法國老年政策及服務(wù)課件

法蘭西共和國老年服務(wù)一、法國概況法蘭西共和國（法語：Républiquefran?aise,RF），簡稱法國，位于歐洲西部，與比利時、盧森堡、德國、瑞士、意大利、摩納哥、安道爾和西班牙接壤。法國是第一、第二次世界大戰(zhàn)的主要戰(zhàn)勝國，因而成為聯(lián)合國安理會常任理事國，對議案擁有否決權(quán)。法國也是歐盟和北約創(chuàng)始會員國之一，亦是《申根公約》的成員國。法蘭西國家格言“自由、平等、博愛”（法語：Liberté,égalité,Fraternité國家元首由普選直接選舉產(chǎn)生，任期5年（2000年9月24日法國全民公決之后確立總統(tǒng)任期5年制）；并由總統(tǒng)任命總理，和根據(jù)法國憲法第8條，總理的提名來任命政府其他成員。法國有26個大區(qū)（行政區(qū)的一種，本土有22個），這些行政區(qū)再進(jìn)一步分割成10個?。ū就劣?6個）。法國向來以“避難地”著稱，是主要的移民國家。它在二十年代和六十年代經(jīng)歷了兩次大規(guī)模的移民潮。第一次世界大戰(zhàn)后，比利時、波蘭、意大利、北非、印度支那人涌入法國，增加了勞動力數(shù)量。二、人口老齡化2.1高齡化與性別比從法國人口老齡化歷程看，老年人口的高齡化是必然出現(xiàn)的，高齡老年人增多的突出影響就是對健康和照料服務(wù)的需求日益增加。

1981年1月1日，7，457，000名65歲及以上的人口中，有4，550，000名婦女。他們占的比例隨年齡而增加。男女間壽命的差異很大程度說明了這種不平衡：1900年到1975年，這個差距從四年增加到八年。老年婦女是很孤獨的，喪偶是主要的因素，因此在2，000.000獨居的老年人中，80%是婦女。2.2人口老齡化發(fā)展趨勢法國是西方主要發(fā)達(dá)國家之一，國民生產(chǎn)總值居世界第四位?，F(xiàn)有人口5800萬，近十幾年來出生率呈持續(xù)下降，人口老齡化在加快，平均壽命男性為74歲，女性82歲。1870年，法國60歲以上老年人口占總?cè)丝诘?2%，成為世界上最早步入老年型的國家。目前，法國60歲以上的老年人占全國人口的比例高達(dá)20.6%。其中，85歲以上高齡者有108萬，至2010年預(yù)計將達(dá)到160萬，法國社會的老齡化正在加快。根據(jù)法國國家統(tǒng)計與經(jīng)濟(jì)研究所的預(yù)測，到2050年，法國60歲以上老年人口比例將達(dá)到32.6%。老齡化形勢非常嚴(yán)峻。2.3老齡化國家綱領(lǐng)成功老齡化是老齡化進(jìn)程的最理想方式，即沒有疾病，基本沒有失去自主能力的風(fēng)險。隨后是“正常的老齡化”(VieillissementNormal)，即沒有疾病，但有失能的風(fēng)險。最差的進(jìn)程則是“有疾病的”，即很早就有各種風(fēng)險、疾病和失能的可能性。那么，什么樣的老齡化才是“良好的老齡化”呢？該綱領(lǐng)提出如下的原則：1．能夠持續(xù)地維持并改善智力、生理、社會和精神資本（健康促進(jìn)）；2．對疾病或會引起失能的因素，個人要承擔(dān)責(zé)任；3．保持鍛煉；4．根據(jù)國家營養(yǎng)健康項目的要求合理飲食；5．保持豐富的社會生活和代際聯(lián)系；6．與隔離作斗爭；7．使生活項目、自我概念、適應(yīng)或變化的觀念更有價值。根據(jù)上述原則，“良好的老齡化”國家綱領(lǐng)的普遍目標(biāo)為：1.有利于預(yù)防慢性疾病并發(fā)癥（高血壓，感官、運動和平衡障礙）；2.有利于形成有助于健康的行為（運動和營養(yǎng)）；3.有利于個人和集體環(huán)境及老年人生活質(zhì)量的改善（住房、技術(shù)幫助、城市規(guī)劃）；4.有利于加強有助于老年人參與社會、文化、藝術(shù)生活并在其中發(fā)揮作用，改善代際關(guān)系；在具體措施方面，該綱領(lǐng)列舉出9項措施：第一，從退休開始，診斷并預(yù)防老齡化過程中的風(fēng)險因素。第二，促進(jìn)55歲之后的膳食平衡。第三，促進(jìn)體育運動。第四，預(yù)防影響生活質(zhì)量的病理風(fēng)險因素。第五，促進(jìn)藥品的合理使用。第六，促進(jìn)代際團(tuán)結(jié)：代際與“共同生活”，“良好老齡化”的熔爐。第七，發(fā)展地方層次的“良好老齡化”。第八，發(fā)展“良好老齡化”領(lǐng)域的革新和研究。第九，記錄在歐洲的法國方式。2.4涉老法律法規(guī)及基本原則1.生活選擇。所有的行動不便和需要贍養(yǎng)的老年人都有選擇其每日生活和決定其生活方式的自由。2.生活環(huán)境。所有的行動不便和需要贍養(yǎng)的老年人都應(yīng)能夠選擇按照其期望和要求改造過的生活地點－個人或集體住所－的權(quán)利。3.文化與社會生活。所有的老年人都有交流、旅行和參加社會生活的自由。4.親屬的角色。家庭關(guān)系、朋友及社會關(guān)系的維持，對于老年人來說是不可缺少的。5.遺產(chǎn)與收入。老年人有權(quán)保衛(wèi)其可支配收入和遺產(chǎn)。6.活動力。所有老年人應(yīng)鼓勵維持其活動能力7.表達(dá)與信仰自由。所有人應(yīng)可以參與其自己選擇的結(jié)社或政治活動，以及宗教和哲學(xué)活動。8.獨立自主的保護(hù)。對行動不便和依賴他人的預(yù)防，對于那些正在老齡化的人來說，是必要的。9.行動不便者接受照料和補償。所有行動不便和需要贍養(yǎng)的老年人都有權(quán)接受對其有益的咨詢和照料10.干預(yù)者的資格。由患慢性病的老年人所要求的照料必須由受訓(xùn)的人員進(jìn)行，次數(shù)足夠，如在家里治療也要和在機(jī)構(gòu)治療一樣。11.臨終尊敬關(guān)懷。必須要為老人和其家人在老人生命結(jié)束之時提供照料、幫助和陪伴。12.研究：首要與責(zé)任。對老齡化和疾病的多學(xué)科的研究是首要的。這也是一種責(zé)任。13.弱勢群體的法律保護(hù)和權(quán)利實踐。所有弱勢人群的人身和財產(chǎn)都要保護(hù)。14.信息。信息是對抗社會排斥的最好的方式。三、老齡工作機(jī)制及機(jī)構(gòu)情況

3.1老齡工作機(jī)制法國的老齡事務(wù)主要由法國“勞動、社會關(guān)系、家庭、團(tuán)結(jié)與城市部”（MinistèreduTravail,desRelationssociales,delaFamille,delaSolidaritéetdelaVille）負(fù)責(zé)。同時，法國負(fù)責(zé)老齡事務(wù)的機(jī)構(gòu)主要有法國國家退休與老年人委員會，為老服務(wù)負(fù)責(zé)人協(xié)會（AssociationdesDirecteursauservicedesPersonnesAgées）、國家特殊雇主聯(lián)盟（FédérationnationaledesParticuliersEmployeurs）、國家社會與醫(yī)療社會服務(wù)機(jī)構(gòu)質(zhì)量評估署等。

3.2老齡服務(wù)機(jī)構(gòu)4.1.1．法國國家退休與老年人委員會（CNRPA

:Comiténationaldesretraitésetpersonnesagées）4.1.2國家自主團(tuán)結(jié)基金CaisseNationaledeSolidaritépourl’autonomie,CNSA國家自主團(tuán)結(jié)基金建立的主要目的是向需要贍養(yǎng)的老年人或者殘疾人提供資金幫助。其名稱中的autonomie體現(xiàn)了其宗旨，即通過資助，讓行動不便者能夠盡可能地獨立自主生活。該機(jī)構(gòu)的醫(yī)療花費由衛(wèi)生體系提供資金。衛(wèi)生體系覆蓋所有生活在法國的人。同時，該機(jī)構(gòu)還設(shè)有新的系統(tǒng)以覆蓋其他所有的開支（2004年到2008年，大約90億歐元）。這個新的系統(tǒng)不依賴于稅收或者類似于社會保險的籌資方式，而是依賴于被叫做“國家團(tuán)結(jié)日”的由全體勞工額外勞動產(chǎn)出和由雇主繳納的0.3%的稅。該基金獨立于其他機(jī)構(gòu)，并向需要贍養(yǎng)的老年人或者殘疾人提供資金幫助。例如：1）照料花費（限制在日常生活活動和社會照料，例如家務(wù)等），或者在家，或者在機(jī)構(gòu)，通過專門的稱為老年人個性化自主補貼（allocationpersonnaliséed’autonomiepourlespersonnesagées，簡稱APA。在法國，該類型的受益人有85萬。2）療養(yǎng)院服務(wù)改進(jìn)（包括雇傭護(hù)士，社會活動等）。3）新建療養(yǎng)院或為既有療養(yǎng)院增加床位（2004年到2007年，新增加2萬張床位）。4）日間照料等。除了由該基金提供了公共資金，與收入相關(guān)的收費也是必須的。膳宿是不包含在療養(yǎng)院費用之內(nèi)的。療養(yǎng)院會根據(jù)老年人的償付能力索取一定的費用。法國所有的長期照料開支占GDP的1%。四、國家老年學(xué)基金會（FoundationNationaledeGérontologie，F(xiàn)NG）國家老年醫(yī)學(xué)基金會有法國政府在1967年建立。主要向社會和公眾提供信息服務(wù)、老年人維權(quán)、國際合作、研究、衛(wèi)生工作者培訓(xùn)等服務(wù)和項目。該基金會擁有大約15000冊藏書的圖書館，經(jīng)營著《老年學(xué)與社會季刊》。五、養(yǎng)老保障體系概述及歷史沿革1910年，法國頒布了第一個強制性的養(yǎng)老保險法律，以工人和農(nóng)民為保障對象，嘗試建立統(tǒng)一的養(yǎng)老制度。1930年，法國實施了第一部社會保險法，保障項目包括工傷、養(yǎng)老和喪失工作能力等內(nèi)容，實行基金積累制的運作體制。

5.1適用于一般工商業(yè)雇員的兩層面的普通養(yǎng)老保障體系養(yǎng)老保障計劃是國家的社會保險制度，具有立法的強制性，所有有雇傭勞動關(guān)系的勞動者都必須參加；領(lǐng)薪者根據(jù)本人的職業(yè)按收入比例繳納社會保險費，只有繳納了社會保險費才能領(lǐng)取養(yǎng)老金。養(yǎng)老保險基金的來源由雇主和雇員共同繳納，費用標(biāo)準(zhǔn)隨著社會經(jīng)濟(jì)情況進(jìn)行調(diào)整。從2003年1月1日起，領(lǐng)取全額基本養(yǎng)老金的參保年限必須達(dá)到40年（160個季度），達(dá)不到這個年限要按一定比例扣減養(yǎng)老金。全額養(yǎng)老金相當(dāng)于基礎(chǔ)工資的50%。5.2自主就業(yè)者的養(yǎng)老保障制度法國農(nóng)民的養(yǎng)老保障制度是隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展逐步建立起來的。在二戰(zhàn)以前，農(nóng)民主要依靠家庭養(yǎng)老。二戰(zhàn)以后，農(nóng)村開始有了農(nóng)民自發(fā)組織的互助會，采取互助的形式養(yǎng)老。1952年建立了農(nóng)民的養(yǎng)老保險制度，1961年將疾病、生育、殘疾納入保險范疇。2001年，在保險體系中增加了強制性的人身意外險，2003年又建立了補充養(yǎng)老保險制度。5.3存在的特殊問題5.3.1提前退休問題提前退休問題的出現(xiàn)顯然增加了現(xiàn)收現(xiàn)付（PAYG）體制的成本，因為在選擇提前退休的情況下，領(lǐng)取收益的時間延長，而進(jìn)行繳納的時間縮短。5.3.2公共部門問題就包括社會保障制度在內(nèi)的多項社會制度而言，造成法國公共部門雇員和私人部門雇員相比而言地位更加優(yōu)越的原因是來自于多方面的（例如，公共部門享有終身雇傭的權(quán)益）。單就養(yǎng)老保障問題來看，公共部門雇員從養(yǎng)老保障體制形成之時起就享有更高的收益水平以及其他較私人企業(yè)部門優(yōu)越的制度安排。例如，公共部門雇員的繳納年限規(guī)定要比私人企業(yè)雇員縮短2.5年，而其替代率水平是法國全國各項養(yǎng)老保障計劃中最高的，約為75%。這些相對優(yōu)厚的條件都會使得養(yǎng)老保障的融資成本提高，因為公共部門雇員在整個法國就業(yè)人口中占到1/5。注：養(yǎng)老金替代率，是指勞動者退休時的養(yǎng)老金領(lǐng)取水平與退休前工資收入水平之間的比率。它是衡量勞動者退休前后生活保障水平差異的基本指標(biāo)之一。養(yǎng)老金替代率的具體數(shù)值，通常是以“某年度新退休人員的平均養(yǎng)老金”除以“同一年度在職職工的平均工資收入”來獲得。

5.3.3人口老齡化隨著近年來法國經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，幾個宏觀因素對其所實行的現(xiàn)收現(xiàn)付（PAYG）體制的融資能力和可持續(xù)性發(fā)展提出了挑戰(zhàn)。其中在許多以現(xiàn)收現(xiàn)付（PAYG）為基礎(chǔ)建立養(yǎng)老及社會保障體系的工業(yè)化國家中都普遍存在的最重要問題之一，無疑是戰(zhàn)爭之后的嬰兒潮一代將進(jìn)入退休階段。與此同時，醫(yī)療手段的發(fā)展也在很大程度上促進(jìn)了人口老齡化趨勢的形成。然而需要注意的是，就法國的實際情況來看，嬰兒潮一代逐步進(jìn)入退休年齡的過程是緩慢的，因此工作人口（按照15-59的年齡階段來劃分）在2015年之前都將保持基本穩(wěn)定，法國的老年人口依賴率與其他OECD國家相比相對增長要比較平緩一些。盡管如此，法國仍然屬于養(yǎng)老金成本增長最為迅猛的國家之一。注：“老年人口依賴比”，是指老年人口占１５至６４歲工作年齡人口的百分比；“年老化指數(shù)”，則是指６５歲以上老年人口占１４歲以下幼年人口的百分比。從法國人口變化的歷史發(fā)展情況來看，也同樣呈現(xiàn)出預(yù)期壽命不斷提高的趨勢。在過去的50年間，法國的平均壽命預(yù)期已經(jīng)從66歲升高到79歲，增幅達(dá)到20%。以2004年為例，法國以出生為起點計算的預(yù)期壽命分別為男性76.7歲、女性83.8歲，這一預(yù)期壽命水平與歐盟內(nèi)其他各國相比也屬于比較高的。然而隨著歐盟一體化的推進(jìn)，這種國家間的差距也在不斷縮小。

5.3.2.2勞動力參與率較低法國的勞動力參與率水平較低主要受到兩方面因素的影響，即比較年老的工作者的低參與率和高失業(yè)率。顯然，在工作者人數(shù)越來越少的時候，可以用來進(jìn)行養(yǎng)老保障收益支付的繳納部分就隨之減少。以2000年為例，法國55歲以上男性的勞動參與率出現(xiàn)明顯的下降，其中在55-59歲年齡段，從上世紀(jì)80年代的90%下降到低于70%的水平；在60-64歲年齡段，從上世紀(jì)60年代的70%下降至大約20%的水平。因此，從總體上來看，盡管法國法定正式退休年齡規(guī)定為60歲，但是實際退休年齡為57歲。對于選擇提前退休的法國工作者而言，其相關(guān)成本負(fù)擔(dān)影響是雙方面的：一方面，繳納者的人數(shù)減少將影響到可提供的總收益支付，另一方面，領(lǐng)取養(yǎng)老保障收益的人數(shù)增加。第二個方面影響來自于高失業(yè)率和波動的職業(yè)生涯。與其他歐盟國家相比，法國的失業(yè)率水平相對較高。根據(jù)一項由INSEE進(jìn)行的研究，法國2004年的總體失業(yè)率約為9.9%的水平，而當(dāng)時歐盟國家的平均水平為8.6%。六、醫(yī)療保障6.1基本醫(yī)療保險在法國，醫(yī)療保障制度中的基本醫(yī)療保險是覆蓋面最廣的保險，大約有99%的法國民眾都享有基本醫(yī)療保險。根據(jù)覆蓋人群的收入方式來劃分，參加基本醫(yī)療保險的人群包括領(lǐng)薪者（即領(lǐng)取雇方工資的從業(yè)者）；自由職業(yè)者（包括手工業(yè)者、商人、從藝人員、農(nóng)業(yè)經(jīng)營者及神職人員等）；無職業(yè)活動收入者（包括失業(yè)者、退休人員、學(xué)生、家庭主婦、服刑人員等）。此外，該原則對所有合法逗留在法國的外籍人士同樣適用，即便無合法身份者在一定條件下也能獲得有關(guān)醫(yī)療服務(wù)。由此可見，基本醫(yī)療保險在法國屬于一種全民基礎(chǔ)的社會福利保障制度，政府對保險費的強制征收也確保了人人參保的廣泛性。6.2補充醫(yī)療保險除了基本醫(yī)療保險以外，法國社會還提供各種自愿參加的互助保險服務(wù)，這是一種補充性保險，主要填補基本醫(yī)療保險不能報銷的開支部分。法國的補充醫(yī)療保險主要由三類機(jī)構(gòu)提供，分別是非盈利的互助組織、商業(yè)保險公司和民間共濟(jì)會，大多數(shù)法國人通過這三類機(jī)構(gòu)購買補充醫(yī)療保險獲得補充保障。這三類機(jī)構(gòu)主要按投保者的行業(yè)和工種劃分，投保價格不一樣，保障范圍也有些差異。七、為老服務(wù)7.1服務(wù)類型一是機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)。法國機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)比較發(fā)達(dá)，大體上分為收容所、老年公寓、護(hù)理院、中長期老年醫(yī)院和養(yǎng)老院。收容所是為生活能夠自理的老年人而建的一種收費較低的住宅形式。老年公寓通常具備完善的服務(wù)設(shè)施，包括膳食、淋浴、閱覽、文化活動和醫(yī)療保健等項目。護(hù)理院主要收住失去生活自理能力的患病老年人，有較完善的醫(yī)療和生活服務(wù)設(shè)施。中長期老年醫(yī)院則以治療為主，屬于康復(fù)醫(yī)院性質(zhì)。最發(fā)達(dá)的是養(yǎng)老院，在法國合法登記的養(yǎng)老院接近一萬家，收容了約65萬名老年人。養(yǎng)老院不論是公營還是私營，都統(tǒng)一由社會福利部管理，養(yǎng)老院的醫(yī)療服務(wù)則由衛(wèi)生部門進(jìn)行管理。

二是社區(qū)為老服務(wù)。法國政府提倡老年人更多地在社區(qū)內(nèi)生活，于是大力發(fā)展老年住宅社區(qū)，大力開展社區(qū)為老服務(wù)。著重開展三個方面的服務(wù)：生活服務(wù)，為老年人提供家庭保潔、代購生活用品等方面的服務(wù)；醫(yī)療保健服務(wù)上門為老年人提供一定的保健或簡單的治療服務(wù);文體娛樂服務(wù)，為老年人的身心健康和社會交流提供條件。這種老年社區(qū)服務(wù)充分體現(xiàn)了老年人養(yǎng)老與提高生活品質(zhì)相結(jié)合，它與傳統(tǒng)的養(yǎng)老院和老年公寓有著本質(zhì)的區(qū)別。三是為老服務(wù)社會化。法國政府致力于提高老年服務(wù)的社會化程度，將老年人服務(wù)工作提升到行業(yè)的高度，使這一行業(yè)與其他行業(yè)具有同等的地位。其具體做法是對老年服務(wù)行業(yè)進(jìn)行職業(yè)劃分，建立不同的職位和職稱，如家庭幫手、護(hù)理員、護(hù)士、醫(yī)療心理助手和行業(yè)推動者等，同時對各崗位人員的上崗資格制定標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)指南，開展培訓(xùn)，并在各方面給予政策上的扶持和優(yōu)惠。

7.2居家養(yǎng)老照料

養(yǎng)老服務(wù)體系中的居家養(yǎng)老照料，主要包括保姆服務(wù)、居家照料服務(wù)和居家護(hù)理。目前這三種服務(wù)是服務(wù)范圍最廣，服務(wù)對象最多的一種老年人照料體系。1）保姆服務(wù)主要針對65歲以上的老年人。如果身心條件限制無法安家工作，年齡段可降低至60歲。同時，接受服務(wù)者還有滿足兩個條件：1.因健康狀況所限而無法完成家務(wù)勞動，需要資金援助；2.沒有老年人個性化自主補貼（下面有詳細(xì)論述）；3.年收入低于7781.27歐元/人或13629.44歐元/夫妻（住房補貼和退役士兵退休金不算）。保姆負(fù)責(zé)為老年人提供日常家政服務(wù)，例如打掃衛(wèi)生、購物、簡單地活動（如果老年人有行動困難）、看護(hù)（看護(hù)的時間根據(jù)老年人的需要和實際情況而定）。服務(wù)的費用由社會援助資金或者老年人退休金的一部分支付。如果老年人家鄉(xiāng)沒有相關(guān)的服務(wù)，或者服務(wù)無法滿足老年人的需求，或者老年人希望自己雇人，該服務(wù)可以現(xiàn)金補貼的形式發(fā)給老年人。發(fā)放的金額不能超過服務(wù)花費的60%。為了獲得此項服務(wù)，老年人需要向市鎮(zhèn)社會行動中心（例如，社會福利辦公室），或者養(yǎng)老金辦公室提出申請，并提交相關(guān)證明材料。如果向老年人支付的金額超過了一定的限額，則會從老年人的遺產(chǎn)中扣除。

2）居家照料服務(wù)如果老年人遇到特殊的緊急情況，或者患有需要人照料的慢性疾病，或者家人暫時不在身邊，老年人就可以雇傭照料者為其提供居家照料服務(wù)。同時，如果老年人需要在家接受“住院”照料，也可以享受到該項服務(wù)。獲得該項服務(wù)的條件是：老年人必須年滿55歲，而且必須有養(yǎng)老金、年金或者補貼，月收入不能超過1860歐元/人或2790歐元/夫婦（不包括住房補貼、退役軍人補貼等）。國家老年保險基金（CaisseNationaled’assurancevieillesse，CNAV）可以最多報銷花費的80%，但不超過每人每季度1430歐元。該服務(wù)也可以與保姆服務(wù)合并，經(jīng)費可以直接劃撥到老年人帳戶里。要獲得此項服務(wù)，老年人必須向所居住的地區(qū)健康保險基金申請。3)居家護(hù)理居家護(hù)理是由《社會和醫(yī)學(xué)社會法案》規(guī)定的由專業(yè)的護(hù)士提供的醫(yī)學(xué)和社會服務(wù)。護(hù)理的對象為60歲以上的患病老年人，或者60歲以下的殘疾或患有必須有專人護(hù)理的慢性病的居民。居家護(hù)理的目的是在非醫(yī)學(xué)環(huán)境里，防止或者延緩老年人住院治療或者縮短住院治療的時間。居家護(hù)理服務(wù)首先要由地區(qū)醫(yī)療與社會醫(yī)療機(jī)構(gòu)委員會同意，然后再由相關(guān)省的行政長官授權(quán)進(jìn)行。居家護(hù)理的花費由醫(yī)療保險覆蓋。

7.3老年人個性化自主補貼（allocationpersonnaliséed’autonomiepourlespersonnesagées，簡稱APA）在法國，APA是針對老年人或需要他人贍養(yǎng)的社會措施。只要老年人需要照料，或者在生活上無法完全自主，領(lǐng)取APA就是一項普遍的權(quán)利。該補貼幫助老年人在日常生活方面獲取必要的服務(wù)。它根據(jù)老年人獨特的需求進(jìn)行資助，不僅面向居住在自己家的老年人，也面向居住在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的老年人。該補貼是法國前總理LionelJospin的內(nèi)閣成員PauletteGuinchard倡導(dǎo)的，從2002年1月1日起開始執(zhí)行，APA資助的原則是全國統(tǒng)一的。資助的標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)額根據(jù)受益人的情況來定，但必須要保證公平和透明。APA根據(jù)老年人的身體狀況和喪失自主性的嚴(yán)重程度設(shè)定了全國統(tǒng)一的“價目表”。自主性喪失的程度分為四級，最嚴(yán)重的一級可以資助的最高限額為1212.50歐元/月，第二級為1039.29歐元/月，剩下兩級依次為779.47歐元/月和519.64歐元/月。APA沒有“門檻”和條件限制。一般情況下，不會因為老年人的需求超過了一定標(biāo)準(zhǔn)而拒絕其申請。該補貼可以資助任何一個失去自主性的老年人。此外，盡管法國也有另外一種補貼，即特殊贍養(yǎng)津貼（Prestationspécifiquedépendance，簡稱PSD，專門針對嚴(yán)重失能老人），APA也能應(yīng)用于中度失能老人。到2004年9月30日，大約有83.7萬老年人受益于該補貼。7.4老年度假項目“老年度假”是2007年由ANCV（國家支票度假社AgenceNationalepourleschèques-Vacances）組織、國家旅游局支持的項目，使低收入的老年人能夠獲得由ANCV直接提供的經(jīng)濟(jì)資助和由專業(yè)旅行機(jī)構(gòu)提供的交通優(yōu)惠。該項目的受益人需要滿足以下條件：－年齡60歲以上；－已經(jīng)退休或者沒有職業(yè)活動－稅前收入不需要納稅（收入低于征稅標(biāo)準(zhǔn)）－居住在法國（沒有明確提出國籍的限制）

7.5交通優(yōu)惠持有祖母綠卡和紫水晶卡的老年人可以免費或者半價乘坐RATP（RégieAutonomedesTransportsParisiens，巴黎大眾運輸公司，國有企業(yè)，負(fù)責(zé)市區(qū)及近郊公共交通，包括巴黎地鐵，公共汽車，電車和大區(qū)快線的A線和B線）的二等艙或SNCF（SociétéNationaledesCheminsdeferfran?ais，法國國家鐵路公司）的換乘線。獲得這兩種卡的條件為：－60或60歲以上老年人；－無法工作的殘疾人；－退伍軍人或烈軍屬八、社會參與8.1老年教育法國是世界上