PPP融資模式跨江大橋建設管理大綱(投標文件)

word文檔可自由復制編輯目錄TOC\o"1-5"\n\h\u21593（一）建設管理大綱15648第一章編制的依據(jù)268191.1序言244851.2編制的依據(jù)19086第二章建設管理計劃92992.1工程概況276412.1.1工程概述268402.1.2工程建設范圍160542.1.3工程建設周期163442.2工程建設計劃及其說明152822.2.1建設管理指導思想297202.2.2建設管理原則25542.2.3建設管理目標及保障措施582建設管理目標17912保障措施96842.2.4工程建設計劃131442.2.5工程建設整體組織的重點及采取的措施14772項目公司的組建14165開工前各項手續(xù)的辦理29697工程建設招投標管理9798對勘察設計單位的管理31696對監(jiān)理單位的管理1686對承包人的管理4807征地拆遷管理15512投融資及財務管理6187合同管理281112.2.6工程建設整體組織的難點及采取的措施6522工程建設總體組織的難點及采取的措施8099勘察設計難點及采取的措施1239橋梁施工難點及采取的措施29855隧道施工難點及采取的措施296452.3工程勘察設計工作方案及保證措施175712.3.1工程勘察設計工作方案31028勘察工作方案28597測量工作方案29506設計工作方案110152.3.2工程勘察設計保證措施6547勘察工作保證措施5349設計工作保證體系11770后續(xù)服務工作安排250362.3.3工程勘察設計工作周期計劃10386勘察工作周期計劃20282設計工作周期計劃177332.4工程質(zhì)量目標及保證措施215822.4.1質(zhì)量管理方針15752.4.2質(zhì)量管理目標318602.4.3項目公司工程質(zhì)量保證措施15347組織措施1140管理措施29162.4.4承包人工程質(zhì)量保證措施13543組織措施7764管理措施3422質(zhì)量管理制度26306接受質(zhì)量監(jiān)督及施工監(jiān)理的承諾117122.4.5橋梁工程關鍵工序質(zhì)量保證措施19254樁基施工質(zhì)量保證措施6064承臺施工質(zhì)量保證措施3869墩柱施工質(zhì)量保證措施28660臺身施工質(zhì)量保證措施7945現(xiàn)澆箱梁施工質(zhì)量保證措施26670鋼桁梁制造、運輸、驗收及存放質(zhì)量保證措施26624鋼桁梁安裝施工質(zhì)量保證措施31606高強度螺栓施工質(zhì)量保證措施23105鋼圍堰施工質(zhì)量保證措施154980棧橋及預拼場施工質(zhì)量保證措施315231成品保護質(zhì)量保證措施109252.4.6隧道工程關鍵工序質(zhì)量保證措施18172初期支護質(zhì)量保證措施27257施工縫質(zhì)量保證措施27442變形縫質(zhì)量保證措施27173防水工程質(zhì)量保證措施25061預埋件、預留孔洞質(zhì)量保證措施299642.4.7質(zhì)量通病防治措施976鋼筋施工質(zhì)量通病及預防措施6277模板施工質(zhì)量通病及預防措施2648混凝土施工質(zhì)量通病及預防措施3134樁基水下混凝土施工質(zhì)量通病及預防措施2780橋面系及附屬施工質(zhì)量通病及預防措施8897隧道洞內(nèi)滲透漏水預防措施32199二次襯砌裂縫預防措施10954拱墻背后脫空預防措施140672.4.8工程竣工驗收12432一般規(guī)定8796竣工驗收準備17983竣工資料28470工程竣工驗收條件29985工程竣工驗收程序25823竣工驗收備案提交的文件177492.5工程實施進度及保證措施144132.5.1工程進度控制原則307292.5.2工程進度控制目標11739主橋工程進度控制目標12418XX以北接線隧道工程進度控制目標29356渝中區(qū)接線隧道工程進度控制目標27265接線及匝道工程進度控制目標127962.5.3項目公司工程進度保證措施206812.5.4承包人施工進度保證措施19988工期保證體系23758思想保證措施8636組織保證措施12499技術保證措施5725制度保證措施31806經(jīng)濟保證措施13376資源保證措施15732后勤保證措施8159季節(jié)性施工保證措施24260關鍵工序工期保證措施146551施工進度監(jiān)控及報告180802趕工應急預案及措施248672.6工程安全目標及保證措施162832.6.1安全工作方針308122.6.2安全控制目標304732.6.3項目公司工程安全保證措施20451安全保證措施6053安全生產(chǎn)管理的監(jiān)督、檢查5786事故的報告、調(diào)查和處理、責任的追究與處罰285382.6.4承包人施工安全保證措施6736安全生產(chǎn)保證體系5467安全生產(chǎn)組織機構(gòu)7618安全生產(chǎn)管理制度4966綜合安全保證措施21411橋梁工程專項施工安全保證措施1632隧道工程專項施工安全保證措施20218施工現(xiàn)場治安、消防安全保證措施24873其它安全文明保證措施31572安全應急救援預案155162.7工程投融資管理目標及保證措施9212.7.1投資管理目標80812.7.2投資保證措施1165投資控制原則18401投資控制方法41542.7.3融資管理目標11812.7.4融資保證措施29150項目資本金保障措施29391項目其他建設資金保障措施240802.8工程環(huán)境保護目標及保證措施147242.8.1環(huán)境保護目標228342.8.2環(huán)境保護管理體系1781環(huán)境保護保證體系11897項目公司環(huán)境保護組織機構(gòu)24569項目公司環(huán)境保護領導小組主要成員環(huán)保職責25602承包人環(huán)境保護組織機構(gòu)7224承包人相關人員環(huán)保職責155732.8.3環(huán)境保護管理措施31918施工準備階段8136施工階段30585環(huán)保責任制及獎懲措施129522.8.4環(huán)境保護保證措施27415地形環(huán)境保護措施12983水環(huán)境保護措施15474大氣環(huán)境及粉塵的防治措施8606棄碴及固體廢棄物的處理15984降低振動、噪音控制措施18601水土保持措施30433臨時占用城市道路管理措施30911飲用水源保護措施13313文物等建構(gòu)筑物保護措施195450地下管線及其他地上地下設施的保護加固措施161052.9工程建設與征地拆遷的協(xié)調(diào)工作等98922.9.1指導思想68172.9.2組織保障措施165942.9.3工作范圍簡況31925征地拆遷工作范圍24280綜合管網(wǎng)遷改工作范圍21369工程建設其他相關協(xié)調(diào)事項202632.9.4征地拆遷工作3934工作計劃13602組織管理20490控制措施236532.9.5綜合管網(wǎng)遷改工作23311工作計劃787組織管理12658控制措施153022.9.6重點建構(gòu)筑物保護的協(xié)調(diào)工作6152.9.7其他相關協(xié)調(diào)工作19419（二）運營及移交管理大綱27882第一章項目運營期間的維護管養(yǎng)方案207751.1維護管養(yǎng)概況202541.1.1工程概況47051.1.2維護管養(yǎng)范圍6548維護管養(yǎng)設施范圍14268維護管養(yǎng)內(nèi)容3564維護管養(yǎng)期限219061.2維護管養(yǎng)標準、依據(jù)及目標193161.2.1維護管養(yǎng)標準、依據(jù)166431.2.2維護管養(yǎng)目標249981.3維護管養(yǎng)機構(gòu)及職責99761.3.1維護管養(yǎng)機構(gòu)設置81231.3.2維護管養(yǎng)職責245661.3.3管理用房的選址209071.4運營期檢查、檢測及維護方案39831.4.1全線經(jīng)常性檢查241401.4.2全線日常維護216371.4.3橋梁及附屬設施的定期檢查60141.4.4橋梁及附屬設施的特殊檢查140371.4.5隧道土建結(jié)構(gòu)的檢查216251.5運營期技術狀況評定110751.5.1評定依據(jù)285961.5.2橋梁技術狀況評定33等級評定方法19725等級分級及對應的維護管養(yǎng)措施259521.5.3隧道技術狀況評定29201等級評定方法4661等級分級及對應的維護管養(yǎng)措施188321.6運營期維護管養(yǎng)管理237671.6.1維護管養(yǎng)計劃管理135501.6.2維護管養(yǎng)費用管理320221.6.3日常維護管理247741.6.4專項維護及大修管理145681.6.5維護管養(yǎng)技術管理163491.6.6維護管養(yǎng)質(zhì)量管理292121.6.7運營安全管理262331.6.8維護管養(yǎng)資料管理17371.6.9交通流量統(tǒng)計44961.6.10超重超限車輛過橋管理169651.6.11運營保險方案16504第二章安全應急預案190972.1設立項目應急處置小組156072.2項目應急處置小組組織機構(gòu)58382.3應急小組的組成及工作職責32962.4應急預案啟動條件73172.5應急響應250012.6預防與預警措施61492.7應急結(jié)束321542.8具體突發(fā)事件應急處理預案98702.8.1橋面出現(xiàn)車禍事故的應急處理9012.8.2易燃易爆及危險品車輛拋錨302972.8.3大橋上車輛失火33652.8.4發(fā)生大風、雷擊、暴雨、洪水55312.8.5高邊坡危巖發(fā)生垮塌事故造成交通中斷24832.8.6河道大型漂浮物或船只威脅、撞擊橋墩288222.8.7運輸化學危險品車輛通過大橋時發(fā)生泄漏215152.8.8隧道內(nèi)車輛失火195232.8.9隧道內(nèi)發(fā)生連環(huán)車禍或重大交通事故314972.8.10隧道內(nèi)突然停電或電器設備引發(fā)火災273572.8.11重點要害部位發(fā)現(xiàn)可疑車輛80932.8.12重點要害部位發(fā)現(xiàn)可疑人員破壞設施113122.8.13群體事件堵塞交通259292.8.14管轄范圍發(fā)現(xiàn)有反動標語口號204682.8.15地震325102.9應急救援裝備物資209772.10應急救援聯(lián)系電話29007第三章項目移交方案249013.1概述89993.1.1移交范圍及內(nèi)容297923.1.2移交標準60233.1.3移交費用59713.2移交方案48923.2.1移交程序18793移交委員會6135移交步驟196133.2.2移交準備12204移交機構(gòu)的建立及組成7596資料準備32660制定移交計劃168533.2.3移交項目及內(nèi)容16402設施移交16267資料移交14086運營管理移交405維護移交5845財務移交8320人力資源28332人員培訓11342權利移交322363.3移交后的質(zhì)保83723.4移交后的合作

建設管理大綱編制的依據(jù)序言重慶市XXXX大橋項目是經(jīng)重慶市發(fā)展和改革委員會批準的以“PPP”融資建設模式實施的特大型工程項目，實施機構(gòu)為重慶市城鄉(xiāng)建設委員會。中標后，由重慶市XX政府指定的重慶市城市建設投資（集團）有限公司與中標人共同出資組建項目公司，負責本項目的投融資、設計、建設、運營、維護和移交等全部工作。為強有力地組織好重慶市XXXX大橋項目的實施，針對本項目投融資、設計、建設等工作內(nèi)容，特制定本建設管理大綱；本項目運營、維護和移交等工作內(nèi)容詳見《（二）運營及移交管理大綱》。編制的依據(jù)《中華XX共和國建筑法》、《建設工程質(zhì)量管理條例》、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》等與工程建設相關的法律、法規(guī)及規(guī)范、標準；本工程招標文件及附件、技術資料和答疑書；工程現(xiàn)場考察收集的資料；《重慶市發(fā)展和改革委員會關于XXXX大橋PPP投融資方案批復》（渝發(fā)改投[2015]1132號）。建設管理計劃工程概況工程概述重慶市XXXX大橋項目起于XX區(qū)XX大道，在XX附近入洞，由北向南行，在XX彼岸出洞，跨越XX后，先后下穿XX、XX路、XX寺、兩路口，再向南出洞接XX路后設置XX路立交，連接XX大橋及XX路，線路全長約5.51公里。其中：XXXX大橋長約0.54公里，連續(xù)鋼桁梁橋（結(jié)構(gòu)上翻），主跨約270米，路軌共建。上層橋為雙向六車道車行道路，下層橋為軌道十號線。XX以北接線長約2.90公里，主線雙向四車道，設置定向匝道與北城天街、XX路連接，實現(xiàn)北城天街、XX路與大橋的聯(lián)系。匝道采用單向雙車道。渝中區(qū)接線長約2.07公里，主線雙向四車道，設置定向匝道與嘉濱路、XX路連接。實現(xiàn)嘉濱路、XX路與大橋的聯(lián)系。匝道采用單向雙車道。設置XX路立交，實現(xiàn)大橋與XX大橋及XX路的聯(lián)系。工程建設范圍重慶市XXXX大橋項目范圍內(nèi)的橋梁、隧道、道路、照明、通風、排水、消防、交通工程、景觀、附屬工程、管理用房、綜合管網(wǎng)的遷改等。路軌共建范圍共建范圍：XXXX大橋主線樁號K2+690（對應軌道十號線右線坐標：X=70509.3817，Y=62082.6755;左線坐標：X=70509.3817，Y=62064.8574）～XX路接線K1+220(對應軌道十號線右線坐標：X=69637.4822，Y=62126.5673；左線坐標：X=69632.4189，Y=62120.4846)，共建長度約880米，包含XXXX大橋和接線隧道。路軌共建內(nèi)容：共建范圍內(nèi)的XXXX大橋、道路隧道、軌道隧道（僅為隧道的開挖及襯砌）、基坑開挖，邊坡支護，明挖回填、路基路面及附屬設施（不包含軌道專業(yè)各種設施）等均為本項目實施范圍。其中，本項目共建范圍實施內(nèi)容如下：項目道路實施內(nèi)容橋臺部分A0、A3橋臺主體結(jié)構(gòu)（包括基礎開挖，橋臺墊層、基礎、臺身、支座墊石以及臺背以后路基回填，橋臺搭板等內(nèi)容）橋墩部分P1、P2橋墩主體結(jié)構(gòu)（包括樁基、承臺、墩身及支座墊石）上部結(jié)構(gòu)鋼桁梁、加勁弦桿、上下層橋面系、預留軌道交通各種設施的空間、安裝孔洞等內(nèi)容軌道十號線XX車站車站土建部分：包括站臺層下層及站臺層橋面板、應急逃生梯道、車站換乘人行梯道（不包括自動扶梯）、軌道方面提供軌道二號線XX車站站廳處梯道接入入口，站廳改造不納入道路實施范圍防噪設施實施上層橋面防噪設施；根據(jù)環(huán)評要求，預留下層防噪設施實施條件非本項目實施的內(nèi)容：軌道十號線XX車站站廳及其與軌道二號線站廳的轉(zhuǎn)換道、軌道層防噪設施以及可能發(fā)生的對現(xiàn)狀軌道二號線站廳的改造。軌道專業(yè)各種設施由軌道交通建設單位實施。在工程實體建設階段，擬將建設范圍劃分為XXXX大橋主橋工程和隧道、接線及立交兩大主體工程標段組織施工隊伍，實施工程建設。工程建設周期準備期自本項目PPP框架協(xié)議簽訂生效之日起至開工日止。建設期暫定3年（計劃在2015年12月30日開工建設，并在2018年12月30日前達到道路通車條件且移交重慶市軌道十號線全部工作界面）。工程建設計劃及其說明建設管理指導思想認真貫徹國家有關市政基礎設施建設的各項方針政策，全面落實科學發(fā)展觀，加強與相關產(chǎn)權單位、當?shù)厝罕姷臏贤?lián)系，協(xié)調(diào)好各參建單位的關系，營造安定和諧的建設環(huán)境。開拓創(chuàng)新，規(guī)范管理，團結(jié)協(xié)作，廉潔高效，鑄造優(yōu)質(zhì)精品工程。建設管理原則堅持創(chuàng)新的原則堅持理念創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術創(chuàng)新。更新觀念，簡化程序，服務一線，充分發(fā)揮監(jiān)理作用，努力探索和完善“PPP”模式管理的新體制、新機制，促進工程安全、優(yōu)質(zhì)、快速建成。堅持規(guī)范的原則嚴格執(zhí)行法律法規(guī)，建立健全規(guī)章制度，明確項目公司、監(jiān)理單位、承包人、勘察設計單位的職責、權限，做到各項制度程序分開，相互監(jiān)督，公開透明。要求管理人員嚴格按照基本建設程序辦理各項事宜，熟悉和了解設計文件、合同文件、工作程序、國家相關行業(yè)規(guī)范、國家及地方有關法律、法規(guī)，為建設管理工作提供可靠依據(jù)。堅持高效的原則全面推行一線工作法，及時掌握工程進度、質(zhì)量動態(tài)、安全狀況，加強與工程建設相關單位的溝通，了解工程動態(tài)，強調(diào)現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)問題，現(xiàn)場解決，提高辦事效率，確保質(zhì)量、安全、進度處于可控狀態(tài)。堅持廉潔的原則強化廉政教育，建立預防職務犯罪監(jiān)督體系，建立健全廉政建設管理制度，規(guī)范招投標、計量、物資采購等工作管理程序，違紀必查，違法必究。建設管理目標及保障措施建設管理目標建設環(huán)保工程：控制揚塵、噪聲和污染，保持場地整潔、有序、美觀；建設和諧工程：加強與相關產(chǎn)權單位、當?shù)厝罕姷臏贤?lián)系，協(xié)調(diào)好各參建單位的關系，營造安定和諧的建設環(huán)境；建設優(yōu)質(zhì)工程：達到國家有關施工質(zhì)量驗收規(guī)范要求，并一次性驗收合格，爭創(chuàng)市政工程金杯獎、優(yōu)質(zhì)工程獎、魯班獎等省市級或國家級獎項；建設安全工程：輕傷率控制在3‰以內(nèi)，確保無死亡、無重大傷人事故、無重大機械責任事故、無重大火災事故、無中毒事故的“五無”目標；建設廉政工程：完善制度，強化教育，防止違紀違法行為，確保建設過程的清正廉潔；建設創(chuàng)新工程：積極采用新技術、新工藝、新材料和新設備，努力提高工程的科技含量。保障措施理念創(chuàng)新保障轉(zhuǎn)變觀念，全面落實“創(chuàng)新、規(guī)范、高效、廉潔”的八字建設理念，強化“最大程度的保護，最小限度的破壞”的生態(tài)環(huán)保建設理念，精細管理的管理理念，為施工、監(jiān)理單位和沿線群眾服務的服務理念。管理效能保障合理規(guī)定各種請示、審批、計量及包括圖紙?zhí)峁┑裙ぷ鞒绦虻耐瓿蓵r間；充分發(fā)揮獎勵、激勵作用，將進度、質(zhì)量、安全、環(huán)保捆綁進行綜合考核；科學合理部署各期工程，切實做到超前謀劃，提前科學決策，平穩(wěn)運作。協(xié)調(diào)環(huán)境保障積極爭取各級政府和相關單位的支持，化解各種矛盾，為工程建設創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。技術創(chuàng)新保障走出去，引進來，學習引進推廣新材料、新設備、新技術、新工藝，定期或不定期召開專家評審會，研究問題，解決技術難題。結(jié)合XXXX大橋技術難點，進行專項科研攻關，項目公司成立科研小組，制定科研任務、計劃，為工程建設提速創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)提供有力的科研保障。建設隊伍保障加強對參建人員的培訓，適時組織開展勞動競賽、技術比武，充分調(diào)動廣大建設者的積極性，努力提高管理水平和職工隊伍素質(zhì)，為工程建設提供雄厚的人力資源保障。工程建設計劃結(jié)合本項目招標文件等文件的相關要求，編制工程建設（包含準備期及建設期內(nèi)的主要工作）計劃時間表，見表2.2.4-1。表2.2.4-1工程建設計劃時間表工作內(nèi)容2015年2015.12.30-2018.12.3010月11月12月準備期項目公司組建立項、規(guī)劃、國土、施工等前期手續(xù)辦理勘察設計及設計成果報批、備案監(jiān)理單位招標建設期開工建設竣工驗收中標后，與重慶市XX政府授權的本項目的招標人重慶市城鄉(xiāng)建設委員會簽訂《重慶市XXXX大橋項目PPP框架協(xié)議》，在框架協(xié)議生效后15日內(nèi)與市城投公司簽訂《股東協(xié)議》、《公司章程》，并在《股東協(xié)議》簽訂后15日內(nèi)完成項目公司的組建工作，且取得所必須的資格文件和批準手續(xù)。項目公司組建后，由項目公司與招標人簽訂本項目PPP合同，接受已開展的可行性研究及相關專項論證等前期工作的移交。本項工作計劃在2015年11月10日前完成。按照重慶市基本建設程序履行本項目的立項、規(guī)劃、國土、施工等前期手續(xù)辦理。本項工作計劃在2015年12月30日前完成。依法選擇相應資質(zhì)的監(jiān)理單位，并報相關部門審批。督促監(jiān)理單位及時開展工作，組建監(jiān)理項目部，完善各專業(yè)監(jiān)理人員的配備，編制監(jiān)理規(guī)劃及監(jiān)理實施細則，做好開工前的準備工作。本項工作計劃在2015年12月30日前完成。委托具有相應資質(zhì)且實力雄厚的勘察設計單位開展測量、勘察、設計及設計審查等工作，督促、檢查其全面、及時完成設計成果，并報相關部門審批、備案。本項工作計劃在2015年12月30日前完成。組織承包人開工建設，工程進入建設期。安排各項工程的建設進度，合理分配年度投資，組織參建各方積極協(xié)作，保證完成各項建設內(nèi)容，實現(xiàn)項目建設的總體目標。本項工作計劃在2015年12月30日開始，至2018年12月30日前完成。組織完成全線設備系統(tǒng)調(diào)試、聯(lián)調(diào)，并組織通過驗收、試運營。本項工作根據(jù)現(xiàn)場實際進展情況開展，計劃在2018年12月30前完成。工程建設整體組織的重點及采取的措施本項目為經(jīng)重慶市XX政府授權，按照PPP模式進行公開招標實施的項目，招標范圍為整個項目從投融資、設計、建設、運營、維護直至移交的全部工作內(nèi)容。截止目前，本項目的前期工作僅進展到可行性研究報告及規(guī)劃設計方案送審稿編制階段，意即投標人在中標后要自組建項目公司簽訂合同起，從辦理項目的立項、規(guī)劃、國土等手續(xù)，到選擇設計、監(jiān)理單位，完成設計，開工建設，竣工驗收，進入運營期。在進入運營期之前的工程建設各階段，存在若干工作重點，主要如下：項目公司的組建項目公司的組建是開展后續(xù)各項工作的前提和關鍵。目前，已基本組建完成了一支有類似大型工程管理經(jīng)驗的各專業(yè)人才組成的管理隊伍，并安排專人熟悉了解公司組建的程序，按要求將部分資料收集完成。因《PPP框架協(xié)議》、《股東協(xié)議》、《公司章程》作為投標文件的一部分，已基本確定主題架構(gòu)，中標后，將立即與簽訂上述各項文件的單位進行接洽，第一時間簽訂文件后，即時啟動項目公司的組建工作，爭取在最短的時間內(nèi)取得所必須的資格文件和批準手續(xù)。組建原則中標后，將及時按精干、統(tǒng)一、高效的原則，與重慶市政府指定的重慶市城市建設投資（集團）有限公司組建本項目建設管理機構(gòu)——重慶市XXXX大橋項目有限公司（具體名稱以工商部門登記注冊的名稱為準）（以下簡稱項目公司）。項目公司是本項目的執(zhí)行主體和法人單位，負責本項目的實施。精干：因事設崗、依崗定責、依責定人；統(tǒng)一：民主決策、集中指揮、政令統(tǒng)一；高效：權責明確、高效運轉(zhuǎn)、獎罰分明。項目公司義務①項目公司作為本項目法人，負責本項目的實施，包括但不限于投融資、設計、建設、運營、維護、移交等工作；②按照重慶市有關規(guī)定辦理立項、規(guī)劃、國土、設計、施工等前期手續(xù)，并承擔相應費用和風險；③負責組織本項目實施，做好投資、進度和質(zhì)量控制，做好合同管理、信息管理及安全管理，做好與相關部門和單位的協(xié)調(diào)溝通，并承擔相應的費用和風險；④項目公司必須遵守國家的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章及重慶市的地方性法規(guī)、規(guī)章，必須遵守國家或地方的強制性技術標準以及重慶市相關行政主管部門制定的各項行業(yè)管理規(guī)定等，不得損害社會公共利益和其他合法權益；⑤協(xié)助項目所在地政府開展征地拆遷工作，并按要求的時間和方式結(jié)合征地拆遷進度支付1.68億元的征地拆遷費用；⑥按照重慶市有關規(guī)定，定期或經(jīng)常性地對項目運行狀況進行檢測、檢查和維護，使項目及其附屬設施持續(xù)處于良好狀態(tài)，并承擔相應的費用和風險；⑦按相關協(xié)議的約定將本項目移交給重慶市城鄉(xiāng)建設委員會或其指定的接收單位；⑧在因本項目與第三方簽訂的協(xié)議/合同中明確約定，若本合同或關聯(lián)協(xié)議被解除或終止，項目與第三方的協(xié)議/合同自動解除或終止；⑨自覺接受政府部門對本項目進行的監(jiān)督、檢查和審計等；⑩將下列資料形成后14日內(nèi)將復印件并加蓋公章報重慶市城鄉(xiāng)建設委員會或其指定的第三方機構(gòu)：勘察設計、施工、監(jiān)理等建設工程合同；涉及收益權質(zhì)押或項目資產(chǎn)抵押的貸款或融資協(xié)議；與服務設施承包、租賃有關的重大協(xié)議、合同；與維護管理承包或委托管理有關的重大協(xié)議、合同；項目公司董事會決議資料；本項目的年度建設和維護計劃；其他重慶市城鄉(xiāng)建設委員會需要的重要資料和文件等。?法律法規(guī)及《框架協(xié)議》等規(guī)定的其他義務。項目公司管理職能①組織：通過合同契約，組織指揮整個工程建設穩(wěn)步運作；②報批：設計、施工階段與政府相關職能部門的報批、報備、報建等工作；③協(xié)調(diào)：協(xié)調(diào)設計、監(jiān)理與施工方之間的關系，協(xié)調(diào)工程建設與地方政府及相關單位之間的關系；④監(jiān)督：監(jiān)督監(jiān)理、施工、設計及相關單位嚴格履行合同，嚴格執(zhí)行各項工作程序和管理規(guī)定；⑤審批：負責技術變更、計量支付等重大事項及資金的審批；⑥驗收：組織竣工驗收，做好備案工作，并向城建檔案管理部門提交完備的工程檔案。機構(gòu)設置、各部門及主要崗位職責①機構(gòu)設置項目公司遵循有限責任公司的治理結(jié)構(gòu)，設立股東會、董事會，董事會由5人組成，設董事長一名。公司設置監(jiān)事一名，由政府部門指派。公司建設期下設工程技術部、安全生產(chǎn)部、征遷協(xié)調(diào)部、計量合約部、財務部、綜合部六個部門。建設期項目公司組織機構(gòu)圖見圖-1。運營期項目公司組織機構(gòu)詳見《（二）運營及移交管理大綱》中相關章節(jié)。②各部門職責股東會職責審議批準董事會的報告；審議批準監(jiān)事的報告；監(jiān)事股東會監(jiān)事股東會董事會董事會總經(jīng)理總經(jīng)理財務負責人副總經(jīng)理總工程師財務負責人副總經(jīng)理總工程師財務部計量合約部征遷協(xié)調(diào)部安全生產(chǎn)部財務部計量合約部征遷協(xié)調(diào)部安全生產(chǎn)部綜合部工程技術部勘察設計單位監(jiān)理單位承包人勘察設計單位監(jiān)理單位承包人圖-1建設期項目公司組織機構(gòu)圖審議批準公司年度財務預算方案、決算方案；審議批準公司年度利潤分配方案和彌補虧損方案；公司項目收益權的轉(zhuǎn)讓、非為本項目需要的項目收益權的質(zhì)押等；對公司增加或者減少注冊資本做出決議；對發(fā)行公司債券做出決議；對公司的經(jīng)營范圍變更、合并、分立、解散、破產(chǎn)、清算、變更公司組織形式，做出決議；選舉和更換由非職工代表擔任的董事，決定有關董事、監(jiān)事的報酬事項；對本項目需要之外的對外擔保、投資、借款做出決議；向市城鄉(xiāng)建委主張重大違約責任或行使解除權；修改公司章程；審議批準公司的質(zhì)量、進度、安全等年度任務指標；法律、行政法規(guī)、《股東協(xié)議》和公司章程規(guī)定的其他職權。董事會職責召集股東會會議，并向股東會報告工作；執(zhí)行股東會的決議；決定公司的經(jīng)營計劃和投資方案；制訂公司的年度財務預算方案、決算方案；制訂公司的利潤分配方案和彌補虧損方案；制訂公司增加或減少注冊資本以及發(fā)行公司債券的方案；制訂公司分立、合并、解散、清算、破產(chǎn)或者變更公司組織形式的方案；制定公司的基本管理制度；決定公司的內(nèi)部管理機構(gòu)的設置；決定聘任或解聘公司總經(jīng)理及其報酬事項，根據(jù)總經(jīng)理的提名，決定公司副總經(jīng)理、財務負責人等高級管理人員的聘任或者解聘及其報酬事項；制訂公司的質(zhì)量、進度、安全等年度任務指標；公司章程規(guī)定或股東會授予的其他職權。工程技術部職責督促、檢查監(jiān)理單位按經(jīng)審查批準的監(jiān)理規(guī)劃編制監(jiān)理實施細則及其執(zhí)行；按照設計文件及承包人《施工組織設計》和有關專項施工方案，組織對監(jiān)理、承包人質(zhì)量、安全、進度實施情況進行日常巡視、檢查、監(jiān)督，對不規(guī)范監(jiān)理及施工行為發(fā)出項目公司指令或項目公司函；協(xié)調(diào)、聯(lián)系相關單位參加工程隱檢、工序驗收、中間驗收；參與監(jiān)理（規(guī)劃、實施細則）、施工（含臨設、臨建）方案及設計變更的會商；負責勘察設計工作及科研管理工作；負責試驗管理工作，負責工程檔案資料的檢查、保管及移交；負責工程量有關簽署的簽認工作；負責工程前期施工手續(xù)的辦理和日常質(zhì)量、進度、文明施工的檢查；負責消防、環(huán)保、防雷等工程專項報建及驗收工作；完成領導交辦的其他工作。安全生產(chǎn)部職責執(zhí)行國家、地方政府相關的安全、環(huán)保、文明施工法規(guī)、規(guī)程；在現(xiàn)場保持各方對健康安全環(huán)境方面的溝通，包括地方政府、監(jiān)理公司、承包人等；評估健康安全環(huán)境方面的目標，評估施工中的風險，建立規(guī)章制度，監(jiān)督、檢查高風險施工活動安全防護措施到位情況，為所有進入現(xiàn)場的人員提供進場安全教育；進行安全檢查，重點檢查現(xiàn)場中人的不安全行為，物的不安全狀態(tài)，操作的不安全環(huán)境，對違規(guī)行為采取整改行動。征遷協(xié)調(diào)部職責協(xié)助政府開展征地拆遷及場地移交工作；負責因施工需增加的永久或臨時用地協(xié)調(diào)工作；負責工程建設范圍內(nèi)電力、通信、給排水等綜合管網(wǎng)遷改工作；負責工程項目建設紅線范圍內(nèi)綠化移植工作；負責協(xié)調(diào)辦理市政占道、協(xié)調(diào)交管部門對施工區(qū)域的交通疏解；負責項目施工過程中的其他外部協(xié)調(diào)事宜。計量合約部職責負責招投標、合同及造價管理；根據(jù)合同管理要求，定期、不定期地對有關各方執(zhí)行合同的情況進行檢查；參加變更洽商，根據(jù)工程量清單及計量規(guī)則，負責計量的審核，組織辦理項目中間計量支付、交工支付及竣工結(jié)算，負責結(jié)算資料的保管；負責合同起草、價格初審工作；負責月報、工程量報表的整理、報送工作；完成領導交辦的其他工作。財務部職責負責財務日常管理工作；負責資金籌措、資金支付工作；負責資金監(jiān)管和內(nèi)外審計工作。綜合部職責負責項目公司的后勤、工資等管理工作；負責項目公司印章管理；負責會議紀要的收集、報送工作；負責文件的收發(fā)、傳閱、文書檔案的管理；完成領導交辦的其他工作。③主要崗位職責總經(jīng)理職責主持公司的生產(chǎn)經(jīng)營管理工作，組織實施董事會決議；組織實施公司年度經(jīng)營計劃和投資方案；擬訂公司內(nèi)部管理機構(gòu)設置方案；擬訂公司的基本管理制度；制定公司的具體規(guī)章；提請聘任或者解聘公司副總經(jīng)理、財務負責人；決定聘任或者解聘除應由董事會決定聘任或者解聘以外的管理人員；股東會或董事會授予的其他職權。監(jiān)事職責檢查公司財務；對董事、高級管理人員執(zhí)行公司職務的行為進行監(jiān)督，對違反法律、行政法規(guī)、公司章程或者股東會決議的董事、高級管理人員提出罷免的建議；當董事、高級管理人員的行為損害公司的利益時，要求董事、高級管理人員予以糾正；提議召開臨時股東會會議，在董事會不依職權召集和主持股東會會議時負責召集和主持股東會會議；向股東會提出議案；法律、行政法規(guī)、公司章程規(guī)定或股東會授予的其他職權。副總經(jīng)理職責負責項目公司的日常管理工作；負責對工程建設各方的日常管理與監(jiān)督，負責內(nèi)外協(xié)調(diào)工作；負責項目質(zhì)量、安全、進度、文明施工和投資控制檢查與監(jiān)督；完成總經(jīng)理交辦的其他工作。總工程師職責負責項目的勘察設計管理、施工技術、質(zhì)量管理工作；負責主持對設計及施工中重大技術問題的討論會，并根據(jù)與會各方意見做出決策；負責施工組織設計及專項施工方案、安全和文明施工方案的審批工作；負責項目設計變更方案、工程技術洽商的審批；負責重大質(zhì)量問題及重（特）大質(zhì)量事故的處理；負責分部分項工程的中間驗收工作；完成總經(jīng)理交辦的其他工作。財務負責人職責負責擬定適合本公司的會計政策和會計核算方法，建立本公司會計核算和會計管理體系；組織實施本公司會計核算和財務收支檢查，開展財務分析、預測、控制等工作；負責擬定公司融資方案，降低資金成本，控制債務風險，定期分析和報告本公司財務狀況和經(jīng)濟效益情況；負責財會內(nèi)部控制機制建設；負責重大事項財務監(jiān)管；完成總經(jīng)理交辦的其他工作。工程技術部經(jīng)理職責負責綜合協(xié)調(diào)、督辦工程部的有關工作；負責日?？辈煸O計、施工技術、質(zhì)量、進度管理工作；負責日常監(jiān)理監(jiān)督、設計協(xié)調(diào)管理及設計變更的初審，組織施工圖設計交底；完成領導交辦的其他工作。安全生產(chǎn)部經(jīng)理職責負責安全管理部日常管理工作；依據(jù)有關法律、法規(guī)，制定、建立、健全本項目安全管理規(guī)章制度、安全保證體系和措施；組織日常和定期安全檢查工作，并督促整改落實，負責向有關單位匯報安全檢查、整改情況；參與事故調(diào)查、處理工作；完成領導交辦的其他工作。征遷協(xié)調(diào)部經(jīng)理職責負責與項目建設地政府主管部門的協(xié)調(diào)對接，爭取有利于項目建設外部條件；推進管網(wǎng)遷改方案的制定、審批及實施；負責與交管部門的銜接，對材料運輸、占道施工、交通疏導手續(xù)辦理；負責與市政部門銜接，占道施工、開挖市政道路手續(xù)辦理；完成領導交辦的其他工作。計量合約部經(jīng)理職責負責招投標管理工作；負責綜合協(xié)調(diào)、督辦計量合約部的有關工作；負責合同管理及工程量、工程月報審核；負責項目變更和工程量的計價管理工作；負責項目的統(tǒng)計匯總及報送工作；完成領導交辦的其他工作。財務部經(jīng)理職責負責財務部日常管理工作；負責公司資金管理，嚴格按照資金管理規(guī)定和管理流程實施對外付款的有效控制；規(guī)范會計核算業(yè)務，審核會計憑證，及時據(jù)實登記賬目，保證賬實相符。負責編制會計報表；負責與外部審計機構(gòu)的業(yè)務聯(lián)系，提供外部審計所需資料；完成領導交辦的其他工作。綜合部經(jīng)理職責負責綜合協(xié)調(diào)、服務、督辦綜合辦公室的有關工作；負責與地方政府及相關單位協(xié)調(diào)聯(lián)系工作；負責項目公司后勤管理工作；完成領導交辦的其他工作。項目組織管理體系本項目組織管理體系按建設與協(xié)調(diào)兩條線設置，即以工程建設為主線的項目公司、監(jiān)理、承包人三級組織管理機構(gòu)和以協(xié)調(diào)服務為主線的項目公司、地方各級部門、相關產(chǎn)權單位。在項目公司的統(tǒng)一指導下，相互配合，各司其職，共同完成建設任務。按照工程招投標制、施工監(jiān)理制、合同管理制、廉政責任制和安全責任制的要求，建立項目組織管理體系，以確保項目建設規(guī)范、有序、高效運轉(zhuǎn)。①設計管理體系勘察設計單位出具的設計文件必須在滿足國家及重慶市相關規(guī)范、標準要求的同時，還須滿足招標文件中規(guī)定的本項目的總體功能要求和道路、橋梁、隧道等專業(yè)的技術指標和要求。施工過程中，組織設計單位做好勘察設計及交底工作，根據(jù)施工實際情況，及時對施工圖進行優(yōu)化，為承包人順利進行施工提供條件。②施工管理體系建立三級管理體系，即項目公司全面組織工程建設；項目監(jiān)理單位受項目公司的委托，對施工的工程合同、質(zhì)量、安全、工期、造價等進行全面的監(jiān)督與管理；承包人對工程合同履約、質(zhì)量進度、安全與成本負直接責任。項目公司、監(jiān)理單位、承包人三者嚴格按合同規(guī)定行使各自的權利，履行各自的義務，做到統(tǒng)一指揮，步調(diào)一致，運轉(zhuǎn)有序。③質(zhì)量保證體系嚴格實施“政府監(jiān)督、社會監(jiān)理、企業(yè)自檢”的三級質(zhì)量組織保證體系，監(jiān)理單位、承包人建立健全質(zhì)量控制保證體系，通過質(zhì)量策劃、質(zhì)量控制、質(zhì)量保證和質(zhì)量改進等活動，實施質(zhì)量管理職能，實現(xiàn)質(zhì)量方針和目標。④安全生產(chǎn)保證體系項目公司、監(jiān)理單位、承包人均成立安全生產(chǎn)領導小組，按規(guī)定配備專（兼）職安全管理人員，建立健全安全生產(chǎn)責任制，做到職責明確，措施具體。⑤環(huán)保管理體系項目公司、監(jiān)理單位、承包人均建立環(huán)保領導小組，嚴格按國家環(huán)境保護要求，搞好植被及水土保持、揚塵控制、施工噪聲防治、大氣污染防治、文物保護等工作，最大程度地保護好施工段的人文和自然景觀。項目公司對監(jiān)理單位、承包人環(huán)境保護執(zhí)行情況進行監(jiān)督和檢查。⑥廉政建設組織體系項目公司、監(jiān)理單位、承包人均建立廉政建設組織體系，選配紀檢監(jiān)察專（兼）職人員，實行一把手為第一責任人的黨風廉政建設責任制度，并層層簽訂責任狀，使廉政建設自始至終貫串整個施工建設組織之中。開工前各項手續(xù)的辦理本項目的準備期僅有約兩個半月的時間，在準備期的各項工作中，按照重慶市基本建設程序履行各項前期手續(xù)的辦理工作是本項目整體組織的重點之一。項目公司組建后，接受已開展的可行性研究及相關專項論證等前期工作的移交，開展后續(xù)立項、國土、施工許可、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)等手續(xù)的辦理，特別是針對因渝中區(qū)連接線可能進入國家文物周公館一般保護區(qū)范圍需通過國家文物部門的審批以及XX行洪需通過長江水利委員會的審批。另外，在委托勘察設計單位開展各階段勘察設計工作的同時，還要將設計成果向政府各職能部門報批或備案。上述所有手續(xù)辦理工作必須確保在計劃開工之日前完成，為按期開工創(chuàng)造先決條件，時間緊迫，任務繁雜。自通過資格預審后，已積極開展了部分準備工作，主要內(nèi)容有：已調(diào)集熟悉各種類型報建程序的人員，集中學習和了解前期已開展的可行性研究及相關專項論證等前期工作的內(nèi)容和進展。針對上報國家文物局及長江水利委員會的手續(xù)，更是安排專人與主管部門對接，專人跟蹤。已適當適量開展了勘察設計工作，目前已基本達初步設計深度。中標后，能立即組建一支由技術業(yè)務水平高、具有豐富的道路、橋梁、隧道勘察設計經(jīng)驗的骨干人員組成的設計項目組，從組織管理體系、人員設備、高新技術保證等幾個方面保障勘察設計工作的進度和質(zhì)量，并協(xié)助項目公司開展各階段勘察設計成果的審查、報批和備案工作。工程建設招投標管理本項目監(jiān)理單位及工程特殊專項工程等將按國家相關規(guī)定實施招投標程序。其中監(jiān)理單位的招標是本項目招投標工作的重點。招投標原則招投標活動遵循國家有關法律法規(guī)，遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。招標管理①公開招標和邀請招標采用公開招標方式的，在主管部門指定的網(wǎng)站上發(fā)布招標公告。采用邀請招標的，向三家以上具有相應資質(zhì)、能力和資信的、特定的法人或其他組織發(fā)出書面邀請書。②招標機構(gòu)項目公司計量合約部具體負責本項目的招標工作，貫徹執(zhí)行國內(nèi)相關法律、法規(guī)以及項目公司的有關規(guī)定，根據(jù)招標項目的情況決定是否委托具備相應資格的招標代理機構(gòu)組織招標，計量合約部負責對招標文件、招標過程進行審核、監(jiān)督、檢查。開標、評標和中標①開標在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行；開標地點是招標文件中預先確定的地點；②記錄開標的程序并存檔備查；③依法必須進行招標的項目，其評標委員會的專家成員從評標專家?guī)靸?nèi)相關專業(yè)的專家名單中以隨機抽取方式確定；④評標委員會成員必須堅持公平、公正、科學、擇優(yōu)的原則依照法律、法規(guī)的規(guī)定，按照招標文件規(guī)定的評標標準和方法，客觀、公正地對投標文件提出評審意見。招標組織單位按照評標委員會提交書面評標報告和中標候選人名單確定中標人；⑤招投標相關資料由招標組織單位收集后及時交相關單位備案。本項目監(jiān)理單位招標工作①資質(zhì)要求根據(jù)本工程特點，監(jiān)理單位的選擇采用公開招標方式。本項目的監(jiān)理單位需具備相關部委頒發(fā)的與本工程相適應的監(jiān)理資質(zhì)，并且有從事類似項目的豐富經(jīng)驗。其中爆破安全監(jiān)理需具備公安部門頒發(fā)的相應等級的資質(zhì)證書。②招標工作實施選擇招標代理機構(gòu)，編制、審核招標文件，按上述招投標管理原則和程序開展監(jiān)理單位（含爆破安全監(jiān)理）的招標工作，選定中標單位，并督促其組建監(jiān)理項目部，完善各專業(yè)監(jiān)理人員的配備，編制監(jiān)理規(guī)劃及監(jiān)理實施細則，做好開工前的準備工作。③目前已完成的工作在安排監(jiān)理單位的招標工作方面，通過資格預審后，已與市內(nèi)的多家甲級招標代理機構(gòu)進行了溝通，目前已與相關招標代理機構(gòu)達成合作意向，且其已同意在項目公司未組建前，可先開展招標代理準備工作。就監(jiān)理單位招標文件中的資質(zhì)及業(yè)績要求、監(jiān)理人員設置等內(nèi)容也與招標代理機構(gòu)進行了提前溝通和協(xié)商，中標后可立即啟動監(jiān)理單位招標工作。對勘察設計單位的管理管理指導思想項目公司對勘察設計服務工作進行日常管理，監(jiān)督勘察設計單位根據(jù)國家、行業(yè)及相關合同文件的有關規(guī)定，規(guī)范管理，團結(jié)協(xié)作，優(yōu)質(zhì)高效完成勘察設計工作。管理目標在滿足重慶市城鄉(xiāng)建設委員會和政府主管部門要求的前提下進行勘察設計工作全過程跟蹤管理和控制，做好監(jiān)督、協(xié)調(diào)和服務工作,為勘察設計單位創(chuàng)造必要的工作條件,以保證其提供的設計文件必須在滿足國家及重慶市相關規(guī)范、標準要求的同時，還須滿足招標文件中規(guī)定的本項目的總體功能要求和道路、橋梁、隧道等專業(yè)的技術指標和要求，以設計保質(zhì)量、以設計控制投資，確保項目建設順利進行。從勘察設計工作抓起，爭創(chuàng)市政工程金杯獎、優(yōu)質(zhì)工程獎、魯班獎等省市級或國家獎項。設計階段管理①勘察設計質(zhì)量控制要求勘察設計單位嚴格執(zhí)行有關設計強制標準，要求勘察設計單位積極利用工程試驗、補充勘探、科研等成果，嚴格按各設計階段批復意見，不斷優(yōu)化設計，在保證功能和質(zhì)量前提下，盡量降低造價；要求勘察設計單位建立自查自糾制度，對設計文件和圖紙中的錯誤或遺漏及時進行修改或補充；在各階段設計中，有關結(jié)構(gòu)設計或制定施工方案要充分考慮當前國內(nèi)的施工水平和能力、工程實施的可操作性；要對方案的實施工序提出相應的技術要求，特別是關鍵工序，應明確提出工藝、質(zhì)量、安全和環(huán)保等要求；設計文件中應明確工程質(zhì)量及安全控制指標，國家已有規(guī)定的，可合理選用編制成冊，作為成果文件正式提交；監(jiān)督勘察設計單位不得以任何方式指定工程材料、設備的生產(chǎn)廠或供應商。②及時提供有效設計文件要求勘察設計單位務必以確保2015年12月30日項目開工為控制目標，制定設計工作計劃及保證措施，③為了保證設計質(zhì)量，項目公司將委托具有相應資質(zhì)的審查單位對設計進行審查。工程實施階段管理①要求勘察設計單位按合同規(guī)定及時提供本項目工程地勘資料、施工圖紙，開工前做好施工圖的技術交底工作；②要求勘察設計單位派出相關專業(yè)的技術人員作為設計代表，服務于施工現(xiàn)場，及時解決設計方面的有關問題，根據(jù)現(xiàn)場情況不斷進行設計優(yōu)化；③要求設計代表經(jīng)常深入工地，及時發(fā)現(xiàn)設計中存在的問題，研究并提出解決問題的措施；④根據(jù)現(xiàn)場工程需要，勘察設計單位及時派遣有關技術專家配合、協(xié)助項目公司作好重大技術方案的咨詢、評估工作。重大設計變更的管理項目公司為優(yōu)化完善設計、提高工程質(zhì)量、保障工程安全、加快工程進度、節(jié)約工程投資等目的提出的設計變更，按照國家和重慶市相關設計變更管理辦法執(zhí)行，且重大設計變更報重慶市城鄉(xiāng)建設委員會同意。如重慶市城鄉(xiāng)建設委員會基于公共利益對已批準的設計文件提出變更，項目公司積極響應和配合，要求勘察設計單位以高效、高質(zhì)量的服務態(tài)度以及最快的設計速度完成變更設計，及時服務于現(xiàn)場。對監(jiān)理單位的管理項目公司依據(jù)與監(jiān)理單位所簽訂的《監(jiān)理合同》、經(jīng)審批的《監(jiān)理規(guī)劃》、《監(jiān)理實施細則》、《建設工程監(jiān)理規(guī)范》（建設部2013版）及國家、行業(yè)及重慶市的有關法規(guī)和監(jiān)理條例等文件對監(jiān)理單位進行管理。監(jiān)理單位受項目公司委托，依據(jù)法規(guī)以及有關技術標準、設計文件和建設工程承包合同，代表項目公司采用“三控三管一協(xié)調(diào)”的方式開展監(jiān)理工作。對監(jiān)理單位監(jiān)督管理的主要內(nèi)容如下：監(jiān)理單位履約監(jiān)理單位要根據(jù)監(jiān)理合同配備滿足項目需要的各類專業(yè)監(jiān)理人員，且保證人員的到崗率；項目公司定時或不定時核對監(jiān)理人員數(shù)量、崗位是否與監(jiān)理合同文件的約定一致，監(jiān)理人員各類資格證書是否滿足監(jiān)理合同文件要求；對于不稱職監(jiān)理人員，必須及時更換到位。監(jiān)理單位“三控三管一協(xié)調(diào)”工作①質(zhì)量管理根據(jù)施工階段工程實體質(zhì)量形成的時間階段劃分，施工階段的質(zhì)量控制可分為事前控制、事中控制、事后控制三個階段。A.事前控制在各工程正式施工前，對各項準備工作及影響質(zhì)量的各因素和有關方面進行必要的控制，是施工階段質(zhì)量控制工作的重點。項目公司監(jiān)督監(jiān)理單位對承包人施工組織設計、施工方案的審查；監(jiān)督監(jiān)理單位對工程所需原材料、半成品、構(gòu)配件和永久性設備質(zhì)量的控制；監(jiān)督監(jiān)理單位復核主要施工機械設備的質(zhì)量狀況工作；監(jiān)督監(jiān)理單位對主要的工程測量放線復核確認工作。B.事中控制檢查監(jiān)理單位的質(zhì)量控制體系和人員到位情況；檢查監(jiān)理單位在監(jiān)理過程中對規(guī)范、標準和強制性標準的執(zhí)行情況；檢查監(jiān)理單位隱蔽工程驗收工作情況；檢查監(jiān)理單位的旁站、巡視等日常監(jiān)理工作是否到位；檢查監(jiān)理單位的質(zhì)量控制手段是否滿足工程要求；不定期檢查監(jiān)理單位的有關質(zhì)量驗收資料，確保資料的準確性、完整性和及時性。C.事后控制督促監(jiān)理單位對完成的分項、分部工程、單位工程進行驗評；協(xié)調(diào)、督促監(jiān)理單位聯(lián)系組織質(zhì)監(jiān)部門對工程進行驗評；對存在的質(zhì)量問題，督促并檢查整改情況；協(xié)調(diào)監(jiān)理單位組織專題會，對新問題的解決、新技術的應用制訂驗收標準、驗收程序。②進度管理督促監(jiān)理單位協(xié)助項目公司制定項目實施總進度計劃及各施工標段進度計劃；督促監(jiān)理單位協(xié)助項目公司指定各項目的關鍵節(jié)點進度，通過對總工期的分解切塊，保證總工期目標的實現(xiàn)；對監(jiān)理單位審核的施工進度計劃予以檢查；發(fā)現(xiàn)實際進度與計劃進度發(fā)生差異時，督促監(jiān)理單位會同承包人分析原因，并檢查調(diào)整的進度措施和方案。③投資管理督促監(jiān)理單位協(xié)助項目公司做好投資控制目標的分解；檢查監(jiān)理單位制訂投資控制的工作流程；熟悉每一份施工合同的條款內(nèi)容，嚴格把握合同價計算、合同價調(diào)整、付款方式等關鍵條款；檢查監(jiān)理單位審核的支付憑證；檢查監(jiān)理單位對合同外增加項目確認的情況；檢查監(jiān)理單位對涉及費用的簽證確認的情況；檢查監(jiān)理單位復核工程結(jié)算書的情況。④安全管理檢查、督促各監(jiān)理單位安全教育情況；檢查監(jiān)理單位現(xiàn)場的持證上崗情況；要求監(jiān)理單位備有安全管理員，并須熟悉施工安全規(guī)程；不定期檢查安全監(jiān)理工程師現(xiàn)場安全執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)問題及時要求整改。⑤合同管理督促、檢查監(jiān)理單位做好合同結(jié)構(gòu)圖；檢查監(jiān)理單位編制的合同編碼系統(tǒng)；檢查合同檔案管理；協(xié)調(diào)監(jiān)理單位做好合同執(zhí)行的分析工作，及時、準確地收集合同履行情況的信息；監(jiān)督監(jiān)理單位在工程變更事宜的協(xié)調(diào)；監(jiān)督監(jiān)理單位在工程工期延誤事宜的協(xié)調(diào)；監(jiān)督監(jiān)理單位在合同執(zhí)行過程中可能發(fā)生的合同糾紛等事宜中的協(xié)調(diào)。⑥信息管理檢查監(jiān)理單位制定的信息流結(jié)構(gòu)圖，使各類信息的收集、處理、傳遞能快速、有序地進行；檢查監(jiān)理單位建立的信息目錄表，檢查工程質(zhì)量、進度、費用和合同等各類信息整理歸類情況；檢查監(jiān)理單位的信息收集、整理及保存制度的執(zhí)行情況；督促、檢查各類會議制度的執(zhí)行情況。⑦協(xié)調(diào)管理A.監(jiān)理與承包人的關系協(xié)調(diào)：在工程開工時，由監(jiān)理單位向承包人提供有關配合監(jiān)理管理的要求，在施工過程中，當承包人與監(jiān)理單位發(fā)生由其自身不能解決的矛盾時，項目公司相關部門有責任及時發(fā)現(xiàn)并給予妥善解決；B.承包人之間的協(xié)調(diào)：各承包人之間的相互進度配合、成品與半成品的相互保護等易發(fā)生矛盾的地方，原則上由監(jiān)理單位負責解決。但當矛盾較大時，項目公司相關部門也有責任根椐監(jiān)理單位的要求從中給予協(xié)調(diào)解決，可以通過召開協(xié)調(diào)會等方式來協(xié)調(diào)各承包人之間、承包人與監(jiān)理之間以及項目公司各部門與監(jiān)理之間的關系。對承包人的管理本項目的實施范圍主要為XX跨江大橋、南北主線隧道及5條接線隧道，包括橋梁、隧道、道路、建筑物、構(gòu)筑物、照明、燈飾、通風、排水、監(jiān)控、消防、交通工程等各專業(yè)實體的施工，工程內(nèi)容多，工程量大。對承包人的管理方面，項目公司將依托監(jiān)理，根據(jù)目前國家現(xiàn)行工程建設施工的法律、法規(guī)、驗收標準及相關檢驗驗收辦法、標準等，要求承包人按設計施工圖紙及建設主管部門等要求施工，施工質(zhì)量必須達到現(xiàn)行中華XX共和國及重慶市、行業(yè)的一切有關工程建設標準、法規(guī)、規(guī)范的要求。主要從質(zhì)量、進度、安全以及投資、合同、信息、協(xié)調(diào)等方面進行全方位管理，具體管理內(nèi)容詳見《對監(jiān)理單位的管理》以及2.4《工程質(zhì)量目標及保證措施》、2.5《工程實施進度及保證措施》、2.6《工程安全目標及保證措施》、2.8《工程環(huán)境保護目標及保證措施》等章節(jié)。征地拆遷管理本項目穿越都市核心區(qū)，位于主城政治、經(jīng)濟核心地帶，所處地理位置特殊。橋位周邊政府機關、企事業(yè)單位等集中，文物保護等級高，地上高樓林立，地下管網(wǎng)密布。征地拆遷工作是項目管理的重點之一，征地拆遷工作進展情況決定了整個項目能否順利開展及按期竣工，此項工作必須予以高度重視，提前安排。項目公司將成立征遷協(xié)調(diào)工作小組，創(chuàng)造良好的施工外部環(huán)境，以項目所在區(qū)政府為依托，積極主動推進征地拆遷工作，盡早啟動，周密策劃，務必滿足工程建設進度對用地的需求，按期實施，按期竣工。具體工作內(nèi)容詳見2.9《工程建設與征地拆遷的協(xié)調(diào)工作等》。投融資及財務管理投融資管理本項目融資金額大，對社會融資主體的融資能力及資金管理至關重要。在融資過程中，公司將嚴格遵守國家制定的法規(guī)和制度，認真執(zhí)行各項融資、使用、歸還資金的工作程序，嚴格履行各類合同條款維護投資者的各項權益。為了保證項目投資正常運轉(zhuǎn)，必須科學預測本項目工程投資所需資金的數(shù)量和投入時間，采取適當?shù)姆椒ɑI措資金，爭取獲得合理的利潤。融資首先應確定需要籌措的數(shù)量，應以滿足本項目工程開展等方面的最低需要量為限。具體內(nèi)容詳見2.7《工程投融資管理目標及保證措施》。財務管理①財務核算管理A.項目公司按照《會計法》、《企業(yè)會計準則》及其他法律法規(guī)要求，嚴格遵守財務核算制度，正確核算各項經(jīng)濟業(yè)務，準確反映項目建設期及運營期的財務狀況、經(jīng)營成果和現(xiàn)金流量等財務信息，依法繳納稅費，接受有關單位的監(jiān)督檢查，保證投資人權益不受侵犯。B.項目公司依照法律、行政法規(guī)和財政部門的規(guī)定建立本公司的財務、會計制度、并經(jīng)董事會審定之日后十日內(nèi)報送重慶市城鄉(xiāng)建設委員會。C.項目公司嚴格按照資金監(jiān)管協(xié)議的約定，管理、使用建設資金和投資收益，接受監(jiān)管銀行資金監(jiān)管，確保項目建設資金?？顚Ｓ煤瓦\營費用的支付。D.項目公司所保存的與項目建設、運營、維護和維修有關的財務資料，在符合項目公司財務、會計制度的基礎上無條件提供給重慶市城鄉(xiāng)建設委員會查詢。E.項目公司于每年4月1日前，向重慶市城鄉(xiāng)建設委員會報送上一年度企業(yè)財務報表。②財務報表管理A.項目公司嚴格按照《會計法》、《企業(yè)會計準則》及其他法律法規(guī)要求準確反映項目建設、經(jīng)營的財務狀況經(jīng)營成果和現(xiàn)金流量,并在年度終了后三個月內(nèi)編制上一年度財務報告，聘請在中國注冊的會計師對項目公司的年度財務報表以及項目的相關財務資料進行審計，并將年度財務報告和審計報告以及針對本項目相關財務資料的專項審計上報重慶市城鄉(xiāng)建設委員會備案。B.項目公司按規(guī)定向重慶市城鄉(xiāng)建設委員會提交反映項目經(jīng)營狀況各方面的財務報告和統(tǒng)計報表，并保證真實、準確和完整。在各年1月和7月結(jié)束之前編制上一年度、本年度前半年的現(xiàn)金收支季度總結(jié)報表。C.項目公司隨時向重慶市城鄉(xiāng)建設委員會提交專項報告以及關于項目公司財務狀況的信息資料。提交的相關資料應滿足：一切記賬憑證、報表、賬簿等均用中文書寫；采用XX幣為記賬本位幣。D.項目建設期間，項目公司積極配合重慶市城鄉(xiāng)建設委員會定期或不定期的財務檢查;項目運營期間，項目公司就本項目相關資產(chǎn)和經(jīng)營收支單獨核算和報告。③利潤分配A.項目公司嚴格按照《公司法》相關規(guī)定，在當年稅后利潤中提取10%作為公司法定公積金，當項目公司法定公積金累計額達到注冊資本的50%時，不再提取。公司的法定公積金不足以彌補以前年度虧損的，在提取法定公積金之前，首先用當年利潤彌補虧損。B.項目公司在彌補虧損和提取法定公積金后所剩余的利潤，按照《重慶市XXXX大橋PPP項目招標文件》、《重慶市XXXX大橋PPP項目公司章程》等規(guī)定在各股東間進行分配。④財務監(jiān)督A.項目公司建立健全財務管理內(nèi)部控制制度、財務預算控制制度、財務監(jiān)督檢查制度等。內(nèi)部控制制度方面，確保不相容職務相互分離，明確各事項審批權限，杜絕越權審批現(xiàn)象；財務預算控制制度方面，以年度投資計劃為基礎，編制財務預算，通過預算控制手段促進建設資金合理使用；財務監(jiān)察制度方面，項目公司對各股東方負責，隨時接受股東方的監(jiān)督。重慶市城鄉(xiāng)建設委員會有權自行或委托第三方機構(gòu)定期或不定期檢查項目公司的財務情況，在不妨礙項目公司正常工作的情況下，項目公司積極配合，同時接受重慶市城鄉(xiāng)建設委員會或其委托的第三方機構(gòu)提出的合理意見，并立即糾正，將糾正結(jié)果報重慶市城鄉(xiāng)建設委員會備案。B.項目公司財務負責人協(xié)助總經(jīng)理處理項目公司財務事項，對公司的財務、會計、審計等事宜有監(jiān)督和管理的權利。設置財務部經(jīng)理、投資崗、會計、出納等崗位，各崗位人員以權責發(fā)生制為基礎，將所有經(jīng)濟業(yè)務記入會計賬簿，如實反映項目各階段的財務情況。合同管理合同管理工作在PPP項目管理中是一項十分重要的管理工作,在項目全壽命周期中,必定會形成一個龐大的合同關系網(wǎng)，如:與政府授權的實施機構(gòu)、項目公司股東、銀行等融資機構(gòu)、勘察設計單位、監(jiān)理單位、施工單位、材料設備供應商、運營維護商等,合同雙方簽訂的合同文件是項目公司管理工作的主要依據(jù)。因此，合同管理工作是貫穿于全壽命周期的管理工作,是項目成敗的關鍵工作。合同訂立的原則①與相關各方訂立的合同，必須遵守國家法律法規(guī)，貫徹平等互利、協(xié)商一致、等價有償?shù)脑瓌t；②合同管理工作遵循早期介入，以事前防范事中控制為主、事后補救為輔的原則，預防法律風險與法律糾紛產(chǎn)生。合同文件的起草①合同文件應盡量采用國家或各部委的標準范本,合同用語應盡量采用法律語言、專業(yè)語言,避免使用含混不清、易產(chǎn)生岐義的語言；②合同文件應內(nèi)容全面；標的數(shù)量、質(zhì)量明確；雙方權利義務明晰；雙方工作界面清晰；合同履行期限、地點、履行方式清楚；合同價款計算方式及付款條件明確。合同的審批①簽訂合同應遵循草擬、審查、批準、簽署的先后順序，除另有規(guī)定外，未履行合同審批程序的合同，一律不得簽訂；②合同審批的要求:項目公司簽訂的合同應采用書面形式，并應盡量采用標準文本；③合同審查的要點為合同的合法性、嚴密性、針對性和可行性。合同的簽訂①合同訂立前，應當對對方的資信狀況、營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)等級證書、安全生產(chǎn)許可證、資產(chǎn)（資金）狀況和履約能力進行全面審查；②合同應由計量合約部不同人員負責核對簽約稿和審核確認稿的一致性；③合同定稿后，未經(jīng)規(guī)定的合同審批程序，任何人不得擅自變更合同內(nèi)容；④簽訂的合同，必須經(jīng)有權簽署合同的有關人員簽名，并加蓋合同專用章和騎縫章；⑤合同對方應由其法定代表人或授權代理人簽字并加蓋公章；⑥根據(jù)需要，可與合同對方當事人簽訂廉政合同、安全管理合同以及合法用工承諾書等。合同的履行①合同簽訂后，項目公司按照合同約定全面履行義務，并督促對方當事人履行其義務；②項目公司不定期對合同的工期、質(zhì)量、進度、投資、技術、安全生產(chǎn)、人員履約、收款和付款等履行情況進行檢查,督促合同各方當事人按合同全面履行權利和義務；③合同履行過程中，如發(fā)現(xiàn)并有確切證據(jù)證明對方當事人有下列情況之一的，應當立即中止履行：經(jīng)營狀況嚴重惡化；轉(zhuǎn)移財產(chǎn)，抽逃資金，以逃避債務；喪失商業(yè)信譽；有喪失或者可能喪失履行合同能力的其他情形。④每年年末項目公司將對各單位的合同履行的總體情況和重大合同履行的具體情況進行分析評估。對履約情況較差的單位將依據(jù)合同文件進行處罰直至解除合同；⑤在合同履行過程中，項目公司應加強合同信息安全保密工作，未經(jīng)批準，不得以任何形式泄露合同中涉及的商業(yè)秘密或國家機密。合同的變更、解除與終止①合同履行期間需要變更、解除和終止的，須經(jīng)雙方協(xié)商，達成一致意見；②合同的變更、解除、終止的審批程序，按照原合同簽訂的審批程序辦理；③合同履行過程中若發(fā)生糾紛，雙方首先按照平等互利的原則友好協(xié)商解決。不能協(xié)商解決的，根據(jù)合同文件的約定,采用訴訟或仲裁處理合同糾紛。工程建設整體組織的難點及采取的措施工程建設總體組織的難點及采取的措施經(jīng)分析項目的特點，本項目總體組織的難點為：工程