加強(qiáng)應(yīng)急測(cè)繪保障服務(wù)實(shí)施方案

加強(qiáng)應(yīng)急測(cè)繪保障服務(wù)實(shí)施方案/r/n十四五發(fā)展目標(biāo)/r/n高質(zhì)量發(fā)展的資源要素保障能力全面加強(qiáng)，自然資源市場(chǎng)化配置效率顯著提高，高質(zhì)量發(fā)展用地需求應(yīng)保盡保，優(yōu)勢(shì)礦種保障能力明顯提升，新增建設(shè)用地規(guī)?？刂圃趪?guó)家下達(dá)目標(biāo)內(nèi)，采礦權(quán)數(shù)控制在/r/n3000/r/n宗以?xún)?nèi)，其中砂石土礦控制在/r/n1500/r/n宗以?xún)?nèi)。/r/n以耕地保護(hù)為核心的自然資源保護(hù)體系更加完備，耕地占補(bǔ)平衡全面落實(shí)，山水林田湖草沙系統(tǒng)修復(fù)力度不斷加強(qiáng)，生產(chǎn)礦山全部達(dá)到綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)，耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于國(guó)家下達(dá)目標(biāo)，生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)面積不少于/r/n4/r/n．/r/n21/r/n萬(wàn)平方公里，森林覆蓋率不低于/r/n59%/r/n，森林蓄積量不少于/r/n7/r/n．/r/n1/r/n億立方米，自然保護(hù)地面積比例穩(wěn)定在/r/n11%/r/n左右。/r/n高品質(zhì)的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局基本形成，國(guó)土空間規(guī)劃體系全面建成，生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間協(xié)調(diào)度明顯提升，主體功能區(qū)戰(zhàn)略落地實(shí)施，建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局進(jìn)一步優(yōu)化，城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積和國(guó)土開(kāi)發(fā)強(qiáng)度控制在國(guó)/r/n家下達(dá)目標(biāo)內(nèi)。/r/n自然資源節(jié)約集約利用水平明顯提升，資源總量管理、科學(xué)配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用的模式和管控體系基本建立，單位/r/nGDP/r/n建設(shè)用地使用面積下降率達(dá)到國(guó)家下達(dá)目標(biāo)，大中型礦山比例達(dá)到/r/n30%/r/n以上。/r/n自然資源資產(chǎn)改革取得階段性成果，自然資源資產(chǎn)家底基本摸清，各類(lèi)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)基本明晰，全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理制度初步建立，全域全類(lèi)型國(guó)土空間用途管制制度基本建立。/r/n自然資源現(xiàn)代化治理體系更加完善，土地全生命周期管理機(jī)制更加健全，用地全程一體化監(jiān)管、自然資源監(jiān)測(cè)保護(hù)及督察執(zhí)法保障體系全面建成，自然資/r/n源治理能力顯著提升。/r/n群眾在自然資源領(lǐng)域的獲得感更加充實(shí)，自然資源和不動(dòng)產(chǎn)登記實(shí)現(xiàn)全覆蓋，地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系更加科學(xué)完備，測(cè)繪地理信息服務(wù)水平全面提升。/r/n現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和發(fā)展形勢(shì)/r/n第一節(jié)十三五時(shí)期取得的重大成效/r/n十三五時(shí)期，緊扣保護(hù)資源和保障發(fā)展的職責(zé)，奮力拼搏、積極進(jìn)取，順利完成了十三五規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)，為十四五發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。/r/n資源和生態(tài)保護(hù)取得新成就，完成了大棚房問(wèn)題清理整治、違建別墅問(wèn)題清查整治任務(wù)，堅(jiān)決遏制違法侵占耕地亂象，形成強(qiáng)大震懾。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度/r/n，劃定永久基本農(nóng)田/r/n4950/r/n萬(wàn)畝。/r/n2020/r/n年，全省現(xiàn)狀耕地為/r/n5550/r/n萬(wàn)畝，即可恢復(fù)耕地為/r/n468/r/n．/r/n21/r/n萬(wàn)畝。統(tǒng)籌推進(jìn)自然保護(hù)地整合優(yōu)化和生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)評(píng)估調(diào)整，妥善處置生態(tài)保護(hù)紅/r/n線(xiàn)與礦業(yè)權(quán)和永久基本農(nóng)田重疊問(wèn)題，劃定生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)/r/n4/r/n．/r/n21/r/n萬(wàn)平方公里。開(kāi)展湘江流域和洞庭湖山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)，完成五大礦區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)主體工程、長(zhǎng)江干流湖南段和湘江干流/r/n10/r/n公里范圍內(nèi)的/r/n545/r/n個(gè)露天廢棄礦山生態(tài)修復(fù)任務(wù)。/r/n要素保障實(shí)現(xiàn)新突破，強(qiáng)化土地要素供給，持續(xù)推進(jìn)用地審批放管服改革，累計(jì)批準(zhǔn)新增建設(shè)用地/r/n122/r/n．/r/n55/r/n萬(wàn)畝，供應(yīng)土/r/n地/r/n179/r/n．/r/n41/r/n萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)土地出讓收入/r/n9998/r/n億元。實(shí)施增減掛鉤項(xiàng)目/r/n269/r/n個(gè)/r/n72/r/n萬(wàn)畝，貧困地區(qū)通過(guò)節(jié)余指標(biāo)交易增收/r/n247/r/n．/r/n48/r/n億元。實(shí)施地質(zhì)勘查項(xiàng)目/r/n632/r/n個(gè)，基本完成/r/n80/r/n個(gè)礦種礦產(chǎn)資源國(guó)情調(diào)查，雪峰山/r/n—/r/n幕阜山弧形構(gòu)造帶金礦找礦取得突破，新發(fā)現(xiàn)大中型礦產(chǎn)地/r/n45/r/n處，礦產(chǎn)資源勘查增儲(chǔ)進(jìn)展順利。/r/n資源利用效率再上新臺(tái)階，創(chuàng)新推進(jìn)存量土地處置，完成批而未供土地處置/r/n46/r/n．/r/n79/r/n萬(wàn)畝，閑置土地處置/r/n26/r/n．/r/n2/r/n萬(wàn)畝，工作成效和經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)推介。實(shí)行園區(qū)周轉(zhuǎn)用地政策，探索標(biāo)準(zhǔn)地＋承諾制供地模式，圓滿(mǎn)完成國(guó)家下達(dá)十三五期間全省單位/r/nGDP/r/n建設(shè)用地使用面積下降目標(biāo)任務(wù)。推進(jìn)礦產(chǎn)資源全面節(jié)約和高效利用，主要礦種開(kāi)采回采率、選礦回收率、共伴生礦綜合利用率穩(wěn)步提升，大中型礦山主要礦種三率指標(biāo)達(dá)標(biāo)率達(dá)到/r/n91%/r/n。/r/n礦業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展形成新局面，推動(dòng)出臺(tái)/r/n1/r/n＋/r/n1/r/n＋/r/n4/r/n系列政策文件，制度設(shè)計(jì)基本形成。礦業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展改革試點(diǎn)進(jìn)展順利，形成了一批可復(fù)制、可推廣的探索成果。全面開(kāi)展綠色礦山建設(shè)行動(dòng)，推進(jìn)郴州、花垣國(guó)家級(jí)綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，建成國(guó)家級(jí)綠色礦山/r/n65/r/n家、省級(jí)綠色礦山/r/n124/r/n家。啟動(dòng)縣級(jí)砂石土礦專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制工作，大力整頓礦業(yè)秩序，加快淘汰落后產(chǎn)能，礦業(yè)權(quán)數(shù)量由/r/n69/r/n94/r/n宗減少至/r/n3564/r/n宗，形成礦山整治三十六灣模式和花垣模式，礦山結(jié)構(gòu)和布局進(jìn)一步優(yōu)化。/r/n改革創(chuàng)新增添新動(dòng)能，全面完成自然資源機(jī)構(gòu)改革，成立省市縣三級(jí)自然資源管理機(jī)構(gòu)，建立省級(jí)自然資源督察制度，地勘單位改革和市縣兩級(jí)自然資源執(zhí)法機(jī)構(gòu)改革順利推進(jìn)，機(jī)構(gòu)、人員、職能深度融合。加大土地礦產(chǎn)全生命周期管理，創(chuàng)新測(cè)繪地理信息、地質(zhì)災(zāi)害防治、存量土地處置、耕地占補(bǔ)平衡、自然資源督察執(zhí)法保障體系等工作舉措，層層傳導(dǎo)工作壓力，落實(shí)共同責(zé)任機(jī)制，取得較好成效。完成農(nóng)村土地制度三項(xiàng)改革階段性任務(wù)，建立了國(guó)土空間規(guī)劃的制度框架，持/r/n續(xù)深化多規(guī)合一多測(cè)合一改革，協(xié)同審批效率顯著提升。/r/n民生服務(wù)能力得到新提升，推行不動(dòng)產(chǎn)登記一窗受理、一站辦結(jié)，不動(dòng)產(chǎn)登記辦理時(shí)間全面壓縮至/r/n5/r/n個(gè)工作日以?xún)?nèi)。全面完成農(nóng)村集體土地確權(quán)登記，基本完成農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地房地一體確權(quán)登記。地質(zhì)災(zāi)害綜合防治能力不斷增強(qiáng)，核銷(xiāo)地質(zhì)災(zāi)害隱患/r/n5482/r/n處，/r/n12/r/n．/r/n95/r/n萬(wàn)戶(hù)/r/n43/r/n．/r/n72/r/n萬(wàn)人的生命財(cái)產(chǎn)安全得到保護(hù)。完成/r/n1∶2000/r/n基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)和湖南衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站網(wǎng)（/r/nHNCORS/r/n）提質(zhì)建設(shè)，面向社會(huì)無(wú)償提供地理信息成果/r/n641/r/n．/r/n3/r/n萬(wàn)幅/r/n278/r/n．/r/n28TB/r/n，價(jià)值/r/n76/r/n．/r/n95/r/n億元。衛(wèi)星應(yīng)/r/n用技術(shù)體系建設(shè)初見(jiàn)成效，應(yīng)急測(cè)繪保障能力穩(wěn)步提升，測(cè)繪地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。/r/n十三五時(shí)期，我省從國(guó)土資源事業(yè)邁向自然資源事業(yè)，資源管控力、工作執(zhí)行力、管理支撐力明顯增強(qiáng)。通過(guò)兩年多平穩(wěn)轉(zhuǎn)換、繼承發(fā)展，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，深化了規(guī)律性認(rèn)識(shí)。/r/n第二節(jié)面臨的形勢(shì)/r/n從全球看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國(guó)際力量對(duì)比深刻調(diào)整，國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)已轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢(shì)和條件，同時(shí)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出，完成碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)任務(wù)艱巨。從湖南看，全省大力/r/n實(shí)施三高四新戰(zhàn)略，建設(shè)現(xiàn)代化新湖南既面臨重要戰(zhàn)略機(jī)遇，也面臨較大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。/r/n未來(lái)五年，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)資源要素保障剛性需求沒(méi)有改變；人民群眾對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境強(qiáng)烈訴求沒(méi)有改變；自然資源保護(hù)與利用底線(xiàn)約束沒(méi)有改變。有利的是，全省上下保護(hù)意識(shí)顯著增強(qiáng)，節(jié)約集約利用水平穩(wěn)步提升，科學(xué)技術(shù)在自然資源管理領(lǐng)域應(yīng)用日益廣泛，機(jī)構(gòu)/r/n改革后的自然資源治理效能逐步顯現(xiàn)，在國(guó)省重大戰(zhàn)略實(shí)施中推動(dòng)自然資源高質(zhì)量發(fā)展具備良好條件。同時(shí)也要清醒看到，實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型責(zé)任重大，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)調(diào)/r/n整時(shí)間緊迫，統(tǒng)籌保護(hù)資源與保障發(fā)展的壓力依然較大，自然資源利用效率有待更大提升，優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局任重道遠(yuǎn)，人均耕地量少、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)多、礦業(yè)轉(zhuǎn)型迫切、改革創(chuàng)新不足，現(xiàn)代測(cè)繪供給與需求不完全匹配，治理能力現(xiàn)代化還存在短板弱項(xiàng)。必須增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，深刻認(rèn)識(shí)新發(fā)展階段新特征新要求，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，以確定性工作應(yīng)對(duì)不確定性形勢(shì)，不斷推進(jìn)全省自然資源事業(yè)取得新發(fā)展。/r/n總體要求/r/n第一節(jié)指導(dǎo)思想/r/n把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，服務(wù)三高四新戰(zhàn)略實(shí)施，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展/r/n為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌保護(hù)資源和保障發(fā)展，強(qiáng)化創(chuàng)新思維、系統(tǒng)思維、科技思維、法治思維，強(qiáng)化國(guó)土空間用途管制和自然資源全生命周期管理，著力提升自然資源治理能力，著力高效服務(wù)保障現(xiàn)代化新湖南/r/n建設(shè)、著力推動(dòng)人與自然和諧共生，更高質(zhì)量、更可持續(xù)保護(hù)和利用綠水青山，在新征程上奮力譜寫(xiě)湖南自然資源事業(yè)發(fā)展新篇章。/r/n第二節(jié)基本原則/r/n堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持人民主體地位，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，增強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害綜合防治能力，提升不動(dòng)產(chǎn)登記、測(cè)繪地理信息等公共服務(wù)水平，不斷滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。/r/n堅(jiān)持新發(fā)展理念，貫徹穩(wěn)進(jìn)高新工作方針，把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念貫穿自然資源事業(yè)發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)和資源利用上線(xiàn)，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。/r/n堅(jiān)持深化改革創(chuàng)新，堅(jiān)定不移推進(jìn)自然/r/n資源重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，破除制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙，深化制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新，加強(qiáng)自然資源治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，持續(xù)增強(qiáng)事業(yè)發(fā)展動(dòng)力和活力。/r/n堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，更好發(fā)揮自然資源保護(hù)和保障/r/n作用，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益相統(tǒng)一。/r/n堅(jiān)持目標(biāo)引領(lǐng)，聚焦三個(gè)高地定位和四新使命，正確處理保護(hù)與發(fā)展、人與自然關(guān)系，全面提高資源利用效率，為大力實(shí)施三高四新戰(zhàn)略提供高質(zhì)量的資源/r/n要素保障。/r/n第三節(jié)主要目標(biāo)/r/n1/r/n、十四五發(fā)展目標(biāo)/r/n高質(zhì)量發(fā)展的資源要素保障能力全面加強(qiáng)，自然資源市場(chǎng)化配置效率顯著提高，高質(zhì)量發(fā)展用地需求應(yīng)保盡保，優(yōu)勢(shì)礦種保障能力明顯提升，新增建設(shè)用地規(guī)?？刂圃趪?guó)家下達(dá)目標(biāo)內(nèi)，采礦權(quán)數(shù)控制在/r/n3000/r/n宗以?xún)?nèi)，其中砂石土礦控制在/r/n1500/r/n宗以?xún)?nèi)。/r/n以耕地保護(hù)為核心的自然資源保護(hù)體系更加完備，耕地占補(bǔ)平衡全面落實(shí)，山水林田湖草沙系統(tǒng)修復(fù)力度不斷加強(qiáng)，生產(chǎn)礦山全部達(dá)到綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)，耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于國(guó)家下達(dá)目標(biāo)，生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)面積不少于/r/n4/r/n．/r/n21/r/n萬(wàn)平方公里，森林覆蓋率/r/n不低于/r/n59%/r/n，森林蓄積量不少于/r/n7/r/n．/r/n1/r/n億立方米，自然保護(hù)地面積比例穩(wěn)定在/r/n11%/r/n左右。/r/n高品質(zhì)的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局基本形成，國(guó)土空間規(guī)劃體系全面建成，生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間協(xié)調(diào)度明顯提升，主體功能區(qū)戰(zhàn)略落/r/n地實(shí)施，建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局進(jìn)一步優(yōu)化，城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積和國(guó)土開(kāi)發(fā)強(qiáng)度控制在國(guó)家下達(dá)目標(biāo)內(nèi)。/r/n自然資源節(jié)約集約利用水平明顯提升，資源總量管理、科學(xué)配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用的模式和管控體系基本建立，單位/r/nGDP/r/n建設(shè)用地使用面積下降率達(dá)到國(guó)家下達(dá)目標(biāo)，大中型礦山比例達(dá)到/r/n30%/r/n以上。/r/n自然資源資產(chǎn)改革取得階段性成果，自然/r/n資源資產(chǎn)家底基本摸清，各類(lèi)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)基本明晰，全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理制度初步建立，全域全類(lèi)型國(guó)土空間用途管制制度基本建立。/r/n自然資源現(xiàn)代化治理體系更加完善，土地全生命周期管理機(jī)制更加健全，用地全程一體化監(jiān)管、自然資源監(jiān)測(cè)保護(hù)及督察執(zhí)法保障體系全面建成，自然資源治理能力顯著提升。/r/n群眾在自然資源領(lǐng)域的獲得感更加充實(shí)，自然資源和不動(dòng)產(chǎn)登記實(shí)現(xiàn)全覆蓋，地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系更加科學(xué)完備，測(cè)繪地理信息服務(wù)水平全面提升。/r/n2/r/n、/r/n2035/r/n年遠(yuǎn)景目標(biāo)/r/n歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度全面形/r/n成，資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度全面實(shí)施，全民所有自然資源資產(chǎn)權(quán)益充分彰顯。自然資源要素市場(chǎng)化配置制度建立健全，價(jià)格市場(chǎng)決定、流動(dòng)自主有序、配置高效公平的現(xiàn)代化要素市場(chǎng)體系基本形成。/r/n以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)、以用途管制為主要手段的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度全面完善。生態(tài)安全屏障進(jìn)一步穩(wěn)固，綠色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)、生活方式廣泛形成。國(guó)土空間品質(zhì)、生態(tài)保護(hù)質(zhì)量、資源利用效率達(dá)到全國(guó)先進(jìn)水平，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)。/r/n加強(qiáng)應(yīng)急測(cè)繪保障服務(wù)/r/n進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急測(cè)繪組織體系、工作體系、指揮體系、保障體系建設(shè)，完善應(yīng)急測(cè)繪預(yù)案，建立突發(fā)事件分級(jí)響應(yīng)制度。成立由省級(jí)應(yīng)急測(cè)繪保障隊(duì)伍、市州和縣市區(qū)應(yīng)急測(cè)繪行動(dòng)組、應(yīng)急測(cè)繪專(zhuān)家咨詢(xún)組構(gòu)成的應(yīng)急測(cè)繪專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，提升應(yīng)急測(cè)繪裝備水平，加強(qiáng)與其他部門(mén)資源共享與應(yīng)急協(xié)同，常態(tài)化開(kāi)展平戰(zhàn)結(jié)合演練，提高應(yīng)急測(cè)繪快速反應(yīng)能力。/r/n落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度/r/n從保障國(guó)家糧食安全高度，采取長(zhǎng)牙齒的硬措施，著力加強(qiáng)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)三位一體保護(hù)。/r/n第一節(jié)編制實(shí)施耕地保護(hù)國(guó)土空間專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃/r/n編制實(shí)施省市縣三級(jí)耕地保護(hù)國(guó)土空間專(zhuān)項(xiàng)/r/n規(guī)劃，根據(jù)建設(shè)占用計(jì)劃落實(shí)占補(bǔ)平衡指標(biāo)，并依托村莊規(guī)劃層層傳導(dǎo)和落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任。開(kāi)展耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)，在嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)前提下，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)退耕還林還草和耕地開(kāi)發(fā)，科學(xué)劃定宜耕后備資源范圍。完善永久基/r/n本農(nóng)田及儲(chǔ)備區(qū)劃定成果，統(tǒng)籌永久基本農(nóng)田核實(shí)整改補(bǔ)足和城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界劃定工作，優(yōu)先劃定永久基本農(nóng)田，允許以開(kāi)天窗的形式對(duì)城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)的永久基本農(nóng)田予以保留，對(duì)調(diào)出的現(xiàn)狀永久基本農(nóng)田中的非耕地、不穩(wěn)定利用耕地，在穩(wěn)定利用的耕地中補(bǔ)足。明確耕地利用優(yōu)先序，永久基本農(nóng)田重點(diǎn)用于發(fā)展糧食特別是水稻生產(chǎn)，一般耕地主要用于糧/r/n食和油菜、蔬菜、棉花等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及飼草飼料生產(chǎn)。耕地在優(yōu)先滿(mǎn)足糧食和食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基礎(chǔ)上，適度用于非食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)并嚴(yán)格監(jiān)管。大力推進(jìn)全域土地綜合整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，確保好耕地?cái)?shù)量穩(wěn)步上升，可長(zhǎng)期穩(wěn)定利用耕地總量不再減少。依據(jù)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃制定年度新增建設(shè)占用耕地和補(bǔ)充耕地計(jì)劃。/r/n第二節(jié)全面落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡/r/n規(guī)范管理耕地?cái)?shù)量、水田規(guī)模和糧食產(chǎn)能三類(lèi)指標(biāo)庫(kù)，實(shí)行建、管、用相對(duì)獨(dú)立運(yùn)行。建設(shè)用地審查報(bào)批時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行無(wú)耕地指標(biāo)停審批制度，確保先補(bǔ)后占、占一補(bǔ)一、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田。全面推行耕地動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)占補(bǔ)平衡，對(duì)/r/n農(nóng)民建房、違法用地等占用耕地但未落實(shí)占補(bǔ)平衡的，以縣為單位相應(yīng)扣減或凍結(jié)補(bǔ)充耕地指標(biāo)。依據(jù)新增耕地平均成本和占用耕地質(zhì)量狀況等，適時(shí)調(diào)整耕地開(kāi)墾費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易指導(dǎo)價(jià)格。堅(jiān)持以縣域自行平衡為主、省域內(nèi)調(diào)/r/n劑為輔，落實(shí)補(bǔ)充耕地任務(wù)。省級(jí)繼續(xù)按一定比例統(tǒng)籌市縣新開(kāi)發(fā)的補(bǔ)充耕地指標(biāo)，優(yōu)先用于省級(jí)以上重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目耕地占補(bǔ)平衡。/r/n第三節(jié)全程監(jiān)管新增耕地開(kāi)發(fā)/r/n健全新增耕地監(jiān)管機(jī)制，對(duì)土地開(kāi)發(fā)、增減掛鉤、土地綜合整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等所有新增耕地項(xiàng)目立項(xiàng)和指標(biāo)確認(rèn)嚴(yán)格把關(guān)。進(jìn)一步規(guī)范補(bǔ)充耕地項(xiàng)目立項(xiàng)和復(fù)核。全程監(jiān)管/r/n新增耕地開(kāi)發(fā)，實(shí)行立項(xiàng)、驗(yàn)收、核查等全流程監(jiān)管，確保新增耕地真實(shí)可靠。嚴(yán)格城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目管理，產(chǎn)生的新增耕地指標(biāo)與耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)無(wú)差別管理。加強(qiáng)耕地質(zhì)量調(diào)查評(píng)價(jià)與監(jiān)測(cè)，規(guī)范耕地質(zhì)量等別評(píng)定和建設(shè)占用耕地耕作層剝離再利用。/r/n第四節(jié)嚴(yán)格控制建設(shè)占用耕地/r/n科學(xué)核算全省年度用地規(guī)模和建設(shè)占用耕地規(guī)模，建立用地審批與耕地保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、后備資源潛力、指標(biāo)使用進(jìn)度掛鉤制度，進(jìn)一步釋放存量，嚴(yán)控增量。實(shí)施建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)用地總量、國(guó)土開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、單位/r/nGDP/r/n建設(shè)用地使用面積下降的目標(biāo)任務(wù)，以/r/n節(jié)約集約用地緩解建設(shè)占用耕地壓力。及時(shí)更新和完善建設(shè)項(xiàng)目用地控制標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)禁止和限制使用耕地名錄，對(duì)尚未明確控制標(biāo)準(zhǔn)和確需超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的項(xiàng)目，將占用耕地情況作為重要評(píng)價(jià)指標(biāo)，在報(bào)批前組織開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評(píng)價(jià)。對(duì)占用/r/n耕地超過(guò)一定規(guī)模或比例的項(xiàng)目，必須進(jìn)行耕地保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)論證和節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)。準(zhǔn)確把握國(guó)家明確的允許占用永久基本農(nóng)田的重大建設(shè)項(xiàng)目范圍，從嚴(yán)規(guī)范永久基本農(nóng)田不可避讓性論證和補(bǔ)劃工作，強(qiáng)化永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)。嚴(yán)格農(nóng)轉(zhuǎn)用審批管理，對(duì)已核發(fā)用地預(yù)審和選址意見(jiàn)書(shū)的建設(shè)項(xiàng)目，在用地報(bào)批階段，點(diǎn)狀/r/n、塊狀建設(shè)項(xiàng)目所占耕地規(guī)模和區(qū)位原則上不予調(diào)整，線(xiàn)性建設(shè)項(xiàng)目選址發(fā)生局部調(diào)整，占用耕地規(guī)模較用地預(yù)審時(shí)增加超過(guò)一定比例的，從嚴(yán)論證選址調(diào)整的合理性和必要性。嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其他類(lèi)型農(nóng)用地，嚴(yán)禁違規(guī)占用永久基本農(nóng)田種樹(shù)挖塘，對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)和用途管制。/r/n第五節(jié)加強(qiáng)耕地保護(hù)督察執(zhí)法/r/n嚴(yán)厲打擊各類(lèi)違法亂占耕地行為，加大省級(jí)督察督辦和案件查辦力度，確保亂占耕地一畝不讓。加強(qiáng)自然資源與紀(jì)檢監(jiān)察、檢察、法院、公安、審計(jì)、發(fā)展改革等單位和部門(mén)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)各類(lèi)違法亂占耕地行為的公益訴訟、刑事立案、行政執(zhí)法、問(wèn)責(zé)追責(zé)實(shí)現(xiàn)制度化、常態(tài)化。完善濫占、破壞耕地行為全民監(jiān)督舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，鞏固大棚房問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)清理整治、違建別墅問(wèn)題清查整治成果，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村亂占耕地建房問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治。完善耕地保護(hù)約束激勵(lì)機(jī)制。/r/n加強(qiáng)自然資源統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測(cè)/r/n全面履行自然資源統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測(cè)職責(zé)，依托/r/n1/r/n＋/r/nN/r/n衛(wèi)星監(jiān)測(cè)體系（自然資源變/r/n化情況常規(guī)監(jiān)測(cè)＋違法用地、耕地?cái)?shù)量、耕地使用、農(nóng)民建房、無(wú)證采礦、生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)等專(zhuān)題監(jiān)測(cè)及其他專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)測(cè)），推進(jìn)自然資源監(jiān)測(cè)常態(tài)化，推動(dòng)調(diào)查監(jiān)測(cè)成果廣泛應(yīng)用和社會(huì)化服務(wù)，有力服務(wù)全省高質(zhì)量發(fā)展。/r/n第一節(jié)統(tǒng)籌開(kāi)展自然資源調(diào)查/r/n對(duì)外發(fā)布第三次國(guó)土調(diào)查成果，常態(tài)化開(kāi)展自然資源變化情況年度調(diào)查和成果更新，保證調(diào)查成果現(xiàn)勢(shì)性。圍繞生態(tài)文明建設(shè)、三高四新戰(zhàn)略實(shí)施、耕地保護(hù)和鄉(xiāng)村振興，開(kāi)展耕地、濕地、森林、草原、水（含地下水）、地下資源、地表基質(zhì)等自然資源專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查和耕地后備資源、全域土地綜合整治資源潛力、建設(shè)用地開(kāi)發(fā)利用程/r/n度、損毀土地等管理服務(wù)調(diào)查，進(jìn)一步查清各類(lèi)自然資源質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、生態(tài)功能以及相關(guān)人文地理信息等。/r/n第二節(jié)常態(tài)化開(kāi)展自然資源監(jiān)測(cè)/r/n實(shí)施衛(wèi)星遙感動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，利用衛(wèi)星遙感影像比對(duì)，開(kāi)展土地利用在內(nèi)的各類(lèi)自然資源變化情況監(jiān)測(cè)，按需開(kāi)展耕地保護(hù)、違法用地、農(nóng)民建房、無(wú)證采礦、國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施、生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界、生態(tài)修復(fù)、重要河湖、地理國(guó)情監(jiān)測(cè)等專(zhuān)題監(jiān)測(cè)。根據(jù)需要組織開(kāi)展應(yīng)急監(jiān)測(cè)。實(shí)施多源數(shù)據(jù)綜合監(jiān)測(cè)，多角度、多層次分類(lèi)劃定/r/n監(jiān)測(cè)網(wǎng)格區(qū)，綜合應(yīng)用光學(xué)衛(wèi)星遙感、雷達(dá)、無(wú)人機(jī)等多源數(shù)據(jù)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)對(duì)象開(kāi)展精細(xì)化綜合/r/n監(jiān)測(cè)，探索開(kāi)展自然資源固碳家底監(jiān)測(cè)。/r/n第三節(jié)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)結(jié)果分析評(píng)價(jià)共享應(yīng)用/r/n1/r/n、開(kāi)展調(diào)查監(jiān)測(cè)成果統(tǒng)計(jì)分析評(píng)價(jià)/r/n研究建立自然資源分析評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和方法模型，在宏觀上，立足自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)成果，疊加相關(guān)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)、人文地理等信息，開(kāi)展歷史關(guān)系分析、現(xiàn)狀評(píng)估和規(guī)律探尋，開(kāi)展自然資源戰(zhàn)略分析；在微觀上，結(jié)合自然資源管理實(shí)際，采用基本統(tǒng)計(jì)分析和綜合分析評(píng)價(jià)相結(jié)合方式，開(kāi)展國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施、耕地資源保護(hù)成效、建設(shè)用地、生態(tài)修復(fù)治理成效、土地節(jié)約集約利用等分析評(píng)價(jià)，用分析評(píng)價(jià)成果檢驗(yàn)工作成效、推動(dòng)問(wèn)題整改、優(yōu)化工作舉措。/r/n2/r/n、推進(jìn)調(diào)查監(jiān)測(cè)成果應(yīng)用服務(wù)/r/n大力推進(jìn)調(diào)查監(jiān)測(cè)成果省市縣鄉(xiāng)四級(jí)在線(xiàn)業(yè)務(wù)化應(yīng)用，服務(wù)自然資源管理各項(xiàng)工作。健全與生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、統(tǒng)計(jì)、電力等部門(mén)數(shù)據(jù)共享交換機(jī)制，逐步形成一家出數(shù)據(jù)、大家用數(shù)據(jù)工作格局。制定涉密調(diào)查監(jiān)測(cè)成果脫密脫敏清單，建立調(diào)查監(jiān)測(cè)成果發(fā)布機(jī)制，擴(kuò)大社會(huì)化應(yīng)用服務(wù)效益。/r/n第四節(jié)健全調(diào)查監(jiān)測(cè)支撐體系/r/n推進(jìn)三維立體時(shí)空數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，以數(shù)字高程模型、數(shù)字表面模型等基礎(chǔ)地理信息為基底，加快國(guó)土調(diào)查、自然資源監(jiān)測(cè)、地質(zhì)調(diào)查等各類(lèi)調(diào)查監(jiān)測(cè)成果的數(shù)據(jù)融合，逐步建成標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、相互關(guān)聯(lián)、/r/n實(shí)時(shí)更新、可量測(cè)的全省自然資源三維立體時(shí)空數(shù)據(jù)庫(kù)及配套管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)自然資源的一體化三維管理。研究制定調(diào)查監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)星監(jiān)測(cè)圖斑提取、外業(yè)核查、耕地后備資源調(diào)查等技術(shù)規(guī)程，推進(jìn)自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)工作標(biāo)準(zhǔn)化。加強(qiáng)調(diào)查監(jiān)測(cè)裝備能力建設(shè)，加大自然資源部南方丘陵區(qū)自然資源監(jiān)測(cè)監(jiān)管重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。深入開(kāi)展變化圖斑智能提取關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，強(qiáng)化雷達(dá)、高光譜等新型遙感技術(shù)探索應(yīng)用，拓展互聯(lián)網(wǎng)＋、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等技術(shù)應(yīng)用研究，構(gòu)建天/r/n—/r/n空/r/n—/r/n地/r/n—/r/n網(wǎng)一體化自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)技術(shù)體系。/r/n推動(dòng)礦業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展/r/n堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、保/r/n護(hù)優(yōu)先，聚焦生態(tài)和安全兩大主題，聚焦服務(wù)保障民生需求和優(yōu)勢(shì)礦種高附加值開(kāi)發(fā)，推動(dòng)綠色、安全、開(kāi)放、協(xié)調(diào)的礦業(yè)轉(zhuǎn)型新發(fā)展。/r/n第一節(jié)強(qiáng)化礦產(chǎn)資源源頭管控/r/n完成全省礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀調(diào)查，全面掌握/r/n80/r/n種礦產(chǎn)資源數(shù)量、質(zhì)量、空間分布及開(kāi)發(fā)利用狀態(tài)。動(dòng)態(tài)調(diào)查評(píng)價(jià)資源稟賦較好、經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好的礦產(chǎn)資源利用現(xiàn)狀和開(kāi)發(fā)潛力。編制/r/n實(shí)施新一輪礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、縣級(jí)砂石土礦專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，全面落實(shí)國(guó)土空間管控和礦業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展要求。擬定戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源清單，編制戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查實(shí)施方案，推進(jìn)戰(zhàn)略性礦種勘查/r/n，適時(shí)更新和調(diào)整戰(zhàn)略性礦產(chǎn)清單目錄。嚴(yán)格規(guī)劃審批、實(shí)施、修改程序，強(qiáng)化礦產(chǎn)資源開(kāi)采總量控制，落實(shí)勘查開(kāi)采規(guī)劃分區(qū)管控，實(shí)施不同礦種差別化管理，從規(guī)劃環(huán)節(jié)開(kāi)始推動(dòng)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采向精深加工轉(zhuǎn)變、向高附加值礦業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。在做好傳統(tǒng)地質(zhì)調(diào)查工作的同時(shí)，積極拓展生態(tài)地質(zhì)調(diào)查、自然資源綜合地質(zhì)調(diào)查等。按照自然資源部?jī)?chǔ)量管理改革部署，做好新標(biāo)準(zhǔn)下礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量轉(zhuǎn)換、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、適時(shí)更新工作。/r/n第二節(jié)規(guī)范礦業(yè)權(quán)管理/r/n1/r/n、合理設(shè)置礦業(yè)權(quán)/r/n全面實(shí)行礦業(yè)管理、生態(tài)修復(fù)雙負(fù)責(zé)制度