廣安兩化互動(dòng)的戰(zhàn)略思考

廣安“兩化”互動(dòng)的戰(zhàn)略思考工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟(jì)支撐，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的空間依托。“兩化”互動(dòng)是指以新型工業(yè)化為“發(fā)動(dòng)機(jī)”引領(lǐng)城鎮(zhèn)化水平提升，以新型城鎮(zhèn)化為“增長(zhǎng)極”支撐工業(yè)化升級(jí)。實(shí)現(xiàn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化有機(jī)結(jié)合和“雙加速”發(fā)展是四川“十二五”發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)。

廣安市作為全省較為落后的農(nóng)業(yè)地區(qū)和近年發(fā)展較快的新興工業(yè)地區(qū)，要在“兩化”互動(dòng)發(fā)展上創(chuàng)造新篇章，就必須根據(jù)自身?xiàng)l件因地制宜，充分挖掘、發(fā)揮、創(chuàng)造各種有利條件快速推進(jìn)，以“川渝合作示范區(qū)”的姿態(tài)引領(lǐng)發(fā)展，使“兩化”互動(dòng)的良性發(fā)展真正實(shí)現(xiàn)“縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，實(shí)現(xiàn)更高水平，更高層次的跨越”（廣安市十二五規(guī)劃語(yǔ)）。

課題組根據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)界對(duì)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化及之間關(guān)系的界定理論，以對(duì)廣安“兩化”互動(dòng)進(jìn)程的現(xiàn)狀分析結(jié)論為基礎(chǔ)，剖析廣安“兩化”互動(dòng)發(fā)展過(guò)程的有利條件及發(fā)展過(guò)程中面臨的問(wèn)題，提出促進(jìn)廣安中長(zhǎng)期“兩化”互動(dòng)發(fā)展的粗淺思考，供決策參閱。

一、新型工業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化

（一）工業(yè)化、新型工業(yè)化的基本內(nèi)涵

根據(jù)《新帕爾格雷夫經(jīng)濟(jì)學(xué)大辭典》的解釋?zhuān)I(yè)化首先是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中制造業(yè)所占比例提高，其次是制造業(yè)就業(yè)人口在總就業(yè)人口中比例提高，另外還包括人均收入增加，新的生產(chǎn)方法、新產(chǎn)品不斷出現(xiàn)，城市化水平提高等等。所謂新型工業(yè)化，就是堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，就是科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的工業(yè)化。新型工業(yè)化的特點(diǎn)是以信息化帶動(dòng)的，能夠?qū)崿F(xiàn)跨越式發(fā)展、能夠增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力、能夠充分發(fā)揮人力資源優(yōu)勢(shì)的工業(yè)化。

（二）城鎮(zhèn)化、新型城鎮(zhèn)化的基本內(nèi)涵

城鎮(zhèn)化是指人口向城鎮(zhèn)集中的過(guò)程。這個(gè)過(guò)程表現(xiàn)為兩種形式，一是城鎮(zhèn)數(shù)目的增多，二是各城市內(nèi)人口規(guī)模不斷擴(kuò)大(參見(jiàn)大英百科全書(shū))。所謂新型城鎮(zhèn)化，是指堅(jiān)持以人為本，以新型工業(yè)化為動(dòng)力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，推動(dòng)城市現(xiàn)代化、城市集群化、城市生態(tài)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，走科學(xué)發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會(huì)和諧、個(gè)性鮮明、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設(shè)路子。

（三）工業(yè)化與城鎮(zhèn)化之間的關(guān)系

城鎮(zhèn)化與工業(yè)化之間是一種相互聯(lián)系、相互促進(jìn)、相互制約的關(guān)系。工業(yè)化是城鎮(zhèn)化發(fā)展的動(dòng)力，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化發(fā)展的土壤；工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟(jì)支撐，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的空間形態(tài)。在資源有限的條件下，城鎮(zhèn)化進(jìn)程過(guò)快，城鎮(zhèn)建設(shè)消耗的資源過(guò)多，投給工業(yè)的資源必然不足，工業(yè)化及經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會(huì)受阻。一旦工業(yè)進(jìn)程經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩，就難以向城鎮(zhèn)化及城鎮(zhèn)建設(shè)提供必要的資金；相反，城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后，工業(yè)缺少城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施功能支撐也難以快速發(fā)展。工業(yè)化與城鎮(zhèn)化之間的關(guān)系還表現(xiàn)在工業(yè)化進(jìn)一步強(qiáng)化了城鎮(zhèn)發(fā)展的各項(xiàng)功能。另一方面，隨著城鎮(zhèn)化提供了人口支撐，城鎮(zhèn)的集聚效應(yīng)促進(jìn)了工業(yè)生產(chǎn)效率大幅提高。

在具體分析工業(yè)與城鎮(zhèn)化水平時(shí)，常涉及工業(yè)化率、非農(nóng)化率和城鎮(zhèn)化率三個(gè)指標(biāo)。常用兩種方法予以判斷：一是根據(jù)工業(yè)化率、非農(nóng)業(yè)化率和城鎮(zhèn)化率三個(gè)指標(biāo)計(jì)算的標(biāo)準(zhǔn)值法；二是錢(qián)納里標(biāo)準(zhǔn)法。標(biāo)準(zhǔn)值法中的標(biāo)準(zhǔn)合理值為勞動(dòng)力工業(yè)化率等于0.5，勞動(dòng)力非農(nóng)化率等于1.2（見(jiàn)表一）。

表一：工業(yè)化與城鎮(zhèn)化關(guān)系表

組合指標(biāo)及含義取值范圍工業(yè)化與城鎮(zhèn)化關(guān)系勞動(dòng)力工業(yè)化率=1工業(yè)化與城鎮(zhèn)化進(jìn)程程度相同，城鎮(zhèn)不存在第一、三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力，農(nóng)村也不需要存在第二產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力，即城鎮(zhèn)勞動(dòng)力全部在工業(yè)部門(mén)就業(yè)>1工業(yè)化率高于城鎮(zhèn)化率，在農(nóng)村存在第二產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力<1工業(yè)化率低于城鎮(zhèn)化率，在城鎮(zhèn)存在第一、三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力勞動(dòng)力非農(nóng)化率=1在城鎮(zhèn)不存在農(nóng)業(yè)人口，在農(nóng)村也不存在非農(nóng)業(yè)人口>1在農(nóng)業(yè)存在部分非農(nóng)業(yè)人口<1在城鎮(zhèn)存在部分農(nóng)業(yè)人口

注：勞動(dòng)力工業(yè)化率是指工業(yè)化率與城鎮(zhèn)化率之比。勞動(dòng)力非農(nóng)業(yè)化率是指非農(nóng)化率與城鎮(zhèn)化率之比。

如果勞動(dòng)力工業(yè)化率大于0.5，勞動(dòng)力非農(nóng)化率大于1.2，則表明部分在工業(yè)部門(mén)或非農(nóng)生產(chǎn)就業(yè)的勞動(dòng)力沒(méi)有從農(nóng)村地區(qū)向城鎮(zhèn)地區(qū)聚集，工業(yè)化沒(méi)有帶動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展。如果勞動(dòng)力工業(yè)化率小于0.5，勞動(dòng)力非農(nóng)化率小于1.2，是表明部分從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口也聚集在城鎮(zhèn)，而在城鎮(zhèn)又無(wú)就業(yè)崗位可供這些農(nóng)業(yè)人口就業(yè)，就會(huì)導(dǎo)致無(wú)工業(yè)化基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)化超前發(fā)展現(xiàn)象（參見(jiàn)：孔凡文、許世衛(wèi)《我國(guó)城鎮(zhèn)化與工業(yè)發(fā)展關(guān)系分析與判斷》），按照錢(qián)納里標(biāo)準(zhǔn)法，人均GNP超過(guò)1000美元時(shí)，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展時(shí)，工業(yè)化率和城鎮(zhèn)化率分別應(yīng)達(dá)到48.8%和65.8%，勞動(dòng)力在工業(yè)部門(mén)的就業(yè)比值在36.8%以上，勞動(dòng)力的非農(nóng)業(yè)比值在87.8%。

二、廣安“兩化”發(fā)展現(xiàn)狀及其互動(dòng)關(guān)系

廣安是1993年成立的一個(gè)比較“新”而“微”的地級(jí)市，幅員面積6344平方公里，總?cè)丝?70萬(wàn)人，下轄一區(qū)三縣一縣級(jí)市，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化水平還較低，大力提升廣安市工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平空間巨大。

（一）廣安工業(yè)化進(jìn)程：走勢(shì)逐步提速，水平全省靠后

從近五年廣安工業(yè)化率水平分析，走勢(shì)逐漸加快。廣安市工業(yè)化率分別為2007年28.6%、2008年29.7%、2009年33.5%、2010年37.1%、2011年40.2%。在前兩年的同比提高一個(gè)百分點(diǎn)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)了從2009年開(kāi)始逐年提升3個(gè)多百分點(diǎn)的加速提升態(tài)勢(shì)，說(shuō)明廣安工業(yè)化水平在基礎(chǔ)設(shè)施及環(huán)境治理逐漸提高完善后，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度明顯加快。

但必須看到，橫比全省，廣安基本處于“第三世界”。2011年，廣安工業(yè)化率低于全省平均水平（45.1%）4.9個(gè)百分點(diǎn)，在全省21個(gè)市州中，廣安工業(yè)化水平靠后，2007年-2008年工業(yè)化率排17位，2009年、2010年、2011年三年工業(yè)化率排16位，與毗鄰的南充市排位靠后2位，與達(dá)州市相比靠后3-5位（詳見(jiàn)表二）。

表二：近五年四川各市州工業(yè)化率情況

單位：%2007年2008年2009年2010年2011年2011年比2006年±百分點(diǎn)工業(yè)化率位次工業(yè)化率位次工業(yè)化率位次工業(yè)化率位次工業(yè)化率位次工業(yè)化率位次成都市341336.313371437.21538.1185.320自貢市43.3646.5648.5652.4754.1712.611攀枝花市66.5168.6166.2169.6171.516.817瀘州市38.71043.8747.3752.8556.6521.11德陽(yáng)市51.5250.1350.8452.6655.665.619綿陽(yáng)市39.1737.91138.81341.51344.7127.216廣元市26.21925.71827.61832.61838.61715.05遂寧市34.51237.41240.41144.21244.01312.312內(nèi)江市44.6549.2451.9356258.2315.54樂(lè)山市49.4352.3253.4255.7358.2210.115南充市31.61534.41536.21540.21442.61412.013眉山市37.71142.4844.3948.5850.4813.68宜賓市44.9447.9550.8454.8457.1413.87廣安市28.61729.71733.51637.11640.21613.310達(dá)州市33.31436.21439.61244.71147.51116.42雅安市38.9941.11043.31047.11050.01013.59巴中市15.62116.22118.42121.82125.62010.614資陽(yáng)市39.1741.8945847.9950.2913.86阿壩州301616.92025.31930.71935.1196.518甘孜州23.92023.11921.72023.72024.5213.021涼山州26.91829.81632.317371741.21515.83

注：本表摘自《廣安統(tǒng)計(jì)年鑒2012》

（二）廣安城鎮(zhèn)化進(jìn)程：提升速度迅猛，總體水平仍然落后

廣安屬農(nóng)業(yè)市，城鎮(zhèn)化水平相對(duì)較低。從近五年城鎮(zhèn)化率看，發(fā)展較明顯，但總體水平仍居全省市州“尾部”地區(qū)，近五年分別為：2007年23.0%、2008年25.8%、2009年28.9%、2010年29.1%、2011年30.9%，2011年比2006年提升了10.6個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)化發(fā)展速度較為強(qiáng)勁。

從全省21個(gè)市州看，雖然近五年累計(jì)發(fā)展提高幅度位居全省第一，但因基礎(chǔ)太差，與兄弟市州差異明顯。五年間從全省20位，提升1位達(dá)到了19位，僅比地廣人稀的甘孜、涼山強(qiáng)。較全省城鎮(zhèn)化率平均水平低10.9個(gè)百分點(diǎn)，與相鄰的南充低6.7個(gè)百分點(diǎn)，與達(dá)州低3.4個(gè)百分點(diǎn)（詳見(jiàn)表三）。

表三：近五年時(shí)期各市州城鎮(zhèn)化率情況

單位：%

2007年2008年2009年2010年2011年2011年比2006年±百分點(diǎn)城鎮(zhèn)化率位次城鎮(zhèn)化率位次城鎮(zhèn)化率位次城鎮(zhèn)化率位次城鎮(zhèn)化率位次城鎮(zhèn)化率位次成都市62.6163.6164.9165.5167.015.512自貢市38.2439.6340.8441442.746.19攀枝花市58.6259.6260260.1261.624.019瀘州市36.4837.6838.8838.8839.994.715德陽(yáng)市38.2339.5441.2341.3343.036.010綿陽(yáng)市38538.7539.8539.9541.854.318廣元市30.11331.21332.814331434.7146.011遂寧市35.1936.6938.4938.4940.086.88內(nèi)江市37738.1739.3739.4740.274.417樂(lè)山市37.1638.3639.4639.5641.265.512南充市3211341035.81135.91137.6117.56眉山市29.31531.11434.11334.11335.8138.34宜賓市3211341036.610381039.4109.62廣安市232025.82028.91929.11930.91910.61達(dá)州市28.816311532.61632.71634.3167.27雅安市32.41033.41234.61234.61236.6125.514巴中市25.31927.31829.31829.31831.3188.05資陽(yáng)市271729.71632.71532.71534.5159.33阿壩州301429.117301730.11731.7172.721甘孜州18.42118.921192120.52122.4214.516涼山州25.41826.41927.42027.52028.2203.220

注：本表摘自《廣安統(tǒng)計(jì)年鑒2012》

（三）廣安“兩化”銜接關(guān)系：工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化力度不夠，城鎮(zhèn)化對(duì)工業(yè)發(fā)展空間不足

按照標(biāo)準(zhǔn)值法合理標(biāo)準(zhǔn)值的研究方法：勞動(dòng)力工業(yè)化率（工業(yè)化率與城鎮(zhèn)化率之比）等于0.5，勞動(dòng)力非農(nóng)化率（非農(nóng)化率與城鎮(zhèn)化率之比）等于1.2。2011年廣安市工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互動(dòng)關(guān)系相關(guān)指標(biāo)（詳表四）總體上呈現(xiàn)工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展力度還很不夠，而因城鎮(zhèn)化率偏低，工業(yè)化發(fā)展的空間仍顯狹小。勞動(dòng)力工業(yè)化率達(dá)1.3，明顯大于0.5的標(biāo)準(zhǔn)值，說(shuō)明廣安市工業(yè)化高于城鎮(zhèn)化率，農(nóng)村存在第二產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力；勞動(dòng)力非農(nóng)化率1.63，也大于1.2的合理標(biāo)準(zhǔn)研判值，說(shuō)明在農(nóng)村存在部分非農(nóng)業(yè)人口。兩組數(shù)據(jù)表現(xiàn)出互相矛盾：在農(nóng)村存在第二產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力，也存在部分非農(nóng)業(yè)人口。其實(shí)也是廣安工業(yè)化與城鎮(zhèn)化發(fā)展之間的癥結(jié)所在：在農(nóng)村存在第二產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力，說(shuō)明大量農(nóng)村勞動(dòng)力組成的勞務(wù)人員進(jìn)入第二產(chǎn)業(yè)即所謂的白天上班在城鎮(zhèn)、晚上下班居農(nóng)村的農(nóng)民工，支援工業(yè)化進(jìn)程的發(fā)展；在農(nóng)村存在部分非農(nóng)業(yè)人口。具體體現(xiàn)在部分城鎮(zhèn)勞動(dòng)力（投資者）帶著資金和部分城鎮(zhèn)人口（管理人員、技術(shù)人員）到農(nóng)村開(kāi)發(fā)工、農(nóng)生產(chǎn)項(xiàng)目，如租賃大面積土地進(jìn)行規(guī)模養(yǎng)殖以及特色農(nóng)產(chǎn)品工業(yè)的開(kāi)發(fā)。也就是說(shuō)廣安工業(yè)發(fā)展需求的勞動(dòng)力城鎮(zhèn)供應(yīng)不足只有吸收遍布零散的農(nóng)業(yè)人口，而大量從事第二產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村人員因城鎮(zhèn)建設(shè)滯后入不了城鎮(zhèn)而仍返農(nóng)村居所。在廣安工業(yè)化水平還不很高的情況下，廣安的城鎮(zhèn)化水平還跟不上工業(yè)化發(fā)展速度，這也是農(nóng)業(yè)地區(qū)比較突出的一大矛盾。

轄區(qū)內(nèi)五區(qū)市縣城鎮(zhèn)化與工業(yè)進(jìn)程協(xié)調(diào)關(guān)系呈以下特點(diǎn)：其一，縣與縣之間差距不大，基本上保持了工業(yè)化水平高于城鎮(zhèn)化水平，在工業(yè)化進(jìn)程中對(duì)城鎮(zhèn)化水平提高的帶動(dòng)力度不大。其二，工業(yè)化程度高，城鎮(zhèn)化水平就高，反之，工業(yè)化水平低，城鎮(zhèn)化水平就低。五個(gè)區(qū)市縣可分為三個(gè)梯隊(duì)：一梯隊(duì)華鎣市（傳統(tǒng)的工業(yè)區(qū)），工業(yè)化率達(dá)55%，城鎮(zhèn)化率41.1%，相對(duì)于其他縣（區(qū)），兩者之間協(xié)調(diào)度要優(yōu)一些；二梯隊(duì)廣安區(qū)、武勝縣，工業(yè)化水平達(dá)40%以上，高于廣安市平均水平，但城鎮(zhèn)化水平仍很低下；三梯隊(duì)鄰水縣、岳池縣，工業(yè)化水平與城鎮(zhèn)化水平較低下，需要強(qiáng)力發(fā)展的空間還很巨大。

表四：2011年廣安市城鎮(zhèn)化與工業(yè)進(jìn)程協(xié)調(diào)關(guān)系表

非農(nóng)化率（%）勞動(dòng)力工業(yè)化率勞動(dòng)力非農(nóng)化率廣安市50.31.301.63廣安區(qū)51.91.201.52岳池縣46.11.141.64武勝縣50.41.431.77鄰水縣49.41.261.74華鎣市57.01.341.41

注：本表依據(jù)《廣安統(tǒng)計(jì)年鑒2012》有關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算所得。

三、廣安“兩化”互動(dòng)的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)與制約瓶頸對(duì)比

（一）三大基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)為廣安“兩化”互動(dòng)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的有利條件

1、“偉人故里”以及國(guó)家宏觀政策對(duì)廣安的定位給予廣安特殊的政治政策優(yōu)勢(shì)。

廣安，作為中國(guó)改革開(kāi)放總設(shè)計(jì)師鄧小平故里，其發(fā)展受到世人的關(guān)注和支持，從廣安設(shè)區(qū)建市以來(lái)的發(fā)展來(lái)看，“偉人故里”牌起到其他地區(qū)無(wú)法比擬的優(yōu)越地位，也是促進(jìn)廣安社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大重要支撐力量，因此在提升廣安工業(yè)化、城鎮(zhèn)化以及“兩化”之間的互動(dòng)發(fā)展上，“偉人故里”的政治影響力仍是一個(gè)巨大的資源因素，脫離了這一優(yōu)勢(shì)品牌，也就不成為廣安的特色，淡化了這一優(yōu)勢(shì)資源的合理促進(jìn)，廣安的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展也就缺乏了厚實(shí)的底氣。

政策上，國(guó)家、省上給予了廣安單獨(dú)的、獨(dú)特的“單灶”政策，在國(guó)家全盤(pán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略上，廣安已納入了重要的規(guī)劃發(fā)展地區(qū)。在國(guó)家已批準(zhǔn)的成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)域規(guī)劃中，廣安已明確定位為重點(diǎn)推動(dòng)發(fā)展地區(qū)，在著力打造以重慶城區(qū)為中心的重慶城市群，廣安為唯一的四川地區(qū)納入重慶城市群圈，在基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)上與重慶對(duì)接，在產(chǎn)業(yè)布局上實(shí)現(xiàn)借位發(fā)展，在成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃范圍的46個(gè)區(qū)市縣中僅潼南、廣安確立為川渝合作示范區(qū)，帶動(dòng)其他地區(qū)加快發(fā)展。加之廣安經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)升級(jí)為國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，確立為西部承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)等多項(xiàng)有巨大影響的產(chǎn)業(yè)部局，必然為廣安經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)良好的政策前移優(yōu)勢(shì)。

2、日趨完善的重要交通樞紐和毗鄰成渝特大城市為廣安兩化發(fā)展提供優(yōu)良的地域區(qū)位優(yōu)勢(shì)。

廣安市是四川省毗鄰重慶市最近的一個(gè)地級(jí)市，廣（安）渝（重慶）、廣（安）成（都）高速公路已建成通車(chē)，廣安到重慶僅需1小時(shí)，到成都只需2.5小時(shí)，而南（充）合（川）、鄰（水）墊（江）高速建成通車(chē)，成為連接上海、成都、西安、重慶、廣州的交通樞紐。廣安市實(shí)現(xiàn)縣縣通高速，市內(nèi)國(guó)道、省道、縣道縱橫交錯(cuò)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路全部實(shí)現(xiàn)油化、水泥化，渠江穿越區(qū)境腹地，襄渝鐵路橫貫區(qū)境東部，境內(nèi)正修建蘭渝鐵路，在市區(qū)邊棗山建站。渠江廣安航運(yùn)廣安港正在建設(shè)，建成后廣安港將成為川東北地區(qū)通過(guò)渠江、嘉陵江進(jìn)出長(zhǎng)江最近的水運(yùn)口岸，成為以集裝箱、大宗散貨、雜貨等運(yùn)輸為主，具有裝卸存儲(chǔ)、中轉(zhuǎn)換裝、運(yùn)輸組織、臨港工業(yè)、現(xiàn)代物流、旅游客運(yùn)等功能的綜合性現(xiàn)代化港口。廣安現(xiàn)已形成以公路為主體，鐵路、水運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代綜合運(yùn)輸體系。

3、“雙百”工程啟動(dòng)發(fā)展，為“兩化”互動(dòng)發(fā)展奠定了良好平臺(tái)。

今年，廣安以高品位的規(guī)劃，制定了促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的“雙百”工程工作方略，積極打造組團(tuán)式中心城市，使城區(qū)面積達(dá)100萬(wàn)余平方公里，使城市人口達(dá)100萬(wàn)人左右。雙百”工程的啟動(dòng)使廣安市從單一的發(fā)展優(yōu)勢(shì)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合發(fā)展優(yōu)勢(shì)，為現(xiàn)代工業(yè)化的發(fā)展提供了聚集發(fā)展空間，為加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程創(chuàng)建了契機(jī)?！笆濉逼陂g，“雙百”工程的逐漸發(fā)展和實(shí)現(xiàn)，廣安“兩化”互動(dòng)發(fā)展亦將伴隨其實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化有機(jī)結(jié)合和“雙加速”發(fā)展?！半p百”工程搭建的良好平臺(tái)和優(yōu)良環(huán)境，是廣安“兩化”互動(dòng)發(fā)展不可或缺的有利條件。

（二）三大“短板”不同程度上制約新興工業(yè)化、新興城鎮(zhèn)化穩(wěn)步快速發(fā)展

近幾年，廣安的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化有了長(zhǎng)足進(jìn)展，但是，發(fā)展的步伐仍顯不足，既有宏觀大環(huán)境的不可支配性，又有當(dāng)?shù)刂萍s發(fā)展的“短板”瓶頸。

1、發(fā)展要素的制約。“兩化”互動(dòng)的推進(jìn)必將需求大量的土地、資金。然而，隨著國(guó)家宏觀政策的調(diào)整，在土地供應(yīng)方面形勢(shì)越來(lái)越緊。據(jù)國(guó)土部門(mén)清理和初步核實(shí)，截至2012年6月30日，廣安市各類(lèi)存量土地僅2.98萬(wàn)畝，但實(shí)際可使用僅1.37萬(wàn)畝。加快“兩化”發(fā)展，土地供應(yīng)量勢(shì)必存在嚴(yán)重不足。資金需求方面，國(guó)家信貸政策時(shí)緊時(shí)松，廣安部分銀行資金借貸形勢(shì)也不樂(lè)觀，在資金供求上，對(duì)企業(yè)和城鎮(zhèn)的發(fā)展供求難以跟上節(jié)拍。就當(dāng)前資金面分析，各項(xiàng)存款余額達(dá)922億元，而全社會(huì)各項(xiàng)貸款僅占1/3，達(dá)330億元，有近2/3的社會(huì)存款資金惜貸或未投入社會(huì)流動(dòng)。較全省比較，存貸余額增速居全省市州第3，而貸款額增速位次全省21市州第14（2012年9月底數(shù)）。相比之下，廣安的金融門(mén)檻高于其它地區(qū)，也成為資金融資較難的瓶頸之一。

2、制度制約瓶頸。工業(yè)化與城鎮(zhèn)化發(fā)展，既需要適宜的場(chǎng)所，亦需要充裕勞動(dòng)力資源，而在土地資源的流動(dòng)和勞動(dòng)力資源流動(dòng)上受到許多“剛”性制度的制約，主要表現(xiàn)在：其一，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)性差，使大量的農(nóng)業(yè)人口被迫圍繞自己所擁有的長(zhǎng)期不變的土地使用權(quán)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，沉淀大量農(nóng)業(yè)人口或農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，使之轉(zhuǎn)不了身。其二，常住人口的戶籍管理，大量農(nóng)村人口遷移進(jìn)鎮(zhèn)或進(jìn)城渠道不暢，影響城鎮(zhèn)化發(fā)展。其三社保體系延伸面不寬，制約著農(nóng)民或外來(lái)人員的進(jìn)城入戶。沒(méi)有健全、平等的城鎮(zhèn)醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)等保險(xiǎn)政策的配套措施，“暫住人員”是很難放心入鎮(zhèn)入城長(zhǎng)定其所的。

3、科研及人才資源瓶頸?！翱茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，有深厚的科研隊(duì)伍及充足的經(jīng)費(fèi)投入，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的后勁發(fā)展起著巨大的牽引力量。然而科研瓶頸在偏落后地區(qū)往往比較突出。據(jù)最近統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，廣安市的研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）情況是比較薄弱的。2011年底，廣安市設(shè)立研究與試驗(yàn)發(fā)展的單位（或企業(yè)）有414個(gè)，有R&D活動(dòng)的單位僅18個(gè)，科技活動(dòng)人員1929人，從事R&D活動(dòng)僅737人，僅占科技人員的37.7%，折合全時(shí)當(dāng)量682人年，R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出僅7823萬(wàn)元。科技人員中大學(xué)本科以上學(xué)歷的僅占17.3%，所占比重居全省市州第21位（毗鄰的達(dá)州占46%，南充占74.5%，巴中占26.2%，遂寧占51.1%）。

四、加快“兩化”互動(dòng)發(fā)展的思考

要實(shí)現(xiàn)廣安市十二五規(guī)劃提出的“縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，實(shí)現(xiàn)更高水平，更高層次的跨越”。就必須認(rèn)真研究國(guó)際國(guó)內(nèi)的形勢(shì)，吃透本地區(qū)現(xiàn)狀，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，樹(shù)立川渝合作示范區(qū)的排頭兵理念，敢為人先，持續(xù)快速促進(jìn)廣安工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的大力發(fā)展。

（一）提高認(rèn)識(shí)，形成共鳴，營(yíng)造全局統(tǒng)籌推進(jìn)氛圍

“兩化”互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展是省委、省政府作出的重大的戰(zhàn)略舉措。在當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)“增長(zhǎng)停滯”或“增速減緩”的形勢(shì)，“兩化”互動(dòng)是防止經(jīng)濟(jì)回落的一劑良藥，是地方經(jīng)濟(jì)再次提速的新的發(fā)展動(dòng)力。因此，廣安市上下，必須充分認(rèn)識(shí)在新的發(fā)展時(shí)期只有通過(guò)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，創(chuàng)新發(fā)展路子，提升工業(yè)化水平，加快城鎮(zhèn)化發(fā)展，才能使廣安經(jīng)濟(jì)在激流中不退位、不落伍。在“兩化”互動(dòng)上，市縣兩級(jí)要有大局、全局思維，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)一盤(pán)棋，實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，站在長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略高度，形成發(fā)展共鳴。

“兩化”互動(dòng)，必須深刻領(lǐng)會(huì)“兩化”互動(dòng)的關(guān)系，只有工業(yè)化提升，沒(méi)有城鎮(zhèn)化的支撐，或者有城鎮(zhèn)化的推進(jìn)而無(wú)工業(yè)化的牽引，“兩化”互動(dòng)就會(huì)形成死棋，在區(qū)域長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展過(guò)程中就會(huì)逐漸顯露發(fā)展的“短板”。因此，在互動(dòng)上多做好文章，用“雙環(huán)聯(lián)扣”的手法，營(yíng)造廣安區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)效發(fā)展氛圍和穩(wěn)定增長(zhǎng)模式。

（二）深化發(fā)展，依托園區(qū)，推進(jìn)兩化互動(dòng)發(fā)展

首先，在空間上注重形成產(chǎn)城共建。在大力加快區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)引進(jìn)和發(fā)展的同時(shí)致力于同步擴(kuò)張與之相匹配的城鎮(zhèn)規(guī)模，提升城鎮(zhèn)功能，這樣才能實(shí)現(xiàn)相互之間的支撐和拉動(dòng)。其次，在布局上注重實(shí)現(xiàn)功能分區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚。在行業(yè)比較接近，產(chǎn)品能夠上下對(duì)接，選擇一至二個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為集聚整合支柱，再據(jù)此主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為擴(kuò)容的首先條件，盡最大、最優(yōu)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展集聚群。與此同時(shí)，合理劃分大