鄭州航空港經(jīng)濟綜合試驗區(qū)臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題和方式

鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題和方式1引言鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)是國務(wù)院批準的首個作為國家戰(zhàn)略的航空港經(jīng)濟發(fā)展改革先行區(qū)。綜合實驗區(qū)能否順利發(fā)展、取得經(jīng)驗，對于我國航空貨運布局進一步優(yōu)化、臨空經(jīng)濟更好地推動發(fā)展，特別是對于帶動中原崛起、河南振興，促進中西部地區(qū)全方位擴大開放，均具有重要的戰(zhàn)略意義。臨空產(chǎn)業(yè)是臨空經(jīng)濟的核心和主干，推動臨空產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展，就成為了鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)所有建設(shè)發(fā)展工作的核心問題。2鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀近幾年，在國家政策的支持下，在河南省、鄭州市的大力扶持下，鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展保持了良好勢頭。第一，從客運和貨運發(fā)展水平來看，2013年新鄭機場旅客吞吐量超過1300萬人次，同比增長12.6%；貨郵吞吐量超過25萬噸，同比增長69.1%。行業(yè)排名分列全國第18位和第12位，實現(xiàn)了長足發(fā)展。雖然與北京、上海、廣州等目前航空經(jīng)濟先進地區(qū)相比還存在較大差距，但新鄭機場已經(jīng)展現(xiàn)了其優(yōu)越區(qū)位條件的價值，未來發(fā)展?jié)摿艽?。?jīng)過二期建設(shè)之后，新鄭機場將可以為綜合實驗區(qū)臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更為優(yōu)越的硬件環(huán)境。第二，從產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展水平來看，2013年鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值1836億元，同比增長45%；地區(qū)生產(chǎn)總值完成270億元，同比增長30%；財政公共預(yù)算收入高達15億元，同比增長106%；固定資產(chǎn)投資實現(xiàn)200億元，同比增長乃％。區(qū)內(nèi)的工業(yè)總產(chǎn)值保持強勁增長態(tài)勢，繼續(xù)領(lǐng)跑全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，并在全國同類經(jīng)濟區(qū)域排位中占據(jù)了更有利位置。3鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的SWOT分析內(nèi)部優(yōu)勢交通區(qū)位優(yōu)越綜合實驗區(qū)發(fā)展臨空產(chǎn)業(yè)擁有良好的區(qū)位和交通條件優(yōu)勢，其所在地鄭州市雖然地處內(nèi)陸腹地，但作為中國中部的綜合交通樞紐，有著不可復(fù)制的重要區(qū)位優(yōu)勢。京港澳高速、連霍高速等多條國家骨干高速公路在此匯聚，繞城高速、鄭州機場高速、鄭少高速等支線高速路網(wǎng)豐富，再加上國家高鐵干線、107、310國道等都通過綜合實驗區(qū)。隨著鄭州市區(qū)通至機場的快速路、輕軌六號線和“四港”聯(lián)動大道等的建成，航空港區(qū)與鄭州市區(qū)將匯成一體，實現(xiàn)航空、高鐵、輕軌和公路等陸空交通方式之間的“零”換乘。這會為綜合實驗區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的空域條件，銜接?xùn)|西南北航線，便于開展聯(lián)程聯(lián)運，可為發(fā)展臨空產(chǎn)業(yè)提供快捷物流配送的有力保證。航空經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)較好2008年以來，河南省樹立并堅持產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約、人口集中的發(fā)展理念，大力推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，有針對性的開展招商引資，積極承接?xùn)|部發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，做大了經(jīng)濟總量。2010年9月，臺灣富士康入駐鄭州，為鄭州乃至河南的進出口增長帶來了強勁動力，大大促進了鄭州航空運輸和航空物流等航空關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。最近國家批準依托鄭州保稅物流中心開展跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點，那么鄭州很有希望成為全國甚至全球重要的網(wǎng)購物品集散分撥中心。這顯示出鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)在臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面已經(jīng)具備了一定基礎(chǔ)?；A(chǔ)設(shè)施在不斷完善多年來，河南省堅持高標(biāo)準設(shè)計、高強度投入和高效能管理的理念，努力打造綜合實驗區(qū)臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新平臺。目前，實驗區(qū)內(nèi)已建成了較為完善的基礎(chǔ)設(shè)施，如供電、供排水、通訊、供暖、天然氣、有線電視和寬帶網(wǎng)絡(luò)；以及數(shù)量質(zhì)量符合要求的學(xué)校、醫(yī)院、銀行、酒店和客運站等居民生活配套設(shè)施，可為眾多大中型企業(yè)入駐實驗區(qū)提供充足配套支持。內(nèi)部劣勢產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理目前鄭州航空港綜合實驗區(qū)內(nèi)雖然已經(jīng)確立了航空經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，但是產(chǎn)業(yè)引進和培育尚處于起步階段，產(chǎn)業(yè)布局不合理，主要以食品加工、醫(yī)藥制造、鋼鐵加工等為主。區(qū)內(nèi)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍然偏多，航空偏好性的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端服務(wù)業(yè)較少，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚不盡合理，未充分利用新鄭機場這一特殊資源，影響航空港經(jīng)濟的發(fā)展。外向型經(jīng)濟發(fā)展不足河南省的進出口額占全國外貿(mào)進出口總額的比重常年在1%以下，一直處于比較低的狀態(tài)。這種狀況持續(xù)到2010年才有所改善，直接原因就是2010年富士康落戶鄭州，帶來了電子產(chǎn)品出口大幅增長，河南省貨物進出口額才有了較大幅度增長（見圖1）。臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展對外貿(mào)活動高度依賴，而河南省外向型經(jīng)濟欠發(fā)達的事實，將成為綜合實驗區(qū)發(fā)展臨空產(chǎn)業(yè)的一大阻礙。外部機會市場潛力大鄭州市地處中原、輻射周邊的經(jīng)濟地理位置以及河南省豐富的勞動力資源，使得綜合實驗區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面的優(yōu)勢非常顯著，市場潛力巨大。在工業(yè)和信息化部發(fā)布的《產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄（2012年本）》中明確確定中原經(jīng)濟區(qū)為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點區(qū)域，同時對河南省需要承接的臨空指向性較強的制造業(yè)等方面作了分類指導(dǎo)。兩年來鄭州承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移取得了顯著進展，經(jīng)濟總量和市場空間明顯加大，這為增強綜合實驗區(qū)臨空經(jīng)濟競爭力提供了良好的外部機會。政策支持力度逐漸加大從國家層面來看，先后出臺的《國務(wù)院關(guān)于促進民航業(yè)發(fā)展的若干意見》、《中原經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》、《鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2013?2025）》等一系列政策，為綜合實驗區(qū)發(fā)展臨空產(chǎn)業(yè)指明了方向。從省級層面看，《河南省人民政府辦公廳關(guān)于支持鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)發(fā)展的意見》等專項政策，為綜合實驗區(qū)發(fā)展臨空產(chǎn)業(yè)提供了政策保障。從港區(qū)政府層面來看，編制了《鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)通信基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃》等，為綜合實驗區(qū)臨空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了更直接更貼心的政策支持。外部威脅中部地區(qū)競相發(fā)展航空港經(jīng)濟，鄭州航空港區(qū)在招商引資等方面面臨激烈的競爭。比如，早在2006年10月湖北省就與國家民航局簽署了《關(guān)于加快湖北民航事業(yè)發(fā)展的合作備忘錄》，確定武漢成為全國第一個航空運輸綜合改革試點城市。之后，湖南長沙依托黃花機場