公安機關辦理行政案件程序規(guī)范

公安機關辦理行政案件

程序規(guī)定

----------------------培訓材料

第一部分一般程序

一、行政案件來源：

檢查發(fā)覺；舉報；投訴；移送；火災事故調查發(fā)覺；同級政府或上級機關交辦等。

二、對各種案源的處理：

填寫《受案登記表》進行初步審查，并視情處理。

（一）同時具備下列三個條件的，調查處理：

1、有違法事實；

2、需要追究行政責任；

3、屬于本公安消防機構管轄。

（二）不予受理：

不屬于本公安消防機構管轄，告知報案人。

（三）具有下列情形之一的，不予處理：

1、沒有違法事實；

2、違法情節(jié)輕微，不需要追究行政責任；

3、有其他依法不予追究行政責任情形的。

程序要求：

（1）內部審批；

（2）受害人報案的，制作《不予處理決定書》，3日內送達；無法送達的，應當注明。

三、《受案登記表》的運用：*

1、不管是報案的依舊監(jiān)督檢查發(fā)覺的，只要進入行政辦案程序的，均應填此表；

2、一案一填，同一事件有兩個或兩個以上違法嫌疑人因不同案由被查處的，應分不填寫受案登記表；一案多人且相同案由的可合用一表，但應注明各違法嫌疑人的情況（審批表中同，但對每一名違法嫌疑人員的處理意見必須分不寫明，審批人部分同意或不同意承辦意見的，應當具體寫明審批意見）。

3、表中案由按受案時掌握的情況，對比消防法四十四種案由填寫，一般表述為：“涉嫌違法主體+案由”。

四、報案人提供的有關證據(jù)材料、物品等，應當?shù)怯洝?/p>

登記單一式兩份，加蓋公安消防機構印章，注明提供人、接收人，一份給提供人，一份歸檔備查。同時對證據(jù)材料、物品采取固定保全措施，明確專人妥善保管。

第二節(jié)調查

一、差不多要求

（一）全面：

對象——行為人本人，受害人、證人等；

內容——有無違法行為；違法行為輕重，包括：

1、違法嫌疑人的差不多情況；

2、違法行為是否存在；

3、違法行為是否為違法嫌疑人實施；

4、實施違法行為的時刻、地點、手段、后果及其他情節(jié)；

5、違法嫌疑人有無法定從重、從輕、減輕以及不予處理的情形；

6、與案件有關的其他事實。

（二）合法：

1、雙人辦案（當場處罰除外）；

2、表明執(zhí)法身份；

3、依法定程序調查。

（三）及時

傳喚:

1、對象：只能是行政案件的違法嫌疑人，不得對違法嫌疑人的親屬、證人等其他人員進行傳喚。

對涉嫌違法單位，應當傳喚本案直接負責的主管人員和其他直接責任人員。

2、適用情形：需要傳喚違法嫌疑人到公安消防機構或所在地其他指定地點同意訊問。

到違法嫌疑人住處或單位訊問不辦傳喚手續(xù)；

不得異地傳喚；不得強制傳喚；不得連續(xù)傳喚。

3、程序：

（1）履行內部審批手續(xù)。

（2）傳喚人大代表：不必報告本級人大常委會或主席團許可（警告、罰款處罰同）。

裁決拘留處罰或采取限制人身自由措施的，應當在作出處罰決定前向本級人大常委會或主席團報告，并經許可。

4、口頭傳喚：

對象——當場發(fā)覺的違法嫌疑人。

程序——補辦傳喚證，不需要辦理審批手續(xù)，但口頭傳喚的情況應在訊問筆錄中注明。

5、傳喚到案后應立即訊問查證。

（1）傳喚證上的“到達時刻”——不是出示傳喚證的時刻，也不是訊問開始的時刻。

（2）“訊問查證結束時刻”——不等于訊問結束時刻。

（3）兩個時刻的填寫——違法嫌疑人自己。

二、訊問和詢問*

（一）區(qū)分對象使用筆錄文頭：

1、案件受理初查時期，在不確定身份的情況下，可使用“詢問筆錄”格式文頭；

2、行政案件進入調查時期后，要明確區(qū)分兩種筆錄文頭。

（二）訊問的要求：

1、告知違法嫌疑人權利義務：

（1）對辦案人員的提問有如實回答的義務；

（2）對與本案無關的問題有拒絕回答的權利；

（3）有要求辦案人員或者公安機關負責人回避的權利。

再次訊問無需重復告知。

2、要查明違法嫌疑人身份等差不多情況。

違法嫌疑人不講真實姓名、住址，身份不明，但只要違法事實清晰，證據(jù)確鑿的，能夠按其自報的姓名作出處罰決定，并在相關法律文書中注明。

3、訊問未成年違法嫌疑人要通知其監(jiān)護人或教師到場；訊問聾、啞違法嫌疑人應有通曉聾、啞手勢的人參加，在筆錄上注明聾、啞情況及翻譯人的差不多情況。

4、筆錄核對后逐頁簽名或捺指印，末頁上簽“以上筆錄我看過，與我講的無異”。更正或補充處要逐一捺指印。最后辦案人員、翻譯人員簽名。

5、對親筆陳述，違法嫌疑人應在末頁上簽名或捺指印，辦案人員在首頁右上方簽收。

6、訊問同案違法嫌疑人，應個不進行。

7、訊問查證時刻不超過12小時，從到達時起算。案情復雜，違法行為依照法律規(guī)定適用行政拘留處罰的，經批準，可延長至24小時；

8、不得以限制人身自由的方式進行訊問。

9、“問”和“答”，不能用“？”和“X”等符號代替。

（三）詢問的要求

與訊問差不多相同。

1、不得使用傳喚；

2、要求如實作證；

3、詢問未成年的證人、受害人，一般在其住宅、學校、單位等進行，并可通知其監(jiān)護人或老師到場。

三、勘驗、檢查

（一）勘驗（不同于火場勘查）

（二）檢查*

1、不同于日常監(jiān)督檢查：

日常消防監(jiān)督檢查，應持《公安消防監(jiān)督檢查證》。

辦理行政案件中，為收集違法行為證據(jù)，對違法嫌疑人及其隨身攜帶物品、有關場所進行檢查時，應執(zhí)行《程序規(guī)定》第65、67條的規(guī)定。

2、程序較為嚴格：需內部審批，出示檢查證、制作檢查筆錄。

消防行政辦案中一般不用，而用現(xiàn)場檢查筆錄。

3、現(xiàn)場檢查筆錄的制作要求：

（1）當場制作；

（2）客觀記載現(xiàn)場檢查過程和檢查結果；

（3）復查程序結束之前制作的現(xiàn)場檢查筆錄不具證據(jù)證明力；

（4）提取實物證據(jù)、視聽資料和電子數(shù)據(jù)的，可在筆錄中載明，并盡可能通過拍照、攝像等方式進行固定。先行登記保存或扣押證據(jù)后，可補辦相關手續(xù)。

（5）由陪同檢查人員、單位（場所）負責人簽字。

四、鑒定

1、不同于火災緣故調查中的鑒定，用于行政辦案中對專門技術問題的鑒定，如查處消防產品器材的案件。

2、鑒定主體：一般為公安消防機構指派或聘請的具有專門知識的人或機構。

對精神病的醫(yī)學鑒定，應當由省級政府指定的醫(yī)院進行。

對人身損害的鑒定應當由法醫(yī)或者縣級以上醫(yī)院進行。

3、鑒定結論由鑒定人/機構簽名或蓋章。

4、鑒定結論復印件的送達：應加蓋與原件核對無異章，送達違法嫌疑人和受害人各一份。

送達方式一：由被送達人在鑒定結論副本上簽章，并表明意見；

送達方式二：由被送達人在送達回執(zhí)上簽章，并表明意見。

5、重新鑒定

（1）申請——批準——鑒定；

（2）另行指派或聘請鑒定人/機構；

（3）違法嫌疑人和受害人可各申請一次。

6、鑒定費用由公安消防機構承擔。

重新鑒定的費用，結論改變的，由公安消防機構承擔；沒有改變的，由申請人承擔。

五、抽樣取證

1、隨機抽樣；

2、被抽樣物品持有人或見證人在場；

3、開具抽樣取證證據(jù)清單，由辦案人員和被抽樣物品持有人或見證人簽名（拒絕簽名的要在清單上注明），加蓋公安消防機構印章；

一式兩份，一份交被抽樣物品持有人，一份附卷。

4、及時檢驗：

（1）作為證據(jù)使用的，及時證據(jù)保全；

（2）不屬于證據(jù)的，及時返回。

六、先行登記保存證據(jù)*

1、強制性措施，適用情形————證據(jù)可能滅失或以后難以取得。

2、差不多程序：內部審批——開具清單——處理。

3、注意事項：

（1）會同證據(jù)持有人或見證人登記證據(jù)的名稱、數(shù)量、特征；

（2）對不便移動或提取的證據(jù)可在登記保存時拍照；

（3）加蓋公安消防機構印章，雙方簽名，各執(zhí)一份清單；

（4）注明起止日期；

（5）責成保管，不得損毀或轉移；

（6）7日內處理（解除封存；收繳；沒收）；逾期自動解除，不必另行制作解除文書。

七、扣押證據(jù)*

1、強制性措施，適用條件：

（1）物品和文件能夠證明行政案件事實；

（2）先行登記保存不足以防止當事人銷毀或轉移證據(jù)。

2、與先行登記保存證據(jù)的取舍：

（1）對處于受害人操縱中的合法物品和文件不得扣押，可適用先行登記保存措施；

（2）對發(fā)覺的可疑物證、書證等物品，一時難以推斷與案件是否有關的，可臨時固定封存，待查清事實后決定扣押；

（3）對有條件將涉案嫌疑財物帶回公安消防機構處置的，應適用扣押程序，而不是先行登記保存。

3、差不多程序：內部審批——開具清單——15日之內處理（退還、收繳、沒收）。

（1）履行審批手續(xù)；

（2）會同持有人清點證據(jù)，開具清單寫明物品或文件的名稱、規(guī)格、數(shù)量、特征，加蓋公安消防機構印章，雙方簽名，各執(zhí)一份。

（3）扣押視聽資料、電子數(shù)據(jù)時要檢查，記明有關事項，不得遺失、損毀，不得修改、刪除或隨意錄制。

（4）作出處理決定（解除封存；收繳；沒收）；逾期不作處理的，要退還。

4、注意事項：

（1）不能證明案件事實的，不能扣押；差不多扣押的，要立即解除。

（2）扣押、發(fā)還物品、文件，同時開具《扣押物品、文件清單》、《扣押物品、文件發(fā)還憑證》和《江蘇省暫扣款物專用收據(jù)》、《江蘇省發(fā)還暫扣款物專用收據(jù)》。

（3）對移交案件中扣押的物品，應當重新辦理扣押手續(xù)?？垩何锲诽幚砥谙拗匦缕鹚?。

（4）對不夠追究刑事責任的人擬予行政處罰的，已被刑事扣押的物品不需要重新辦理扣押手續(xù)，但應對扣押物品抓緊作出處理。

第三節(jié)告知*

案件調查終結后，辦案人員應當提出行政處罰意見。重大案件在告知前要內部集體通案。

1、通案范圍：

（1）拘留案件；

（2）對社會和經濟阻礙較大的停產停業(yè)處罰；

（3）罰款個人二千元以上，單位三萬元以上；

（4）案情復雜、辦案人員對定性量罰等沒有把握的疑難案件；

（5）單位負責人認為應該集體研究的其他案件。

2、要求：

（1）體現(xiàn)民主，反映不同意見；

（2）制作通案記錄，分不簽名；

（3）通案記錄入卷。

一、告知的內容

1、立即作出的行政處罰決定的事實、理由和法律依據(jù)。

一般告知時，處罰的種類和幅度不屬告知范圍。

2、作出屬于聽證范圍的處罰之前，還應告知當事人擬作出行政處罰的具體決定（并處罰款達不到聽證范圍的，也應一并告知），以及有要求聽證的權利。

3、違法嫌疑人享有陳述和申辯的權利。

未告知這一權利或拒絕聽取違法嫌疑人陳述和申辯的，行政處罰不能成立。

不得因違法嫌疑人的申辯而加重處罰，但不排除有新的事實和理由而加重處罰。

二、對告知的處理

1、處罰單位的，對單位和責任人員分開告知。

同案二人以上的，分不告知。

2、制作告知筆錄，詢問違法嫌疑人是否陳述和申辯；對屬于聽證范圍的，盡可能使違法嫌疑人是否申請聽證的意見明朗化。

對違法嫌疑人的陳述和申辯，要充分聽取和記錄，并復核，合理的予以采納；不合理的要講明理由。

3、簽收告知筆錄，要能如實反映“告知在前、裁決在后”的辦案程序。關于當日告知、當日裁決的，應將告知時刻、審批時刻和處罰決定書送達的時刻簽到時分。

三、應重新履行告知程序的情形：

1、復核改變了原先認定的事實、理由、依據(jù)的，應當重新告知。

2、審批人對辦案部門意見不予認可或加重處罰的，應當依照決定機關確認的事實、理由和依據(jù)等重新告知。

3、案件被復議機關或法院決定撤銷重裁的，再次作出處罰決定之前，應當重新告知。

第四節(jié)聽證

聽證程序適用于按照一般程序作出有關行政處罰決定之前；

一般程序中可能適用的特不調查程序；

實質：當事人陳述、申辯的專門表現(xiàn)形式。

一、適用范圍：

1、責令“三?！保?/p>

2、吊銷許可證或者執(zhí)照；

3、較大數(shù)額的罰款。

理解：

（1）責令“三停”在緊急情況下，不適用聽證。

《國務院特大安全事故行政責任追究規(guī)定》

第八條：“特大安全事故隱患排除前或者排除過程中，無法保證安全的，責令臨時停產、停業(yè)或者停止使用”；

第九條：“情況緊急的，能夠立即采取包括責令臨時停產、停業(yè)在內的緊急措施，同時報告”。

（2）較大數(shù)額的罰款

按地點法規(guī)、規(guī)章作出處罰的，適用地點標準。

依照《江蘇省行政處罰聽證程序暫行規(guī)則》的規(guī)定：對非經營活動中的公民處500元以上、法人或其他組織處1000元以上、經營活動中的違法行為處20000元以上罰款處罰的，屬“較大數(shù)額的罰款”。

按照《江蘇省消防條例》等地點性法規(guī)、規(guī)章作出罰款處罰決定的，應適用這一標準，但要注意三個問題：

一是“經營活動中的違法行為”的認定：應著重考察違法嫌疑人所從事的活動是否給違法嫌疑人帶來經濟收益。“經營活動”包括以營利為目的生產行為和為公眾提供服務的行為。

二是對“經營活動中的違法行為”實施處罰，違法嫌疑人不管是單位依舊個人（包括處罰單位的同時處罰單位的有關責任人員），均按“20000元以上罰款”的標準實施聽證告知。

三是對難以確定是否屬于“經營活動中的違法行為”的，就低不就高。按照“對非經營活動中公民的違法行為處以500元以上、法人或者其他組織的違法行為處以1000元以上”罰款的標準實施聽證告知。

二、聽證程序的啟動：*

1、辦案人員告知違法嫌疑人有要求聽證的權利。

2、違法嫌疑人或其托付代理人在告知后3日內提出聽證申請。

3、2日內決定是否受理聽證申請。不予受理的，應制作《不予受理聽證通知書》，并在前述2日內通知。

4、受理聽證的，應在進行聽證的7日前《進行聽證通知書》送達申請人，并通知其他聽證參加人進行聽證的時刻、地點。

5、在收到聽證申請之日起10內進行聽證。

三、對聽證告知后被告知人意見的處理*

履行聽證告知程序時，應當在告知筆錄中注明其是否需要聽證的意見。

1、明確放棄聽證權的，可直接報批作出行政處罰決定，不必等到3日后。但：

（1）審批期間又申請聽證，且未超過法定申請期限的，應當進行聽證；

（2）已作出處罰決定，在法定申請期限內申請聽證的，不予進行聽證。因為聽證屬事前救濟手段，不服處罰決定的，可告知申請行政復議或提起行政訴訟。

2、沒有明確表示放棄聽證權利的，宜在3日期滿后裁決。

四、聽證人員和參加人

（一）聽證人員

聽證一般由法制部門組織。聽證人員由非本案調查人員擔任，且屬公安消防機構的正式人員，包括：

1、聽證主持人——一名，由公安消防機構負責人指定。

2、聽證員——一至二名，在案件比較重大，或案件涉及一定業(yè)務和技術，聽證主持人不能完全熟悉的情況下，可由聽證主持人提名，并經公安消防機構審核同意。

3、記錄員——一名，負責制作聽證筆錄，行使類似于法庭書記員的職責。

（二）聽證參加人

（1）當事人及其托付代理人（一至二人，口頭托付的，記錄在案；一般用授權托付書）；

（2）本案辦案人員（凡本案辦案人員都參加）；

（3）證人、鑒定人、翻譯人；

（4）其他有關人員（如第三人，可申請參加或由聽證主持人通知其參加聽證）。

五、進行聽證

（一）遵循的原則*

1、不得因違法嫌疑人提出聽證要求而加重處罰，但不排除經聽證有新的理由而加重處罰。

2、全面聽證主義。圍繞事實、證據(jù)、程序、法律適用等全面聽取當事人的陳述和申辯，重點就事實進行聽證，對證據(jù)質證。

同一行政案件中有兩個以上違法嫌疑人，其中部分違法嫌疑人提出聽證申請的，應當在聽證進行后一并裁決。

3、公開原則。

4、聽證效力原則。聽證進行情況應全面記入聽證筆錄，公安消防機構依照聽證情況作出處理決定，未經聽證質證的證據(jù)不能用于定案。

（二）差不多步驟

1、聽證開始；

2、辦案人員陳述事實、證據(jù)和依據(jù)以及行政處罰意見；

3、違法嫌疑人或其托付代理人陳述和申辯；

4、第三人陳述事實和理由；

5、證人陳述事實；

6、違法嫌疑人、第三人、辦案人員辯論；

7、違法嫌疑人、第三人、辦案人員最后陳述意見；

8、核實聽證筆錄，依次由聽證參加人、聽證人員簽?。?/p>

9、將聽證報告書和聽證筆錄報送公安消防機構負責人。

第五節(jié)行政處罰決定*

作出行政處罰決定前應當通過公安消防機構法制人員審核和負責人審批。

1、大隊辦理的下列案件應報支隊審核審批：

（1）對個人罰款1000元以上、對單位罰款10000元以上(均不含本數(shù))；

（2）責令“三?！薄?/p>

2、對部分違法嫌疑人的處罰符合上報審批范圍的，應將整個案件上報審批。

3、把好法核關，實行法核退辦和個案考評。

4、情節(jié)復雜或者給予較重的行政處罰的案件，公安消防機構的負責人應當集體討論決定。

5、經審批降低處罰的，要講明理由。

一、處理決定的幾種情形

1、作出處罰；

2、不予行政處罰；

3、不得給予行政處罰；

4、移送司法機關。

二、行政處罰決定書的要緊制作要求*

1、查明的違法事實部分

（1）違法事實要清晰；

（2）要講明違法的依據(jù)；

（3）要講明責任被處罰者與違法事實之間的關系及所承擔的責任；

（4）要對證明違法事實的要緊證據(jù)作具體表述。

2、處罰依據(jù)部分

（1）引用法條應完整錄入全稱，如“《中華人民共和國消防法》”，不能簡稱為“消防法”。

（2）引用法律條款應具體到條、款、項，“量詞”應漢字書寫，不能用阿拉伯數(shù)字。

（3）注意處罰條款與違法條款的區(qū)不。

3、處罰內容部分（告知筆錄同）

（1）一般為處罰對象+（數(shù)額）種類；

（2）責令“三?！?，要指明停的場所、部位；有的情況下要與罰款對象區(qū)不開來；

（3）不能將責令“三?！钡穆男蟹绞交焱瑸樘幜P內容；

（4）不能把強制措施當作處罰內容。

4、處罰履行方式部分

（1）警告無須告知履行方式；

（2）罰款履行應當明確期限和地點；

（3）責令“三?！辈⑻幜P款的應分不告知履行方式；

（4）履行期限應從處罰決定送達之日起計算，而不是處罰決定作出之日；

（5）所給予的預備“?！钡钠谙抟侠怼?/p>

5、救濟權告知部分

復議主體和起訴期限要明確。

第六節(jié)送達與執(zhí)行

一、送達*

直接送達優(yōu)先原則。本人不在的，七日內送達。

1、直接送達：宣告后當場交付簽收；本人不在，可交給其成年家屬或者所在單位的負責人代收。

2、留置送達：拒絕簽（代）收的，邀請見證人到場，講明情況，把文書留在受送達人處，在回執(zhí)上記明拒絕事由、送達日期，由送達人和見證人簽名，或在決定書附卷聯(lián)上注明，即視為送達。

3、托付送達或郵寄送達

：無法直接送達時。

4、公告送達：前述方式均不能送達時。公告期限不得少于六十日，期滿即為送達。

二、執(zhí)行

原則一：自覺履行為主，強制執(zhí)行為輔

1、自收到處罰決定書之日起15日內到指定銀行繳納罰款。

延緩或分期繳納：申請——批準——批準決定副本送銀行——按期執(zhí)行。

2、強制措施:

（1）依照法律規(guī)定強制執(zhí)行（如行政拘留）；

（2）到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款，法律另有規(guī)定的除外；

（3）依照法律規(guī)定，將扣押的財物拍賣抵繳罰款；

（4）對法律沒有規(guī)定由公安機關強制執(zhí)行的，申請人民法院強制執(zhí)行（責令“三?！保?。

原則二：不因復議或訴訟停止執(zhí)行，行政拘留為例外

1、擔保人制度；

2、保證金制度。

原則三：罰繳分離，當場收繳為例外

1、當場收繳罰款的適用范圍:

（1）當場處20元以下罰款的；

（2）對個人當場處20元以上(不含本數(shù))、50元以下，對單位當場1000元以下罰款，不當場收繳事后難以執(zhí)行的；

（3）在水上、旅客列車內以及邊遠、交通不便地區(qū)，被處罰人向指定銀行繳納罰款確有困難，經被處罰人提出的（辦案人員應當在處罰決定書上注明，并由被處罰人簽名確認）。

2、當場收繳罰款的繳付：

當場收繳罰款應交至其所屬公安消防機構：辦案人員應當自收繳罰款之日起；在水上當場收繳的罰款，應當自抵岸之日起，2日內將收繳的罰款交至其所屬公安機關。

公安消防機構應當自收到辦案人員交來的罰款之日起2日內，將罰款繳付指定的銀行。

涉案財物的處理

一、收繳

性質——不是行政處罰，是對部分涉案財物的處分措施。

收繳依據(jù)——程序規(guī)定第126、152、153條。

收繳范圍——要緊用于違法活動的部分工具、設備、涉案財物、違禁品，以及14周歲以下違法行為人的違法所得或者非法財物。原則上違禁品、作案工具適用收繳。

收繳程序——通過受案調查后履行內部審批手續(xù)，制作收繳清單，處罰決定生效后將收繳的財物應上繳國庫、登記銷毀或返還合法財物的受害人。

二、沒收：

國家法律設定的行政處罰。

法律明確規(guī)定沒收處罰的，應當按照行政案件的一般程序由縣級以上公安機關裁決；

法律沒有明確規(guī)定沒收，但又必須處理的，可考慮收繳措施。

作出沒收處罰決定前，為防止違法嫌疑人轉移、銷毀，可采取先行登記保存或扣押措施。

第八節(jié)簡易程序

一、適用條件（可一人實施當場處罰）：

1、違反消防法規(guī)的事實清晰、確鑿，不需要作進一步的調查取證；

2、情節(jié)簡單、輕微；

3、依法應當給予較輕的行政處罰。

二、適用范圍：

1、警告；

2、罰款：公民五十元以下,

法人或其他組織處一千元以下。

三、步驟

1、向違法行為人表明執(zhí)法身份，口頭告知其擬作出行政處罰的事實、理由、依據(jù)及其依法享有的權利。

2、對違法行為人的陳述和申辯,應當充分聽取。違法行為人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，應當采納。

3、填寫處罰決定書并交付被處罰人。

4、當場收繳罰款的，同時填寫罰款收據(jù)，交付被處罰人；不當場收繳罰款的，應當告知被處罰人在規(guī)定期限內到指定的銀行繳納罰款。

5、將當場作出的行政處罰決定于二日內報所屬公安機關備案。

第一部分管轄

差不多規(guī)定：行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級以上地點人民政府具有行政處罰權的行政機關管轄。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外（《行政處罰法》第20條）。

行政處罰管轄的幾個差不多原則：

1、地域管轄2、級不管轄

3、職能管轄4、有關管轄的特不規(guī)定

一、地域管轄

差不多規(guī)定：違法行為發(fā)生地的公安消防機構管轄。

1、不包括派出所；

2、違法行為發(fā)生地：涵蓋實施違法行為的全過程，包括實施違法行為地和危害結果發(fā)生地。

3、以違法行為發(fā)覺地為補充：管轄更為適宜。

二、共同管轄

差不多規(guī)定：由最初受理機關管轄。

三、指定管轄

差不多規(guī)定：對管轄權發(fā)生爭議的，報請共同的上一級機關指定管轄。

四、轉移管轄*

1、四種情形：

（1）案情重大、復雜，下級無力承辦的；

（2）由于地點愛護或者其他案外因素的阻礙，下級難以查處或者不積極履行查處職責的；

（3）案件涉及面廣或者跨區(qū)域的；

（4）下級難以及時有效查處的其他情況。

2、兩種方式：

（1）上級依法行使管轄權；

（2）下級提請上級查處，上級24小時內作出審查決定并通知下級。

五、移送管轄

1、區(qū)不于轉移管轄

移送管轄——因不符合地域、級不、職能、專門管轄等規(guī)定，對特定案件無管轄權；

轉移管轄——下級對特定案件本來有管轄權，上級因轉移管轄而取得管轄權。

2、刑事優(yōu)先管轄

《行政處罰法》第22條：違法行為構成犯罪的，行政機關必須將案件移送司法機關，依法追究刑事責任。

國務院《行政機關移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》

（1）差不多刑事立案的，不再行政受案；

（2）行政受案后，又刑事立案的，行政案件差不多處理的，折抵相應刑期或罰金；行政案件未處理的，行政案件因轉為刑事案件辦理而終結。

3、移送管轄的程序：經審批，制作《移送案件通知書》，24小時內移送。

4、注意事項：

（1）《移送案件通知書》與《受案登記表》相關內容一致；

（2）必須采取強制措施的，應先依法采取必要的強制措施，再辦移送手續(xù)；

（3）有明確的控告人、舉報人的，應將《移送案件通知書》回執(zhí)復印后送達控告人或舉報人。

第二部分回避

一、回避的情形

1、是本案的當事人或者當事人的近親屬；

2、本人或者其近親屬與本案有利害關系；

3、是本案的證人或者鑒定人；

4、與本案當事人有其他關系，可能阻礙案件公正處理。

二、回避的適用對象

1、公安消防機構負責人；2、辦案人員；

3、鑒定人；4、翻譯人員；

5、聽證主持人、聽證員、記錄員。

三、回避的方式和決定

1、主動申請回避：講明理由——決定；

2、當事人及其法定代理人申請回避：講明理由——制作申請回避審批表——2日內決定并通知申請人；

3、指令回避：適用于未按前述兩種方式回避的。

決定權限：

（1）公安消防機構負責人——上一級決定；

（2）辦案人員、鑒定人員、翻譯人員——公安消防機構負責人決定；

（3）聽證主持人——公安消防機構負責人決定；

（4）聽證員、聽證記錄員——聽證主持人決定。

四、回避的效力

1、回避決定作出前，不停止對案件的調查；

2、回避決定作出后，回避決定前的辦案活動的效力由公安消防機構決定。

第三部分證據(jù)

一、證據(jù)種類

（一）書證：

各類消防法律文書、營業(yè)執(zhí)照、身份證明、有關合同、設計圖紙、訊問筆錄、詢問筆錄等。差不多要求是：

1、原件（原本、正本和副本）。

2、復印件、照片、節(jié)錄本：與原件核對無誤；

應當注明出處，加蓋單位（部門）印章（不愿蓋章的，執(zhí)法人員核對無異后講明情況并簽名）。

3、訊問、詢問、親筆陳述、談話類筆錄，記錄原話，分不簽名或蓋章，附身份證明；

4、報表、圖紙、會計帳冊、專業(yè)技術資料、科技文獻等書證上，應當附有講明。

（二）物證：

涉案的消防產品器材，火災痕跡等。差不多要求：

1、原物。確有困難的，調取與原物核對無誤的復制件或證明該物證的照片、錄像等其他證據(jù)。

2、種類物，調取其中一部分。

（三）視聽資料、電子數(shù)據(jù)：

人口信息查詢系統(tǒng)資料，自動消防操縱系統(tǒng)資料等。差不多要求：

1、有關資料的原始載體。確有困難的，能夠提供復制件。

2、應當采取證據(jù)保全措施?？垩簳r，應當予以檢查，記明案由、對象、內容以及錄用和復制的時刻、地點等，并妥為保管。

3、聲音資料應當附有該聲音內容的文字記錄。

（四）證人證言：

詢問筆錄、證明、（署名）舉報等。差不多要求：

1、寫明證人的姓名、年齡、性不、職業(yè)、住址等差不多情況；

2、有證人的簽名，不能簽名的