關(guān)進(jìn)展一、公約關(guān)注的主題項(xiàng)目主題項(xiàng)目共有7個(gè)，分別涉及農(nóng)業(yè)、森林、島嶼、內(nèi)陸水域、干旱和半濕潤(rùn)地區(qū)、海洋和沿海、山區(qū)的生物多樣性保護(hù)。主題項(xiàng)目的實(shí)施需要締約國(guó)、公約秘書處和相關(guān)國(guó)際組織等的密切配合，締約方大會(huì)（COP）和科學(xué)、技術(shù)、工藝咨詢附屬機(jī)構(gòu)（SBSTTA）定期對(duì)執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行審查。一、《生物多樣性公約》47ppt課件第一節(jié)與生物多樣性相關(guān)的國(guó)際公約概述（四）公約的相關(guān)進(jìn)展第一節(jié)與生物多樣性相關(guān)的國(guó)際公約概述公約每?jī)赡暾匍_一次締約方大會(huì)，最近的一次締約方大會(huì)是于2010年10月18日至10月29日在日本名古屋召開的第十次締約方大會(huì)（COP10），會(huì)議共達(dá)成了47項(xiàng)決議。會(huì)議簽署通過了保護(hù)全球?yàn)l危動(dòng)植物計(jì)劃的《名古屋議定書》（中文版），承諾在2020年底前，擴(kuò)大保護(hù)世界上的森林、珊瑚礁與其他受威脅的生態(tài)體系，達(dá)成保護(hù)17％的陸地及10％的海洋的目標(biāo)。《名古屋議定書》所規(guī)定的遺傳資源非常廣泛，涉及了從病毒到真菌、植物和動(dòng)物的廣泛領(lǐng)域，其核心是如何分享遺傳資源帶來的惠益，尤其是那些千百年來保護(hù)和管理某種遺傳資源的社區(qū)和國(guó)家如何分享利益的問題。這是一個(gè)重大突破，是對(duì)獲取遺傳資源并分享其惠益的一個(gè)具有法律約束力的議定書。此外，《名古屋議定書》（英文版）也面對(duì)其他限制。例如，美國(guó)是少數(shù)尚未加入聯(lián)合國(guó)生物多樣性公約的國(guó)家之一，因此它不是這項(xiàng)議定書的簽署國(guó)。48ppt課件第一節(jié)與生物多樣性相關(guān)的國(guó)際公約概述公約每?jī)赡暾匍_一次締第一節(jié)與生物多樣性相關(guān)的國(guó)際公約概述2．交叉議題（Cross-cuttingIssues）交叉議題主要關(guān)注公約第6條至第20條的實(shí)質(zhì)性條款相關(guān)內(nèi)容。目前，交叉議題涉及的主要內(nèi)容有：生物安全、遺傳資源的獲取和惠益分享、傳統(tǒng)知識(shí)保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、保護(hù)區(qū)、外來物種、全球生物學(xué)分類計(jì)劃、技術(shù)轉(zhuǎn)移和技術(shù)合作、影響評(píng)估、公眾教育與意識(shí)、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和激勵(lì)機(jī)制等。一、《生物多樣性公約》49ppt課件第一節(jié)與生物多樣性相關(guān)的國(guó)際公約概述2．交叉議題（Cro二、生物多樣性的全球性國(guó)際法保護(hù)（一）1973年《瀕危野生動(dòng)植物物種國(guó)際貿(mào)易公約》1973年，首個(gè)瀕危物種領(lǐng)域限制國(guó)際貿(mào)易的公約《瀕危野生動(dòng)植物物種國(guó)際貿(mào)易公約》在美國(guó)華盛頓通過，1975年7月1日生效截止至2011年共有175個(gè)締約方。我國(guó)于1981年1月8日加入該公約，該公約自1981年4月8日起在我國(guó)生效。該《公約》的宗旨是“為了保護(hù)某些野生動(dòng)物和植物物種不致由于國(guó)際貿(mào)易而遭到過度開發(fā)利用。”50ppt課件二、生物多樣性的全球性國(guó)際法保護(hù)（一）1973年《瀕危野生動(dòng)1.《公約》對(duì)野生動(dòng)植物物種進(jìn)行分類保護(hù)。《公約》對(duì)野生動(dòng)植物物種的國(guó)際貿(mào)易控制是根據(jù)該物種的瀕危程度該公約以三項(xiàng)附錄列舉了約5000種動(dòng)物和28000種植物.2.許可證制度。野生動(dòng)植物的國(guó)際貿(mào)易措施主要有：出口許可證、進(jìn)口許可證、再出口許可證和其他有關(guān)證明書。《公約》第3條對(duì)三個(gè)附件所列物種的標(biāo)本的進(jìn)口、出口、再出口分別規(guī)定事先獲取并交驗(yàn)有關(guān)許可證或證明書的要求《公約》第3條到第6條還對(duì)各種許可證或證明書的發(fā)放規(guī)定了詳細(xì)的條件，只有滿足這些條件才能獲得有關(guān)的許可證或證明書51ppt課件1.《公約》對(duì)野生動(dòng)植物物種進(jìn)行分類保護(hù)。《公約》對(duì)野生動(dòng)植3《公約》的機(jī)構(gòu)設(shè)置締約國(guó)大會(huì)為公約的最高決策機(jī)構(gòu)?！豆s》規(guī)定在公約生效后每?jī)赡昱e行一次締約國(guó)大會(huì)。締約國(guó)大會(huì)的主要職責(zé)之一是審議并通過附件一和附件二的修正案。締約國(guó)大會(huì)召開期間，大會(huì)由全會(huì)和委員會(huì)會(huì)議組成，委員會(huì)分為第一委員會(huì)和第二委員會(huì)，第一委員會(huì)主要討論技術(shù)性議題和物種提案，第二委員會(huì)主要討論政策性議題。秘書處為公約的常設(shè)機(jī)構(gòu)。秘書處設(shè)在瑞士的日內(nèi)瓦，其主要職責(zé)之一是在國(guó)際范圍內(nèi)監(jiān)督公約的實(shí)施。52ppt課件3《公約》的機(jī)構(gòu)設(shè)置締約國(guó)大會(huì)為公約的最高決策機(jī)構(gòu)。《公（二）1992年《生物多樣性公約》1992年6月5日在里約熱內(nèi)盧聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)上開放簽署的《生物多樣性公約》，是目前規(guī)定對(duì)基因資源、物種和生態(tài)系統(tǒng)等生物資源全面保護(hù)的唯一全球性公約《公約》確定了生物資源和生物多樣性保護(hù)和持續(xù)利用的重點(diǎn)領(lǐng)域；界定了一些有關(guān)的基本概念和術(shù)語(yǔ)；確認(rèn)和重申了有關(guān)國(guó)際環(huán)境法原則；規(guī)定了有關(guān)保護(hù)和持續(xù)利用的基本措施；規(guī)定了關(guān)于遺傳資源的取得、技術(shù)的取得和轉(zhuǎn)讓、生物技術(shù)惠益分享的基本原則；規(guī)定了資金和財(cái)務(wù)機(jī)制；設(shè)立了有關(guān)的機(jī)構(gòu)；規(guī)定了爭(zhēng)端的解決辦法。53ppt課件（二）1992年《生物多樣性公約》1992年6月5日在里約熱1《公約》的主要目標(biāo)和基本原則《公約》有三個(gè)主要目標(biāo)：一是保護(hù)生物多樣性；二是生物多樣性組成成分的可持續(xù)利用；三是以公平合理的方式共享遺傳資源的商業(yè)利益和其他形式的利用。公約的基本原則是：“依照聯(lián)合國(guó)憲章和國(guó)際法原則，各國(guó)具有按照其環(huán)境政策開發(fā)其資源的主權(quán)權(quán)利，同時(shí)亦負(fù)有責(zé)任，確保在它管轄或控制范圍內(nèi)的活動(dòng)，不致對(duì)其他國(guó)家的環(huán)境或國(guó)家管轄范圍以外地區(qū)的環(huán)境造成損害?！?4ppt課件1《公約》的主要目標(biāo)和基本原則《公約》有三個(gè)主要目標(biāo)：52《公約》對(duì)基本概念和術(shù)語(yǔ)的界定《公約》將“生物多樣性”定義為“所有來源的形形色色生物體，這些來源除其他外包括陸地、海洋和其他水生生態(tài)系統(tǒng)及其所構(gòu)成的生態(tài)綜合體；這包括物種內(nèi)部、物種之間和生態(tài)系統(tǒng)的多樣性”。《公約》將“生物資源”界定為“對(duì)人類具有實(shí)際或潛在用途或價(jià)值的遺傳資源、生物體或其部分、生物群體或生態(tài)系統(tǒng)中任何其他生物組成部分”?！豆s》第2條將“持久利用”定義為“使用生物多樣性組成部分的方式和速度不會(huì)導(dǎo)致生物多樣性的長(zhǎng)期衰落，從而保持其滿足今世后代的需要和期望的潛力”55ppt課件2《公約》對(duì)基本概念和術(shù)語(yǔ)的界定《公約》將“生物多樣性”3有關(guān)保護(hù)和持續(xù)利用的基本措施（1）制定有關(guān)保護(hù)和持續(xù)利用生物多樣性的國(guó)家戰(zhàn)略、計(jì)劃和方案；（2）查明并監(jiān)測(cè)對(duì)保護(hù)和持久使用生物多樣性至關(guān)重要的生物多樣性組成部分，并查明和監(jiān)測(cè)對(duì)保護(hù)和持久使用生物多樣性產(chǎn)生或可能產(chǎn)生重大不利影響的過程和活動(dòng)種類；（3）就地保護(hù)，其中包括建立保護(hù)區(qū)系統(tǒng)和就地保護(hù)向發(fā)展中國(guó)家提供財(cái)務(wù)和其他資助；（4）移地保護(hù)并就移地保護(hù)向發(fā)展中國(guó)家提供財(cái)物和其他資助；56ppt課件3有關(guān)保護(hù)和持續(xù)利用的基本措施（1）制定有關(guān)保護(hù)和持續(xù)利（5）關(guān)于生物多樣性組成部分的持久使用的措施，包括在國(guó)家決策過程中考慮到生物資源的保護(hù)和持久使用、避免和盡量減少對(duì)生物多樣性的不利影響的措施、保障和鼓勵(lì)符合保護(hù)和持久使用要求的生物資源習(xí)慣使用方式；（6）在查明、保護(hù)和持久使用生物多樣性及其組成部分的措施方面建立科技教育和培訓(xùn)方案；（7）宣傳和公眾教育；（8）對(duì)可能對(duì)生物多樣性產(chǎn)生嚴(yán)重不利影響的擬議項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)；（9）信息交流；（10）技術(shù)和科學(xué)合作。57ppt課件（5）關(guān)于生物多樣性組成部分的持久使用的措施，包括在國(guó)家決策4遺傳資源的取得“遺傳資源”是指具有實(shí)際或潛在價(jià)值的遺傳材料，“遺傳材料”是指來自植物、動(dòng)物、微生物或其他來源的任何含有遺傳功能單位的材料。發(fā)達(dá)國(guó)家主張遺傳資源的自由獲取，而發(fā)展中國(guó)家認(rèn)為遺傳資源的獲取要服從于國(guó)家對(duì)自然資源的主權(quán)。因此，《公約》第15條1、2款一方面規(guī)定“確認(rèn)各國(guó)對(duì)其自然資源擁有的主權(quán)權(quán)利，因而可否取得遺傳資源的決定權(quán)屬于國(guó)家政府，并依照國(guó)家法律行使?！绷硪环矫嬗忠?guī)定“每一締約國(guó)應(yīng)致力創(chuàng)造條件，便利其他締約國(guó)取得遺傳資源用于無害環(huán)境的用途，不得對(duì)這種取得施加違背本公約目標(biāo)的限制。”58ppt課件4遺傳資源的取得“遺傳資源”是指具有實(shí)際或潛在價(jià)值的遺傳第三節(jié)遺傳資源獲取與惠益分享機(jī)制（二）遺傳資源的特點(diǎn)1．遺傳資源的對(duì)象具有復(fù)合性。2．遺傳資源的分布具有地域性。3．遺傳資源的開發(fā)利用具有科技性。59ppt課件第三節(jié)遺傳資源獲取與惠益分享機(jī)制（二）遺傳資源的特點(diǎn)5第三節(jié)遺傳資源獲取與惠益分享機(jī)制（三）遺傳資源的巨大價(jià)值1．農(nóng)業(yè)方面2．醫(yī)藥方面遺傳資源在醫(yī)藥方面的重要性更為突出。據(jù)調(diào)查，在目前全球廣泛使用的臨床藥物中，約有四分之三來自于與傳統(tǒng)醫(yī)藥知識(shí)有關(guān)的遺傳資源，如阿司匹林、奎寧、古柯堿（cocaine）、來自罌粟的可待因（codeine）及嗎啡、來自毛地黃的洋地黃素（digitalin）等。據(jù)科學(xué)家調(diào)查計(jì)算，約每1,000至10,000種植物，就有一種可以用來治療某種疾病。60ppt課件第三節(jié)遺傳資源獲取與惠益分享機(jī)制（三）遺傳資源的巨大第三節(jié)遺傳資源獲取與惠益分享機(jī)制二、《生物多樣性公約》關(guān)于遺傳資源獲取與惠益分享的規(guī)則（一）遺傳資源國(guó)家主權(quán)原則《公約》第15條第1款指出：“確認(rèn)各國(guó)對(duì)其自然資源擁有的主權(quán)權(quán)利，因而可否取得遺傳資源的決定權(quán)屬于國(guó)家政府，并依照國(guó)家法律行使。”61ppt課件第三節(jié)遺傳資源獲取與惠益分享機(jī)制二、《生物多樣性公約》第三節(jié)遺傳資源獲取與惠益分享機(jī)制遺傳資源屬于人類共同財(cái)產(chǎn)還是一國(guó)經(jīng)濟(jì)主權(quán)？發(fā)達(dá)國(guó)家：主張遺傳資源是人類共同遺產(chǎn)，研究人員可自由獲得各國(guó)的遺傳資源，發(fā)展中國(guó)家不能對(duì)人類的共同遺產(chǎn)主張財(cái)產(chǎn)權(quán)。發(fā)展中國(guó)家：本土遺傳資源為外國(guó)公司掠奪，非但無法從中得到收益，而且如果使用基于本土遺傳資源產(chǎn)生的專利，還要支付巨額使用費(fèi)。經(jīng)過不懈努力，發(fā)展中國(guó)家關(guān)于國(guó)家對(duì)遺傳資源擁有經(jīng)濟(jì)主權(quán)的要求在《生物多樣性公約》中得到滿足。至此，遺傳資源國(guó)家主權(quán)原則第一次在正式法律文件中得到承認(rèn)。62ppt課件第三節(jié)遺傳資源獲取與惠益分享機(jī)制遺傳資源屬于人類共同財(cái)?shù)谌?jié)遺傳資源獲取與惠益分享機(jī)制（二）事先之情同意原則（PriorInformedConsent,簡(jiǎn)稱PIC）事先知情同意原則，是指一國(guó)遺傳資源被視為國(guó)家主權(quán)范圍，遺傳資源的取得須經(jīng)提供這種資源的締約國(guó)事先知情同意；而且提供遺傳資源的國(guó)家，有權(quán)公平分享研究和開發(fā)此種資源的成果及商業(yè)和其他方面利用此種資源所獲得的利益。該原則始于1989年的《控制危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移及處置巴塞爾公約》，《生物多樣性公約》將其引入遺傳資源保護(hù)領(lǐng)域。《公約》第15條第5款規(guī)定：“遺傳資源的取得須經(jīng)提供這種資源的締約國(guó)事先知情同意，除非該締約國(guó)另有決定?！?3ppt課件第三節(jié)遺傳資源獲取與惠益分享機(jī)制（二）事先之情同意原則第三節(jié)遺傳資源獲取與惠益分享機(jī)制（三）公平合理的惠益分享原則公平合理的惠益分享原則是《生物多樣性公約》中的一個(gè)重要原則，是遺傳資源獲取乃至整個(gè)生物多樣性制度的一個(gè)基本原則。《公約》第15條第7款規(guī)定：“每一締約國(guó)應(yīng)按照第十六和十九條，并于必要時(shí)利用第二十和二十一條設(shè)立的財(cái)務(wù)機(jī)制，酌情采取立法、行政或政策性措施，以期與提供遺傳資源的締約國(guó)公平分享研究和開發(fā)此種資源的成果以及商業(yè)和其他方面利用此種資源所獲的利益。這種分享應(yīng)按照共同商定的條件。”64ppt課件第三節(jié)遺傳資源獲取與惠益分享機(jī)制（三）公平合理的惠益分第三節(jié)遺傳資源獲取與惠益分享機(jī)制《公約》的第15條、第16條和第19條對(duì)惠益分享的原則做出了明確的安排：1．公平和公正原則2．發(fā)展中國(guó)家優(yōu)先原則3．?dāng)y帶遺傳資源參與研究情況下的利益分享65ppt課件第三節(jié)遺傳資源獲取與惠益分享機(jī)制《公約》的第15條、第第三節(jié)遺傳資源獲取與惠益分享機(jī)制三、遺傳資源的保護(hù)（一）對(duì)遺傳資源的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)是調(diào)整遺傳資源獲取和惠益分享中利益相關(guān)者之間關(guān)系的一種重要法律機(jī)制。在遺傳資源獲取和惠益分享制度的框架內(nèi)，遺傳資源的提供者與利用者等利益相關(guān)者談判并達(dá)成包括有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的各種安排的遺傳資源獲取和惠益分享協(xié)議。在遺傳資源的獲取和惠益分享的制度框架內(nèi)，遺傳資源的提供者與利用者經(jīng)過談判并達(dá)成遺傳資源獲取和惠益分享的合同協(xié)議或共同商定條件，在該合同協(xié)議中或共同商定條件下對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)各個(gè)方面的問題做出明確、細(xì)致的安排，即對(duì)專門化的知識(shí)產(chǎn)權(quán)條款進(jìn)行約定，從而使惠益分享具有可靠、穩(wěn)固的法律基礎(chǔ)。66ppt課件第三節(jié)遺傳資源獲取與惠益分享機(jī)制三、遺傳資源的保護(hù)66第三節(jié)遺傳資源獲取與惠益分享機(jī)制（二）專利申請(qǐng)中遺傳資源來源地的披露在涉及或利用遺傳資源的專利申請(qǐng)中，根據(jù)提供國(guó)或地區(qū)的有關(guān)立法，遺傳資源的利用者等利益相關(guān)者應(yīng)當(dāng)滿足遺傳資源來源地披露的要求或提供來源地證書。披露遺傳資源的來源地或提交來源地證書不僅可以防止“生物剽竊”行為的發(fā)生，更為重要的是，它在實(shí)現(xiàn)《生物多樣性公約》所確定的目標(biāo)與原則方面可以發(fā)揮相當(dāng)關(guān)鍵的作用。一方面，促使利用者積極獲得遺傳資源提供國(guó)的事先知情同意，另一方面，促進(jìn)公正與公平分享遺傳資源利用所產(chǎn)生的惠益。67ppt課件第三節(jié)遺傳資源獲取與惠益分享機(jī)制（二）專利申請(qǐng)中遺傳資第三節(jié)遺傳資源獲取與惠益分享機(jī)制（三）與知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)的其他制度對(duì)遺傳資源的保護(hù)現(xiàn)有的專門制度主要是社區(qū)權(quán)和植物新品種權(quán)。1．社區(qū)權(quán)菲律賓制定了1994年社區(qū)智慧權(quán)保護(hù)法（參議院議號(hào)案1841）（仍未決）和1997年土著人權(quán)利法，給與地方社區(qū)保護(hù)遺傳資源和傳統(tǒng)知識(shí)的權(quán)利。他人使用傳統(tǒng)知識(shí)應(yīng)當(dāng)根據(jù)習(xí)慣法獲得該社區(qū)的事先知情同意，由遺傳資源或相關(guān)知識(shí)而產(chǎn)生的任何利益均應(yīng)合理分享。該法律保護(hù)地方社區(qū)間進(jìn)行生物多樣性的自由交換，并充分保障地方社區(qū)參與決策。68ppt課件第三節(jié)遺傳資源獲取與惠益分享機(jī)制（三）與知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)的第三節(jié)遺傳資源獲取與惠益分享機(jī)制2．植物新品種權(quán)植物新品種是指經(jīng)過人工培育的或者對(duì)發(fā)現(xiàn)的野生植物加以開發(fā)，具備新穎性、特異性、一致性、穩(wěn)定性，并有適當(dāng)?shù)拿闹参镄缕贩N。完成育種的單位和個(gè)人對(duì)其授權(quán)的品種，享有排他的獨(dú)占權(quán)，這就是植物新品種權(quán)。1961年12月，歐美一些國(guó)家在巴黎簽訂了《國(guó)際植物新品種保護(hù)公約》，在此基礎(chǔ)上成立了“國(guó)際植物新品種保護(hù)聯(lián)盟”(UPOV)，該組織旨在保護(hù)成員國(guó)承認(rèn)新植物品種育種者的成就，并且如果他們育成的品種具有獨(dú)特性、一致性和穩(wěn)定性，就應(yīng)該授予他們利用該品種的專有權(quán)。69ppt課件第三節(jié)遺傳資源獲取與惠益分享機(jī)制2．植物新品種權(quán)69p第三節(jié)遺傳資源獲取與惠益分享機(jī)制四、遺傳資源惠益分享的機(jī)制“立法機(jī)制”和“合同機(jī)制”（一）合同機(jī)制遺傳資源惠益分享的合同機(jī)制，是指有關(guān)主體通過協(xié)商和談判，以合同的形式確定各方的權(quán)利義務(wù)以及因遺傳資源的源產(chǎn)、提供、開發(fā)和利用而產(chǎn)生的利益如何分享的惠益分享實(shí)現(xiàn)途徑。合同機(jī)制側(cè)重生物多樣性保護(hù)國(guó)際法的“私法”性質(zhì)，旨在通過相關(guān)主體的意思自治來實(shí)現(xiàn)惠益分享的目的。合同機(jī)制的積極推動(dòng)者是美國(guó)。70ppt課件第三節(jié)遺傳資源獲取與惠益分享機(jī)制四、遺傳資源惠益分享的第三節(jié)遺傳資源獲取與惠益分享機(jī)制（二）立法機(jī)制遺傳資源惠益分享的立法機(jī)制，是指基于現(xiàn)有生物多樣性保護(hù)國(guó)際法的有關(guān)規(guī)定，將有關(guān)各方的權(quán)利和義務(wù)在有關(guān)的國(guó)際法文件中規(guī)定，并據(jù)以分享因遺傳資源的源產(chǎn)、提供、開發(fā)和利用而產(chǎn)生的利益的惠益分享實(shí)現(xiàn)途徑。立法機(jī)制旨在通過法定途徑解決惠益分享問題，側(cè)重生物多樣性保護(hù)國(guó)際法的“公法”性質(zhì)。71ppt課件第三節(jié)遺傳資源獲取與惠益分享機(jī)制（二）立法機(jī)制71pp第三節(jié)遺傳資源獲取與惠益分享機(jī)制在立法機(jī)制之下，有關(guān)各方仍然可以通過合同或者協(xié)議的形式實(shí)現(xiàn)權(quán)利義務(wù)；但是此處的“合同”不得違背通過立法機(jī)制確定的準(zhǔn)則，因此與發(fā)達(dá)國(guó)家主張的合同機(jī)制下的“合同”的地位是不同的。從總體上說，發(fā)展中國(guó)家出于保護(hù)本國(guó)遺傳資源的考慮，大多主張采取立法機(jī)制。72ppt課件第三節(jié)遺傳資源獲取與惠益分享機(jī)制在立法機(jī)制之下，有關(guān)各第三節(jié)遺傳資源獲取與惠益分享機(jī)制五、生物剽竊問題（一）“生物剽竊”問題的提出生物剽竊（bio-piracy）概括來講，是伴隨著南方國(guó)家保護(hù)自身遺傳資源以及傳統(tǒng)知識(shí)的歷程而提出的。西方稱對(duì)生物資源的收集和探索行為稱為“生物勘探（bio－prospecting）”。西方生物勘探者在世界各地任意采集生物資源，并利用發(fā)達(dá)國(guó)家的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度將有關(guān)的資源與知識(shí)轉(zhuǎn)化為受私人財(cái)產(chǎn)權(quán)控制的客體或財(cái)產(chǎn)，從而引起了發(fā)展中國(guó)家及土著社區(qū)的強(qiáng)烈不滿。這一進(jìn)程，反映了國(guó)際經(jīng)濟(jì)法領(lǐng)域中南北國(guó)家矛盾的演進(jìn)與調(diào)和。73ppt課件第三節(jié)遺傳資源獲取與惠益分享機(jī)制五、生物剽竊問題73p第三節(jié)遺傳資源獲取與惠益分享機(jī)制（二）“生物剽竊”概念的界定所謂“生物剽竊”（bio-piracy），一般是指發(fā)達(dá)國(guó)家的跨國(guó)公司、研究機(jī)構(gòu)以及其他有關(guān)生物產(chǎn)業(yè)的機(jī)構(gòu)憑借其生物技術(shù)上的優(yōu)勢(shì)，未經(jīng)資源擁有國(guó)及土著和地方社區(qū)的許可和同意，利用這些國(guó)家豐富的遺傳資源和相關(guān)傳統(tǒng)知識(shí)，在物種、糧食和醫(yī)藥等領(lǐng)域進(jìn)行科學(xué)研究或用于商業(yè)開發(fā)，進(jìn)而利用西方現(xiàn)行的知識(shí)產(chǎn)權(quán)體系對(duì)已開發(fā)的技術(shù)申請(qǐng)專利，完全不考慮資源提供國(guó)/者的利益而獨(dú)自獲利的行為。74ppt課件第三節(jié)遺傳資源獲取與惠益分享機(jī)制（二）“生物剽竊”概念第三節(jié)遺傳資源獲取與惠益分享機(jī)制（三）規(guī)制“生物剽竊”的必要性1．減少和破壞了物種多樣性2．侵犯了發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)利益據(jù)聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在世界上90%以上生物物種在非洲、亞洲和南美洲，而發(fā)達(dá)國(guó)家的基因庫(kù)卻儲(chǔ)存、控制了世界上86%的微生物，85%的畜禽以及68%的種子基因材料。3．開發(fā)轉(zhuǎn)基因物種可能帶來的不利影響一方面，從保護(hù)環(huán)境的長(zhǎng)久利益出發(fā)，轉(zhuǎn)基因作物破壞了生物多樣性的均衡，對(duì)于某些物種的消失起到了負(fù)面的推動(dòng)作用。另一方面，“基因飄散”可能造成危害。75ppt課件第三節(jié)遺傳資源獲取與惠益分享機(jī)制（三）規(guī)制“生物剽竊”第四節(jié)生物技術(shù)與生物多樣性一、生物技術(shù)概述（一）生物技術(shù)的定義生物技術(shù)（biotechnology），有時(shí)也稱為生物工程（bioengineering），是指人們以現(xiàn)代生命科學(xué)為基礎(chǔ)，結(jié)合先進(jìn)的工程技術(shù)手段和其他基礎(chǔ)學(xué)科的科學(xué)原理，按照預(yù)先的設(shè)計(jì)改造生物體或加工生物原料，為人類生產(chǎn)出所需要的產(chǎn)品或達(dá)到某種目的。生物技術(shù)主要包括基因工程、細(xì)胞工程、酶工程、發(fā)酵工程、蛋白質(zhì)工程5項(xiàng)技術(shù)。

76ppt課件第四節(jié)生物技術(shù)與生物多樣性一、生物技術(shù)概述76ppt課第四節(jié)生物技術(shù)與生物多樣性（二）現(xiàn)代生物技術(shù)與生物多樣性的相互影響1．現(xiàn)代生物技術(shù)對(duì)生物多樣性的有利因素（1）生物技術(shù)有利于農(nóng)業(yè)的發(fā)展（2）生物技術(shù)能提高對(duì)生物多樣性和生物資源價(jià)值的認(rèn)識(shí)（3）生物技術(shù)為生物資源的保護(hù)和利用開辟了新的途徑77ppt課件第四節(jié)生物技術(shù)與生物多樣性（二）現(xiàn)代生物技術(shù)與生物多樣第四節(jié)生物技術(shù)與生物多樣性2．現(xiàn)代生物技術(shù)對(duì)生物多樣性的潛在威脅（1）現(xiàn)代生物技術(shù)對(duì)物種多樣性的潛在威脅（2）現(xiàn)代生物技術(shù)對(duì)遺傳多樣性的潛在威脅（3）現(xiàn)代生物技術(shù)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的潛在威脅78ppt課件第四節(jié)生物技術(shù)與生物多樣性2．現(xiàn)代生物技術(shù)對(duì)生物多樣性第四節(jié)生物技術(shù)與生物多樣性二、生物技術(shù)的專利保護(hù)當(dāng)今世界關(guān)于生物技術(shù)專利主題的共識(shí)主要包括以下七個(gè)方面：（一）如果能夠滿足專利法規(guī)定的可專利性條件，在不屬于專利法明確排除的可專利主題的前提下，生物技術(shù)發(fā)明可被授予專利權(quán)。在這方面，生物技術(shù)專利和其他技術(shù)領(lǐng)域內(nèi)的專利相同，具有一般性。（二）未經(jīng)人類的任何技術(shù)處理而存在于自然界的微生物由于屬于科學(xué)發(fā)現(xiàn)，所以不能被授予專利權(quán)。（三）對(duì)生物材料的簡(jiǎn)單發(fā)現(xiàn)，如一種微生物或一個(gè)基因，只是科學(xué)發(fā)現(xiàn)，不具有可專利性；但若該生物材料是從自然界或生物體中分離而得或由技術(shù)方法生產(chǎn)，則不應(yīng)排除其可專利性。

79ppt課件第四節(jié)生物技術(shù)與生物多樣性二、生物技術(shù)的專利保護(hù)79p第四節(jié)生物技術(shù)與生物多樣性（四）違背道德倫理?xiàng)l款的生物技術(shù)發(fā)明應(yīng)被排除可專利性。目前，國(guó)際社會(huì)公認(rèn)的被明確排除的主題包括：克隆人的方法；改變?nèi)说纳诚颠z傳同一性（thegermlinegeneticidentity）的方法；為工業(yè)或商業(yè)目的使用人的胚胎；可能導(dǎo)致動(dòng)物痛苦而對(duì)人類或動(dòng)物沒有任何實(shí)質(zhì)性醫(yī)療利益的改變動(dòng)物遺傳同一性的方法和由這些方法產(chǎn)生的動(dòng)物。（五）植物品種、動(dòng)物品種和生產(chǎn)植物或動(dòng)物的“實(shí)質(zhì)生物學(xué)方法”（essentiallybiologicalprocesses）不具有可專利性。植物品種和動(dòng)物品種屬于單純的科學(xué)發(fā)現(xiàn)，因此不具有可專利性?！皩?shí)質(zhì)生物學(xué)方法”是指某方法在實(shí)質(zhì)上屬于人工不可控的生物學(xué)方法，如胚胎的自然發(fā)育過程。這種方法因?yàn)樵趯?shí)質(zhì)上是屬于“自然的”或由生命的內(nèi)在程序控制的，因此也不具有可專利性。

80ppt課件第四節(jié)生物技術(shù)與生物多樣性（四）違背道德倫理?xiàng)l款的生物第四節(jié)生物技術(shù)與生物多樣性（六）對(duì)于人體及其組成因素的特別規(guī)定：1．所有形成或發(fā)育階段的人體都不是可專利的主題；2．從人體中分離得到的或通過技術(shù)方法生產(chǎn)的人體組成因素，如基因序列或其部分序列，是可專利的主題；3．基因序列或其部分序列的實(shí)用性一定要在專利申請(qǐng)中公開。（七）對(duì)植物新品種的選擇性保護(hù)。TRIPs協(xié)議規(guī)定，成員應(yīng)為植物品種提供專利保護(hù)或特別（suigeneris）權(quán)利保護(hù)或二者保護(hù)的結(jié)合。此規(guī)定主要是為協(xié)調(diào)不同國(guó)家在保護(hù)植物新品種權(quán)方面的不同做法。

81ppt課件第四節(jié)生物技術(shù)與生物多樣性（六）對(duì)于人體及其組成因素的第四節(jié)生物技術(shù)與生物多樣性四、國(guó)際生物技術(shù)轉(zhuǎn)讓中的南北問題南北問題表現(xiàn)為兩個(gè)層面的矛盾：一是理念上的矛盾，如技術(shù)轉(zhuǎn)讓是發(fā)展中國(guó)家追求《建立國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序宣言》理想的重要手段，發(fā)達(dá)國(guó)家從本質(zhì)上是不愿意接受宣言的；二是經(jīng)濟(jì)利益上的矛盾，發(fā)展中國(guó)家尋求各國(guó)間財(cái)富重新分配，發(fā)達(dá)國(guó)家則不可能愿意“被迫”放棄技術(shù)以及經(jīng)濟(jì)上的優(yōu)勢(shì)。應(yīng)重新建立和加強(qiáng)南北對(duì)話機(jī)制，面對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家長(zhǎng)期處于技術(shù)壟斷地位的現(xiàn)實(shí)，發(fā)展中國(guó)家不應(yīng)喪失信心，應(yīng)積極尋求適合本國(guó)實(shí)際情況的經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展道路。82ppt課件第四節(jié)生物技術(shù)與生物多樣性四、國(guó)際生物技術(shù)轉(zhuǎn)讓中的南北第六節(jié)與生物多樣性相關(guān)的生物安全問題目前，對(duì)生物多樣性影響比較突出的生物安全問題主要是外來物種入侵和轉(zhuǎn)基因生物安全問題，本節(jié)即詳細(xì)探討就這兩個(gè)問題。與生物多樣性相關(guān)的生物安全問題與生物多樣性相關(guān)的生物安全問題與生物多樣性相關(guān)的生物安全問題83ppt課件第六節(jié)與生物多樣性相關(guān)的生物安全問題目前，對(duì)生物多樣性第六節(jié)與生物多樣性相關(guān)的生物安全問題一、外來物種入侵問題（一）外來物種入侵的相關(guān)概念外來物種（AlienSpecies）是相對(duì)于本地物種（NativeSpecies）而言的，國(guó)內(nèi)有的學(xué)者把外來入侵物種通俗地概括為：一些物種借助自然因素或人為作用進(jìn)入新的區(qū)域，并且在新區(qū)定居、繁殖、建立自然種群，對(duì)本地物種的生存構(gòu)成威脅，這種生物被稱為外來入侵物種。外來物種入侵又稱生物入侵（BiologicalInvasion），根據(jù)世界自然保護(hù)聯(lián)盟(IUCN)的定義，是指在自然、半自然生態(tài)系統(tǒng)或生態(tài)環(huán)境中，外來物種建立種群并影響和威脅到本地生物多樣性的過程。

84ppt課件第六節(jié)與生物多樣性相關(guān)的生物安全問題一、外來物種入侵問第六節(jié)與生物多樣性相關(guān)的生物安全問題（二）外來物種入侵的特征1．入侵行為的潛伏性和動(dòng)態(tài)性2．危害后果的嚴(yán)重性3．補(bǔ)救的艱難性4．與人類活動(dòng)的密切關(guān)聯(lián)性85ppt課件第六節(jié)與生物多樣性相關(guān)的生物安全問題（二）外來物種入侵第六節(jié)與生物多樣性相關(guān)的生物安全問題（三）有關(guān)外來物種入侵的國(guó)際公約1．《生物多樣性公約》《生物多樣性公約》幾乎包括了涉及入侵物種的所有內(nèi)容，如各締約國(guó)應(yīng)當(dāng)“防止引進(jìn)、控制或消除那些威脅到生態(tài)系統(tǒng)、生境或物種的外來物種”(第8條第h款)；“制定或維持必要立法和/或其他規(guī)范性規(guī)章，以保護(hù)受威脅物種和種群”(第8條第k款)。公約的締約方大會(huì)還制訂了《關(guān)于威脅生物多樣性的外來物種的預(yù)防、引進(jìn)和減輕影響的指導(dǎo)原則》，要求各國(guó)將外來物種問題放在優(yōu)先地位，把外來入侵物種納入國(guó)家生物多樣性政策、戰(zhàn)略和行動(dòng)計(jì)劃。

86ppt課件第六節(jié)與生物多樣性相關(guān)的生物安全問題（三）有關(guān)外來物種第六節(jié)與生物多樣性相關(guān)的生物安全問題2．《卡塔赫納生物安全議定書》在公約的談判過程中，人們認(rèn)識(shí)到，現(xiàn)代生物技術(shù)可以為實(shí)現(xiàn)公約的目標(biāo)做出貢獻(xiàn)，但是如果不當(dāng)使用，對(duì)轉(zhuǎn)基因活生物體（livingmodifiedorganism，簡(jiǎn)稱LMO）不當(dāng)引入并且大量繁殖也會(huì)引發(fā)外來物種入侵的問題，危及一個(gè)國(guó)家的生物多樣性和生物安全。87ppt課件第六節(jié)與生物多樣性相關(guān)的生物安全問題2．《卡塔赫納生物第六節(jié)與生物多樣性相關(guān)的生物安全問題二、轉(zhuǎn)基因生物安全的法律問題（一）轉(zhuǎn)基因生物的相關(guān)概念所謂轉(zhuǎn)基因生物體，是指為了達(dá)到特定目的而將DNA進(jìn)行人為改造的生物。（二）轉(zhuǎn)基因生物體的特征1．轉(zhuǎn)基因生物體是在自然界中原本并不存在的生物體。2．轉(zhuǎn)基因生物體不是自然生理繁殖的產(chǎn)物，具有超過自然選擇和人工繁育的技能。3．轉(zhuǎn)基因生物體是人們?yōu)榱诉_(dá)到某種目的而對(duì)遺傳物質(zhì)進(jìn)行人為改造的結(jié)果。4．轉(zhuǎn)基因生物體具有自然物質(zhì)所不具有的優(yōu)良特性。5．轉(zhuǎn)基因生物體的獲得往往具有低成本、高產(chǎn)出、高效率的特點(diǎn)。88ppt課件第六節(jié)與生物多樣性相關(guān)的生物安全問題二、轉(zhuǎn)基因生物安全第六節(jié)與生物多樣性相關(guān)的生物安全問題（三）轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品引發(fā)的安全危機(jī)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品是指轉(zhuǎn)基因生物以及以轉(zhuǎn)基因生物為原料加工生產(chǎn)的產(chǎn)品。轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品主要有轉(zhuǎn)基因生物、轉(zhuǎn)基因食品、轉(zhuǎn)基因藥物和轉(zhuǎn)基因器官等。1．轉(zhuǎn)基因食品的安全性問題轉(zhuǎn)基因食品的安全性問題指轉(zhuǎn)基因食品對(duì)人和環(huán)境有無危害的問題。包括兩方面內(nèi)容:一是食品對(duì)人體健康的影響，二是食品在生產(chǎn)、銷售、消費(fèi)、回收利用等循環(huán)過程中對(duì)環(huán)境的影。

2．轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品容易引發(fā)的生態(tài)環(huán)境問題。 89ppt課件第六節(jié)與生物多樣性相關(guān)的生物安全問題（三）轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品引第六節(jié)與生物多樣性相關(guān)的生物安全問題（四）《卡塔赫納生物安全議定書》關(guān)于轉(zhuǎn)基因生物安全的規(guī)定1．風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則（PrecautionaryApproach）“為了保護(hù)環(huán)境，各國(guó)應(yīng)按照本國(guó)的能力，廣泛適用預(yù)防措施。遇有嚴(yán)重或不可逆轉(zhuǎn)損害的威脅時(shí)，不得以缺乏科學(xué)充分確實(shí)證據(jù)為理由，延遲采取符合成本效益的措施防止環(huán)境惡化”?！蛾P(guān)于環(huán)境與發(fā)展的里約宣言》原則1590ppt課件第六節(jié)與生物多樣性相關(guān)的生物安全問題（四）《卡塔赫納生第六節(jié)與生物多樣性相關(guān)的生物安全問題2．目標(biāo)和范圍《議定書》的目標(biāo)是：依循《關(guān)于環(huán)境與發(fā)展的里約宣言》原則15所訂立的預(yù)防措施，協(xié)助確保在安全轉(zhuǎn)移、處理和使用憑借現(xiàn)代生物技術(shù)獲得的、可能對(duì)生物多樣性的保護(hù)和可持續(xù)使用產(chǎn)生不利影響的改性活生物體領(lǐng)域內(nèi)采取充分的保護(hù)措施，同時(shí)顧及對(duì)人類健康所構(gòu)成的風(fēng)險(xiǎn)并特別側(cè)重越境轉(zhuǎn)移問題?！蹲h定書》的范圍是：適用于可能對(duì)生物多樣性的保護(hù)和可持續(xù)使用產(chǎn)生不利影響的所有改性活生物體的越境轉(zhuǎn)移、過境、處理和使用，但不應(yīng)適用于有其他有關(guān)國(guó)際協(xié)定或組織予以處理的、用作供人類使用的藥物的改性活生物體的越境轉(zhuǎn)移。

91ppt課件第六節(jié)與生物多樣性相關(guān)的生物安全問題2．目標(biāo)和范圍91第六節(jié)與生物多樣性相關(guān)的生物安全問題3．事先知情同意程序(AdvanceInformedAgreement,AIA)《議定書》第7條第1款規(guī)定：“對(duì)于擬有意向進(jìn)口締約方的環(huán)境中引入改性活生物體，在其首次有意越境轉(zhuǎn)移之前，適用‘提前知情同意程序’”。根據(jù)該條款的規(guī)定，任何國(guó)家出口改性活生物體到另一個(gè)國(guó)家，必須得到進(jìn)口國(guó)家的提前知情同意。92ppt課件第六節(jié)與生物多樣性相關(guān)的生物安全問題3．事先知情同意程第六節(jié)與生物多樣性相關(guān)的生物安全問題4．風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估可以預(yù)測(cè)改性活生物體越境轉(zhuǎn)移后可能產(chǎn)生的不利影響，是進(jìn)口方是否同意越境轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)，是預(yù)防原則的體現(xiàn)。（《議定書》第15(2)條）5．標(biāo)識(shí)制度進(jìn)口的轉(zhuǎn)基因生物應(yīng)該有明確的標(biāo)識(shí)，說明產(chǎn)品的身份、特征及用途。（《議定書》第18(2)條）93ppt課件第六節(jié)與生物多樣性相關(guān)的生物安全問題4．風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度9第六節(jié)與生物多樣性相關(guān)的生物安全問題6．生物安全信息交換所生物安全信息交換所（theBiosafetyClearing-House,簡(jiǎn)稱BCH）的建設(shè)是卡塔赫納生物安全議定書政府間委員會(huì)討論的重要議題之一，其目標(biāo)是最大限度地使用現(xiàn)代信息技術(shù)，以確保議定書生效后的順利實(shí)施。（《議定書》第20條）94ppt課件第六節(jié)與生物多樣性相關(guān)的生物安全問題6．生物安全信息交第六節(jié)與生物多樣性相關(guān)的生物安全問題7．損害賠償責(zé)任及救濟(jì)《議定書》中關(guān)于損害賠償制度的相關(guān)規(guī)定主要包括“改性活生物體的越境轉(zhuǎn)移所造成損害”的范圍、損害的具體內(nèi)容、責(zé)任者的確定、財(cái)務(wù)保證機(jī)制等方面的內(nèi)容。其中，《議定書》規(guī)定，“改性活生物體的越境轉(zhuǎn)移所造成損害”的范圍主要涉及兩個(gè)方面，一是功能性范圍，即轉(zhuǎn)基因生物體引起損害的活動(dòng)范圍；二是地理范圍的問題，即引起損害的活動(dòng)所發(fā)生的地理范圍?！蹲h定書》第1條和第4條規(guī)定，轉(zhuǎn)基因生物體越境轉(zhuǎn)移導(dǎo)致的損害至少應(yīng)包括對(duì)生物多樣性和人類健康的損害，特別是農(nóng)作物起源中心可能遭受轉(zhuǎn)基因生物的侵襲和污染損害，應(yīng)當(dāng)引起高度關(guān)注。（《議定書》第27條）95ppt課件第六節(jié)與生物多樣性相關(guān)的生物安全問題7．損害賠償責(zé)任及5技術(shù)的取得和轉(zhuǎn)讓和生物技術(shù)惠益的分配《公約》第16條第2款一方面規(guī)定“每一締約國(guó)承諾遵照本條規(guī)定向其他締約國(guó)提供或便利其取得并向其轉(zhuǎn)讓有關(guān)生物多樣性保護(hù)和持久使用的技術(shù)或利用遺傳資源而不對(duì)環(huán)境造成重大損害的技術(shù)”，“這種技術(shù)的取得和向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)讓，應(yīng)按公平和最有利條件提供或給予便利，包括共同商定時(shí)，按減讓和優(yōu)惠條件提供或給予便利”；另一方面又規(guī)定，“此種技術(shù)屬于專利上和其他知識(shí)產(chǎn)權(quán)的范圍時(shí)，這種取得和轉(zhuǎn)讓所根據(jù)的條件應(yīng)承認(rèn)且符合知識(shí)產(chǎn)權(quán)的充分有效保護(hù)”96ppt課件5技術(shù)的取得和轉(zhuǎn)讓和生物技術(shù)惠益的分配《公約》第16條第但是，《公約》第16條第3款規(guī)定，“每一締約國(guó)應(yīng)酌情采取立法、行政或政策措施，以期根據(jù)共同商定的條件向提供遺傳資源的締約國(guó)，特別是其中的發(fā)展中國(guó)家提供利用這些遺傳資源的技術(shù)和轉(zhuǎn)讓此種技術(shù)，其中包括受到專利和其他知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的技術(shù)”；同時(shí)，《公約》第16條第4款規(guī)定，“每一締約國(guó)應(yīng)酌情采取立法、行政或政策措施，以期私營(yíng)部門為有關(guān)技術(shù)的取得、共同開發(fā)和轉(zhuǎn)讓提供便利，以惠益于發(fā)展中國(guó)家的政府機(jī)構(gòu)和私營(yíng)部門”。97ppt課件但是，《公約》第16條第3款規(guī)定，“每一締約國(guó)應(yīng)酌情采取立法6資金和財(cái)務(wù)機(jī)制《公約》第20條第2款規(guī)定，“發(fā)達(dá)國(guó)家締約國(guó)應(yīng)提供新的額外的資金，以使發(fā)展中國(guó)家締約國(guó)能支付他們因執(zhí)行那些履行本公約義務(wù)的措施而承擔(dān)的全部增加費(fèi)用，并使他們能享受到本公約新產(chǎn)生的惠益”。財(cái)務(wù)機(jī)制方面，《公約》建立了一個(gè)財(cái)務(wù)機(jī)制以便在贈(zèng)與或減讓條件的基礎(chǔ)上向發(fā)展中國(guó)家締約國(guó)提供資金。“該機(jī)制應(yīng)為本公約目的而在締約國(guó)會(huì)議權(quán)力下履行職責(zé)，遵循會(huì)議的指導(dǎo)并向其負(fù)責(zé)?！?8ppt課件6資金和財(cái)務(wù)機(jī)制《公約》第20條第2款規(guī)定，“發(fā)達(dá)國(guó)家締7締約國(guó)會(huì)議和附屬機(jī)構(gòu)。公約決定設(shè)立締約國(guó)會(huì)議，負(fù)責(zé)審查公約的實(shí)施情況，通過議定書和修正案8爭(zhēng)端的解決機(jī)制。公約規(guī)定，締約國(guó)之間就公約的解釋或適用方面發(fā)生爭(zhēng)端，有關(guān)締約國(guó)應(yīng)通過談判的方式尋求解決；無法達(dá)成協(xié)議的，有關(guān)締約國(guó)可以聯(lián)合要求第三方進(jìn)行斡旋或要求第三方出面調(diào)停，也可以進(jìn)行仲裁或?qū)?zhēng)端提交國(guó)際法院99ppt課件7締約國(guó)會(huì)議和附屬機(jī)構(gòu)。公約決定設(shè)立締約國(guó)會(huì)議，負(fù)責(zé)審查公三、生物多樣性的區(qū)域性國(guó)際法保護(hù)（一）歐洲歐洲最主要的有關(guān)生物資源保護(hù)的條約有：1979年《歐洲野生生物和自然界保護(hù)公約》，1982年《關(guān)于自然養(yǎng)護(hù)和風(fēng)景保護(hù)的比荷盧公約》，1991年《保護(hù)阿爾卑斯山公約》，1992年《歐共體關(guān)于保護(hù)自然生境和野生動(dòng)植物的指令》。（二）非洲非洲最主要的有關(guān)生物資源保護(hù)的條約有：1968年《養(yǎng)護(hù)自然和自然資源非洲公約》，1985年《關(guān)于東非區(qū)域的保護(hù)區(qū)和野生動(dòng)植物的1985年議定書》100ppt課件三、生物多樣性的區(qū)域性國(guó)際法保護(hù)（一）歐洲100ppt課件（三）美洲和加勒比海地區(qū)在美洲和加勒比海地區(qū)，有關(guān)生物資源保護(hù)的主要條約有兩項(xiàng)：1940年《西半球自然和野生生物保護(hù)公約》，1983年《大加勒比地區(qū)海洋環(huán)境開發(fā)和保護(hù)公約》，1990年《關(guān)于特別保護(hù)區(qū)和受特別保護(hù)的野生生物的議定書》。（四）亞洲亞洲的生物資源保護(hù)條約僅有1985年在吉隆坡簽署的《東南亞自然界和自然資源保護(hù)公約》。該公約內(nèi)容比較完善，對(duì)可能產(chǎn)生環(huán)境問題的各個(gè)領(lǐng)域都做出了規(guī)定。（五）南太平洋地區(qū)南太平洋地區(qū)有關(guān)生物資源保護(hù)的條約主要有：1976年《南太平洋自然養(yǎng)護(hù)公約》和1986年《南太平洋地區(qū)自然資源和環(huán)境保護(hù)公約》。101ppt課件（三）美洲和加勒比海地區(qū)101ppt課件第一節(jié)與生物多樣性相關(guān)的國(guó)際公約概述三、《拉姆薩爾公約》(TheRamsarvideo)"Wetlandsforwaterandwaterforwetlands“《拉姆薩爾公約》全稱是《關(guān)于特別是水禽生境的國(guó)際重要濕地公約》，于1971年2月2日在伊朗的拉姆薩爾簽署，于1975年12月21日生效，又稱《國(guó)際濕地公約》或《拉姆薩爾濕地公約》。截止2010年6月，該條約共有160個(gè)締約國(guó)，其中的“國(guó)際重要濕地保護(hù)名錄”中列入的濕地有1890塊，共占地約1.85億多公頃。我國(guó)于1992年1月3日加入該公約，同年7月31日該公約對(duì)我國(guó)生效。102ppt課件第一節(jié)與生物多樣性相關(guān)的國(guó)際公約概述三、《拉姆薩爾公約》第一節(jié)與生物多樣性相關(guān)的國(guó)際公約概述《拉姆薩爾公約》將濕地界定為“不問其為天然或人工、常久或暫時(shí)之沼澤地、濕原、泥炭地或水堿地帶，帶有或靜止流動(dòng)、或?yàn)榈胂趟w者，包括低潮水深不超過六米的水域”。公約設(shè)立國(guó)際重要濕地名冊(cè)。103ppt課件第一節(jié)與生物多樣性相關(guān)的國(guó)際公約概述《拉姆薩爾公約》將濕第一節(jié)與生物多樣性相關(guān)的國(guó)際公約概述四、《保護(hù)野生動(dòng)物遷徙物種公約》《保護(hù)野生動(dòng)物遷徙物種公約》于1979年6月23日在德國(guó)波恩通過，又稱《波恩公約》。截止2010年1月1日，該公約共有113個(gè)成員國(guó)。該公約是保護(hù)遷徙動(dòng)物方面的一個(gè)專門的和重要的國(guó)際公約。我國(guó)目前還未加入該公約。104ppt課件第一節(jié)與生物多樣性相關(guān)的國(guó)際公約概述四、《保護(hù)野生動(dòng)物遷第一節(jié)與生物多樣性相關(guān)的國(guó)際公約概述五、《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》1972年11月16日在法國(guó)巴黎召開的聯(lián)合國(guó)教科文組織第17次大會(huì)上，國(guó)際社會(huì)通過并公布了《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》，1975年該公約在第20個(gè)國(guó)家送交批準(zhǔn)書以后正式生效，我國(guó)于1985年12月12日加入了該公約，該公約于1986年3月12日對(duì)我國(guó)生效。截至2009年4月，共有締約國(guó)186個(gè)。截至２０１０年８月，世界遺產(chǎn)總數(shù)911處，包括文化遺產(chǎn)７０４處、自然遺產(chǎn)１８０處以及自然與文化雙遺產(chǎn)２７處。中國(guó)已有４０處項(xiàng)目被列入《世界遺產(chǎn)名錄》

105ppt課件第一節(jié)與生物多樣性相關(guān)的國(guó)際公約概述五、《保護(hù)世界文化和第四節(jié)外層空間的國(guó)際法保護(hù)一、外層空間概述（一）外層空間的定義外層空間，是指在地球表面大氣層以外的整個(gè)宇宙空間。但由于地球大氣層的空氣隨高度增加越來越稀薄并逐漸融合到外層空間中，所以難以準(zhǔn)確的劃分出大氣層和外層空間之間的分界。因此，外層空間雖然已經(jīng)成為國(guó)際法的通用名，但至今仍然沒有對(duì)其的一個(gè)公認(rèn)的、準(zhǔn)確的法律定義106ppt課件第四節(jié)外層空間