B環(huán)境影響評價(jià)評價(jià)各階段生物多樣性問題

生物多樣性合約生物多樣性合約締約方大會(huì)第八次會(huì)議2006年3月20-31日,巴西庫里提巴臨時(shí)議程第27.4款*

CBDDistr.GENERAL9January2006CHINESEORIGINAL:ENGLISH含生物多樣性影響評估自覺性準(zhǔn)則執(zhí)行秘書按語締約方大會(huì)在其第六次會(huì)議上經(jīng)過VI/7A號決議贊成《把與生物多樣性有關(guān)的問題列入環(huán)境影響評估立法和/或評估程序并納入進(jìn)戰(zhàn)略環(huán)境評估準(zhǔn)則草案》。上述決議要求執(zhí)行秘書經(jīng)過信息集散機(jī)構(gòu)和其他流傳手段新近的環(huán)境影響評估經(jīng)驗(yàn)、含生物多樣性問題的戰(zhàn)略環(huán)境評估程序和應(yīng)用上述準(zhǔn)則的締約方的經(jīng)驗(yàn)編集成冊并予以公布。依照上述信息,締約方央求執(zhí)行秘書與有關(guān)機(jī)構(gòu)(特別是國際影響評估協(xié)會(huì))一道擬定建議以進(jìn)一步充分和修飾上述準(zhǔn)則,特別是要把環(huán)境影響評估的所有階段和戰(zhàn)略性環(huán)境評估程序納入《準(zhǔn)則》-此間要考慮生態(tài)系統(tǒng)的商議手法(特別是第4、7、8條原則)-并且在締約方大會(huì)第七次會(huì)議召開前把這方面的工作向大會(huì)的隸屬機(jī)構(gòu)報(bào)告。在為科學(xué)、技術(shù)、技術(shù)咨詢隸屬機(jī)構(gòu)(SBSTTA)第九次會(huì)議(UNEP/CBD/SBSTTA/9/INF/18)準(zhǔn)備的按語中,執(zhí)行秘書就擬定建議以進(jìn)一步充分和修飾《把與生物多樣性有關(guān)的問題列入環(huán)境影響評估立法和/或評估程序并納入戰(zhàn)略環(huán)境評估準(zhǔn)則草案》一事做出報(bào)告。4.依照第VI/7A號決議及其補(bǔ)充文件(即機(jī)構(gòu)和專家提交個(gè)案研究和建議問題-特別是通過國際影響評估協(xié)會(huì)(IAIA)的各種論壇提交個(gè)案研究和建議問題)所含的指導(dǎo)目標(biāo),執(zhí)行秘書擬定了含生物多樣性的環(huán)境影響評估自覺性準(zhǔn)則(見附件I)和含生物多樣性的戰(zhàn)略環(huán)境評估指導(dǎo)方針草案(見附件II)。5.自2004年12月以來,上述文件的初期草案已經(jīng)過多輪復(fù)審和校正。執(zhí)行秘書于2005年711日經(jīng)過2005-082號通知書提請《合約》締約方的代表、SBSTTA的代表和有關(guān)機(jī)構(gòu)就最后一個(gè)草案在2005年9月30日前提出建議。四個(gè)締約方以及幾個(gè)機(jī)構(gòu)和專家提了建議。他們的建議已被納入文件提交給SBSTTA第11次會(huì)議(UNEP/CBD/SBSTTA/11/INF/19)并在本按語中提及。Page2締約方大會(huì)所建議的行動(dòng)《合約》締約方大會(huì)擬在第八次會(huì)議上依照以下行文采用一項(xiàng)決議:締約方大會(huì)1.指出《因要在圣址和原住民及當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)傳統(tǒng)居住或使用的地域或水域進(jìn)行開發(fā)而從文化、環(huán)境和社會(huì)方面進(jìn)行影響評估的Akwé:Kon(所有人)自覺性準(zhǔn)則》(第VII/16F號決議,附件)應(yīng)與附件I中的《含生物多樣性的環(huán)境影響評估自覺性準(zhǔn)則》和附件II中的《含生物多樣性的戰(zhàn)略環(huán)境評估指導(dǎo)目標(biāo)草案》一同推行;歡迎把依照《合約》的信息集散體系1/建立起來的生物多樣性個(gè)案研究和影響評估數(shù)據(jù)庫當(dāng)作適用的信息分享工具,同時(shí)激勵(lì)締約方、其他政府和有關(guān)機(jī)構(gòu)使用該數(shù)據(jù)庫并為其進(jìn)一步發(fā)展貢獻(xiàn)力量;環(huán)境影響評估3.贊成附件I中的《含生物多樣性的環(huán)境影響評估自覺性準(zhǔn)則》并決定撤掉第VI/7A號決議,包括該決議的附件所含的準(zhǔn)則;4.重申擬定《含生物多樣性的環(huán)境影響評估自覺性準(zhǔn)則》的妄圖是讓締約方和其他政府依照本國的立法將其用做指導(dǎo)目標(biāo)并供地方當(dāng)局或有關(guān)國際機(jī)構(gòu)在制設(shè)計(jì)和推行各自的影響評估手段和程序時(shí)合適用做指南;5.敦促締約方、其他政府和有關(guān)機(jī)構(gòu)依照《合約》第14條第1(a)段的實(shí)行內(nèi)容合適應(yīng)用《含生物多樣性的環(huán)境影響評估自覺性準(zhǔn)則》并分享經(jīng)驗(yàn),特別是要經(jīng)過信息集散體系和國家報(bào)告來分享經(jīng)驗(yàn);6.激勵(lì)業(yè)已認(rèn)可第VI/7A號決議所含的準(zhǔn)則的多邊環(huán)境協(xié)約-特別是《蘭沙濕地合約》(RamsarConventiononWetlands)和《保護(hù)移棲性野生動(dòng)物物種公約》-復(fù)審并在合適時(shí)認(rèn)可附件I中的《含生物多樣性的環(huán)境影響評估自覺性準(zhǔn)則》;促請其他多邊環(huán)境協(xié)約復(fù)審并在合適時(shí)應(yīng)用《含生物多樣性的環(huán)境影響評估自覺性準(zhǔn)則》;央求執(zhí)行秘書:連續(xù)與有關(guān)機(jī)構(gòu)一道-特別是要經(jīng)過國際影響評估協(xié)會(huì)-致力于發(fā)展應(yīng)用《含生物多樣性的環(huán)境影響評估自覺性準(zhǔn)則》的必要能力,這時(shí)要考慮立刻在此間應(yīng)用上述準(zhǔn)則的詳細(xì)狀況;(b)將締約方、其他政府、有關(guān)機(jī)構(gòu)和推行者供應(yīng)的應(yīng)用準(zhǔn)則的經(jīng)驗(yàn)編集成冊并在復(fù)審影響評估的締約方大會(huì)召開前向隸屬機(jī)構(gòu)SBSTTA的會(huì)議進(jìn)行匯報(bào);

,Page3戰(zhàn)略環(huán)境評估關(guān)注《含生物多樣性的戰(zhàn)略性環(huán)境評估指導(dǎo)目標(biāo)草案》;10.激勵(lì)締約方、其他政府和有關(guān)機(jī)構(gòu)依照他們推行《合約》第14條第1(b)段的內(nèi)容和其他有關(guān)權(quán)限考慮本指導(dǎo)目標(biāo)并分享自己的經(jīng)驗(yàn),特別是要經(jīng)過信息集散體系和國家報(bào)告來分享經(jīng)驗(yàn);促請其他多邊環(huán)境協(xié)約復(fù)審《含生物多樣性的戰(zhàn)略環(huán)境評估指導(dǎo)目標(biāo)草案》并考慮在各自的權(quán)限內(nèi)加以應(yīng)用;央求執(zhí)行秘書:(a)與有關(guān)合作伙伴一道為能力開發(fā)活動(dòng)供應(yīng)便利條件,重視把《含生物多樣性的戰(zhàn)略環(huán)境評估指導(dǎo)目標(biāo)》轉(zhuǎn)變成國家(或部門)的合用性措施和準(zhǔn)則;(b)連續(xù)與結(jié)合國環(huán)境計(jì)劃署部下的經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易部和其他有關(guān)機(jī)構(gòu)一道擬定出合用的貿(mào)易影響生物多樣性的指導(dǎo)目標(biāo);(c)將締約方、其他政府、機(jī)構(gòu)和推行者應(yīng)用指導(dǎo)目標(biāo)的經(jīng)驗(yàn)編集成冊;(d)在復(fù)審影響評估的締約方大會(huì)召開前向SBSTTA的會(huì)議提交推行該指導(dǎo)方針的建議并附上應(yīng)用實(shí)例。Page4附件I含生物多性的境影響估自覺性準(zhǔn)目含生物多性的境影響估自覺性準(zhǔn)5A.估段5B.境影響估各段的生物多性51.甄別52.劃定范圍????.93.評估和談?wù)撚绊懠皵M定取代性方案124.提交報(bào)告:環(huán)境影響報(bào)告書(EIS)135.復(fù)審環(huán)境影響報(bào)告書146.決議147.監(jiān)測、依從、推行和環(huán)境審計(jì)15附錄需在國家一級闡述的指示性甄別標(biāo)準(zhǔn)??????????????????.??...162.指示性生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)清單17Page5含生物多樣性的環(huán)境影響評估自覺性準(zhǔn)則1.本準(zhǔn)則是依照國際公認(rèn)的一系列好的環(huán)境影響評估(EIA)方法來擬定的。2/該準(zhǔn)則旨在更好地將與生物多樣性有關(guān)的因素納入EIA過程。國家EIA系統(tǒng)獲取如期談?wù)摵托Ｕ?。這類準(zhǔn)則旨在協(xié)助國產(chǎn)業(yè)局、地域當(dāng)局或合適的國際機(jī)構(gòu)在進(jìn)行校正評估系統(tǒng)時(shí)更好地吸納與生物多樣性有關(guān)的因素,以便大幅度改進(jìn)EIA系統(tǒng)。這一作法還意味著需要進(jìn)一步說明合用性準(zhǔn)則,以反響出生態(tài)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化和制度方面的條件,而EIA系統(tǒng)正是為此而設(shè)計(jì)的。3.上述準(zhǔn)則重視說明怎樣推行含生物多樣性的EIA過程以及怎樣為評估過程供應(yīng)便利條件。準(zhǔn)則不供應(yīng)技術(shù)手冊來介紹從事含生物多樣性評估研究的方法。4.甄別和劃定范圍被視為EIA過程的重點(diǎn)階段,所以這兩個(gè)階段獲取特別關(guān)注。甄別是EIA過程的觸發(fā)劑。劃定范圍時(shí)判斷出有關(guān)的影響,從而產(chǎn)生實(shí)質(zhì)的影響研究范圍。劃定范圍階段被視為評估過程的重點(diǎn)階段,由于它規(guī)定研究的內(nèi)容并為研究結(jié)果的復(fù)審供應(yīng)參照性依照。劃定范圍和復(fù)審平常與某種形式的公眾信息、公眾咨詢或公眾參加相聯(lián)系。劃定范圍時(shí)能夠判斷出有遠(yuǎn)景的取代性方案,所以可望大大減少或完好防范生物多樣性受不良影響。評估過程諸階段5.EIA是談?wù)撍ㄗh的項(xiàng)目或開發(fā)計(jì)劃對環(huán)境可能產(chǎn)生的影響3/,此間考慮了項(xiàng)目或開發(fā)計(jì)劃與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化和人類健康的相互影響,包括良性和惡性影響。利益有關(guān)者(包括原住民和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū))的有效參加是EIA獲取成功的先決條件。誠然各國的立法和實(shí)質(zhì)操作各不同樣,可是EIA的基本成份必定包括以下階段:(e)甄別,目的在于確定哪個(gè)項(xiàng)目或開發(fā)計(jì)劃需要接受全面或局部性影響評估;劃定范圍,目的在于判斷出哪一種潛藏的影響與評估有關(guān)(以立法要求、國際合約、專家的知識水平和公眾參加程度為依照)、判斷出取代性解決問題的方法以防范、減少或補(bǔ)償生物多樣性所受的不良影響(包括停止開發(fā)、追求取代性設(shè)計(jì)或搜尋可避開影響的場所、在項(xiàng)目設(shè)計(jì)中加進(jìn)防范措施或?yàn)椴涣加绊懝?yīng)補(bǔ)償),最后劃定影響評估的范圍;影響的評估和談?wù)摷伴_發(fā)取代性方案,目的在于展望和判斷出所建議的項(xiàng)目或開發(fā)計(jì)劃對環(huán)境可能會(huì)產(chǎn)生的影響(包括對取代性方案的闡述);提交報(bào)告:提交環(huán)境影響報(bào)告書(EIS)或EIA報(bào)告書,包括環(huán)境管理計(jì)劃(EMP)和一般讀者閱讀的非技術(shù)性總結(jié);依照評估的范圍和公眾(包括當(dāng)局)的參加程度來復(fù)審EIS;決定可否贊成某項(xiàng)目、以什么為條件等;以及2/比方,拜會(huì)環(huán)境影響評估的國際影響評估協(xié)會(huì)原則-.3/”項(xiàng)目”、”活動(dòng)”和”發(fā)展”交互使,用本文沒心加以劃分。Page6監(jiān)測、依從、推行和環(huán)境審計(jì)。監(jiān)測預(yù)期的影響和所建議的減少影響的措施可否像EMP所規(guī)定的那樣如實(shí)出現(xiàn)?？紦?jù)建議者可否依從EMP的規(guī)定,以便保證能夠判斷并及時(shí)更正非預(yù)示性影響或未能奏效的減少影響的措施。環(huán)境影響評估各階段的生物多樣性問題甄別甄別旨在確定哪項(xiàng)建議應(yīng)受EIA拘束,以便消除那些對環(huán)境不大可能產(chǎn)生不良影響的建議并指明所需的評估級別。甄別標(biāo)準(zhǔn)必定包括生物多樣性的尺度,否則對生物多樣性可能有重要影響的建議會(huì)被篩掉。甄別過程的結(jié)果是甄別決定。7.

由于

EIA

的法律要求可能無法保證生物多樣性獲取考慮

,所以應(yīng)該考慮把生物多樣性的標(biāo)準(zhǔn)納入現(xiàn)有的甄別標(biāo)準(zhǔn)或擬定新的甄別標(biāo)準(zhǔn)。從《國家生物多樣性策略和行動(dòng)計(jì)劃》

(NBSAPs)或同類文件中能夠找到擬定甄別標(biāo)準(zhǔn)的重要信息。這類文件供應(yīng)優(yōu)先保護(hù)對象的詳細(xì)信息以及生態(tài)系統(tǒng)的種類和生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)現(xiàn)狀方面詳細(xì)信息。其他

,這類文件還描述生態(tài)系統(tǒng)及物種水

平的發(fā)展趨勢以及它們所面對的威脅

,同時(shí)歸納了已計(jì)劃的保護(hù)活動(dòng)。8.

從生物多樣性角度提出的有關(guān)問題?？紤]到《合約》所提出的三個(gè)目標(biāo)

,需要在

EIA

研究中加以回答的基本問題包括

:(a)所計(jì)劃的活動(dòng)會(huì)否直接或間接地影響生物物理環(huán)境

,或會(huì)否以致生物變化而使基

因型、栽種品種、品種、物種數(shù)量滅絕的風(fēng)險(xiǎn)增大

,或許使生物失去生境或生態(tài)系統(tǒng)

?所計(jì)劃的活動(dòng)會(huì)否超出最大的可連續(xù)性產(chǎn)出、超出生境生態(tài)系統(tǒng)的承載能力或超出資源、人口或生態(tài)系統(tǒng)所贊成的最大攪亂程度(若是全面考慮上述資源、人口或生態(tài)系統(tǒng)的價(jià)值的話)?所計(jì)劃的活動(dòng)會(huì)否改變?nèi)藗兘佑|生物質(zhì)源和/或占有生物質(zhì)源的權(quán)益?9.為了便于擬定甄別標(biāo)準(zhǔn),上述問題被重新劃分成三個(gè)多樣性水平并復(fù)制在表1中。表1與生物多樣性影響的甄別有關(guān)的問題多樣性水平生物多樣性的保護(hù)生物多樣性的可連續(xù)利用生態(tài)系統(tǒng)多樣性所計(jì)劃的活動(dòng)會(huì)否直接或間接地所計(jì)劃的活動(dòng)會(huì)否影響人類對生4/以致生態(tài)系統(tǒng)或土地利用種類嚴(yán)態(tài)系統(tǒng)或土地使用種類的可連續(xù)重受損或完好喪失,從而造成生性開發(fā)利用,以致于使這類開發(fā)利態(tài)系統(tǒng)失去科學(xué)/生態(tài)利用價(jià)值用擁有破壞性或變成不能連續(xù)的或喪失文化價(jià)值?開發(fā)(即生態(tài)系統(tǒng)失去社會(huì)和/或經(jīng)濟(jì)上的利用價(jià)值)?4/給生態(tài)系統(tǒng)下定義的尺度取決于一個(gè)國家對標(biāo)準(zhǔn)所下的定義,并應(yīng)試慮生態(tài)系統(tǒng)方法的原則。同樣,給”種群”的水平所下的定義也取決于一個(gè)國家所用的甄別標(biāo)準(zhǔn)。比方,物種的保護(hù)現(xiàn)狀可在一個(gè)國家的國土內(nèi)評估(以求法律保護(hù)),也可在全球范圍內(nèi)評估(IUCN的紅色清單)。物種多樣性基因多樣性

/4/

Page7所計(jì)劃的活動(dòng)會(huì)否直接或間接地所計(jì)劃的活動(dòng)會(huì)否影響人類對某造成某物各種群喪失?物各種群的可連續(xù)性利用?所計(jì)劃的活動(dòng)會(huì)否造成擁有科所計(jì)劃的活動(dòng)會(huì)否以致當(dāng)?shù)氐钠穼W(xué)、生態(tài)學(xué)或文化價(jià)值的當(dāng)?shù)靥胤N/栽種品種/栽種養(yǎng)物品種和/或產(chǎn)物種滅絕?家養(yǎng)動(dòng)物及其親緣、擁有社會(huì)、科學(xué)和經(jīng)濟(jì)價(jià)值的基因組喪失?10.現(xiàn)有甄別體系的種類包括:(a)判斷需要接受EIA的項(xiàng)目的陽性清單(包括清單)。這類方法的弊端是項(xiàng)目產(chǎn)生的影響的程度隨著受體環(huán)境特點(diǎn)變化而差異巨大,而環(huán)境的特點(diǎn)是不被考慮的因素。有幾個(gè)國家使用(或已用過)陰性清單來判斷不需接受EIA的項(xiàng)目(消除清單)。對兩類清單都應(yīng)予以重新評估,以便談?wù)撍鼈儼ㄉ锒鄻有缘囊幻?(b)判斷擁有重要生物多樣性的地理地域的清單,在這類地域睜開的項(xiàng)目可能需要接受EIA。這類方法的優(yōu)點(diǎn)是重申受體環(huán)境的敏感度而不重申項(xiàng)目的種類;專家判斷(經(jīng)過或未經(jīng)過有限的研究,有時(shí)稱為初步環(huán)境檢驗(yàn)或初步環(huán)境評估)。專家組應(yīng)擁有生物多樣性的特地知識;以及將清單與專家判斷結(jié)合起來以確定可否需要進(jìn)行EIA。甄別決定規(guī)定了合適的評估水平。甄別決定經(jīng)常會(huì)產(chǎn)生以下結(jié)果:(a)所建議的項(xiàng)目有“致命的弊端”,由于它與國際或國家合約、政策或法律相左。最好是不要上這樣的項(xiàng)目。項(xiàng)目的建議者想冒險(xiǎn)上馬的話,需要接受EIA;需要接受EIA(平常稱為A類項(xiàng)目);有限的環(huán)境研究已經(jīng)足夠,由于預(yù)計(jì)只會(huì)產(chǎn)生有限的環(huán)境影響;甄別決定是以含有定量基準(zhǔn)或閾值的一套標(biāo)準(zhǔn)為依照的(平常稱為B類項(xiàng)目);仍未確定可否需要進(jìn)行EIA,所以必定進(jìn)行初步環(huán)境檢驗(yàn)以確定某項(xiàng)目可否需要接受EIA;或該項(xiàng)目不需EIA。含生物多樣性的甄別標(biāo)準(zhǔn)依照生物多樣性因素來確定哪些狀況有必要接受環(huán)境影響評估。這類標(biāo)準(zhǔn)或許與以下狀況有關(guān):已知活動(dòng)的種類會(huì)對生物多樣性產(chǎn)生影響,包括涉及干預(yù)區(qū)的規(guī)模和/或活動(dòng)的量度、限時(shí)和出現(xiàn)頻率的閾值;(b)由上述活動(dòng)引起的生物物理變化幅度;或/Page8注明擁有重要生物多樣性的地域的地圖,這類地圖平常擁有法律地位。有人提出一種擬定含生物多樣性的甄別標(biāo)準(zhǔn)的方法,立刻上述各種標(biāo)準(zhǔn)加以合并,其步驟以下:(i)設(shè)計(jì)一張生物多樣性甄別地圖,注明哪些地域需要進(jìn)行EIA;(ii)規(guī)定哪些活動(dòng)需要接受EIA;(iii)規(guī)定閾值來劃分哪些地域需要全面評估、哪些需要有限評估、哪些還沒有確定或不需要評估(見附錄1所列的一般性甄別標(biāo)準(zhǔn))。所建議的方法考慮到了生物多樣性的價(jià)值(包括生態(tài)系統(tǒng)的利用價(jià)值)和可能會(huì)對生物多樣性催變因素產(chǎn)生影響的活動(dòng)。14.若有可能,應(yīng)將含生物多樣性的甄別標(biāo)準(zhǔn)納入國家生物多樣性策略和行動(dòng)計(jì)劃的擬定(或修)過程。這一過程能產(chǎn)生難得的信息,如包括優(yōu)先保護(hù)對象和目標(biāo)在內(nèi)的國家空間生物多樣性評估,而這類信息可用作進(jìn)一步發(fā)展EIA甄別標(biāo)準(zhǔn)的指南。15.步驟

1:

依照生態(tài)系統(tǒng)的商議原則設(shè)計(jì)一份生物多樣性甄別地圖

,注明擁有重要利用價(jià)值的生態(tài)系統(tǒng)

(以此來取代敏感地域這一看法

-見附錄

2)。這類地圖應(yīng)以專家判斷為依照并應(yīng)獲取正式贊成。16.所建議的與擁有重要生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)有關(guān)的地理地域以下:(a)在保持生物多樣性方面供應(yīng)重要的調(diào)治性服務(wù)的地域:保護(hù)區(qū):能夠規(guī)定這類地域禁止人類干預(yù)或要求其影響評估值任何時(shí)候都應(yīng)達(dá)到合適的水平,這要視一個(gè)國家的法律條則而定;正式保護(hù)區(qū)外含瀕危生態(tài)系統(tǒng)的地域,在這類地域,若干類其他活動(dòng)(見步驟2)可能要求其影響評估值任何時(shí)候都應(yīng)達(dá)到合適的水平;被判斷為對保持主要生態(tài)過程或進(jìn)化過程有重要價(jià)值的地域,在這類地域,若干類其他活動(dòng)(見步驟2)可能要求其影響評估值任何時(shí)候都應(yīng)達(dá)到合適水平;

的已知為瀕危物種生境的地域,這類地域可能要求其影響評估值任何時(shí)候都應(yīng)達(dá)到合適的水平。(b)為保持土壤、水或空氣等自然過程供應(yīng)重要的調(diào)治性服務(wù)的地域,這類地域要求其影響評估值任何時(shí)候都應(yīng)達(dá)到合適的水平。這類地域的例子如:濕地、受植被保護(hù)的高損害性或遷移性土壤(如斜坡、沙丘地等)、林區(qū)、海濱或海岸緩沖區(qū)等;(c)擁有重要的供應(yīng)必要品服務(wù)的地域

,

這類地域要求其影響評估值任何時(shí)候都應(yīng)

達(dá)到適當(dāng)?shù)乃健＿@類地域的例子如

:精選的自然保護(hù)區(qū)、原住民和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)傳統(tǒng)居住和使用的土地和水域以及魚類生殖場所等

;(d)供應(yīng)重要的文化服務(wù)的地域,

這類地域要求其影響評估值任何時(shí)候都應(yīng)達(dá)到合適的

水平。這類地域的例子如

:旅游景點(diǎn)、遺產(chǎn)場址和圣址等

;Page9(e)供應(yīng)其他有關(guān)的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的地域(如洪水儲蓄區(qū)、地下水回注區(qū)、集水區(qū)、有價(jià)值的風(fēng)景區(qū)等);尚待決定可否需要進(jìn)行影響評估和/或評估的水平怎樣(這取決于現(xiàn)有的甄別系統(tǒng));(f)所有其他地域:從生物多樣性角度考慮不需進(jìn)行環(huán)境影響評估(出于其他原因或許仍需進(jìn)行EIA)。17.:從生物多樣性角度考慮,規(guī)定可能需要接受影響評估的活動(dòng)。這類活動(dòng)的特點(diǎn)是步驟2擁有以下直接催變因素:改變土地的用途或改變地表覆蓋物、抽提地下資源:無論活動(dòng)的地址在哪處,任何時(shí)候都應(yīng)在規(guī)定的受影響的地域上方進(jìn)行EIA-依照受影響的地表(或地下)狀況規(guī)定評估水平的閾值;改變海洋和/或海濱生態(tài)系統(tǒng)的用途、抽提海床資源:無論活動(dòng)的地址在哪處,任何時(shí)候都應(yīng)在規(guī)定的受影響的地域上方進(jìn)行EIA-依照受影響的地表(或地下)狀況規(guī)定評估水平的閾值;(c)平常與線性基礎(chǔ)設(shè)施有關(guān)的碎裂層。無論活動(dòng)的地址在哪處,任何時(shí)候都應(yīng)在規(guī)定的長度上方進(jìn)行EIA-依照所建議的基礎(chǔ)設(shè)施工程的長度來規(guī)定評估水平的閾值;(d)排放廢氣、污水或其他化學(xué)熱能、輻射或噪音-將評估水平與生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)地圖聯(lián)系起來;(e)引進(jìn)或去除物種、改變生態(tài)系統(tǒng)成份和結(jié)構(gòu)或改變負(fù)責(zé)保持生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的主要生態(tài)系統(tǒng)過程(見附錄2中的指示性清單)-將評估水平與生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)地圖聯(lián)系起來。應(yīng)該指出,上述標(biāo)準(zhǔn)只跟生物多樣性有關(guān),并且只在生物多樣性還沒有被現(xiàn)有甄別標(biāo)準(zhǔn)波及時(shí)作為一種增加標(biāo)準(zhǔn)。為甄別確定規(guī)范或閾值屬于半技術(shù)和半政治過程,其結(jié)果或許會(huì)因各國狀況和生態(tài)系統(tǒng)的不同樣而不同樣。上述技術(shù)過程最少應(yīng)描述以下狀況:(a)產(chǎn)生直接催變因素活動(dòng)種類(如采礦、收割或去除物種、改變土地用途或改變地表覆蓋物、地面碎裂分別、外來作用如排放廢氣、污水或其他化學(xué)熱能、輻射或噪音、引進(jìn)外來損害性或基因改進(jìn)的生物體或改變生態(tài)系統(tǒng)的成份、結(jié)構(gòu)或主要過程),此間考慮以下特點(diǎn):活動(dòng)的種類和性質(zhì)、活動(dòng)的規(guī)模、地址、時(shí)間、限時(shí)、可逆性或不能逆性、不能取代性、可能性和重要性;與其他活動(dòng)或影響產(chǎn)生相互作用的可能性;地址和時(shí)間:受上述直接催變因素影響的地域能夠模擬和展望;影響的時(shí)間和限時(shí)同樣能夠確定;Page10借助有價(jià)值的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的地圖(包括保持生物多樣性自己),決議者能夠規(guī)定每個(gè)確定地域的保護(hù)水平或保護(hù)措施。這類地圖是專家們對上文步驟1所述的生物多樣性甄別地圖中的種類定義的投入。劃定范圍劃定范圍被用來規(guī)定影響評估研究的重點(diǎn)和判斷應(yīng)更詳細(xì)研究的重點(diǎn)性問題。劃定范圍被用來確定EIA研究的范圍(或自覺劃定范圍的國家的

(有時(shí)稱為準(zhǔn)則)和確定研究的路子和方法。劃定范圍還可使主管當(dāng)局EIA專家)從事以下工作:(a)

指引研究小組研究重要的問題并評估取代性方案、說明怎樣檢驗(yàn)上述問題方法、解析的深度)并說明應(yīng)依照何種準(zhǔn)則和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗(yàn)等;

(展望和解析供應(yīng)機(jī)遇使EIA顧及利益有關(guān)者的利益;保證所供應(yīng)的環(huán)境影響報(bào)告書對決議者適用并能讓公眾理解。在劃定范圍階段,可判斷出有價(jià)值的取代性方案供EIA研究時(shí)深入考慮。減少負(fù)面影響和/或提高正面影響措施:在EIA時(shí)采用減少負(fù)面影響措施的目的是追求達(dá)到項(xiàng)目目標(biāo)的同時(shí)防范負(fù)面影響或?qū)⒇?fù)面影響降低到可接受的水平的方法。采用提高正面影響措施的目的是追求環(huán)境優(yōu)化的方法。兩種影響方式都應(yīng)力求保證公眾或個(gè)人不肩負(fù)花銷,由于這方面的花銷大于給他們帶來的自然增加的利益。拯救性行動(dòng)有幾種方式,即閃避方式(或預(yù)防方式)、減少方式(能夠考慮改變活動(dòng)的規(guī)模、設(shè)計(jì)方式、地址、選址、工序、次序、階段、管理和/或監(jiān)測所建議的活動(dòng)以及恢復(fù)或復(fù)原場所等)和補(bǔ)償方式(平常在采用預(yù)防措施和減少影響措施后與殘留影響有關(guān)系)。應(yīng)采用‘正面規(guī)劃法’,而閃避方式占優(yōu)先,補(bǔ)償方式是最后采用的一著。應(yīng)該認(rèn)可補(bǔ)償方式其實(shí)不是什么時(shí)候都行得通:有時(shí)候排斥一個(gè)會(huì)對生物多樣性造成無可逆轉(zhuǎn)的損害或使之無可取代地喪失的開發(fā)項(xiàng)目的建議是合適的。減少影響措施的實(shí)踐證明:及時(shí)和高度關(guān)注減少和補(bǔ)償措施并與社會(huì)進(jìn)行互動(dòng)將在很大程度上減少負(fù)面宣傳并降低公眾反對和工程延緩(包括相應(yīng)的花銷)的風(fēng)險(xiǎn)。專家可在啟動(dòng)法律所要求的EIA過程前對生物多樣性進(jìn)行投入,以此作為項(xiàng)目建議的組成部分。這類方法經(jīng)過規(guī)劃的最初階段的判斷、閃避、預(yù)防或減少生物多樣性影響來改進(jìn)和優(yōu)化正式的EIA過程;(b)欲采用減少影響的措施,建議者、規(guī)劃者、工程師、生態(tài)學(xué)家和其他專家需要共同力來完成最正確的合用性環(huán)境選項(xiàng);

努潛藏的減少影響措施或補(bǔ)償措施必定納入影響研究,以便評估其可行性;所以,這類措施最幸好劃定范圍階段加以確定;規(guī)劃項(xiàng)目時(shí)應(yīng)記住可能要過一些時(shí)間才能看到收效。Page1125.若是項(xiàng)目甄別結(jié)果表示所建議的活動(dòng)可能會(huì)對生物多樣性產(chǎn)生不良影響,那么以下問題就是從事影響研究時(shí)所應(yīng)索取的信息的模范。必定指出,這些步驟是一個(gè)重復(fù)過程。劃定范圍和影響研究是兩輪正式的重復(fù)過程;研究時(shí)期或許需要更多輪的重復(fù),比方在必定給所建議的項(xiàng)目設(shè)計(jì)的取代性方案下定義并加以評估時(shí)需要更多輪的重復(fù)。描述項(xiàng)目的種類并依照其性質(zhì)、規(guī)模、地址、時(shí)間安排、限時(shí)和發(fā)生頻率來給每項(xiàng)活動(dòng)下定義;規(guī)定可能性的取代性方案,包括“無生物多樣性凈損失”或“生物多樣性恢復(fù)”取代性方案(在影響研究之初可能無法輕易地判斷出這類取代性方案,而需要經(jīng)過影響研究來加以確定)。取代性方案包括地址取代性方案、規(guī)模取代性方案、選址或布局取代性方案和/或技術(shù)取代性方案;(c)描述預(yù)期的生物物理變化(土壤、水、空氣、動(dòng)物、植物中的變化建議的活動(dòng)或由這類活動(dòng)造成的社會(huì)經(jīng)濟(jì)變化引起出來;

),

這些變化源于

所(d)確定每種生物物理變化所產(chǎn)生的時(shí)間和空間上的影響規(guī)模性所受的影響及潛藏的累積性影響;

,判斷生態(tài)系統(tǒng)之間的

連通(e)描述處于生物物理變化影響范圍之內(nèi)的生態(tài)系統(tǒng)和土地利用種類

;確定生物物理的變化會(huì)否對每個(gè)生態(tài)系統(tǒng)或土地利用種類中的生物多樣性的成份、結(jié)構(gòu)(時(shí)間和空間方面的)和主要過程產(chǎn)生不良影響。注明展望的確定程度并考慮減少影響措施。重視說明不能逆性影響和不能取代的損失;在沒有項(xiàng)目建議的狀況下為受影響地域收集有關(guān)基線條件的可得信息和預(yù)示性生物多樣性趨勢方面的信息;與利益有關(guān)者協(xié)商判斷受影響生態(tài)系統(tǒng)或土地利用種類所供應(yīng)的當(dāng)前和潛藏的服務(wù)設(shè)施,并確定這些功能對社會(huì)所表現(xiàn)的價(jià)值(見方框圖1)。從生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的角度說明主要受惠者和受不良影響的人士,要把重點(diǎn)放在易受損害的利益有關(guān)者身上;(i)確定上述服務(wù)中哪些將受所建議的項(xiàng)目嚴(yán)重影響,給出展望的掌握程度,考慮減少影響措施。重視說明不能逆性影響和不能取代的損失;(j)規(guī)定采用可能性措施來防范、減少或補(bǔ)償生物多樣性和/或生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)所遇到的重要損害或損失;確定提高生物多樣性的可能性。提及法律方面的要求;(k)談?wù)摎埩粲绊懙膰?yán)重程度,即與利益有關(guān)者協(xié)商來確定所考慮的取代性方案所受的預(yù)期影響的嚴(yán)重程度。將預(yù)期影響的嚴(yán)重程度與參照局勢聯(lián)系起來.這類局勢能夠是現(xiàn)有的形勢、歷史上的局勢、很可能在未來出現(xiàn)的局勢(如‘無項(xiàng)目’或‘自主開發(fā)局勢’或)外面參照局勢。在確定嚴(yán)重程度(加權(quán))時(shí),考慮每種殘留影響在地理上的重要性(如局部級、地域級、國家級、大陸級和全球級的重要性)并說明其時(shí)間規(guī)模。/Page12(l)判斷必要的普查結(jié)果以便收集決議所需的信息。判斷重要的知識缺口;供應(yīng)所需的方法和時(shí)標(biāo)的細(xì)節(jié)。應(yīng)記住,不執(zhí)行某個(gè)項(xiàng)目有時(shí)或許會(huì)對生物多樣性產(chǎn)生不良影響。很少看到這類不良影響比所建議的活動(dòng)所產(chǎn)生的影響嚴(yán)重(比方,抵銷降解過程的項(xiàng)目)。對當(dāng)前的影響評估方法進(jìn)行解析5/后提出了一些解決與生物多樣性有關(guān)的問題的合用性建議:(a)

除了把焦點(diǎn)放在受保護(hù)的物種和受保護(hù)的地域外,還要注意(i)續(xù)性利用;(ii)生態(tài)系統(tǒng)水平的多樣性;(iii)未受保護(hù)的生物多樣性及其空間規(guī)模;

生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的可持;以及(iv)生態(tài)過程(b)評估研究的范圍應(yīng)是不模糊的、詳細(xì)的并且可與生態(tài)系統(tǒng)的商議方法相兼容經(jīng)常太抽象和不的確質(zhì);

;研究范圍(c)

為了給影響的嚴(yán)重性的評估供應(yīng)可靠的依照,必定規(guī)定基線條件并且盡可能對其加以理解和定量?；€條件是動(dòng)向的,若是所建議的項(xiàng)目沒被執(zhí)行(自主開發(fā)),那就意味著需要包括現(xiàn)有的和預(yù)期的未來開發(fā);使因果鏈在時(shí)空上有跡可循的實(shí)地檢查、定量數(shù)據(jù)、有意義的解析以及遠(yuǎn)大的視野是評估生物多樣性影響的重要的組成部分。潛藏的間接影響和累積影響應(yīng)獲取更好的評估;必定判斷并詳細(xì)描述取代性方案和/或減少影響的措施,包括解析它們可能性的成功和抵銷項(xiàng)目不良影響的現(xiàn)實(shí)潛力;在EIA中出現(xiàn)的生物多樣性問題,劃定其評估范圍的指導(dǎo)目標(biāo)需要在國家一級擬定,但合適時(shí)也應(yīng)試慮地域性問題以防范跨界線影響;(g)確定可接受的生物多樣性變化水平的指導(dǎo)目標(biāo)需要在國家一級擬定以便于決議

;(h)評估和談?wù)撋鷳B(tài)系統(tǒng)過程所受的影響而不是生態(tài)系統(tǒng)成份或結(jié)構(gòu)所受的影響,針需要在國家一級擬定。保護(hù)那些支持生態(tài)系統(tǒng)成份和結(jié)構(gòu)的生態(tài)系統(tǒng)過程所需的景觀比表述生物多樣性成份和結(jié)構(gòu)所需的景觀大得多;

其指導(dǎo)方(i)需要進(jìn)行能力開發(fā)以便在劃定范圍階段有效地表述生物多樣性問題帶來更好的準(zhǔn)則。

;這將為EIA研究Page13方框圖1:利益有關(guān)者及參加程度影響的評估與(i)信息、(ii)公眾參加、(iii)決議的透明度有關(guān)。所以,公眾參加是進(jìn)行有效EIA的先決條件,并且公眾能夠在各個(gè)層次參加評估:供應(yīng)信息(信息單向流動(dòng))、咨詢(信息雙向流動(dòng))或“真實(shí)”參加(共同解析和評估)。EIA的各個(gè)階段都可讓公眾參加。公眾參加的法律要求和參加的層次因國家不同而有差異,但寬泛認(rèn)為劃定范圍和復(fù)審階段的公眾協(xié)商是必不能少的;寬泛認(rèn)為評估研究時(shí)有公眾參加能提高評估的質(zhì)量。就生物多樣性而論,利益有關(guān)者在其過程中是:項(xiàng)目的受惠者-利用已知的、被項(xiàng)目有意改進(jìn)的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)或給其定價(jià)的標(biāo)靶組群;受影響者-即因上述項(xiàng)目而經(jīng)歷生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)有意或沒心的變動(dòng)的人群;他們診惜這類生態(tài)系統(tǒng)服務(wù),一般利益有關(guān)者-即代表受影響人群或代表生物多樣性自己的正式或非正式機(jī)構(gòu)和集體。未來世代-“缺席的利益有關(guān)者”,立刻來世代利益有關(guān)者,這些人或許會(huì)依賴生物多樣性。由于當(dāng)前是圍繞著此問題進(jìn)行判斷的。利益有關(guān)者受影響的人再生代受惠者有幾種限制因素影響公眾的參加,其中包括:對利益有關(guān)者判斷不充分或許會(huì)使公眾參加的收效不明顯;貧窮:參加評估需要花時(shí)間從而減少生產(chǎn)勞動(dòng)的時(shí)間;農(nóng)村背景:行程越遠(yuǎn),溝通越困難且花銷越高;文盲:文盲或未掌握非當(dāng)?shù)卣Z言經(jīng)常會(huì)在使用印刷體媒介時(shí)阻攔代表參加評估;當(dāng)?shù)貎r(jià)值觀或當(dāng)?shù)匚幕?行為規(guī)范或文化常例會(huì)阻攔某些集體參加評估,由于他們不大愿意公開地反對主流集體的建議;語言:有些地域可能因使用幾種不同樣語言或方言而不便于溝通;法律制度:或許與傳統(tǒng)制度發(fā)生矛盾而使資源的享有權(quán)和責(zé)任混淆不清;利益企業(yè):可能會(huì)擁有矛盾性或分歧性看法,并且會(huì)有既得利益;保密:保密對建議者經(jīng)常很重要,他們可能會(huì)反對初期介入和反對采用取代性方案。也可參閱第VII/16F號決議,決議中含有《因要在圣址和原住民及當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)傳統(tǒng)居住或使用的地域或水域進(jìn)行開發(fā)而從文化、環(huán)境和社會(huì)方面進(jìn)行影響估的Akwé:Kon(所有人)自覺性準(zhǔn)則》Page14評估和談?wù)撚绊懠伴_發(fā)取代性方案EIA應(yīng)是個(gè)評估影響、重新設(shè)計(jì)取代性方案和進(jìn)行比較的重復(fù)過程。影響解析和評估的主要任務(wù)是:(a)對在甄別和劃定范圍階段判斷出來并在評估范圍中加以說明的潛藏影響的性質(zhì)要深理解。這包括判斷間接和累積的影響以及判斷可能性的因果鏈;

加(b)判斷并描述有關(guān)的決議標(biāo)準(zhǔn)會(huì)是本階段至關(guān)重要的任務(wù)

;(c)復(fù)審和重新設(shè)計(jì)取代性方案留影響;計(jì)劃好影響管理;

;考慮減少不良影響和提高良性影響的措施談?wù)撚绊懖⒈容^取代性方案;以及

,以及補(bǔ)償

殘經(jīng)過環(huán)境影響報(bào)告書(EIS)或EIA報(bào)告書宣布研究結(jié)果。29.影響的評估平常包括詳細(xì)解析影響的性質(zhì)、規(guī)模、程度和時(shí)間長短以及判斷其嚴(yán)重性,即這類影響可否為利益有關(guān)者和整個(gè)社會(huì)所接受、可否需要采用減少和/或補(bǔ)償措施還是無法被接受等。30.現(xiàn)有的生物多樣性平常很有限并且是表達(dá)性的,所以無法用作數(shù)字展望的依照。需要為影響評估和可測水平或目標(biāo)擬定生物多樣性標(biāo)準(zhǔn),經(jīng)過這一標(biāo)準(zhǔn)能夠談?wù)摳鱾€(gè)影響的嚴(yán)重程度?！秶疑锒鄻有詰?zhàn)略和行動(dòng)計(jì)劃》所規(guī)定的優(yōu)先項(xiàng)目和目標(biāo)可為擬定上述標(biāo)準(zhǔn)供應(yīng)指南。需要開發(fā)出對付不確定性的工具,包括使用風(fēng)險(xiǎn)評估技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)防手段和適應(yīng)性管理等。與影響研究有關(guān)的幾個(gè)合用性課程已經(jīng)創(chuàng)立,其中包括評估過程應(yīng)做的事:撥出足夠的檢查時(shí)間來考慮季度性特點(diǎn),由于沒有這類檢查,展望影響嚴(yán)重程度的掌握性就會(huì)很低;(b)把重點(diǎn)放在過程和服務(wù)上要風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇;

,這是人類福祉和生態(tài)系統(tǒng)的重點(diǎn)。要講解生物多樣性

的主(c)應(yīng)用生態(tài)系統(tǒng)的商議手段,積極向利益有關(guān)者、原住民和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)索求信息。充分應(yīng)答利益有關(guān)者提出的認(rèn)識詳情和/或檢查的央求。這其實(shí)不是說要做到有求必應(yīng)應(yīng)在無法滿足對方要求時(shí)討情原因;

地,可是(d)考慮影響生物多樣性的所有因素。這類因素包括與項(xiàng)目建議有關(guān)的直接催變因素地轉(zhuǎn)變、除掉植被、排放廢氣、人為攪亂以及引進(jìn)損害性外來物種或基因改進(jìn)生物體

(如土等)和某種程度的間接催變因素包括人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)政治、文化和技術(shù)方面的進(jìn)度或干預(yù)等;參照基線局勢來談?wù)撊〈苑桨傅挠绊?。就生物多樣性問題比較法律標(biāo)準(zhǔn)、閾值、目標(biāo)和/或目的。利用國家生物多樣性戰(zhàn)略和行動(dòng)計(jì)劃及其他有關(guān)文件來認(rèn)識信息和目Page15標(biāo)。地方規(guī)劃、政策和策略所包括的遠(yuǎn)景規(guī)劃、目標(biāo)、對生物多樣性保護(hù)和可連續(xù)利用的指標(biāo)以及公眾對生物多樣性的關(guān)切程度、依賴程度和興趣程度等是判斷可否可接受變化的適用指示物;(f)重視在時(shí)空上同性質(zhì)或不同樣性質(zhì)的項(xiàng)目的重復(fù)影響所產(chǎn)生的累積性威脅和影響重視源于所建議的規(guī)劃、行動(dòng)計(jì)劃或政策的累積性威脅和影響;

,

以及(g)認(rèn)可生物多樣性受文化、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生物物理因素的影響。所以,小組中的專

家進(jìn)行合作至關(guān)重要。把研究成就加以整合同樣重要,由于這對生物多樣性影響;(h)透徹認(rèn)識因果鏈。還要講解為什么某些因果鏈不需加以研究;若有可能,將生物多樣性成份、結(jié)構(gòu)和主要過程的變化以及生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)定量化。解釋生物多樣性因項(xiàng)目建議而喪失時(shí)的預(yù)期結(jié)果(包括因受建議不良影響而取代生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)所需花銷);注明指導(dǎo)決議的法律條則。列出甄別和劃定范圍時(shí)期判斷出來并在評估范圍內(nèi)加以描述的所有潛藏影響,同時(shí)要判斷出合用的法律條則。決議時(shí)務(wù)必考慮無法律條則可循的潛藏影響。提交報(bào)告:環(huán)境影響報(bào)告書(EIS)EIS由三部份組成:(i)帶附件的技術(shù)報(bào)告,(ii)環(huán)境管理計(jì)劃,該計(jì)劃要詳細(xì)說明防范、減少或補(bǔ)償預(yù)期影響的措施怎樣推行、管理和監(jiān)測,(iii)非技術(shù)性總結(jié)。EIS旨在:(a)幫助建議者計(jì)劃、設(shè)計(jì)和推行建議,其路子是除掉或降低對生物物理和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響,并按最正確的效費(fèi)比讓各方都獲取最大利益;

環(huán)境(b)協(xié)助政府或負(fù)責(zé)當(dāng)局決定可否應(yīng)贊成某項(xiàng)目和應(yīng)附加何種條件

;以及幫助公眾認(rèn)識建議及其對社區(qū)和環(huán)境的影響,并供應(yīng)機(jī)遇讓公眾提建議供決議者參照。一些不良影響或許面很廣,以結(jié)果可能會(huì)超越特定的生境生態(tài)系統(tǒng)界線或國界。因,EIS所述的環(huán)境管理計(jì)劃和策略應(yīng)試慮地域性和跨界線的影響,此間要考慮生態(tài)系統(tǒng)的商議路子。我們強(qiáng)烈主張?jiān)贓IA中加進(jìn)有興趣的一般讀者能理解的非技術(shù)性總結(jié)。環(huán)境影響報(bào)告書的復(fù)審對EIS進(jìn)行復(fù)審的目的是保證向決議者供應(yīng)的信息是充分的、針對重點(diǎn)的并且在科學(xué)和技術(shù)上是正確無誤的。其他,復(fù)審時(shí)還應(yīng)談?wù)?從環(huán)境方面考慮,可能產(chǎn)生的影響可否能夠接受;(b)有關(guān)設(shè)計(jì)可否吻合有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和政策為標(biāo)準(zhǔn);

,或許在無官方標(biāo)準(zhǔn)的狀況下可否吻合優(yōu)異

的行/Page16(c)與所建議的活動(dòng)有關(guān)的所有影響(包括間接和累積的影響)可否已被判斷并在環(huán)境影響評估中充分提及。為此,應(yīng)邀請生物多樣性專家復(fù)審并向其認(rèn)識官方標(biāo)準(zhǔn)和/或優(yōu)異行為標(biāo)準(zhǔn)供編集和發(fā)散。公眾參加(包括原住民和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的充分和有效參加)在各個(gè)階段都是重要的。所有利益有關(guān)者的關(guān)注點(diǎn)和建議都應(yīng)予以充分考慮并將其寫進(jìn)遞呈給決議者的終端報(bào)告書。這一過程使上述建議歸當(dāng)?shù)厮?同季節(jié)人們對有關(guān)的問題和關(guān)注加深認(rèn)識。復(fù)審還應(yīng)保證EIS所供應(yīng)的信息足以讓決議者判斷有關(guān)項(xiàng)目可否與《生物多樣性合約》的目標(biāo)吻合。復(fù)審有效與否取決于評估范圍的質(zhì)量,由于評估范圍決定研究的內(nèi)容。所以,劃定范圍與復(fù)審屬于互補(bǔ)階段。復(fù)審者應(yīng)盡可能是獨(dú)立人士并且不若是擬定EIS的人士或組織。決議決議以不斷增加的方式出現(xiàn)于整個(gè)EIA過程,即從甄別和劃定范圍階段到收集和解析數(shù)據(jù)、展望影響、在取代性方案與減少措施之間進(jìn)行抉擇直至最后決定是贊成還是拒絕某項(xiàng)目。生物多樣性問題應(yīng)貫穿于整個(gè)決議過程。終端決議實(shí)質(zhì)上是決定有關(guān)建議可否應(yīng)予以推行和在什么條件下推行的一種政治選擇。若是碰到拒絕,該項(xiàng)目可重新設(shè)計(jì)并重新送審。建議者和和決議機(jī)構(gòu)最好是兩個(gè)不同樣的實(shí)體。41.重要的是決議時(shí)要有明確的標(biāo)準(zhǔn)來考慮生物多樣性和權(quán)衡社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境問題,包括生物多樣性問題。這類標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)以國內(nèi)外的、地域的和地方的法律、政策、規(guī)劃和策略所包括的生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的原則、目標(biāo)、目的和標(biāo)準(zhǔn)為依照。在科學(xué)上出現(xiàn)未確定性的狀況下,決議過程應(yīng)采用預(yù)防措施,由于這類不確定性可能會(huì)給生物多樣性帶來很大的危害。生物多樣性面對的風(fēng)險(xiǎn)和/或潛藏的危害增大時(shí)需要有更可靠和更確定的信息。相反,在采用預(yù)防措施時(shí)不應(yīng)走極端;在風(fēng)險(xiǎn)很小的狀況下能夠接受較高的不確定性。把預(yù)防原則應(yīng)用于生物多樣性保護(hù)和自然資源管理的準(zhǔn)則是依照“預(yù)防原則項(xiàng)目”的內(nèi)容擬定的,項(xiàng)目是國際動(dòng)植物學(xué)會(huì)(Fauna&FloraInternational)、世界自然資源保護(hù)締盟(IUCN)、非洲資源局(ResourceAfrica)和世界野生動(dòng)植物貿(mào)易督查網(wǎng)絡(luò)(TRAFFIC)等機(jī)構(gòu)結(jié)合創(chuàng)立的。上述準(zhǔn)則的英文版、法文版和西班牙文版可從網(wǎng)站下載。

該43.決議時(shí)應(yīng)試慮在保留資源與經(jīng)濟(jì)上可行、社會(huì)上和生態(tài)上可連續(xù)地利用資源之間保持平衡

,而不是權(quán)衡保留目標(biāo)與開發(fā)目標(biāo)的利害。Page17監(jiān)測、依從、推行和環(huán)境審計(jì)44.EIA不能是提交報(bào)告和對建議的項(xiàng)目進(jìn)行抉擇。使EIS或EMP的建議獲取貫徹的活動(dòng)一般集中擺列在補(bǔ)充內(nèi)容“EIAfollow-up”這一標(biāo)題下。這類活動(dòng)可能包括監(jiān)測、依從、推行和環(huán)境審計(jì)等方面的活動(dòng),其作用和責(zé)任變化不定,這取決于現(xiàn)行的規(guī)章框架。監(jiān)測和審計(jì)旨在把項(xiàng)目執(zhí)行后的實(shí)質(zhì)結(jié)果與執(zhí)行前的展望結(jié)果相比較。這樣做還可核實(shí)提議者可否依從EMP的規(guī)定。EMP可裝訂成單行本,但被視為EIS的組成部分。平常要求EMP獲得同意后才能執(zhí)行項(xiàng)目。在一些國家,EMP無法律方面的要求。46.應(yīng)該擬定管理計(jì)劃、行動(dòng)計(jì)劃和制度(包括明確的管理目標(biāo)、責(zé)任和合適的督查)來保證減輕影響的措施獲取有效的推行、不能預(yù)示的負(fù)面影響或趨勢被發(fā)現(xiàn)和獲取糾正,并且隨著項(xiàng)目的進(jìn)展,預(yù)期效益(或良性發(fā)展)得以實(shí)現(xiàn)?？煽康幕€信息和/或項(xiàng)目執(zhí)行前的監(jiān)測至關(guān)重要,這樣的信息和監(jiān)測可供應(yīng)可靠的基準(zhǔn)來測定項(xiàng)目所造成的變化。應(yīng)在不能預(yù)示事件或事故會(huì)威脅生物多樣化的狀況下配置緊急反響措施和/或擬定應(yīng)急計(jì)劃。EMP應(yīng)就監(jiān)測和影響管理問題規(guī)定責(zé)任、估量和必要的培訓(xùn),并說明怎樣報(bào)告結(jié)果、向誰報(bào)告等。47.監(jiān)測的重點(diǎn)對象是最可能會(huì)因執(zhí)行項(xiàng)目而改變的生物多樣性成分。所以,利用對預(yù)期影響很敏感的指示性生物體或生態(tài)系統(tǒng)來測定初期不良變化是合適的。由于監(jiān)測經(jīng)常要考慮自然變化和人為變化,所以使用補(bǔ)充性指示物是合適的。指示物應(yīng)詳細(xì)化、能夠測量、能夠做成、與監(jiān)測有關(guān)并且很合時(shí)宜。若有可能,指示物的選擇應(yīng)與現(xiàn)有的指示物過程相般配。48.監(jiān)測的結(jié)果給如期復(fù)審和更動(dòng)EMP供應(yīng)信息,這類信息還供項(xiàng)目在各個(gè)階段經(jīng)過優(yōu)異和靈活的管理來優(yōu)化環(huán)境保護(hù)。EIA所產(chǎn)生的生物多樣性數(shù)據(jù)應(yīng)供公眾使用,并與國家級和國際級設(shè)計(jì)和推行的生物多樣性評估過程并網(wǎng)。49.進(jìn)行如期審計(jì)以便考據(jù)建議者可否依從EMP的規(guī)定并評估可否需要校正計(jì)劃(平常包括建議者的贊成證)。環(huán)境審計(jì)是獨(dú)立的檢驗(yàn)和評估某項(xiàng)目(過去)的表現(xiàn)的程序。這是EMP的一部分,它有助于執(zhí)行EIA所贊成的決定。睜開EMP所述并在建議者的環(huán)境贊成證中正式規(guī)定的活動(dòng)實(shí)質(zhì)上取決于正式程序的啟動(dòng)。平常發(fā)現(xiàn)正式程序啟動(dòng)不夠會(huì)以致依從性下降、EMP執(zhí)行不力。在正式的規(guī)章奏效時(shí),主管當(dāng)局將負(fù)責(zé)執(zhí)行有關(guān)的影響評估規(guī)章。Page18附錄1待在國家一級闡述的指示性甄別標(biāo)準(zhǔn)6/類:合用于以下活動(dòng)的逼迫性環(huán)境影響評估在保護(hù)區(qū)內(nèi)的活動(dòng)(規(guī)定保護(hù)的種類和級別);在保護(hù)區(qū)外瀕危生態(tài)系統(tǒng)中的活動(dòng);在被判斷為擁有生態(tài)或進(jìn)化過程重要價(jià)值的生態(tài)走廊中的活動(dòng);在已知能供應(yīng)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的地域中的活動(dòng);在已知為瀕危物種生境的地域中的活動(dòng);采掘活動(dòng)或以致土地用途改正、極限規(guī)模的地域(土地或水域,地面或地下-閾值待定)被占有或被直接影響的活動(dòng);興建線性基礎(chǔ)設(shè)施而以致生境出現(xiàn)最低長度的碎裂(閾值待定);在供應(yīng)主要生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的地域(地域待定)睜開的活動(dòng),這類活動(dòng)以致廢氣、廢水和/或其他方式的化學(xué)、輻射、熱能或噪音外泄;7/在供應(yīng)主要生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的地域(地域待定)睜開的活動(dòng),這類活動(dòng)以致生態(tài)系統(tǒng)的成分、結(jié)構(gòu)或負(fù)責(zé)保持生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的主要過程8/發(fā)生變化。B類:以下活動(dòng)可否需要環(huán)境影響評估或評估的水平尚待確定:在供應(yīng)其他有關(guān)的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的地域(地域待定)睜開的活動(dòng),這類活動(dòng)致廢氣、廢水和/或其他化學(xué)品、熱能、輻射或噪音外泄;在供應(yīng)其他有關(guān)的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的地域(地域待定)睜開的活動(dòng),這類活動(dòng)以致生態(tài)系統(tǒng)的成分、結(jié)構(gòu)或負(fù)責(zé)保持生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的生態(tài)系統(tǒng)功能發(fā)生變化;在供應(yīng)主要和其他有關(guān)的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的地域(地域待定)采掘、以致土地用途改正或使內(nèi)陸水生態(tài)系統(tǒng)的用途改變或使海洋和海濱生態(tài)系統(tǒng)發(fā)生變化以及興建低于A類閾值的線性基礎(chǔ)設(shè)施的活動(dòng)。Page19附錄2指示性生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)清單負(fù)責(zé)保持自然過程和動(dòng)力的調(diào)治性服務(wù)與水有關(guān)的調(diào)治性服務(wù)(續(xù))與生物多樣性有關(guān)的調(diào)治性服務(wù)-合適于休閑和旅游活動(dòng)-保持基因、物種和生態(tài)系統(tǒng)的成分-合適于自然保護(hù)-保持生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)與空氣有關(guān)的調(diào)治性服務(wù)-保持主要生態(tài)系統(tǒng)過程以創(chuàng)立或保持生物多-空氣過濾樣性-由空氣承載至其他地域基于土地的調(diào)治性服務(wù)-光-化學(xué)空氣辦理(煙霧)-分解有機(jī)物-防風(fēng)林-土壤自然脫鹽-疾病流傳-產(chǎn)生或防范土壤硫酸鹽化-碳螯合-生物控制體系--作物傳粉供應(yīng)必要品的服務(wù):可收獲產(chǎn)品-土壤季節(jié)性凈化自然生產(chǎn):-土壤儲水能力-木材-海岸抗洪-柴火-海岸牢固作用(抗沖積或損害)-草(用于建筑和手工藝品)-土壤保護(hù)-飼料和糞肥-合適于人類定居-可收獲泥炭-合適于休閑和旅游活動(dòng)-副產(chǎn)品-合適于自然保護(hù)-可收獲的叢林泥炭-合適于基礎(chǔ)設(shè)施-魚類和貝類-飲用水與水有關(guān)的調(diào)治服務(wù)-灌溉和工業(yè)用水-水過濾-水力發(fā)電用水-稀釋污染物-園林用地表水-排放污染物-園林用地下水-沖洗或沖洗-遺傳資料-水的生化或物理純化基于自然界的人類生產(chǎn)-儲蓄污染物-農(nóng)作物生產(chǎn)-水流調(diào)治以控制洪水-植樹生產(chǎn)-河基水流調(diào)治-人工管理叢林生產(chǎn)-水儲蓄能力-牧場或牲牲畜產(chǎn)-地下水補(bǔ)給能力-水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)(淡水)-水平衡調(diào)治-海水養(yǎng)殖生產(chǎn)(咸水)聚積或保持能力-抗水損害文化服務(wù)供應(yīng)藝術(shù)、美學(xué)、精神、宗教、娛樂或-抗浪潮科學(xué)方面的非物質(zhì)性好處?？沟叵孪趟忠u-抗地表咸水侵襲支持性服務(wù)對其他所有生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的產(chǎn)生來說-流傳疾病是有必要的-合適于通航-土壤的形成-養(yǎng)分循環(huán)-原始生產(chǎn)-進(jìn)化過程/成分擁有最低可存活種群數(shù)量的物種:受法律保護(hù)的品種/栽種品種/栽種養(yǎng)物品種和/或家養(yǎng)動(dòng)物及其親緣、擁有社會(huì)、科學(xué)和經(jīng)濟(jì)價(jià)值的基因組;受法律保護(hù)的物種移棲性鳥類、移棲性魚類、受《國際瀕危物種貿(mào)易合約》(CITES)保護(hù)的物種;不受法律保護(hù)但處于瀕危狀態(tài)的物種(拜會(huì)IUCN的瀕危物種紅色清單);在當(dāng)?shù)厝说纳?jì)中文化上有價(jià)值的物種。結(jié)構(gòu)按有關(guān)地域的規(guī)模發(fā)生的時(shí)間或空間結(jié)構(gòu)的變化,如:受法律保護(hù)的地域;供應(yīng)重要生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的地域,如(i)保持高多樣性(喧雜地址)、有大量土生或?yàn)l危物種、為移棲性物種所需要;(ii)具有社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化或科學(xué)價(jià)值的服務(wù);(iii)與主要進(jìn)化過程或其他生物過程有關(guān)的支持性服務(wù)。食品網(wǎng)結(jié)構(gòu)與相互作用:物種或種群在食品網(wǎng)中起若干作用(功能組);只要由其他物種接替這類作用,物種成分的改變不用然會(huì)以致食品網(wǎng)發(fā)生變化。

Page20受以下因素影響:經(jīng)過捕魚、伐木、狩獵、收集植物(包括植物園和動(dòng)物園中的活資源)有選擇地去除一種或數(shù)種物種;搗碎它們的生境而以致再生性隔斷;引進(jìn)改進(jìn)的生物體而可能會(huì)將轉(zhuǎn)變基因傳達(dá)給品種/栽種品種/栽種養(yǎng)物品種和/或家養(yǎng)動(dòng)物及其親緣;攪亂或污染;生境改變或減小;引進(jìn)(非當(dāng)?shù)氐?搶劫性、競爭性或寄生性物種。受以下因素影響:作用于近似于(或大于)所考慮的地域規(guī)模的人類活動(dòng)的效應(yīng)。如排放廢氣進(jìn)該地域、使流經(jīng)該地域的地表水改道、從共用蓄水層抽地下水、產(chǎn)生噪音或光輝攪亂、經(jīng)過空氣污染等。帶成分這個(gè)詞的所有影響或許會(huì)以致食品網(wǎng)變化,但只有在整個(gè)作用(或功能組)受影響時(shí)才會(huì)出現(xiàn)這類狀況。需要特地的生態(tài)知識。Page21骨干物種的存在:直接作用于骨干物種的帶成分這個(gè)詞的所有影骨干物種經(jīng)常在食品網(wǎng)中單獨(dú)地代響。這是一個(gè)相對較新但發(fā)展迅猛的生態(tài)知識領(lǐng)表某種特定的功能性種類(或作域。其例子是:用)。-海獺和海草林-大象和非洲熱帶大草原-漲落潮中間地帶的海星-溫帶雨林中的鮭魚-一些海洋生態(tài)系統(tǒng)中的虎頭鯊-一些淡水生境中的河貍-黑尾草原狗主要過程(可是經(jīng)選模范)受以下因素影響:漲落潮間系統(tǒng)(紅樹林、泥灘、海草床)中的經(jīng)過在河中筑壩來減少聚積物;用向海結(jié)聚積規(guī)律(聚積物輸送、聚積作用和沖積)構(gòu)來截?cái)嘌匕镀魑餆釒в炅种兄参锖蛣?dòng)物相互依賴以進(jìn)行傳經(jīng)過砍伐、收集或狩獵有選擇地去除物種粉、分布種子、循環(huán)養(yǎng)分等。山林土壤表面牢固性和土壤演化過程濫伐叢林使土壤損害加劇、表土流失落葉林中的養(yǎng)分經(jīng)過無脊椎動(dòng)物和菌類來土壤和地下水的酸性可用農(nóng)用化學(xué)品來中循環(huán)和在無叢林的陡峭山坡上植物可獲取的水分過分啃牧和土壤板結(jié)使土中水分減少吃草哺乳動(dòng)物在大草原上啃草在牧場放牧牛群在大火后再生,大草原依賴大火來完成其不用火而以致物種失去多樣性生命周期可得性養(yǎng)分和陽光透進(jìn)淡水湖化肥流入和活動(dòng)(挖泥、排放廢物)使水的濁度增大水淹平原、水淹叢林和潮汛濕地上的水文水利建設(shè)或河水改道改變河流水文或潮汛系統(tǒng)節(jié)奏泥炭沼澤地和硫酸鹽土壤常年水淹排水使植被(和泥炭土形成過程)被毀、泥炭土層氧化,此后以致土壤沉降;硫酸鹽土壤氧化時(shí)迅速退化咸水或堿性湖水蒸發(fā)過大污水排入湖中使湖水失調(diào)潮水結(jié)晶體和鹽分/河口灣淡水平衡基礎(chǔ)設(shè)施阻攔潮水影響;改變河流水文以改變河口灣鹽分平衡水文過程如垂直對流、水流和漂流以及沿海岸基礎(chǔ)設(shè)施、挖泥海橫向循環(huán)種群動(dòng)力生境減小以致種群數(shù)量急劇減少并以致滅絕附件IIPage23含生物多樣性的戰(zhàn)略環(huán)境評估指導(dǎo)目標(biāo)草案目錄含生物多性的略境估指方草案?????????????????.25因素140因素240略境估用多工具..?????????.???????????.251.略境估與合估?????????????????????26在劃程中平行施是合施？????????????????.263.SEA程的步?????????????????????.?.27B什么要特關(guān)注SEA和決議中生物多化的？??????????????.28C有哪些生物多化是與SEA有關(guān)的????????????????????.31SEA生物多化——不同樣的點(diǎn)?????????????????.31本指方中所提到的生物多化??????????????...323.生物多性生了SEA??????????????????.?.35D若是描述SEA中的生物多化??????????????????.??361.估框架????????????????????????..?.36關(guān)于生物多樣化的指導(dǎo)稿本包括戰(zhàn)略性環(huán)境評估1.現(xiàn)在，戰(zhàn)略性環(huán)境評估(SEA)被寬泛應(yīng)用，越來越多的國家已經(jīng)將SEA或正在將SEA融入到他們本國的環(huán)境評估程序。本指引的目的就是為了幫助在此過程中與生物多樣化更好的結(jié)合起來。所以，本文件的目標(biāo)客戶是指些參加建立SEA系統(tǒng)過程的單位。這些單位很典型，他們是國家政府機(jī)構(gòu)，可是也包括地域性政府機(jī)構(gòu)或國際代理機(jī)構(gòu)。2.本指引的一般性質(zhì)含義是需要進(jìn)一步說明其實(shí)質(zhì)應(yīng)用以便反響為SEA系統(tǒng)所設(shè)計(jì)的生態(tài)的、社會(huì)經(jīng)濟(jì)的、文化的和機(jī)構(gòu)的環(huán)境。本指引的重點(diǎn)是怎樣保障含有生物多樣化SEA過程。本指引的目的不是為了實(shí)踐者怎樣進(jìn)行含有生物多樣化的評估研究而供應(yīng)的技術(shù)說明書。3.本指引不是采用給定的程序所供應(yīng)的結(jié)構(gòu)。主要的原因是，由于就理想狀態(tài)而言，優(yōu)異的SEA實(shí)踐應(yīng)該完好融入到一個(gè)計(jì)劃（或許擬定政策）的過程。由于計(jì)劃過程天地之別，所以從定義上說，SEA沒有典型的程序步驟次序。其他，關(guān)于典型的SEA程序沒有一個(gè)總的，一致的看法。此指引的目的是怎樣將生物多樣化問題融入到SEA中，此后又融入到一個(gè)計(jì)劃過程中。因?yàn)?，在兩個(gè)國家間，計(jì)劃過程可能是不同樣的，SEA被描述成不同樣的過程，可是作為計(jì)劃應(yīng)用過程的一個(gè)組成部分。.4.SEA的應(yīng)用情形以及評估范圍都是不同樣的。所以，需要將SEA的過程的結(jié)構(gòu)反響出各自的狀況。SEA不能是是EIA的擴(kuò)展，它平常與EIA的階段不同樣。所以，所用的方法與語言從實(shí)質(zhì)上講都是看法化的。本指引與生態(tài)系統(tǒng)方法（V/6和Ⅶ/11的決定）是完好一致的。它重申的是人與自然的互動(dòng)關(guān)系，以及利益有關(guān)者在鑒別和評估對生物多樣化的潛藏影響的作用。為了鑒別利益有關(guān)者和評估生物多樣化，新世紀(jì)生態(tài)系統(tǒng)評估（MA）所詳細(xì)描述的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)看法供應(yīng)了一個(gè)適用的工具。它將生態(tài)多樣化轉(zhuǎn)變成對社會(huì)的價(jià)值（現(xiàn)在的和未來的）。它供應(yīng)了一個(gè)體系，將生物多樣化專家的語言‘翻譯’成被決議者共同理解的語言。本指引與MA看法框架和術(shù)語是一致的。本指引的目的是為了世紀(jì)發(fā)展的目標(biāo)的第7個(gè)目標(biāo)做出貢獻(xiàn)，即，‘保證環(huán)境的可連續(xù)性’，以及‘將可連續(xù)發(fā)展的原則融入到國家政策和計(jì)劃并且扭轉(zhuǎn)環(huán)境資源損失’的第9個(gè)目標(biāo)做出貢獻(xiàn)。戰(zhàn)略環(huán)境評估應(yīng)用了好多工具戰(zhàn)略環(huán)境評估被定義為‘正規(guī)的、系統(tǒng)的、全面的過程，即，對所提出的政策、計(jì)劃或項(xiàng)目的環(huán)保結(jié)果進(jìn)行鑒別和評估的過程，以保證他們被完好包括并且在考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)因素時(shí)在最初的決議階段就已經(jīng)被重申’。9/自從這個(gè)擁有創(chuàng)新的定義產(chǎn)生以來，SEA領(lǐng)域獲取迅速的發(fā)展和擴(kuò)張，并且由此對SEA的定義也成倍成倍的增加。從實(shí)質(zhì)上說，SEA覆蓋了寬泛的活動(dòng)或?qū)挿旱膮^(qū)域并且比對項(xiàng)目的環(huán)境影響評估的影響時(shí)間更長。SEA能夠被應(yīng)用到整個(gè)領(lǐng)域（比方國家能源政策，）或許應(yīng)用到地理地域（比方，在地域性發(fā)展計(jì)劃中）。SEA并沒有取代或許降低對EIA水平項(xiàng)目的需求（盡管在有些狀況下它能夠），可是在決議過程中，它能夠幫助簡化和重申將環(huán)保因素融入到?jīng)Q議過程（包括生物多樣化），平常會(huì)使EIA水平的項(xiàng)目成為一個(gè)更加有效的過程?，F(xiàn)在，SEA被寬泛理解為是擁有積極意義并且能夠促進(jìn)可連續(xù)性，而EIA平常被描述為主要擁有被動(dòng)的反響性。依照1996年Sadle和Verheem所寫的戰(zhàn)略環(huán)境評估現(xiàn)狀，挑戰(zhàn)和未來方向，防污、空間計(jì)劃和環(huán)境部，荷蘭：188ppPage25戰(zhàn)略環(huán)境評估與綜合評估SEA是發(fā)展迅速的領(lǐng)域、在理論上、在規(guī)則和在實(shí)踐中擁有特別多的定義和講解。在好多國家的立法中都要求有SEA，而在其他一些國家中，執(zhí)行的卻很任意。也有好多方式，它們使用SEA的某些或所有原則，可是卻沒有使用SEA這個(gè)術(shù)語請描述它們。可是，在SEA及其有關(guān)方法中的實(shí)踐顯示出會(huì)有越來越多的講解和應(yīng)用的上升趨勢。在這個(gè)連續(xù)過程的一端，重點(diǎn)主若是放在生物物理環(huán)境。它的特點(diǎn)是將主流和上游環(huán)境在計(jì)劃過程的初期階段，考慮到戰(zhàn)略決議之中，以便保證它們能夠完好包括并且獲取合適的說明。針對越境框架中環(huán)境影響評估合約1991Espoo），2001年歐盟和SEA議定書的海上指令都是這個(gè)方法的實(shí)質(zhì)例子。在這類現(xiàn)象的另一端有一種方法，它說明可連續(xù)性的三個(gè)支柱并且它的目的是為了綜合評估環(huán)境、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)。依照SEA用戶的需求和不同樣的法律要求，SEA采用多種方法和多種方式被應(yīng)用在這類狀況中。所以，SEA被稱為工具的家族，“這個(gè)工具的家族在擬定政策、計(jì)劃、項(xiàng)目和其他高層次的活動(dòng)中，鑒別和表達(dá)了環(huán)境的結(jié)果以及利益有關(guān)者所關(guān)心的問題”。10/荷蘭環(huán)境影響評估11/委員會(huì)采用了能詳細(xì)的術(shù)語，將SEA描述為以下工具：在準(zhǔn)備原則、計(jì)劃和項(xiàng)目時(shí)，構(gòu)架公眾的和政府的爭論；在爭論中經(jīng)過大責(zé)備估環(huán)境結(jié)果與社會(huì)經(jīng)濟(jì)方面的關(guān)系；保證在決議或貫徹執(zhí)行中考慮到評估和爭論的結(jié)果。10.這意味著利益有關(guān)者的參加、透明和高質(zhì)量的信息是重點(diǎn)的原則。所以，SEA不能是是對報(bào)告的準(zhǔn)備；它是一種促進(jìn)優(yōu)異管制的工具。SEA能夠是由法律（如，歐盟的SEA指令）所擬定的正規(guī)程序或許能夠被靈便/謀利的使用。在計(jì)劃過程中能夠被平執(zhí)行用或綜合使用嗎？SEA是依照國家的框架所設(shè)計(jì)的并且也是依照SEA所在的計(jì)劃過程中的特點(diǎn)所設(shè)計(jì)的。從傳統(tǒng)意義上來說，SEA平常被用做一個(gè)單獨(dú)的與計(jì)劃想平行的過程，其目的是為了在計(jì)劃過程結(jié)束時(shí)支持決議。近來以來，SEA被進(jìn)一步開發(fā)成一個(gè)最有效的形式：與計(jì)劃過程交融在一同，在計(jì)劃過程的重點(diǎn)階段將利益有關(guān)者齊聚在一同，為他們的爭論供應(yīng)更加可靠的環(huán)境信息（圖1）。在某些狀況下當(dāng)計(jì)劃程序柔弱無力或許是缺乏的狀況下，SEA能夠構(gòu)架或有效地代表計(jì)劃過程。12.理想的狀態(tài)是SEA一開始就盡早的被融入到詳細(xì)的法律、政策、計(jì)劃或項(xiàng)目的擬定過程中?？墒牵M管當(dāng)決議已經(jīng)被擬定，SEA在督查執(zhí)行過程中也會(huì)起到一個(gè)有意義的作用——例如，采用有必要的緩和作用或?yàn)闆Q議供應(yīng)未來的審議。甚至SEA能夠采用部分領(lǐng)域評估的形式，以便用于為未來的政策和計(jì)劃擬定時(shí)間表。13.在定義SEA的過程中，沒有一個(gè)典型的程序步驟次序。從定義上而言SEA應(yīng)采用一個(gè)詳細(xì)狀況詳細(xì)解析的定義。10/OECD環(huán)境開發(fā)合作的開發(fā)救援委員會(huì)-戰(zhàn)略環(huán)境評估任務(wù)小組。11/荷蘭環(huán)境影響評估委員會(huì)：戰(zhàn)略環(huán)境評估——看法與經(jīng)驗(yàn)（事實(shí)表登在網(wǎng)站圖1:SEA和計(jì)劃過程相結(jié)合ParallelIntegratedSEAleadingpSpSpSlElElEaAaAaAnnnppprrroooccceeessssssParalle:平行的PlanningProcess：計(jì)劃過程Integrated：綜合的SEAleadingSEA為主的SEA過程的步驟SEA的目標(biāo)是針關(guān)于更好的戰(zhàn)略，包括：從司法和國家發(fā)展政策到地域計(jì)劃和空間計(jì)劃。盡管它的應(yīng)用和定義天地之別可是所有的都是好的實(shí)踐，SEA吻合各種性能標(biāo)準(zhǔn)并且吻合一般的程序原則。12/當(dāng)關(guān)于SEA的需求已經(jīng)采用決議，“SEA的優(yōu)異實(shí)踐”其特點(diǎn)能夠用以下階段來表示：13/第階段1:創(chuàng)立了透明性：宣布SEA開始并且保證有關(guān)的利益有關(guān)者認(rèn)識到過程正在開始；將利益有關(guān)者集中在一同，促進(jìn)對以下事情完成共識：（環(huán)境的）問題、目標(biāo)以及未完成這些目標(biāo)所采用的取代行動(dòng)；與有關(guān)的代理機(jī)構(gòu)合作，檢查新的政策或計(jì)劃的目標(biāo)可否與現(xiàn)有的政策包括環(huán)境目標(biāo)（一致性解析）相一致。第2階段:技術(shù)評估：依照利益有關(guān)者的協(xié)商結(jié)果和一致性解析的結(jié)果，對技術(shù)評估的有關(guān)術(shù)語進(jìn)行詳細(xì)描述；12/拜會(huì)IAIA戰(zhàn)略環(huán)境評估性能標(biāo)準(zhǔn)、2002年1月IAIA1號特別初版系列。13/OECD環(huán)境和開發(fā)合作開發(fā)救援委員會(huì)網(wǎng)絡(luò)——戰(zhàn)略環(huán)境評估的任務(wù)小組。Page27執(zhí)行實(shí)質(zhì)評估、將結(jié)果作成文件并且使得這些文件能夠被人們看到。組織一個(gè)SEA信息和過程的有效的質(zhì)量保證系統(tǒng)。第3階段:在決議過程中使用信息：將利益有關(guān)者集中在一同，談?wù)摻Y(jié)果，并且對決議人提出建議。保證激勵(lì)，依照評估結(jié)果寫出最后決議。第4階段:決議后的督查和評估：督查已經(jīng)經(jīng)過的決議和計(jì)劃貫徹的推行，并且談?wù)搶罄m(xù)行動(dòng)的需要。SEA是靈便的，即上述步驟的詳細(xì)層次和范圍能夠依照可獲取的時(shí)間和資源進(jìn)行變化：從迅速的（兩到3個(gè)月到綜合性的）一到兩年。文件的程度也是高度變化的——在某些SEA中特別是在全過程中決議均參加時(shí)，這個(gè)過程就至關(guān)重要，而在其他狀況下，報(bào)告是被認(rèn)為更重要的。B.為什么要特別關(guān)注SEA和決議中生物多樣化的問題？在環(huán)境評估時(shí)有效的關(guān)注生物多樣化由以下重要原因：法律義務(wù)。對SEA的生物多樣化恩賜特其他關(guān)注的原因是有一個(gè)法律的、國家的、地域的或國際的義務(wù)。法律義務(wù)以下：被保護(hù)的地域和被保護(hù)的物種：生態(tài)系統(tǒng)，棲息地以及物種能夠有一種法律保護(hù)形式即關(guān)于某些活動(dòng)推行嚴(yán)格保護(hù)到限制。有價(jià)值的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)是指某種法律規(guī)定形式，它能夠觸發(fā)對環(huán)境評估的需求。漁業(yè)和叢林業(yè)的活動(dòng)、沿海保護(hù)（沙丘或叢林濕地）、公共水供應(yīng)的水浸透地域、娛樂場所及風(fēng)景區(qū)公園等等（請拜會(huì)第1方框，在它們的規(guī)定框架下的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)）都是這方面的例子。土地和水從傳統(tǒng)上都是由土著的和當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)所占有或使用，這代表著生態(tài)服務(wù)的一種特別狀況。(iv)國際合約、合約和協(xié)議比方世界遺傳合約，Ramsar合約，結(jié)合國教科文組織人類與生物圈項(xiàng)目或地域性SEA協(xié)議。經(jīng)過成為這些協(xié)議方的一員各個(gè)國家贊成依照國際上贊成的原則的一些義務(wù)來管理這些地方框1:在它們的規(guī)定的框架下供應(yīng)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)SEA為決議者供應(yīng)政策、計(jì)劃和項(xiàng)目方面的信息，包括它們要與規(guī)定框架保持一致性。認(rèn)識到生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)平常被某些法律保護(hù)形式進(jìn)行正規(guī)的認(rèn)可是特別重要的。司法平常是以地域?yàn)榛A(chǔ)的（如被保護(hù)的地域），可是其實(shí)不總是這樣（即物種保護(hù)其實(shí)不總是被限制在跨出界線的地域）。自然在任何國家和地域，法律框架都是不同樣的并且需要被視為不同樣的。有些生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的例子是與正規(guī)的規(guī)定相聯(lián)系的：生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)：保護(hù)生物多樣化：國家保護(hù)區(qū)/棲息地，受保護(hù)的物種；國際現(xiàn)狀：Ramsar合約，結(jié)合國教科問組織人類與生物圈，世界遺傳地吻合國家政策比方，英國生物多樣化行動(dòng)方案（BAP），或地域性規(guī)定如歐洲2000然網(wǎng)絡(luò)。海洋環(huán)境的高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)（關(guān)于運(yùn)輸過程中石油污染有關(guān)的敏感區(qū)）在國際協(xié)議中所列明的地址，如OSPAR海洋保護(hù)區(qū)物種集中的地域，野生動(dòng)物遷移物種保護(hù)的合約或野生動(dòng)植物瀕臨滅絕物種國際貿(mào)易合約中均有列明物種集中的地域，在伯爾尼合約（1979年保護(hù)歐洲野生和自然棲息地的合約附件1和附件2）以有列明生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)：人們生活的規(guī)定：耗取自然資源的保護(hù)地（叢林、海洋、農(nóng)業(yè)）土著興趣區(qū)旅游（地下水)公園（服務(wù)：保護(hù)生態(tài)多樣化以促進(jìn)旅游業(yè)）生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)：保護(hù)人類文化歷史/宗教地：風(fēng)景公園令人害怕的地域，樹叢考古公園在某些國家被正規(guī)認(rèn)可的其他生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)：洪水儲蓄區(qū)（服務(wù)：洪水保護(hù)或水的儲蓄）水浸透區(qū)（服務(wù)：公共水的供應(yīng)）對損害敏感的地域（服務(wù)：植被保護(hù)防范損害）沿海防范（沙丘，紅樹屬植物）（服務(wù)：保護(hù)沿國內(nèi)陸）城市公園或城市周邊公園（服務(wù)：城市居民的娛樂設(shè)施）生態(tài)系統(tǒng)的功能（土壤生物多樣化，花粉傳達(dá)，害蟲治理）Page29幫助鑒別利益有關(guān)者。生物多樣化帶來的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)看法為鑒別碰到潛藏影響的人的組群供應(yīng)了一個(gè)適用的工具。生態(tài)系統(tǒng)是多功能的和供應(yīng)多項(xiàng)服務(wù)的。經(jīng)過采用生態(tài)系統(tǒng)方法和關(guān)注生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，如描述生物多樣化，直接和間接受影響的利益有關(guān)者能夠獲取鑒別并且在合適的狀況下，被邀請參加SEA過程。保護(hù)人們的生活。經(jīng)過認(rèn)識生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，鑒別有關(guān)利益者，能夠使我們更好的認(rèn)識到依賴于生物多樣化的人的生活水平。在好多國家，特別是在發(fā)展中國家，農(nóng)村社會(huì)的大部分生活直接依賴于生物多樣化。由于這些人很可能屬于更貧窮并且社會(huì)教育更低的社會(huì)階層，他們可能不被人們所注意到，由于他們其實(shí)不總是有能力參加有意義的SEA過程.（拜會(huì)方框2）。方框2:利益有關(guān)者及參加影響評估是關(guān)于：(i)信息，(ii)參加和(iii)在決議中的透明度。結(jié)果，公共參加是有效影響評估的先決條件，并且發(fā)生在以下不同樣的層次：通知（單項(xiàng)信息流），咨詢（雙項(xiàng)信息流），或許“真實(shí)的”參加（共同的解析和評估）。在此過程中的所有階段，公眾參加都是有關(guān)的。在不同樣國家之間法律的要求以及參加的程度都是不同樣的，可是一般認(rèn)為在確定范圍和審議階段，公眾的咨詢被要求的最少；平常認(rèn)為，在評估研究時(shí)期進(jìn)行參加，能夠促進(jìn)過程的質(zhì)量。關(guān)于生物多樣化能夠分出三組利益有關(guān)人（N.B：注意這些領(lǐng)域代表三個(gè)層次，每一個(gè)較高層次都包括較早的種類）：政策、計(jì)劃或項(xiàng)目的受益人--目標(biāo)集體是這樣的人，他們利用已知的由政策、計(jì)劃或項(xiàng)目有意進(jìn)行促進(jìn)的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)并為之賜予價(jià)值；受影響的人（群）——即，那些人，作為政策、計(jì)劃或項(xiàng)目的結(jié)果經(jīng)歷過他們高度重視的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的有意或沒心的變化；一般利益有關(guān)人：關(guān)于指定地域的管理（城市和國家的計(jì)劃部門，等等。）或許對生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)進(jìn)行的管理（漁業(yè)、林業(yè)、供水、沿海保護(hù)，等等。），國家的或當(dāng)?shù)氐恼畽C(jī)構(gòu)均有正規(guī)的政府責(zé)任；代表受影響的人正規(guī)或不正規(guī)的機(jī)構(gòu)（水務(wù)局、工會(huì)、花銷者組織、民權(quán)運(yùn)動(dòng)、特別民事委員會(huì)等等）；代表（內(nèi)在價(jià)值）生物多樣化自己（民間自然保護(hù)機(jī)構(gòu)、公園管理委員會(huì)、科學(xué)小組等等。）的正規(guī)與不正規(guī)機(jī)構(gòu)。-一般大眾想要認(rèn)識他們直接的或間接的環(huán)境（與民主進(jìn)度的透明性有關(guān)）的新的發(fā)展?fàn)顩r。.未來幾代人的利益有關(guān)者是指那些與我們做出決定有關(guān)的人，他們依賴我們所做出決定的生物多樣化。正規(guī)和非正規(guī)組織越來越多的意識到它們的責(zé)任因是考慮這些‘尚不存在有關(guān)人的利益’?？偠灾軌蛴^察到機(jī)構(gòu)型利益有關(guān)者的作用在更高的擁有戰(zhàn)略評估層面變的更家重要；而在較低層面上實(shí)質(zhì)受益人和碰到影響的人將變的更加重要。對有效的公眾參加有好多潛藏的限制。它們包括：貧窮：參加意味著不產(chǎn)生收入的任務(wù)；農(nóng)村狀況：增加的距離會(huì)使溝通變的更加困難和更加昂貴；文盲：對非地方性語言缺乏掌握，若是采用的是印刷形式的媒體可能會(huì)代表參加；當(dāng)?shù)氐膬r(jià)值：/文化：行為的模式或文化實(shí)踐可能會(huì)阻攔一些人的參加，這些人在于主流集體（如女人同男人）進(jìn)行溝通時(shí)可能在公開反對時(shí)感覺到不適；Page31優(yōu)異的經(jīng)濟(jì)決議。向損害控制、水的保留與供應(yīng)予及擁有潛力的娛樂措施方面的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，都能夠以錢幣的形式評估其價(jià)值，所以經(jīng)過推行計(jì)劃的行動(dòng)能夠供應(yīng)一個(gè)數(shù)字，反響計(jì)劃行動(dòng)推行過程中所帶來的潛藏經(jīng)濟(jì)效益和/或損失。(e)生物多樣化的累計(jì)效應(yīng)，在戰(zhàn)略層面上能夠獲取最好的展望。經(jīng)過應(yīng)用生態(tài)系統(tǒng)原則，支持人類優(yōu)異生活的那些生態(tài)系統(tǒng)活動(dòng)的服務(wù)的累計(jì)效應(yīng)能夠被重視。與此同時(shí)，在戰(zhàn)略層面上定義可接受的改變或理想的環(huán)境質(zhì)量水平也是合適的。保持未來機(jī)遇變化的遺傳基礎(chǔ)。關(guān)于可連續(xù)性而言，為后輩后輩保護(hù)生物多樣化是一個(gè)重要的方面。這追求的是為尚不為人們所知的對生物多樣化的潛藏利用保留了財(cái)富的選擇。其他，保持適應(yīng)電話的環(huán)境的生物多樣化能力（如天氣變化）以及為人們連續(xù)供應(yīng)優(yōu)異的生活空間對人類的生計(jì)是至關(guān)重要的。任何長遠(yuǎn)的可連續(xù)性評估必定能夠?yàn)榱吮Ｕ线@方面而做出規(guī)定。對社會(huì)創(chuàng)立效益。經(jīng)過為發(fā)展需要促進(jìn)/推行可連續(xù)性的解決方案，SEA為整個(gè)社會(huì)創(chuàng)立效益有哪些生物多樣化問題是與SEA有關(guān)的SEA生物多樣化——不同樣的看法SEA包括了從集中考慮生物物理環(huán)境到寬泛考慮可連續(xù)性，這重視了社會(huì)的、經(jīng)濟(jì)和生物物理環(huán)境，從而重視了SEA生物多樣化的各個(gè)方面。盡管合約內(nèi)容在生物多樣化被怎樣講解方面特別清楚，可是平常實(shí)踐經(jīng)常顯示出講解天地之別。主要的不同樣被做了以下的談?wù)摚荷锒鄻踊Ｗo(hù)是被看做大自然保護(hù)，SEA從傳統(tǒng)意義上來說重視的是生物物理環(huán)境。其他的文書被用來代表有關(guān)利益者的經(jīng)濟(jì)的和社會(huì)的利益。所以，一般會(huì)將生物多樣化從大自然保護(hù)的方面來考慮，在此，人們重視的是對生物多樣化的保護(hù)而不是對生物多樣化的可連續(xù)的或公正的使用。在這方面，保護(hù)大自然便成了與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相分別并且擁有潛藏的矛盾。在進(jìn)行傳統(tǒng)的影響評估中采用的分地域的方法存在一個(gè)問題，那就是生物多樣化的責(zé)任在好多個(gè)地域組織中被劃分。比方，對漁業(yè)或叢林資源、農(nóng)業(yè)、水質(zhì)量或數(shù)量管理方面進(jìn)行的研究都與生物多樣化的（可連續(xù)的）使用有關(guān)系，可是這些不同樣的實(shí)體所定義的規(guī)則和政策與生物多樣化可連續(xù)使用的活動(dòng)其實(shí)不有關(guān)。20.社會(huì)的和經(jīng)濟(jì)的優(yōu)異狀態(tài)方面的生物多樣化。近來幾年來，在大部分發(fā)展中國家均采用了環(huán)境評估的做法。在這些國家中，生物物理環(huán)境，包括生物多樣化不能是是被從大自然保護(hù)的角度來對待，并且也是被視為優(yōu)異生活水平的供應(yīng)者。特別是在農(nóng)村地域，發(fā)展的主要目的是為了貧窮的社區(qū)狀況供應(yīng)社會(huì)的和經(jīng)濟(jì)的改進(jìn)。社會(huì)的/經(jīng)濟(jì)的和生物物理環(huán)境由此被視為擁有互補(bǔ)性的，所以，在好多這樣的發(fā)展中國家創(chuàng)立了一種綜合的評估方法。生物多樣化的保護(hù)和可連續(xù)性使用同樣是SEA的重要問題；決議者必定辦理生物多樣化帶來的利益的公正分配，包括在現(xiàn)在對財(cái)富分配不公正的社會(huì)中，對基因資源的利用所帶來的利益。這中綜合做法反響出依照合約以及世紀(jì)發(fā)展目標(biāo)對生物多樣化從廣義方面來考慮。21.合并的看法。綜合的與地域的劃分方法正在走向合并，因

為人們認(rèn)識到環(huán)境，包括生物多樣化的組成因素，為不能夠可是分配給某一地域（生物多樣化同時(shí)供應(yīng)了多種商品和服務(wù)）或許在一個(gè)依照地理劃分的地域（商品與服務(wù)不能是被限制在保護(hù)區(qū)）供應(yīng)了產(chǎn)品與服務(wù)。與此同時(shí)，一般認(rèn)為在世界的某些地方保護(hù)生物多樣化是這樣的重要以致于這些地域應(yīng)該被為了未來加以保護(hù)并且要求嚴(yán)格的保護(hù)措施。時(shí)間與空間。從生物多樣化的角度來看空間與時(shí)間方面的權(quán)衡是擁有特別重要的意義。在傳統(tǒng)的SEA中間平常都是將計(jì)劃領(lǐng)域與帶有大體十五年的計(jì)劃領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃系統(tǒng)相聯(lián)系。對生物多樣化影響而做的評估平常需要較長的時(shí)段。生物多樣化的過程，比方，土壤的形成、叢林的成長、基因的損害與進(jìn)化過程、天氣變化的影響和海面水位的上升均在相當(dāng)長的時(shí)段進(jìn)行運(yùn)作，而且在傳統(tǒng)的SEA中很少被考慮。要想關(guān)注對世界生物多樣化而進(jìn)行規(guī)范的基本的過程，那么就需要更長的時(shí)段。同樣的能源流、水流和營養(yǎng)流均于世界的生態(tài)系統(tǒng)相聯(lián)系被評估的某個(gè)地域的效應(yīng)可能擁有更寬泛的生物多樣化的相互作用。人們最常有的例子是生態(tài)系統(tǒng)與全球遷移物種的聯(lián)系；經(jīng)過水系統(tǒng)和地下水產(chǎn)的水務(wù)過程與大陸的或地域性的生態(tài)系統(tǒng)相連。重要的商業(yè)物種依賴著當(dāng)?shù)氐幕ǚ鄄ト稣?，這可能會(huì)需要在SEA范圍之外擁有詳細(xì)的棲息地。結(jié)果，對生物多樣化的考慮應(yīng)該注意到地域，即執(zhí)行SEA的地域之外的地域。機(jī)遇與限制同因果關(guān)系鏈。生物多樣化重申的是人類賴以生計(jì)的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)。所以，生物多樣化代表著可連續(xù)發(fā)展的好多機(jī)遇和限制。認(rèn)識到了這些機(jī)遇和限制是在戰(zhàn)略層面上認(rèn)識政策、計(jì)劃和項(xiàng)目發(fā)展的分水嶺，而使可連續(xù)發(fā)展獲取最正確結(jié)果。所以，SEA層面的問題是“環(huán)境是怎樣影響或決定發(fā)展機(jī)遇和限制的？”這類方法與EIA項(xiàng)目中所采用的主若是被動(dòng)的反響方法完好相反，由于EIA項(xiàng)目的方法的重點(diǎn)問題是人們經(jīng)常問“本項(xiàng)目對環(huán)境所起的作用是什么？”在SEA中能夠采用兩中廣義的方法：被動(dòng)性的因果關(guān)系鏈方法，在此方法中人們認(rèn)識到受干預(yù)的狀況并且因果關(guān)系鏈也相當(dāng)清楚（與EIA對照），而另一種方法是大自然環(huán)境‘由下而上‘的機(jī)遇與限制的方法，在這類方法中，環(huán)境有效的改變了政策、項(xiàng)目或計(jì)劃。后者平常被使用在土地計(jì)劃/空間計(jì)劃，即干預(yù)來自于多方潛藏的因素，并且其目的是為了將土地使用最合適大自然環(huán)境。本指引中所提到的生物多樣化26.本文件中所解說的生物多樣化在有關(guān)的信息文件中擁有詳細(xì)說明。14最重要的特點(diǎn)總結(jié)以下：在SEA中，生物多樣化被最正確的定義為由生物多樣化所供應(yīng)的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)。這些服務(wù)代表了生態(tài)的、科學(xué)的、社會(huì)的（包括文化的）和經(jīng)濟(jì)的價(jià)值，并且能夠與利益相關(guān)者聯(lián)系在一同。利益有關(guān)者能夠代表生物多樣化的利益并且由此被融入到SEA過程。保持生物多樣化或大自然保護(hù)是當(dāng)前和后輩后輩的一項(xiàng)特別重要的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，可是生物多樣化供應(yīng)了好多生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)（請拜會(huì)包括環(huán)境影響評估的自覺的生態(tài)多樣化指引的附件）.改變的直接驅(qū)動(dòng)者是人類的干預(yù)（行動(dòng)），這以致了生物物理和社會(huì)效應(yīng)，人們所知道的影響是對生態(tài)多樣化及有關(guān)生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)（見方框3）。變化的間接驅(qū)動(dòng)者是社會(huì)的變化，在某種狀況下，他可能會(huì)影響到變化的直接驅(qū)動(dòng)者，這最后都會(huì)以致對生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的影響（見方框4）。生態(tài)多樣化方面：為了決定對生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的潛藏的影響，一個(gè)人需要評估供應(yīng)這些服務(wù)的生態(tài)系統(tǒng)可否碰到了正在研究的政策、計(jì)劃或項(xiàng)目的嚴(yán)重影響。評估影響最正確方法是評估組成部分的變化（那處有什么），結(jié)構(gòu)的變化（從時(shí)間和空間上來講它是怎樣被組織的），或許在主要過程中的變化（物理的生物的或人類的過程怎樣支配著生態(tài)系統(tǒng)的創(chuàng)立和/或保護(hù)）。人們劃分了三個(gè)層面的生物多樣化：基因的、物種的和生態(tài)系統(tǒng)多樣化?？偠灾鷳B(tài)系統(tǒng)層面是重申SEA生物多樣化的最合適的層面。可是，有些狀況下也涉及到較基層面14/Page33方框3:變化的直接驅(qū)動(dòng)者是人類的干預(yù)（活動(dòng)），這以致了生物物理和社會(huì)的/經(jīng)濟(jì)的效益，已造成了為人們所知的影響是在生物多樣化和有關(guān)的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)方面。生態(tài)物理變化被人們知道是組成變化的潛藏驅(qū)動(dòng)者：土地的轉(zhuǎn)變：現(xiàn)有的居住地被完好遷移并且以其他的土地使用形式所取代。這是引起生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)喪失的最重要原因。線性基礎(chǔ)設(shè)施的分化：公路、鐵路、運(yùn)河、堤壩、電線等等都經(jīng)過將居住地域分為好多部分而改變了生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)，這以致了人類居住的分別化。近似的作用是經(jīng)過周圍土地的改變而造成了居住分別。當(dāng)自然居住地已經(jīng)被切割時(shí)，切割，便成了這些地域人們所關(guān)心的重要原因。活生物體的萃取平常是擁有選擇性的，由于只有很少的物種擁有價(jià)值，并且會(huì)以致生態(tài)系統(tǒng)的物種的組成部分的變化，這潛藏的影響到整個(gè)系統(tǒng)。最常有的例子就是林業(yè)和漁業(yè)。礦產(chǎn)品的提取、礦石和水大大的影響了發(fā)生提取的地域，平常會(huì)嚴(yán)重的影響下游和/或累計(jì)效應(yīng)。廢物（廢水廢氣以及荒棄的固體），或其他化學(xué)的、熱態(tài)的、輻射的或噪音的因素：人類的活動(dòng)能夠以致影響空氣、水或土地質(zhì)量的液態(tài)、固態(tài)或氣體的廢物，有些本源（煙囪、排放渠道、地下噴入以及排放系統(tǒng)）農(nóng)業(yè)，交通都有著寬泛的影響，由于它們被風(fēng)、水或過濾被帶走。關(guān)于生態(tài)多樣化潛藏的影響面是很廣的。關(guān)于生態(tài)系統(tǒng)的組成部分、結(jié)構(gòu)或主要過程的影響：EIA指引的附件2包括了對人類活動(dòng)怎樣能夠影響