行政罰法之理論與實(shí)務(wù)解析課件

行政罰法之理論與實(shí)務(wù)解析報(bào)告人：黃聰明博士

1行政罰法之理論與實(shí)務(wù)解析報(bào)告人：黃聰明博士1目次壹、序言－行政適用法律的構(gòu)造分析－貳、認(rèn)識(shí)行政罰法參、行政裁罰之法律原則肆、行政裁罰之程序規(guī)定伍、小結(jié)2目次壹、序言－行政適用法律的構(gòu)造分析－2

壹、序言：行政適用法規(guī)的結(jié)構(gòu)分析

(大前題)＋(小前題)＝(結(jié)論)

法律規(guī)定＋法律事實(shí)＝法律效果

刑法第271條「殺人者，甲刺乙死死刑、無(wú)期徒刑處死刑、無(wú)期徒刑或十年以上有期徒刑或十年以上有期徒刑。」

行政判斷(涵攝)

行政裁量(先決定裁量、後選擇裁量)

原則上：受司法審查。原則上：不受司法審查。例外時(shí)：法律用語(yǔ)，使用例外時(shí)：裁量逾越「不確定法解概念」，裁量濫用、讓行政機(jī)關(guān)具有判斷餘地時(shí)，裁量怠惰時(shí)，司法才不予審查。司法才予審查

※「司法的自制」與「司法的界限」3壹、序言：行政適用法規(guī)的結(jié)構(gòu)分析3

一、司法的自制：司法具有審判能力，但因權(quán)力分立等特定理由，自我約束而將其排除於司法權(quán)的對(duì)象之外。例如：屬於國(guó)家統(tǒng)治行為、屬於國(guó)會(huì)自律事項(xiàng)、二、司法的界限：司法對(duì)於某些事項(xiàng)，在性質(zhì)上不具有審判能力。例如：宗教教義之紛爭(zhēng)、高度屬人性事件、高度科技性、高度專業(yè)性事物、三、特別權(quán)力關(guān)係理論的殘留1、管理關(guān)係：不變更身分2、基礎(chǔ)關(guān)係：變更身分4一、司法的自制：司法具有審判能力，但因權(quán)力分立等特定理由

貳、認(rèn)識(shí)行政罰法一、行政罰法概要1、法例：§1-62、責(zé)任：§7-133、共同違法及併同處罰：§14-174、裁處之審酌加減及擴(kuò)張：§18-235、單一行為及數(shù)行為之處罰：§24-266、時(shí)效：§27-287、管轄機(jī)關(guān)：§29-328、裁處程序：§33-449、附則：§45-465貳、認(rèn)識(shí)行政罰法5

二、行政罰法的定位：「違反行政法上義務(wù)而受罰鍰、沒入或其他種類行政罰之處罰時(shí)，適用本法。但其他法律有特別規(guī)定者，從其規(guī)定?！埂?1、區(qū)分基本法(準(zhǔn)據(jù)法):普通法：行政罰法與行政程序法適用順序2、區(qū)分「罰鍰」:行政秩序罰「怠金」:行政執(zhí)行罰「罰金」:刑事罰3、區(qū)分「沒收」：刑事從罰「沒入」：行政秩序罰※對(duì)於不具裁罰性質(zhì)，例如：行政契約之不履行、或行政處分附款性質(zhì)之保證金事項(xiàng)，不宜用「沒入保證金」，而應(yīng)以「保證金不予發(fā)還」為宜。(例如：科學(xué)工業(yè)園區(qū)設(shè)置管理?xiàng)l例第10條參照)6二、行政罰法的定位：「違反行政法上義務(wù)而受罰鍰、沒入或其

三、行政處罰的種類：「本法所稱其他種類行政罰，指下列裁罰性之不利處分：§21、限制或禁止行為之處分：限制或停止?fàn)I業(yè)、吊扣證照、命令停工或停止使用、禁止行駛、禁止出入港口、機(jī)場(chǎng)或特定場(chǎng)所、禁止製造、販賣、輸出入、禁止申請(qǐng)或其他限制或禁止為一定行為之處分。2、剝奪或消滅資格、權(quán)利之處分：命令歇業(yè)、命令解散、撤銷或廢止許可或登記、吊銷證照、強(qiáng)制拆除或其他剝奪或消滅一定資格或權(quán)利之處分3、影響名譽(yù)之處分：公布姓名或名稱、公布照片或其他相類似之處分。4、警告性處分：警告、告誡、記點(diǎn)、記次、講習(xí)、輔導(dǎo)教育或其他相類似之處分?！M(fèi)者保護(hù)法第37條「…公告企業(yè)經(jīng)營(yíng)者之名稱、地址」不具裁罰性。※各項(xiàng)競(jìng)賽、評(píng)鑑結(jié)果之名次順序之公布，不具裁罰性。7三、行政處罰的種類：「本法所稱其他種類行政罰，指下列裁罰

四、「裁罰性」之「不利處分」關(guān)於是否具裁罰性，通說(shuō)以負(fù)面表列方式，即下列情形，不具裁罰性：1、命除去違法狀態(tài)或停止違法行為之不利處分，不具裁罰性。例如：區(qū)域計(jì)畫法第21條「限期令其變更使用、停止使用或拆除其地上物恢復(fù)原狀」；電子遊戲管理?xiàng)l例第25條之「限期令其改善」等是。2、行政處分之撤銷或廢止，不必然具裁罰性。例如：證券交易法第59條「證券商自受領(lǐng)證券業(yè)務(wù)特許執(zhí)照，…於三個(gè)月內(nèi)未開始營(yíng)業(yè)…主管機(jī)關(guān)得撤銷其特許或許可?！?；石油管理法第17條之「廢止同意」等，均係因相對(duì)人「未符合法規(guī)之要件」所致，故非屬行政罰。3、行政保全措施不屬裁罰性不利處分。例如：依稅捐稽徵法第24條「限制納稅義務(wù)人之財(cái)產(chǎn)不得移轉(zhuǎn)或設(shè)定他項(xiàng)權(quán)利……」等是。8四、「裁罰性」之「不利處分」8五、行政處罰的責(zé)任：「違反行政法上義務(wù)構(gòu)成要件該當(dāng)性」＋「可歸責(zé)性」＋「違法性」＝「行政處罰」(一)、違反行政法上義務(wù)之「構(gòu)成要件該當(dāng)性」：

行為違反行政法上義務(wù)、且符合行政法規(guī)所規(guī)範(fàn)的各該類型處罰所規(guī)定之構(gòu)成要件。(二)、行政處罰之「可歸責(zé)性」：含「責(zé)任能力」與「責(zé)任條件」

1、責(zé)任能力：依「年齡」及「精神狀態(tài)」作區(qū)分、§9(1)、無(wú)責(zé)任能力：未滿十四歲人之行為，不予處罰。行為時(shí)因精神障礙或其他心智缺陷，致不能辨識(shí)其行為違法或欠缺依其辨識(shí)而行為之能力者，不予處罰。(2)、限制責(zé)任能力：十四歲以上未滿十八歲人之行為，得減輕處罰。行為時(shí)因精神障礙或其他心智缺陷，致其辨識(shí)行為違法或依其辨識(shí)而行為之能力，顯著減低者，得減輕處罰。(3)、「原因自由行為」之法律效果：前二項(xiàng)規(guī)定，於因故意或過(guò)失自行招致者，不適用之。

9五、行政處罰的責(zé)任：「違反行政法上義務(wù)9

2、責(zé)任條件：行為具有故意或過(guò)失之要素。

(1)、違反行政法上義務(wù)之行為非出於故意或過(guò)失者，不予處罰?！?

(2)、行政處罰責(zé)任條件之演進(jìn)過(guò)程：－無(wú)過(guò)失責(zé)任：行政法院62年度判字第30號(hào)判例「行政罰不以故意或過(guò)失為責(zé)任條件?！梗贫ㄟ^(guò)失責(zé)任：1991年3月8日大法官釋字第275號(hào)解釋「人民違反法律上之義務(wù)而應(yīng)受行政罰之行為，法律無(wú)特別規(guī)定時(shí)，雖不以出於故意為必要，仍須以過(guò)失為其責(zé)任條件。但應(yīng)受行政罰之行為，僅須違反禁止規(guī)定或作為義務(wù)，而不以發(fā)生損害或危險(xiǎn)為其要件者，推定為有過(guò)失，於行為人不能舉證證明自己無(wú)過(guò)失時(shí)，即應(yīng)受處罰?！宫F(xiàn)行道路交通管理處罰條例第85條第4項(xiàng)「依本條例規(guī)定逕行舉發(fā)或同時(shí)併處罰其他人之案件，推定受逕行舉發(fā)人或該其他人有過(guò)失?！?？－過(guò)失責(zé)任：違反行政法上義務(wù)之行為非出於故意或過(guò)失者，不予處罰?！?(3)、法人、設(shè)有代表人或管理人之非法人團(tuán)體、中央或地方機(jī)關(guān)或其他組織違反行政法上義務(wù)者，其代表人、管理人、其他有代表權(quán)之人或?qū)嶋H行為之職員、受僱人或從業(yè)人員之故意、過(guò)失，推定為該等組織之故意、過(guò)失。Ｑ：究該「推定」？或「視為」？102、責(zé)任條件：行為具有故意或過(guò)失之要素。10

(3)、故意：(A)、直接故意：行為人對(duì)於構(gòu)成犯罪之事實(shí)，明知並有意使其發(fā)生者，為故意。(B)、間接故意：行為人對(duì)於構(gòu)成犯罪之事實(shí)，預(yù)見其發(fā)生而其發(fā)生並不違背其本意者，以故意論。(4)、過(guò)失：(A)、無(wú)認(rèn)識(shí)過(guò)失：行為人雖非故意。但按其情節(jié)應(yīng)注意，並能注意，而不注意者，為過(guò)失。

(B)、有認(rèn)識(shí)過(guò)失：行為人對(duì)於構(gòu)成犯罪之事實(shí)，雖預(yù)見其能發(fā)生而確信其不發(fā)生者，以過(guò)失論。(5)、所謂重大過(guò)失者，素來(lái)多以「過(guò)失行為之情節(jié)明顯重大者」或「行為人缺乏處理事務(wù)上一般人之注意程序者」，為重大過(guò)失。惟具體而言，應(yīng)以過(guò)失行為之內(nèi)容，包含有違反法規(guī)之成分者，為重大過(guò)失。(6)、所謂無(wú)過(guò)失責(zé)住者，即不論行為之歸責(zé)性，只要有損害之結(jié)果發(fā)生，即應(yīng)負(fù)其責(zé)任之謂。11(3)、故意：11

(三)、禁止錯(cuò)誤之法律效果：不得因不知法規(guī)而免除行政處罰責(zé)任。但按其情節(jié)，得減輕或免除其處罰。§8(四)、違反防止義務(wù)、監(jiān)督義務(wù)；「對(duì)於違反行政法上義務(wù)事實(shí)之發(fā)生，依法有防止之義務(wù)，能防止而不防止者，與因積極行為發(fā)生事實(shí)者同。因自己行為致有發(fā)生違反行政法上義務(wù)事實(shí)之危險(xiǎn)者，負(fù)防止其發(fā)生之義務(wù)?！埂?0。(第15條第2項(xiàng)參照)(具有支配權(quán)源，應(yīng)負(fù)監(jiān)督、管理之責(zé))(五)、行政處罰之「違法性」：違反行政法上義務(wù)之行為，如具有下列阻卻違法之事由，即因欠缺違法性而不予處罰。1、依法令之行為：「依法令之行為，不予處罰。依所屬上級(jí)公務(wù)員職務(wù)命令之行為，不予處罰。但明知職務(wù)命令違法，而未依法定程序向該上級(jí)公務(wù)員陳述意見者，不在此限。」§11(公務(wù)員服務(wù)法第2條、及公務(wù)人員保障法第17條所規(guī)定之法定程序參照。)2、正當(dāng)防衛(wèi)行為：「對(duì)於現(xiàn)在不法之侵害，而出於防衛(wèi)自己或他人權(quán)利之行為，不予處罰。但防衛(wèi)行為過(guò)當(dāng)者，得減輕或免除其處罰。」§123、緊急避難行為：「因避免自己或他人生命、身體、自由、名譽(yù)或財(cái)產(chǎn)之緊急危難而出於不得已之行為，不予處罰。但避難行為過(guò)當(dāng)者，得減輕或免除其處罰?！埂?312(三)、禁止錯(cuò)誤之法律效果：不得因不知法規(guī)而免除行政處罰

六、行政處罰之對(duì)象：1、行為人之範(fàn)圍：「本法所稱行為人，係指實(shí)施違反行政法上義務(wù)行為之自然人、法人、設(shè)有代表人或管理人之非法人團(tuán)體、中央或地方機(jī)關(guān)或其他組織?！埂?行政程序法第21條規(guī)定：「有行政程序之當(dāng)事人能力者如下︰一、自然人。二、法人。三、非法人之團(tuán)體設(shè)有代表人或管理人者。四、行政機(jī)關(guān)。五、其他依法律規(guī)定得為權(quán)利義務(wù)之主體者?！?。2、行政機(jī)關(guān)雖無(wú)權(quán)利能力，但係行為主體，亦得成為受處罰之對(duì)象：

「中央或地方機(jī)關(guān)或其他公法組織違反行政法上義務(wù)者，依各該法律或自治條例規(guī)定處罰之?！埂?713六、行政處罰之對(duì)象：13

參、行政處罰的法律原則一、依法行政原則的二項(xiàng)子原則

1、法律優(yōu)位：尊重法律的位階高於命令，行政作為不得抵觸法律，法律禁止的事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)自不得為之。反之，對(duì)於人民有利的事項(xiàng)，法無(wú)明文禁止者，即得為之。例如：各類補(bǔ)助。

2、法律保留：依憲法第23條、中央法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)法第5條規(guī)定凡對(duì)於限制人民權(quán)利自由，即對(duì)於人民不利的重要事項(xiàng)，必須法有明文規(guī)定者，始得為之。例如：兵役、課稅、行政裁罰。二、處罰法定原則(刑法第1條「罪刑法定主義」)1、行政罰法第4條：「違反行政法上義務(wù)之處罰，以行為時(shí)之法律或自治條例有明文規(guī)定者為限。」即所謂行政罰之「處罰法定原則」。2、此之「法律」，依大法官釋字第313、394、402號(hào)解釋意旨，應(yīng)包括經(jīng)法律就處罰之構(gòu)成要件與法律效果為具體明確授權(quán)所訂定之法規(guī)命令。3、地方制度法第26條規(guī)定自治條例之「罰鍰之處罰，最高以新臺(tái)幣十萬(wàn)元為限；並得規(guī)定連續(xù)處罰之。其他行政罰之種類限於勒令停工、停止?fàn)I業(yè)、吊扣執(zhí)照或其他一定期限內(nèi)限制或禁止為一定行為之不利處分?！?、類推適用禁止原則、不溯既往原則14參、行政處罰的法律原則一、依法行政原則的二項(xiàng)子原則1

三、從新從輕原則(時(shí)間的例外)

為明定法律或自治條例有變更時(shí)之適用原則，行政罰法第5條規(guī)定「行為後法律或自治條例有變更者，適用行政機(jī)關(guān)最初裁處時(shí)之法律或自治條例。但裁處前之法律或自治條例有利於受處罰者，適用最有利於受處罰者之規(guī)定。」(何者最有利？應(yīng)比較何種法律之構(gòu)成要件及法律效果、即就整個(gè)法律狀態(tài)加以審認(rèn)。)※：限時(shí)法的處罰問(wèn)題？1、刑法第2條「行為後法律有變更者，適用行為時(shí)之法律。但行為後之法律有利於行為人者，適用最有利於行為人之法律?！埂阜蔷惺松碜杂芍０蔡幏诌m用裁判時(shí)之法律。處罰或保安處分之裁判確定後，未執(zhí)行或執(zhí)行未完畢，而法律有變更，不處罰其行為或不施以保安處分者，免其刑或保安處分之執(zhí)行。」2、稅捐稽徵法第48條之3「納稅義務(wù)人違反本法或稅法之規(guī)定，適用裁處時(shí)之法律。但裁處前之法律有利於納稅義務(wù)人者，適用最有利於納稅義務(wù)人之法律?！?、社會(huì)秩序維護(hù)法第3條「行為後本法有變更者，適用裁處時(shí)之規(guī)定。但裁處前之規(guī)定有利於行為人者，適用最有利於行為人之規(guī)定?！?、中央法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)法第18條「各機(jī)關(guān)受理人民聲請(qǐng)?jiān)S可案件適用法規(guī)時(shí)，除依其性質(zhì)應(yīng)適用行為時(shí)之法規(guī)外，如在處理程序終結(jié)前，據(jù)以準(zhǔn)許之法規(guī)有變更者，適用新法規(guī)。但舊法規(guī)有利於當(dāng)事人而新法規(guī)未廢除或禁止所聲請(qǐng)之事項(xiàng)者，適用舊法規(guī)?！?5三、從新從輕原則(時(shí)間的例外)15

四、便宜原則(情節(jié)輕微的例外)

行政罰法第19條「違反行政法上義務(wù)應(yīng)受法定最高額新臺(tái)幣三千元以下罰鍰之處罰，其情節(jié)輕微，認(rèn)以不處罰為適當(dāng)者，得免予處罰?！埂盖绊?xiàng)情形，得對(duì)違反行政法上義務(wù)者施以糾正或勸導(dǎo)，並作成紀(jì)錄，命其簽名?！?/p>

緩起訴處分：刑事訴訟法第253條之1：「被告所犯為死刑、無(wú)期徒刑或最輕本刑三年以上有期徒刑以外之罪，檢察官參酌刑法第五十七條所列事項(xiàng)及公共利益之維護(hù)，認(rèn)以緩起訴為適當(dāng)者，得定一年以上三年以下之緩起訴期間為緩起訴處分，其期間自緩起訴處分確定之日起算?！?6四、便宜原則(情節(jié)輕微的例外)16

五、一事不二罰原則

1、處罰種類相同，從一重處罰原則：「一行為違反數(shù)個(gè)行政法上義務(wù)規(guī)定而應(yīng)處罰鍰者，依法定罰鍰額最高之規(guī)定裁處。但裁處之額度，不得低於各該規(guī)定之罰鍰最低額。」「前項(xiàng)違反行政法上義務(wù)行為，除應(yīng)處罰鍰外，另有沒入或其他種類行政罰之處罰者，得依該規(guī)定併為裁處。但其處罰種類相同，如從一重處罰已足以達(dá)成行政目的者，不得重複裁處。」「一行為違反社會(huì)秩序維護(hù)法及其他行政法上義務(wù)規(guī)定而應(yīng)受處罰，如已裁處拘留者，不再受罰鍰之處罰。」§242、刑事罰優(yōu)先、及不併罰原則：「一行為同時(shí)觸犯刑事法律及違反行政法上義務(wù)規(guī)定者，依刑事法律處罰之。但其行為應(yīng)處以其他種類行政罰或得沒入之物而未經(jīng)法院宣告沒收者，亦得裁處之?！沽怼ⅰ盖绊?xiàng)行為如經(jīng)不起訴處分或?yàn)闊o(wú)罪、免訴、不受理、不付審理之裁判確定者，得依違反行政法上義務(wù)規(guī)定裁處之。」§26Ｑ：對(duì)「緩起訴處分」「確定」者，之處理方式？六、數(shù)行為，採(cǎi)併罰原則

「數(shù)行為違反同一或不同行政法上義務(wù)之規(guī)定者，分別處罰之?！埂?517五、一事不二罰原則17

七、共同違法及併同處罰原則

1、故意共同違法之併罰原則：「故意共同實(shí)施」違反行政法上義務(wù)之行為者，依其行為情節(jié)之輕重，分別處罰之?！埂盖绊?xiàng)情形，因身分或其他特定關(guān)係成立之違反行政法上義務(wù)行為，其無(wú)此身分或特定關(guān)係者，仍處罰之?！埂敢蛏矸只蚱渌囟P(guān)係致處罰有重輕或免除時(shí)，其無(wú)此身分或特定關(guān)係者，仍處以通常之處罰?！埂?4(1)、「單一行為人」之概念：係指對(duì)於參與違反行政義務(wù)者之處罰，皆予以處罰，而不採(cǎi)如同刑法上之區(qū)分共同正犯、教唆犯、幫助犯之方式，其目的係為使行政機(jī)關(guān)於適用法規(guī)時(shí)，能趨於單純，且減輕適用者之負(fù)擔(dān)。(2)、所謂「身分或其他特定關(guān)係」，係指故意共同實(shí)施違反行政法上義務(wù)之行為者，具有例如公務(wù)員之身分、內(nèi)外國(guó)人之身分或或具有親屬關(guān)係而言，在現(xiàn)行法上尚有雇主、父母、汽車所有人等。(3)、「共同違法、分別處罰」。18七、共同違法及併同處罰原則18

2、私法人之代表權(quán)人併罰一、：私法人之董事或其他有代表權(quán)之人，因執(zhí)行其職務(wù)或?yàn)樗椒ㄈ酥鏋樾袨?，致使私法人違反行政法上義務(wù)應(yīng)受處罰者，該行為人如有故意或重大過(guò)失時(shí)，除法律或自治條例另有規(guī)定外，應(yīng)並受同一規(guī)定罰鍰之處罰?！?5-13、私法人之代表權(quán)人併罰二、：私法人之職員、受僱人或從業(yè)人員，因執(zhí)行其職務(wù)或?yàn)樗椒ㄈ酥鏋樾袨?，致使私法人違反行政法上義務(wù)應(yīng)受處罰者，私法人之董事或其他有代表權(quán)之人，如對(duì)該行政法上義務(wù)之違反，因故意或重大過(guò)失，未盡其防止義務(wù)時(shí)，除法律或自治條例另有規(guī)定外，應(yīng)並受同一規(guī)定罰鍰之處罰。15-2※實(shí)務(wù)上，第一階段處罰法人並副知負(fù)責(zé)人，第二階段再併罰負(fù)責(zé)人。※類此，對(duì)於「依法得併罰行為人與所有權(quán)人」之情形，應(yīng)遵守「處罰行為人為原則，處罰行為人以外之人為例外」之原則，於第一階段處罰行為人(行為責(zé)任)並副知所有權(quán)人限期改善，第二階段再併罰所有權(quán)人(狀態(tài)責(zé)任)，始符比例原則。(內(nèi)政部營(yíng)建署91.12.3營(yíng)署建管字第0912918707號(hào)函。)4、罰鍰之?dāng)U張：依前二項(xiàng)並受同一規(guī)定處罰之罰鍰，不得逾新臺(tái)幣一百萬(wàn)元。但其所得之利益逾新臺(tái)幣一百萬(wàn)元者，得於其所得利益之範(fàn)圍內(nèi)裁處之?！?5-35、非法人團(tuán)體之準(zhǔn)用：前條之規(guī)定，於設(shè)有代表人或管理人之非法人團(tuán)體，或法人以外之其他私法組織，違反行政法上義務(wù)者，準(zhǔn)用之?！?6192、私法人之代表權(quán)人併罰一、：私法人之董事或其他有代表權(quán)

八、比例原則：

1、採(cǎi)取之方法應(yīng)有助於目的之達(dá)成(關(guān)連性)。2、有多種同樣能達(dá)成目的之方法時(shí)，應(yīng)選擇對(duì)人民權(quán)益損害最小者(損害最小性)。3、採(cǎi)取之方法所造成之損害，不得與欲達(dá)成目的之利益顯失均衡(損益均衡性)。九、裁處之審酌加減：§181、裁處之審酌：「裁處罰鍰，應(yīng)審酌違反行政法上義務(wù)行為應(yīng)受責(zé)難程度、所生影響及因違反行政法上義務(wù)所得之利益，並得考量受處罰者之資力?！?刑§57參)2、罰鍰之加重：「前項(xiàng)所得之利益超過(guò)法定罰鍰最高額者，得於所得利益之範(fàn)圍內(nèi)酌量加重，不受法定罰鍰最高額之限制?！?刑§58參)3、裁處之減輕或免除：「依本法規(guī)定減輕處罰時(shí)，裁處之罰鍰不得逾法定罰鍰最高額之二分之一，亦不得低於法定罰鍰最低額之二分之一；同時(shí)有免除處罰之規(guī)定者，不得逾法定罰鍰最高額之三分之一，亦不得低於法定罰鍰最低額之三分之一。但法律或自治條例另有規(guī)定者，不在此限?！埂钙渌N類行政罰，其處罰定有期間者，準(zhǔn)用前項(xiàng)之規(guī)定。」20八、比例原則：20

十、不當(dāng)?shù)美防U：「為他人利益而實(shí)施行為，致使他人違反行政法上義務(wù)應(yīng)受處罰者，該行為人因其行為受有財(cái)產(chǎn)上利益而未受處罰時(shí)，得於其所受財(cái)產(chǎn)上利益價(jià)值範(fàn)圍內(nèi)，酌予追繳?！埂感袨槿诉`反行政法上義務(wù)應(yīng)受處罰，他人因該行為受有財(cái)產(chǎn)上利益而未受處罰時(shí)，得於其所受財(cái)產(chǎn)上利益價(jià)值範(fàn)圍內(nèi)，酌予追繳?！埂盖岸?xiàng)追繳，由為裁處之主管機(jī)關(guān)以行政處分為之?！埂?0※關(guān)於「其所受財(cái)產(chǎn)上利益價(jià)值」，係採(cǎi)「淨(jìng)額主義」，而不採(cǎi)「總額主義」?！P(guān)於「不當(dāng)?shù)美防U」性質(zhì)上並非制裁，故與責(zé)任能力、責(zé)任條件等無(wú)關(guān)。十一、處罰明確性原則

法律本身及行政機(jī)關(guān)之行政作為均應(yīng)具體明確，其意義非難以理解(可理解性)，且為受規(guī)範(fàn)者所得預(yù)見(可預(yù)見性、即種作為或不作為構(gòu)成義務(wù)違反？應(yīng)受何種的處罰種類、程度等)，並可經(jīng)由司法審查加以確認(rèn)(可審查性)」者，始符合明確性原則。(釋字第432號(hào)解釋參照)。十二、當(dāng)事人有利不利應(yīng)予注意原則

行政處分書應(yīng)記載主旨、事實(shí)、理由、及法令依據(jù)。行政機(jī)關(guān)有「說(shuō)理義務(wù)」、「教示義務(wù)」。「行政機(jī)關(guān)裁處行政罰時(shí)，應(yīng)作成裁處書，並為送達(dá)?！埂?421十、不當(dāng)?shù)美防U：21

十三、信賴保護(hù)原則

1、行政機(jī)關(guān)有信賴基礎(chǔ)2、人民有信賴的表現(xiàn)3、行政機(jī)關(guān)將信賴基礎(chǔ)除去4、人民無(wú)信賴不值得保護(hù)之情事：「受益人有下列各款情形之一者，其信賴不值得保護(hù)︰一、以詐欺、脅迫或賄賂方法，使行政機(jī)關(guān)作成行政處分者。二、對(duì)重要事項(xiàng)提供不正確資料或?yàn)椴煌耆愂?，致使行政機(jī)關(guān)依該資料或陳述而作成行政處分者。三、明知行政處分違法或因重大過(guò)失而不知者。」行程§119。十四、裁量權(quán)正當(dāng)行使原則禁止「裁量濫用、裁量逾越、裁量怠惰」。十五、平等原則22十三、信賴保護(hù)原則22

肆、行政裁罰之程序規(guī)定一、公法上的時(shí)效規(guī)定：(一)、「行政罰之裁處權(quán)，因三年期間之經(jīng)過(guò)而消滅。」§271、「前項(xiàng)期間，自違反行政法上義務(wù)之行為終了時(shí)起算。但行為之結(jié)果發(fā)生在後者，自該結(jié)果發(fā)生時(shí)起算。」2、同時(shí)觸犯刑事罰與行政罰之情形，關(guān)於其行政罰之裁處時(shí)效，自不起訴處分或無(wú)罪、免訴、不受理、不付審理之裁判確定日起算。3、行政罰之裁處，因訴願(yuàn)、行政訴訟或其他救濟(jì)程序經(jīng)撤銷而須另為裁處者，第一項(xiàng)期間自原裁處被撤銷確定之日起算。4、「本法施行前違反行政法上義務(wù)之行為應(yīng)受處罰而未經(jīng)裁處，於本法施行後裁處者，……裁處權(quán)時(shí)效，自本法施行之日起算?！埂?55、時(shí)效停止：裁處權(quán)時(shí)效，因天災(zāi)、事變或依法律規(guī)定不能開始或進(jìn)行裁處時(shí)，停止其進(jìn)行。前項(xiàng)時(shí)效停止，自停止原因消滅之翌日起，與停止前已經(jīng)過(guò)之期間一併計(jì)算?！?8Ｑ：擬清「時(shí)效停止」與「時(shí)效中斷」Ｑ：此之裁處權(quán)時(shí)效，未參仿刑法第80條之規(guī)定，區(qū)分違反行政法義務(wù)之類型，而「統(tǒng)一規(guī)定為三年」之評(píng)論。23肆、行政裁罰之程序規(guī)定23

(二)、行政程序法131條「公法上之請(qǐng)求權(quán)，除法律有特別規(guī)定外，因五年間不行使而消滅?！埂腹ㄉ险?qǐng)求權(quán)，因時(shí)效完成而當(dāng)然消滅。」(三)、行政執(zhí)行法7條「行政執(zhí)行，自處分、裁定確定之日……起，五年內(nèi)未經(jīng)執(zhí)行者，不再執(zhí)行?！?四)、道路交通管理處罰條例第90條「違反本條例之行為，自行為成立之日起；行為有連續(xù)或繼續(xù)之狀態(tài)者，自行為終了之日起，逾三個(gè)月不得舉發(fā)。但汽車肇事致人受傷或死亡案件，因肇事責(zé)任不明，已送鑑定者，其期間自鑑定終結(jié)之日起算?！?五)、社會(huì)秩序維護(hù)法第31條「違反本法行為，逾二個(gè)月者，警察機(jī)關(guān)不得訊問(wèn)、處罰，並不得移送法院?！?4(二)、行政程序法131條「公法上之請(qǐng)求權(quán)，除法律有特別

二、行政裁罰之管轄

§6、29-321、行政裁罰之管轄權(quán)：在中華民國(guó)領(lǐng)域內(nèi)違反行政法上義務(wù)應(yīng)受處罰者，適用本法。在中華民國(guó)領(lǐng)域外之中華民國(guó)船艦、航空器或依法得由中華民國(guó)行使管轄權(quán)之區(qū)域內(nèi)違反行政法上義務(wù)者，以在中華民國(guó)領(lǐng)域內(nèi)違反論。違反行政法上義務(wù)之行為或結(jié)果，有一在中華民國(guó)領(lǐng)域內(nèi)者，為在中華民國(guó)領(lǐng)域內(nèi)違反行政法上義務(wù)。」§6Ｑ：中華民國(guó)領(lǐng)域之範(fàn)圍？2、主管機(jī)關(guān)：「違反行政法上義務(wù)之行為，由行為地、結(jié)果地、行為人之住所、居所或營(yíng)業(yè)所、事務(wù)所或公務(wù)所所在地之主管機(jī)關(guān)管轄。在中華民國(guó)領(lǐng)域外之中華民國(guó)船艦或航空器內(nèi)違反行政法上義務(wù)者，得由船艦本籍地、航空器出發(fā)地或行為後在中華民國(guó)領(lǐng)域內(nèi)最初停泊地或降落地之主管機(jī)關(guān)管轄。在中華民國(guó)領(lǐng)域外之外國(guó)船艦或航空器於依法得由中華民國(guó)行使管轄權(quán)之區(qū)域內(nèi)違反行政法上義務(wù)者，得由行為後其船艦或航空器在中華民國(guó)領(lǐng)域內(nèi)最初停泊地或降落地之主管機(jī)關(guān)管轄。在中華民國(guó)領(lǐng)域外依法得由中華民國(guó)行使管轄權(quán)之區(qū)域內(nèi)違反行政法上義務(wù)者，不能依前三項(xiàng)規(guī)定定其管轄機(jī)關(guān)時(shí)，得由行為人所在地之主管機(jī)關(guān)管轄。」§293、複數(shù)管轄：「故意共同實(shí)施違反行政法上義務(wù)之行為，其行為地、行為人之住所、居所或營(yíng)業(yè)所、事務(wù)所或公務(wù)所所在地不在同一管轄區(qū)內(nèi)者，各該行為地、住所、居所或所在地之主管機(jī)關(guān)均有管轄權(quán)?！埂?025二、行政裁罰之管轄§6、29-3225

4、管轄競(jìng)合之處理方式：「一行為違反同一行政法上義務(wù)，數(shù)機(jī)關(guān)均有管轄權(quán)者，由處理在先之機(jī)關(guān)管轄。不能分別處理之先後者，由各該機(jī)關(guān)協(xié)議定之；不能協(xié)議或有統(tǒng)一管轄之必要者，由其共同上級(jí)機(jī)關(guān)指定之。一行為違反數(shù)個(gè)行政法上義務(wù)而應(yīng)處罰鍰，數(shù)機(jī)關(guān)均有管轄權(quán)者，由法定罰鍰額最高之主管機(jī)關(guān)管轄。法定罰鍰額相同者，依前項(xiàng)規(guī)定定其管轄。一行為違反數(shù)個(gè)行政法上義務(wù)，應(yīng)受沒入或其他種類行政罰者，由各該主管機(jī)關(guān)分別裁處。但其處罰種類相同者，如從一重處罰已足以達(dá)成行政目的者，不得重複裁處。第一項(xiàng)及第二項(xiàng)情形，原有管轄權(quán)之其他機(jī)關(guān)於必要之情形時(shí)，應(yīng)為必要之職務(wù)行為，並將有關(guān)資料移送為裁處之機(jī)關(guān)；為裁處之機(jī)關(guān)應(yīng)於調(diào)查終結(jié)前，通知原有管轄權(quán)之其他機(jī)關(guān)?！埂?15、刑事競(jìng)合之處理程序：「一行為同時(shí)觸犯刑事法律及違反行政法上義務(wù)規(guī)定者，應(yīng)將涉及刑事部分移送該管司法機(jī)關(guān)。前項(xiàng)移送案件，司法機(jī)關(guān)就刑事案件為不起訴處分或?yàn)闊o(wú)罪、免訴、不受理、不付審理之裁判確定者，應(yīng)通知原移送之行政機(jī)關(guān)?！埂?2264、管轄競(jìng)合之處理方式：「一行為違反同一行政法上義務(wù)，數(shù)三、行政裁罰之正當(dāng)法律程序1、出示執(zhí)行職務(wù)之證明文件：行政機(jī)關(guān)執(zhí)行職務(wù)之人員，應(yīng)向行為人出示有關(guān)執(zhí)行職務(wù)之證明文件或顯示足資辨別之標(biāo)誌，並告知其所違反之法規(guī)?！?32、依職權(quán)調(diào)查事實(shí)證據(jù)：行政程序法第36條「行政機(jī)關(guān)應(yīng)依職權(quán)調(diào)查證據(jù)，不受當(dāng)事人主張之拘束，對(duì)當(dāng)事人有利及不利事項(xiàng)一律注意?！?、行政程序法規(guī)定之調(diào)查事實(shí)證據(jù)之方法：行政機(jī)關(guān)調(diào)查事實(shí)及證據(jù)，「必要時(shí)得據(jù)實(shí)製作書面紀(jì)錄?！?行程§38)、「得以書面通知相關(guān)之人陳述意見。」(行程§39)、「得要求當(dāng)事人或第三人提供必要之文書、資料或物品?！?行程§40)、「得選定適當(dāng)之人為鑑定?！?行程§41)、「得實(shí)施勘驗(yàn)」(行程§42)。27三、行政裁罰之正當(dāng)法律程序1、出示執(zhí)行職務(wù)之證明文件：行政機(jī)

4、陳述意見：行政程序法第102條「行政機(jī)關(guān)作成限制或剝奪人民自由或權(quán)利之行政處分前，除已依第三十九條規(guī)定，通知處分相對(duì)人陳述意見，或決定舉行聽證者外，應(yīng)給予該處分相對(duì)人陳述意見之機(jī)會(huì)。」行政罰法第42條「行政機(jī)關(guān)於裁處前，應(yīng)給予受處罰者陳述意見之機(jī)會(huì)。但有下列情形之一者，不在此限：一、已依行政程序法第三十九條規(guī)定，通知受處罰者陳述意見。二、已依職權(quán)或依第四十三條規(guī)定，舉行聽證。三、大量作成同種類之裁處。四、情況急迫，如給予陳述意見之機(jī)會(huì)，顯然違背公益。五、受法定期間之限制，如給予陳述意見之機(jī)會(huì)，顯然不能遵行。六、裁處所根據(jù)之事實(shí)，客觀上明白足以確認(rèn)。七、法律有特別規(guī)定?！刮濉⒙犠C程序：「行政機(jī)關(guān)為第二條第一款及第二款之裁處前，應(yīng)依受處罰者之申請(qǐng)，舉行聽證。但有下列情形之一者，不在此限：一、有前條但書各款情形之一。二、影響自由或權(quán)利之內(nèi)容及程度顯屬輕微。三、經(jīng)依行政程序法第一百零四條規(guī)定，通知受處罰者陳述意見，而未於期限內(nèi)陳述意見?！埂?3284、陳述意見：28

四、對(duì)現(xiàn)行違規(guī)者之強(qiáng)制處分：1、行政機(jī)關(guān)對(duì)現(xiàn)行違反行政法上義務(wù)之行為人，得為下列之處置：一、即時(shí)制止其行為。二、製作書面紀(jì)錄。三、為保全證據(jù)之措施。遇有抗拒保全證據(jù)之行為且情況急迫者，得使用強(qiáng)制力排除其抗拒。四、確認(rèn)其身分。其拒絕或規(guī)避身分之查證，經(jīng)勸導(dǎo)無(wú)效，致確實(shí)無(wú)法辨認(rèn)其身分且情況急迫者，得令其隨同到指定處所查證身分；其不隨同到指定處所接受身分查證者，得會(huì)同警察人員強(qiáng)制為之。前項(xiàng)強(qiáng)制，不得逾越保全證據(jù)或確認(rèn)身分目的之必要程度?！?42、行為人對(duì)強(qiáng)制處分之異議程序：行為人對(duì)於行政機(jī)關(guān)依前條所為之強(qiáng)制排除抗拒保全證據(jù)或強(qiáng)制到指定處所查證身分不服者，得向該行政機(jī)關(guān)執(zhí)行職務(wù)之人員，當(dāng)場(chǎng)陳述理由表示異議。行政機(jī)關(guān)執(zhí)行職務(wù)之人員，認(rèn)前項(xiàng)異議有理由者，應(yīng)停止或變更強(qiáng)制排除抗拒保全證據(jù)或強(qiáng)制到指定處所查證身分之處置；認(rèn)無(wú)理由者，得繼續(xù)執(zhí)行。經(jīng)行為人請(qǐng)求者，應(yīng)將其異議要旨製作紀(jì)錄交付之?！?529四、對(duì)現(xiàn)行違規(guī)者之強(qiáng)制處分：29

五、沒入：1、沒入之原則：沒入之物，除本法或其他法律另有規(guī)定者外，以屬於受處罰者所有為限?！?1。(其他法律另有規(guī)定，例如：臺(tái)灣地區(qū)與大陸地區(qū)人民關(guān)係條例第88條第2項(xiàng)「前項(xiàng)出版品、電影片、錄影節(jié)目…，不問(wèn)何人所有，沒入之?！?、及道路交通管理處罰條例第85條第3項(xiàng)「本條例規(guī)定沒入之物，不問(wèn)屬於受處罰人與否，沒入之?！?2、沒入之例外(擴(kuò)張)：不屬於受處罰者所有之物，因所有人之故意或重大過(guò)失，致使該物成為違反行政法上義務(wù)行為之工具者，仍得裁處沒入。物之所有人明知該物得沒入，為規(guī)避沒入之裁處而取得所有權(quán)者，亦同?！?23、逃避沒入之追徵價(jià)額：得沒入之物，受處罰者或前條物之所有人於受裁處沒入前，予以處分、使用或以他法致不能裁處沒入者，得裁處沒入其物之價(jià)額；其致物之價(jià)值減損者，得裁處沒入其物及減損之差額。」「得沒入之物，受處罰者或前條物之所有人於受裁處沒入後，予以處分、使用或以他法致不能執(zhí)行沒入者，得追徵其物之價(jià)額；其致物之價(jià)值減損者，得另追徵其減損之差額?！埂?34、追徵之方式：前項(xiàng)追徵，由為裁處之主管機(jī)關(guān)以行政處分為之?！?330五、沒入：30

六、扣留1、扣留之原則：得沒入或可為證據(jù)之物，得扣留之。前項(xiàng)可為證據(jù)之物之扣留範(fàn)圍及期間，以供檢查、檢驗(yàn)、鑑定或其他為保全證據(jù)之目的所必要者為限?！?62、強(qiáng)制扣留：對(duì)於應(yīng)扣留物之所有人、持有人或保管人，得要求其提出或交付；無(wú)正當(dāng)理由拒絕提出、交付或抗拒扣留者，得用強(qiáng)制力扣留之?！?73、扣留紀(jì)錄與收據(jù)：扣留，應(yīng)作成紀(jì)錄，記載實(shí)施之時(shí)間、處所、扣留物之名目及其他必要之事項(xiàng)，並由在場(chǎng)之人簽名、蓋章或按指?。黄渚芙^簽名、蓋章或按指印者，應(yīng)記明其事由?？哿粑镏腥恕⒊钟腥嘶虮９苋嗽趫?chǎng)或請(qǐng)求時(shí)，應(yīng)製作收據(jù)，記載扣留物之名目，交付之?！?831六、扣留31

4、扣留物之處置：扣留物應(yīng)加封緘或其他標(biāo)識(shí)，並為適當(dāng)之處置；其不便搬運(yùn)或保管者，得命人看守或交由所有人或其他適當(dāng)之人保管。得沒入之物，有毀損之虞或不便保管者，得拍賣或變賣而保管其價(jià)金。易生危險(xiǎn)之扣留物，得毀棄之。§395、扣留物之發(fā)還：扣留物於案件終結(jié)前無(wú)留存之必要，或案件為不予處罰或未為沒入之裁處者，應(yīng)發(fā)還之；其經(jīng)依前條規(guī)定拍賣或變賣而保管其價(jià)金或毀棄者，發(fā)還或償還其價(jià)金。但應(yīng)沒入或?yàn)檎{(diào)查他案應(yīng)留存者，不在此限?？哿粑镏畱?yīng)受發(fā)還人所在不明，或因其他事故不能發(fā)還者，應(yīng)公告之；自公告之日起滿六個(gè)月，無(wú)人申請(qǐng)發(fā)還者，以其物歸屬公庫(kù)?！?06、對(duì)扣留不服之聲明異議：物之所有人、持有人、保管人或利害關(guān)係人對(duì)扣留不服者，得向扣留機(jī)關(guān)聲明異議。前項(xiàng)聲明異議，扣留機(jī)關(guān)認(rèn)有理由者，應(yīng)發(fā)還扣留物或變更扣留行為；認(rèn)無(wú)理由者，應(yīng)加具意見，送直接上級(jí)機(jī)關(guān)決定之。對(duì)於直接上級(jí)機(jī)關(guān)之決定不服者，僅得於對(duì)裁處案件之實(shí)體決定聲明不服時(shí)一併聲明之。但第一項(xiàng)之人依法不得對(duì)裁處案件之實(shí)體決定聲明不服時(shí)，得單獨(dú)對(duì)第一項(xiàng)之扣留，逕行提起行政訴訟。第一項(xiàng)及前項(xiàng)但書情形，不影響扣留或裁處程序之進(jìn)行?！?1324、扣留物之處置：扣留物應(yīng)加封緘或其他標(biāo)識(shí)，並為適當(dāng)

肆、小結(jié)體認(rèn)變動(dòng)的時(shí)代，熟悉行政法學(xué)，遵循法定的程序，貫徹依法行政，落實(shí)行政的裁罰，邁向法治國(guó)家，保障人民的權(quán)利，提高行政效能。

行政法學(xué)研究信箱：huangtm@.tw

謝謝指教33肆、小結(jié)33

行政罰法之理論與實(shí)務(wù)解析報(bào)告人：黃聰明博士

34行政罰法之理論與實(shí)務(wù)解析報(bào)告人：黃聰明博士1目次壹、序言－行政適用法律的構(gòu)造分析－貳、認(rèn)識(shí)行政罰法參、行政裁罰之法律原則肆、行政裁罰之程序規(guī)定伍、小結(jié)35目次壹、序言－行政適用法律的構(gòu)造分析－2

壹、序言：行政適用法規(guī)的結(jié)構(gòu)分析

(大前題)＋(小前題)＝(結(jié)論)

法律規(guī)定＋法律事實(shí)＝法律效果

刑法第271條「殺人者，甲刺乙死死刑、無(wú)期徒刑處死刑、無(wú)期徒刑或十年以上有期徒刑或十年以上有期徒刑。」

行政判斷(涵攝)

行政裁量(先決定裁量、後選擇裁量)

原則上：受司法審查。原則上：不受司法審查。例外時(shí)：法律用語(yǔ)，使用例外時(shí)：裁量逾越「不確定法解概念」，裁量濫用、讓行政機(jī)關(guān)具有判斷餘地時(shí)，裁量怠惰時(shí)，司法才不予審查。司法才予審查

※「司法的自制」與「司法的界限」36壹、序言：行政適用法規(guī)的結(jié)構(gòu)分析3

一、司法的自制：司法具有審判能力，但因權(quán)力分立等特定理由，自我約束而將其排除於司法權(quán)的對(duì)象之外。例如：屬於國(guó)家統(tǒng)治行為、屬於國(guó)會(huì)自律事項(xiàng)、二、司法的界限：司法對(duì)於某些事項(xiàng)，在性質(zhì)上不具有審判能力。例如：宗教教義之紛爭(zhēng)、高度屬人性事件、高度科技性、高度專業(yè)性事物、三、特別權(quán)力關(guān)係理論的殘留1、管理關(guān)係：不變更身分2、基礎(chǔ)關(guān)係：變更身分37一、司法的自制：司法具有審判能力，但因權(quán)力分立等特定理由

貳、認(rèn)識(shí)行政罰法一、行政罰法概要1、法例：§1-62、責(zé)任：§7-133、共同違法及併同處罰：§14-174、裁處之審酌加減及擴(kuò)張：§18-235、單一行為及數(shù)行為之處罰：§24-266、時(shí)效：§27-287、管轄機(jī)關(guān)：§29-328、裁處程序：§33-449、附則：§45-4638貳、認(rèn)識(shí)行政罰法5

二、行政罰法的定位：「違反行政法上義務(wù)而受罰鍰、沒入或其他種類行政罰之處罰時(shí)，適用本法。但其他法律有特別規(guī)定者，從其規(guī)定?！埂?1、區(qū)分基本法(準(zhǔn)據(jù)法):普通法：行政罰法與行政程序法適用順序2、區(qū)分「罰鍰」:行政秩序罰「怠金」:行政執(zhí)行罰「罰金」:刑事罰3、區(qū)分「沒收」：刑事從罰「沒入」：行政秩序罰※對(duì)於不具裁罰性質(zhì)，例如：行政契約之不履行、或行政處分附款性質(zhì)之保證金事項(xiàng)，不宜用「沒入保證金」，而應(yīng)以「保證金不予發(fā)還」為宜。(例如：科學(xué)工業(yè)園區(qū)設(shè)置管理?xiàng)l例第10條參照)39二、行政罰法的定位：「違反行政法上義務(wù)而受罰鍰、沒入或其

三、行政處罰的種類：「本法所稱其他種類行政罰，指下列裁罰性之不利處分：§21、限制或禁止行為之處分：限制或停止?fàn)I業(yè)、吊扣證照、命令停工或停止使用、禁止行駛、禁止出入港口、機(jī)場(chǎng)或特定場(chǎng)所、禁止製造、販賣、輸出入、禁止申請(qǐng)或其他限制或禁止為一定行為之處分。2、剝奪或消滅資格、權(quán)利之處分：命令歇業(yè)、命令解散、撤銷或廢止許可或登記、吊銷證照、強(qiáng)制拆除或其他剝奪或消滅一定資格或權(quán)利之處分3、影響名譽(yù)之處分：公布姓名或名稱、公布照片或其他相類似之處分。4、警告性處分：警告、告誡、記點(diǎn)、記次、講習(xí)、輔導(dǎo)教育或其他相類似之處分?！M(fèi)者保護(hù)法第37條「…公告企業(yè)經(jīng)營(yíng)者之名稱、地址」不具裁罰性。※各項(xiàng)競(jìng)賽、評(píng)鑑結(jié)果之名次順序之公布，不具裁罰性。40三、行政處罰的種類：「本法所稱其他種類行政罰，指下列裁罰

四、「裁罰性」之「不利處分」關(guān)於是否具裁罰性，通說(shuō)以負(fù)面表列方式，即下列情形，不具裁罰性：1、命除去違法狀態(tài)或停止違法行為之不利處分，不具裁罰性。例如：區(qū)域計(jì)畫法第21條「限期令其變更使用、停止使用或拆除其地上物恢復(fù)原狀」；電子遊戲管理?xiàng)l例第25條之「限期令其改善」等是。2、行政處分之撤銷或廢止，不必然具裁罰性。例如：證券交易法第59條「證券商自受領(lǐng)證券業(yè)務(wù)特許執(zhí)照，…於三個(gè)月內(nèi)未開始營(yíng)業(yè)…主管機(jī)關(guān)得撤銷其特許或許可?！梗皇凸芾矸ǖ?7條之「廢止同意」等，均係因相對(duì)人「未符合法規(guī)之要件」所致，故非屬行政罰。3、行政保全措施不屬裁罰性不利處分。例如：依稅捐稽徵法第24條「限制納稅義務(wù)人之財(cái)產(chǎn)不得移轉(zhuǎn)或設(shè)定他項(xiàng)權(quán)利……」等是。41四、「裁罰性」之「不利處分」8五、行政處罰的責(zé)任：「違反行政法上義務(wù)構(gòu)成要件該當(dāng)性」＋「可歸責(zé)性」＋「違法性」＝「行政處罰」(一)、違反行政法上義務(wù)之「構(gòu)成要件該當(dāng)性」：

行為違反行政法上義務(wù)、且符合行政法規(guī)所規(guī)範(fàn)的各該類型處罰所規(guī)定之構(gòu)成要件。(二)、行政處罰之「可歸責(zé)性」：含「責(zé)任能力」與「責(zé)任條件」

1、責(zé)任能力：依「年齡」及「精神狀態(tài)」作區(qū)分、§9(1)、無(wú)責(zé)任能力：未滿十四歲人之行為，不予處罰。行為時(shí)因精神障礙或其他心智缺陷，致不能辨識(shí)其行為違法或欠缺依其辨識(shí)而行為之能力者，不予處罰。(2)、限制責(zé)任能力：十四歲以上未滿十八歲人之行為，得減輕處罰。行為時(shí)因精神障礙或其他心智缺陷，致其辨識(shí)行為違法或依其辨識(shí)而行為之能力，顯著減低者，得減輕處罰。(3)、「原因自由行為」之法律效果：前二項(xiàng)規(guī)定，於因故意或過(guò)失自行招致者，不適用之。

42五、行政處罰的責(zé)任：「違反行政法上義務(wù)9

2、責(zé)任條件：行為具有故意或過(guò)失之要素。

(1)、違反行政法上義務(wù)之行為非出於故意或過(guò)失者，不予處罰?！?

(2)、行政處罰責(zé)任條件之演進(jìn)過(guò)程：－無(wú)過(guò)失責(zé)任：行政法院62年度判字第30號(hào)判例「行政罰不以故意或過(guò)失為責(zé)任條件?！梗贫ㄟ^(guò)失責(zé)任：1991年3月8日大法官釋字第275號(hào)解釋「人民違反法律上之義務(wù)而應(yīng)受行政罰之行為，法律無(wú)特別規(guī)定時(shí)，雖不以出於故意為必要，仍須以過(guò)失為其責(zé)任條件。但應(yīng)受行政罰之行為，僅須違反禁止規(guī)定或作為義務(wù)，而不以發(fā)生損害或危險(xiǎn)為其要件者，推定為有過(guò)失，於行為人不能舉證證明自己無(wú)過(guò)失時(shí)，即應(yīng)受處罰?！宫F(xiàn)行道路交通管理處罰條例第85條第4項(xiàng)「依本條例規(guī)定逕行舉發(fā)或同時(shí)併處罰其他人之案件，推定受逕行舉發(fā)人或該其他人有過(guò)失?！?？－過(guò)失責(zé)任：違反行政法上義務(wù)之行為非出於故意或過(guò)失者，不予處罰?！?(3)、法人、設(shè)有代表人或管理人之非法人團(tuán)體、中央或地方機(jī)關(guān)或其他組織違反行政法上義務(wù)者，其代表人、管理人、其他有代表權(quán)之人或?qū)嶋H行為之職員、受僱人或從業(yè)人員之故意、過(guò)失，推定為該等組織之故意、過(guò)失。Ｑ：究該「推定」？或「視為」？432、責(zé)任條件：行為具有故意或過(guò)失之要素。10

(3)、故意：(A)、直接故意：行為人對(duì)於構(gòu)成犯罪之事實(shí)，明知並有意使其發(fā)生者，為故意。(B)、間接故意：行為人對(duì)於構(gòu)成犯罪之事實(shí)，預(yù)見其發(fā)生而其發(fā)生並不違背其本意者，以故意論。(4)、過(guò)失：(A)、無(wú)認(rèn)識(shí)過(guò)失：行為人雖非故意。但按其情節(jié)應(yīng)注意，並能注意，而不注意者，為過(guò)失。

(B)、有認(rèn)識(shí)過(guò)失：行為人對(duì)於構(gòu)成犯罪之事實(shí)，雖預(yù)見其能發(fā)生而確信其不發(fā)生者，以過(guò)失論。(5)、所謂重大過(guò)失者，素來(lái)多以「過(guò)失行為之情節(jié)明顯重大者」或「行為人缺乏處理事務(wù)上一般人之注意程序者」，為重大過(guò)失。惟具體而言，應(yīng)以過(guò)失行為之內(nèi)容，包含有違反法規(guī)之成分者，為重大過(guò)失。(6)、所謂無(wú)過(guò)失責(zé)住者，即不論行為之歸責(zé)性，只要有損害之結(jié)果發(fā)生，即應(yīng)負(fù)其責(zé)任之謂。44(3)、故意：11

(三)、禁止錯(cuò)誤之法律效果：不得因不知法規(guī)而免除行政處罰責(zé)任。但按其情節(jié)，得減輕或免除其處罰。§8(四)、違反防止義務(wù)、監(jiān)督義務(wù)；「對(duì)於違反行政法上義務(wù)事實(shí)之發(fā)生，依法有防止之義務(wù)，能防止而不防止者，與因積極行為發(fā)生事實(shí)者同。因自己行為致有發(fā)生違反行政法上義務(wù)事實(shí)之危險(xiǎn)者，負(fù)防止其發(fā)生之義務(wù)。」§10。(第15條第2項(xiàng)參照)(具有支配權(quán)源，應(yīng)負(fù)監(jiān)督、管理之責(zé))(五)、行政處罰之「違法性」：違反行政法上義務(wù)之行為，如具有下列阻卻違法之事由，即因欠缺違法性而不予處罰。1、依法令之行為：「依法令之行為，不予處罰。依所屬上級(jí)公務(wù)員職務(wù)命令之行為，不予處罰。但明知職務(wù)命令違法，而未依法定程序向該上級(jí)公務(wù)員陳述意見者，不在此限?！埂?1(公務(wù)員服務(wù)法第2條、及公務(wù)人員保障法第17條所規(guī)定之法定程序參照。)2、正當(dāng)防衛(wèi)行為：「對(duì)於現(xiàn)在不法之侵害，而出於防衛(wèi)自己或他人權(quán)利之行為，不予處罰。但防衛(wèi)行為過(guò)當(dāng)者，得減輕或免除其處罰?！埂?23、緊急避難行為：「因避免自己或他人生命、身體、自由、名譽(yù)或財(cái)產(chǎn)之緊急危難而出於不得已之行為，不予處罰。但避難行為過(guò)當(dāng)者，得減輕或免除其處罰。」§1345(三)、禁止錯(cuò)誤之法律效果：不得因不知法規(guī)而免除行政處罰

六、行政處罰之對(duì)象：1、行為人之範(fàn)圍：「本法所稱行為人，係指實(shí)施違反行政法上義務(wù)行為之自然人、法人、設(shè)有代表人或管理人之非法人團(tuán)體、中央或地方機(jī)關(guān)或其他組織?！埂?行政程序法第21條規(guī)定：「有行政程序之當(dāng)事人能力者如下︰一、自然人。二、法人。三、非法人之團(tuán)體設(shè)有代表人或管理人者。四、行政機(jī)關(guān)。五、其他依法律規(guī)定得為權(quán)利義務(wù)之主體者。」。2、行政機(jī)關(guān)雖無(wú)權(quán)利能力，但係行為主體，亦得成為受處罰之對(duì)象：

「中央或地方機(jī)關(guān)或其他公法組織違反行政法上義務(wù)者，依各該法律或自治條例規(guī)定處罰之?！埂?746六、行政處罰之對(duì)象：13

參、行政處罰的法律原則一、依法行政原則的二項(xiàng)子原則

1、法律優(yōu)位：尊重法律的位階高於命令，行政作為不得抵觸法律，法律禁止的事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)自不得為之。反之，對(duì)於人民有利的事項(xiàng)，法無(wú)明文禁止者，即得為之。例如：各類補(bǔ)助。

2、法律保留：依憲法第23條、中央法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)法第5條規(guī)定凡對(duì)於限制人民權(quán)利自由，即對(duì)於人民不利的重要事項(xiàng)，必須法有明文規(guī)定者，始得為之。例如：兵役、課稅、行政裁罰。二、處罰法定原則(刑法第1條「罪刑法定主義」)1、行政罰法第4條：「違反行政法上義務(wù)之處罰，以行為時(shí)之法律或自治條例有明文規(guī)定者為限?！辜此^行政罰之「處罰法定原則」。2、此之「法律」，依大法官釋字第313、394、402號(hào)解釋意旨，應(yīng)包括經(jīng)法律就處罰之構(gòu)成要件與法律效果為具體明確授權(quán)所訂定之法規(guī)命令。3、地方制度法第26條規(guī)定自治條例之「罰鍰之處罰，最高以新臺(tái)幣十萬(wàn)元為限；並得規(guī)定連續(xù)處罰之。其他行政罰之種類限於勒令停工、停止?fàn)I業(yè)、吊扣執(zhí)照或其他一定期限內(nèi)限制或禁止為一定行為之不利處分?！?、類推適用禁止原則、不溯既往原則47參、行政處罰的法律原則一、依法行政原則的二項(xiàng)子原則1

三、從新從輕原則(時(shí)間的例外)

為明定法律或自治條例有變更時(shí)之適用原則，行政罰法第5條規(guī)定「行為後法律或自治條例有變更者，適用行政機(jī)關(guān)最初裁處時(shí)之法律或自治條例。但裁處前之法律或自治條例有利於受處罰者，適用最有利於受處罰者之規(guī)定。」(何者最有利？應(yīng)比較何種法律之構(gòu)成要件及法律效果、即就整個(gè)法律狀態(tài)加以審認(rèn)。)※：限時(shí)法的處罰問(wèn)題？1、刑法第2條「行為後法律有變更者，適用行為時(shí)之法律。但行為後之法律有利於行為人者，適用最有利於行為人之法律。」「非拘束人身自由之保安處分適用裁判時(shí)之法律。處罰或保安處分之裁判確定後，未執(zhí)行或執(zhí)行未完畢，而法律有變更，不處罰其行為或不施以保安處分者，免其刑或保安處分之執(zhí)行?！?、稅捐稽徵法第48條之3「納稅義務(wù)人違反本法或稅法之規(guī)定，適用裁處時(shí)之法律。但裁處前之法律有利於納稅義務(wù)人者，適用最有利於納稅義務(wù)人之法律?！?、社會(huì)秩序維護(hù)法第3條「行為後本法有變更者，適用裁處時(shí)之規(guī)定。但裁處前之規(guī)定有利於行為人者，適用最有利於行為人之規(guī)定?！?、中央法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)法第18條「各機(jī)關(guān)受理人民聲請(qǐng)?jiān)S可案件適用法規(guī)時(shí)，除依其性質(zhì)應(yīng)適用行為時(shí)之法規(guī)外，如在處理程序終結(jié)前，據(jù)以準(zhǔn)許之法規(guī)有變更者，適用新法規(guī)。但舊法規(guī)有利於當(dāng)事人而新法規(guī)未廢除或禁止所聲請(qǐng)之事項(xiàng)者，適用舊法規(guī)?！?8三、從新從輕原則(時(shí)間的例外)15

四、便宜原則(情節(jié)輕微的例外)

行政罰法第19條「違反行政法上義務(wù)應(yīng)受法定最高額新臺(tái)幣三千元以下罰鍰之處罰，其情節(jié)輕微，認(rèn)以不處罰為適當(dāng)者，得免予處罰。」「前項(xiàng)情形，得對(duì)違反行政法上義務(wù)者施以糾正或勸導(dǎo)，並作成紀(jì)錄，命其簽名?！?/p>

緩起訴處分：刑事訴訟法第253條之1：「被告所犯為死刑、無(wú)期徒刑或最輕本刑三年以上有期徒刑以外之罪，檢察官參酌刑法第五十七條所列事項(xiàng)及公共利益之維護(hù)，認(rèn)以緩起訴為適當(dāng)者，得定一年以上三年以下之緩起訴期間為緩起訴處分，其期間自緩起訴處分確定之日起算?！?9四、便宜原則(情節(jié)輕微的例外)16

五、一事不二罰原則

1、處罰種類相同，從一重處罰原則：「一行為違反數(shù)個(gè)行政法上義務(wù)規(guī)定而應(yīng)處罰鍰者，依法定罰鍰額最高之規(guī)定裁處。但裁處之額度，不得低於各該規(guī)定之罰鍰最低額?！埂盖绊?xiàng)違反行政法上義務(wù)行為，除應(yīng)處罰鍰外，另有沒入或其他種類行政罰之處罰者，得依該規(guī)定併為裁處。但其處罰種類相同，如從一重處罰已足以達(dá)成行政目的者，不得重複裁處。」「一行為違反社會(huì)秩序維護(hù)法及其他行政法上義務(wù)規(guī)定而應(yīng)受處罰，如已裁處拘留者，不再受罰鍰之處罰?！埂?42、刑事罰優(yōu)先、及不併罰原則：「一行為同時(shí)觸犯刑事法律及違反行政法上義務(wù)規(guī)定者，依刑事法律處罰之。但其行為應(yīng)處以其他種類行政罰或得沒入之物而未經(jīng)法院宣告沒收者，亦得裁處之?！沽怼ⅰ盖绊?xiàng)行為如經(jīng)不起訴處分或?yàn)闊o(wú)罪、免訴、不受理、不付審理之裁判確定者，得依違反行政法上義務(wù)規(guī)定裁處之?！埂?6Ｑ：對(duì)「緩起訴處分」「確定」者，之處理方式？六、數(shù)行為，採(cǎi)併罰原則

「數(shù)行為違反同一或不同行政法上義務(wù)之規(guī)定者，分別處罰之?！埂?550五、一事不二罰原則17

七、共同違法及併同處罰原則

1、故意共同違法之併罰原則：「故意共同實(shí)施」違反行政法上義務(wù)之行為者，依其行為情節(jié)之輕重，分別處罰之。」「前項(xiàng)情形，因身分或其他特定關(guān)係成立之違反行政法上義務(wù)行為，其無(wú)此身分或特定關(guān)係者，仍處罰之。」「因身分或其他特定關(guān)係致處罰有重輕或免除時(shí)，其無(wú)此身分或特定關(guān)係者，仍處以通常之處罰?！埂?4(1)、「單一行為人」之概念：係指對(duì)於參與違反行政義務(wù)者之處罰，皆予以處罰，而不採(cǎi)如同刑法上之區(qū)分共同正犯、教唆犯、幫助犯之方式，其目的係為使行政機(jī)關(guān)於適用法規(guī)時(shí)，能趨於單純，且減輕適用者之負(fù)擔(dān)。(2)、所謂「身分或其他特定關(guān)係」，係指故意共同實(shí)施違反行政法上義務(wù)之行為者，具有例如公務(wù)員之身分、內(nèi)外國(guó)人之身分或或具有親屬關(guān)係而言，在現(xiàn)行法上尚有雇主、父母、汽車所有人等。(3)、「共同違法、分別處罰」。51七、共同違法及併同處罰原則18

2、私法人之代表權(quán)人併罰一、：私法人之董事或其他有代表權(quán)之人，因執(zhí)行其職務(wù)或?yàn)樗椒ㄈ酥鏋樾袨?，致使私法人違反行政法上義務(wù)應(yīng)受處罰者，該行為人如有故意或重大過(guò)失時(shí)，除法律或自治條例另有規(guī)定外，應(yīng)並受同一規(guī)定罰鍰之處罰?！?5-13、私法人之代表權(quán)人併罰二、：私法人之職員、受僱人或從業(yè)人員，因執(zhí)行其職務(wù)或?yàn)樗椒ㄈ酥鏋樾袨?，致使私法人違反行政法上義務(wù)應(yīng)受處罰者，私法人之董事或其他有代表權(quán)之人，如對(duì)該行政法上義務(wù)之違反，因故意或重大過(guò)失，未盡其防止義務(wù)時(shí)，除法律或自治條例另有規(guī)定外，應(yīng)並受同一規(guī)定罰鍰之處罰。15-2※實(shí)務(wù)上，第一階段處罰法人並副知負(fù)責(zé)人，第二階段再併罰負(fù)責(zé)人?！惔?，對(duì)於「依法得併罰行為人與所有權(quán)人」之情形，應(yīng)遵守「處罰行為人為原則，處罰行為人以外之人為例外」之原則，於第一階段處罰行為人(行為責(zé)任)並副知所有權(quán)人限期改善，第二階段再併罰所有權(quán)人(狀態(tài)責(zé)任)，始符比例原則。(內(nèi)政部營(yíng)建署91.12.3營(yíng)署建管字第0912918707號(hào)函。)4、罰鍰之?dāng)U張：依前二項(xiàng)並受同一規(guī)定處罰之罰鍰，不得逾新臺(tái)幣一百萬(wàn)元。但其所得之利益逾新臺(tái)幣一百萬(wàn)元者，得於其所得利益之範(fàn)圍內(nèi)裁處之?！?5-35、非法人團(tuán)體之準(zhǔn)用：前條之規(guī)定，於設(shè)有代表人或管理人之非法人團(tuán)體，或法人以外之其他私法組織，違反行政法上義務(wù)者，準(zhǔn)用之?！?6522、私法人之代表權(quán)人併罰一、：私法人之董事或其他有代表權(quán)

八、比例原則：

1、採(cǎi)取之方法應(yīng)有助於目的之達(dá)成(關(guān)連性)。2、有多種同樣能達(dá)成目的之方法時(shí)，應(yīng)選擇對(duì)人民權(quán)益損害最小者(損害最小性)。3、採(cǎi)取之方法所造成之損害，不得與欲達(dá)成目的之利益顯失均衡(損益均衡性)。九、裁處之審酌加減：§181、裁處之審酌：「裁處罰鍰，應(yīng)審酌違反行政法上義務(wù)行為應(yīng)受責(zé)難程度、所生影響及因違反行政法上義務(wù)所得之利益，並得考量受處罰者之資力?！?刑§57參)2、罰鍰之加重：「前項(xiàng)所得之利益超過(guò)法定罰鍰最高額者，得於所得利益之範(fàn)圍內(nèi)酌量加重，不受法定罰鍰最高額之限制?！?刑§58參)3、裁處之減輕或免除：「依本法規(guī)定減輕處罰時(shí)，裁處之罰鍰不得逾法定罰鍰最高額之二分之一，亦不得低於法定罰鍰最低額之二分之一；同時(shí)有免除處罰之規(guī)定者，不得逾法定罰鍰最高額之三分之一，亦不得低於法定罰鍰最低額之三分之一。但法律或自治條例另有規(guī)定者，不在此限?！埂钙渌N類行政罰，其處罰定有期間者，準(zhǔn)用前項(xiàng)之規(guī)定。」53八、比例原則：20

十、不當(dāng)?shù)美防U：「為他人利益而實(shí)施行為，致使他人違反行政法上義務(wù)應(yīng)受處罰者，該行為人因其行為受有財(cái)產(chǎn)上利益而未受處罰時(shí)，得於其所受財(cái)產(chǎn)上利益價(jià)值範(fàn)圍內(nèi)，酌予追繳。」「行為人違反行政法上義務(wù)應(yīng)受處罰，他人因該行為受有財(cái)產(chǎn)上利益而未受處罰時(shí)，得於其所受財(cái)產(chǎn)上利益價(jià)值範(fàn)圍內(nèi)，酌予追繳?！埂盖岸?xiàng)追繳，由為裁處之主管機(jī)關(guān)以行政處分為之?！埂?0※關(guān)於「其所受財(cái)產(chǎn)上利益價(jià)值」，係採(cǎi)「淨(jìng)額主義」，而不採(cǎi)「總額主義」?！P(guān)於「不當(dāng)?shù)美防U」性質(zhì)上並非制裁，故與責(zé)任能力、責(zé)任條件等無(wú)關(guān)。十一、處罰明確性原則

法律本身及行政機(jī)關(guān)之行政作為均應(yīng)具體明確，其意義非難以理解(可理解性)，且為受規(guī)範(fàn)者所得預(yù)見(可預(yù)見性、即種作為或不作為構(gòu)成義務(wù)違反？應(yīng)受何種的處罰種類、程度等)，並可經(jīng)由司法審查加以確認(rèn)(可審查性)」者，始符合明確性原則。(釋字第432號(hào)解釋參照)。十二、當(dāng)事人有利不利應(yīng)予注意原則

行政處分書應(yīng)記載主旨、事實(shí)、理由、及法令依據(jù)。行政機(jī)關(guān)有「說(shuō)理義務(wù)」、「教示義務(wù)」?！感姓C(jī)關(guān)裁處行政罰時(shí)，應(yīng)作成裁處書，並為送達(dá)?！埂?454十、不當(dāng)?shù)美防U：21

十三、信賴保護(hù)原則

1、行政機(jī)關(guān)有信賴基礎(chǔ)2、人民有信賴的表現(xiàn)3、行政機(jī)關(guān)將信賴基礎(chǔ)除去4、人民無(wú)信賴不值得保護(hù)之情事：「受益人有下列各款情形之一者，其信賴不值得保護(hù)︰一、以詐欺、脅迫或賄賂方法，使行政機(jī)關(guān)作成行政處分者。二、對(duì)重要事項(xiàng)提供不正確資料或?yàn)椴煌耆愂?，致使行政機(jī)關(guān)依該資料或陳述而作成行政處分者。三、明知行政處分違法或因重大過(guò)失而不知者。」行程§119。十四、裁量權(quán)正當(dāng)行使原則禁止「裁量濫用、裁量逾越、裁量怠惰」。十五、平等原則55十三、信賴保護(hù)原則22

肆、行政裁罰之程序規(guī)定一、公法上的時(shí)效規(guī)定：(一)、「行政罰之裁處權(quán)，因三年期間之經(jīng)過(guò)而消滅?！埂?71、「前項(xiàng)期間，自違反行政法上義務(wù)之行為終了時(shí)起算。但行為之結(jié)果發(fā)生在後者，自該結(jié)果發(fā)生時(shí)起算?！?、同時(shí)觸犯刑事罰與行政罰之情形，關(guān)於其行政罰之裁處時(shí)效，自不起訴處分或無(wú)罪、免訴、不受理、不付審理之裁判確定日起算。3、行政罰之裁處，因訴願(yuàn)、行政訴訟或其他救濟(jì)程序經(jīng)撤銷而須另為裁處者，第一項(xiàng)期間自原裁處被撤銷確定之日起算。4、「本法施行前違反行政法上義務(wù)之行為應(yīng)受處罰而未經(jīng)裁處，於本法施行後裁處者，……裁處權(quán)時(shí)效，自本法施行之日起算。」§455、時(shí)效停止：裁處權(quán)時(shí)效，因天災(zāi)、事變或依法律規(guī)定不能開始或進(jìn)行裁處時(shí)，停止其進(jìn)行。前項(xiàng)時(shí)效停止，自停止原因消滅之翌日起，與停止前已經(jīng)過(guò)之期間一併計(jì)算?！?8Ｑ：擬清「時(shí)效停止」與「時(shí)效中斷」Ｑ：此之裁處權(quán)時(shí)效，未參仿刑法第80條之規(guī)定，區(qū)分違反行政法義務(wù)之類型，而「統(tǒng)一規(guī)定為三年」之評(píng)論。56肆、行政裁罰之程序規(guī)定23

(二)、行政程序法131條「公法上之請(qǐng)求權(quán)，除法律有特別規(guī)定外，因五年間不行使而消滅。」「公法上請(qǐng)求權(quán)，因時(shí)效完成而當(dāng)然消滅?！?三)、行政執(zhí)行法7條「行政執(zhí)行，自處分、裁定確定之日……起，五年內(nèi)未經(jīng)執(zhí)行者，不再執(zhí)行。」(四)、道路交通管理處罰條例第90條「違反本條例之行為，自行為成立之日起；行為有連續(xù)或繼續(xù)之狀態(tài)者，自行為終了之日起，逾三個(gè)月不得舉發(fā)。但汽車肇事致人受傷或死亡案件，因肇事責(zé)任不明，已送鑑定者，其期間自鑑定終結(jié)之日起算。」(五)、社會(huì)秩序維護(hù)法第31條「違反本法行為，逾二個(gè)月者，警察機(jī)關(guān)不得訊問(wèn)、處罰，並不得移送法院?！?7(二)、行政程序法131條「公法上之請(qǐng)求權(quán)，除法律有特別

二、行政裁罰之管轄

§6、29-321、行政裁罰之管轄權(quán)：在中華民國(guó)領(lǐng)域內(nèi)違反行政法上義務(wù)應(yīng)受處罰者，適用本法。在中華民國(guó)領(lǐng)域外之中華民國(guó)船艦、航空器或依法得由中華民國(guó)行使管轄權(quán)之區(qū)域內(nèi)違反行政法上義務(wù)者，以在中華民國(guó)領(lǐng)域內(nèi)違反論。違反行政法上義務(wù)之行為或結(jié)果，有一在中華民國(guó)領(lǐng)域內(nèi)者，為在中華民國(guó)領(lǐng)域內(nèi)違反行政法上義務(wù)?！埂?Ｑ：中華民國(guó)領(lǐng)域之範(fàn)圍？2、主管機(jī)關(guān)：「違反行政法上義務(wù)之行為，由行為地、結(jié)果地、行為人之住所、居所或營(yíng)業(yè)所、事務(wù)所或公務(wù)所所在地之主管機(jī)關(guān)管轄。在中華民國(guó)領(lǐng)域外之中華民國(guó)船艦或航空器內(nèi)違反行政法上義務(wù)者，得由船艦本籍地、航空器出發(fā)地或行為後在中華民國(guó)領(lǐng)域內(nèi)最初停泊地或降落地之主管機(jī)關(guān)管轄。在中華民國(guó)領(lǐng)域外之外國(guó)船艦或航空器於依法得由中華民國(guó)行使管轄權(quán)之區(qū)域內(nèi)違反行政法上義務(wù)者，得由行為後其船艦或航空器在中華民國(guó)領(lǐng)域內(nèi)最初停泊地或降落地之主管機(jī)關(guān)管轄。在中華民國(guó)領(lǐng)域外依法得由中華民國(guó)行使管轄權(quán)之區(qū)域內(nèi)違反行政法上義務(wù)者，不能依前三項(xiàng)規(guī)定定其管轄機(jī)關(guān)時(shí)，得由行為人所在地之主管機(jī)關(guān)管轄。」§293、複數(shù)管轄：「故意共同實(shí)施違反行政法上義務(wù)之行為，其行為地、行為人之住所、居所或營(yíng)業(yè)所、事務(wù)所或公務(wù)所所在地不在同一管轄區(qū)內(nèi)者，各該行為地、住所、居所或所在地之主管機(jī)關(guān)均有管轄權(quán)?！埂?058二、行政裁罰之管轄§6、29-3225

4、管轄競(jìng)合之處理方式：「一行為違反同一行政法上義務(wù)，數(shù)機(jī)關(guān)均有管轄權(quán)者，由處理在先之機(jī)關(guān)管轄。不能分別處理之先後者，由各該機(jī)關(guān)協(xié)議定之；不能協(xié)議或有統(tǒng)一管轄之必要者，由其共同上級(jí)機(jī)關(guān)指定之。一行為違反數(shù)個(gè)行政法上義務(wù)而應(yīng)處罰鍰，數(shù)機(jī)關(guān)均有管轄權(quán)者，由法定罰鍰額最高之主管機(jī)關(guān)管轄。法定罰鍰額相同者，依前項(xiàng)規(guī)定定其管轄。一行為違反數(shù)個(gè)行政法上義務(wù)，應(yīng)受沒入或其他種類行政罰者，由各該主管機(jī)關(guān)分別裁處。但其處罰種類相同者，如從一重處罰已足以達(dá)成行政目的者，不得重複裁處。第一項(xiàng)及第二項(xiàng)情形，原有管轄權(quán)之其他機(jī)關(guān)於必要之情形時(shí)，應(yīng)為必要之職務(wù)行為，並將有關(guān)資料移送為裁處之機(jī)關(guān)；為裁處之機(jī)關(guān)應(yīng)於調(diào)查終結(jié)前，通知原有管轄權(quán)之其他機(jī)關(guān)?！埂?15、刑事競(jìng)合之處理程序：「一行為同時(shí)觸犯刑事法律及違反行政法上義務(wù)規(guī)定者，應(yīng)將涉及刑事部分移送該管司法機(jī)關(guān)。前項(xiàng)移送案件，司法機(jī)關(guān)就刑事案件為不起訴處分或?yàn)闊o(wú)罪、免訴、不受理、不付審理之裁判確定者，應(yīng)通知原移送之行政機(jī)關(guān)?！埂?2594、管轄競(jìng)合之處理方式：「一行為違反同一行政法上義務(wù)，數(shù)三、行政裁罰之正當(dāng)法律程序1、出示執(zhí)行職務(wù)之證明文件：行政機(jī)關(guān)執(zhí)行職務(wù)之人員，應(yīng)向行為人出示有關(guān)執(zhí)行職務(wù)之證明文件或顯示足資辨別之標(biāo)誌，並告知其所違反之法規(guī)。§332、依職權(quán)調(diào)查事實(shí)證據(jù)：行