全國(guó)招投標(biāo)新舉措-流程管理及EPC實(shí)務(wù)（共199）

1招投標(biāo)新舉措?流程管理及EPC實(shí)務(wù)陶學(xué)明教授中國(guó)建設(shè)工程程造價(jià)管理協(xié)協(xié)會(huì)專家委員員會(huì)教委會(huì)副副主主任四川省造價(jià)工工程師協(xié)會(huì)學(xué)學(xué)術(shù)委員會(huì)主主任任四川省土木建建筑學(xué)會(huì)建筑筑經(jīng)濟(jì)專委會(huì)會(huì)副副主任任中國(guó)建筑學(xué)會(huì)會(huì)建筑經(jīng)濟(jì)分分會(huì)理理事西華大學(xué)工程程造價(jià)研究所所所所長(zhǎng)2主要內(nèi)容容

一、招標(biāo)投標(biāo)法律體系

1二、新形勢(shì)下招標(biāo)投標(biāo)的發(fā)展2實(shí)務(wù)三、新形勢(shì)下招標(biāo)投標(biāo)新舉措3四、招標(biāo)投標(biāo)規(guī)范流程管理4五、招投標(biāo)監(jiān)督管理5六、EPC招標(biāo)與項(xiàng)目管理6一、招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)法律體系31、招標(biāo)投標(biāo)法法律體系構(gòu)成招標(biāo)投標(biāo)法律律體系是指全全部現(xiàn)行的與與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的法律法規(guī)的的有機(jī)整體。。由法律、法法規(guī)、規(guī)章及行政規(guī)范性文件（政策））構(gòu)成：（1）法律：由全全國(guó)人大及其其常委會(huì)制定定，國(guó)家主席頒布。（2）法規(guī)：含行行政法規(guī)和地地方性法規(guī)。。行政法規(guī)由國(guó)務(wù)院院制定，通常常由總理簽署署國(guó)務(wù)院令公布，一般以條例例、規(guī)定、辦辦法、實(shí)施細(xì)細(xì)則等為名稱。4地方性法規(guī)，，由省、自治治區(qū)、直轄市市及較大的市市的人大及其常委委會(huì)制定，通通常以地方人人大公告的方方式公布，一般使使用條例、實(shí)實(shí)施辦法等名名稱，如《四川省國(guó)家投資工工程建設(shè)項(xiàng)目目招標(biāo)投標(biāo)條條例》。（較大的市是指省省、自治區(qū)的的人民政府所所在地的市，，經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的的市和經(jīng)國(guó)務(wù)務(wù)院批準(zhǔn)的較較大的市）（3）規(guī)章：含國(guó)國(guó)務(wù)院部門(mén)規(guī)規(guī)章和地方政政府規(guī)章。國(guó)務(wù)院部門(mén)規(guī)規(guī)章由國(guó)務(wù)院院各部委制定定，一般以部部長(zhǎng)令發(fā)布。地方方政府規(guī)章，由省、、自治區(qū)、直直轄市、省政府所在地地的市、經(jīng)國(guó)務(wù)務(wù)院批準(zhǔn)的主主要城市的政府制定。5（4）行政規(guī)范性性文件各級(jí)政府及其所屬屬部門(mén)和派出出機(jī)關(guān)制定的的規(guī)定。如《國(guó)務(wù)院辦公廳廳印發(fā)國(guó)務(wù)院院有關(guān)部門(mén)實(shí)實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)監(jiān)督的職責(zé)分分工意見(jiàn)的通通知》。規(guī)范性文件件也稱政策。。62、招標(biāo)投標(biāo)法法律體系的效效力層級(jí)（1）縱向效力層層級(jí)：由高到到低按照《立法法》的規(guī)定，依次次為憲法、法法律、行政法規(guī)、地方性性法規(guī)、規(guī)章章、行政規(guī)范范性文件。（2）橫向效力層層級(jí)：特殊優(yōu)優(yōu)于一般按照《立法法》規(guī)定，“同一一機(jī)關(guān)制定的的法律、行政法規(guī)、地方性性法規(guī)、規(guī)章章，特別規(guī)定定與一般規(guī)定不一致的，適適用特別規(guī)定定?！保?）時(shí)間序列效效力層級(jí)：新新法優(yōu)于舊法法從時(shí)間序列看，，同一機(jī)關(guān)新新規(guī)定的效力力高于舊規(guī)定。73、招標(biāo)投標(biāo)主主要法律法規(guī)規(guī)體系（1）法律1）《中華人人民共共和國(guó)國(guó)招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)法法》（主席席令[1999]第21號(hào)）2000年1月1日實(shí)施施；2）《中華人人民共共和國(guó)國(guó)政府府采購(gòu)法法》（主席席令[2002]第68號(hào)）2003年1月1日實(shí)施施；3）中華華人民民共和和國(guó)建建筑法法（主主席令令[1997]第91號(hào)）4）中華華人民民共和和國(guó)合同法（主主席令[1999]第15號(hào)）8（2）法規(guī)1）《中華人民共共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法法實(shí)施條例》（國(guó)務(wù)院令[2011]第613號(hào)）2）《建設(shè)工程安全生生產(chǎn)管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令[2003]第393號(hào)）3）《四川省國(guó)家投資工工程建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目招標(biāo)投投標(biāo)條例》（四川省第十十屆人民代代表大會(huì)常常務(wù)委員會(huì)會(huì)第7號(hào)公告)9（3）部門(mén)規(guī)章章：1）工程建設(shè)項(xiàng)目招招標(biāo)范圍和和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)規(guī)定2）國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目招標(biāo)投投標(biāo)監(jiān)督暫暫行辦法3）評(píng)標(biāo)專家和和評(píng)標(biāo)專家家?guī)旃芾頃簳盒修k法4）工程建設(shè)項(xiàng)目勘勘察設(shè)計(jì)招招標(biāo)投標(biāo)辦法5）工程建設(shè)項(xiàng)目貨貨物招標(biāo)投投標(biāo)辦法號(hào)令6）工程建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目施工招招標(biāo)投標(biāo)辦辦法7）建筑工程程設(shè)計(jì)招標(biāo)投投標(biāo)管理辦法8）工程建設(shè)項(xiàng)目招招標(biāo)代理機(jī)機(jī)構(gòu)資格認(rèn)認(rèn)定辦法9）中央投資項(xiàng)目招招標(biāo)代理資資格管理辦法10）機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招招標(biāo)機(jī)構(gòu)資資格管理辦法10（4）規(guī)范性文文件及標(biāo)準(zhǔn)1）《建設(shè)工程工工程量清單單計(jì)價(jià)規(guī)范范》（GB50500-2013）2）國(guó)務(wù)院辦辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)《關(guān)于做好招招標(biāo)投標(biāo)法法實(shí)施條例例貫徹實(shí)施施工作的意意見(jiàn)》的通知3）《中華人民共共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)施工招標(biāo)標(biāo)資格預(yù)審審文件（2007版）》4）《中華人民共共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)施工招標(biāo)標(biāo)文件（2007版）》5）《中華人民共共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)設(shè)計(jì)施工工總承包招招標(biāo)文件（（2012版）》6）《中華人民共共和國(guó)簡(jiǎn)明明標(biāo)準(zhǔn)施工工招標(biāo)文件件（2012版）》7）《四川省人民民政府關(guān)于于進(jìn)一步規(guī)規(guī)范國(guó)家投投資工程建建設(shè)項(xiàng)目招招標(biāo)投標(biāo)工工作的意見(jiàn)見(jiàn)》（2014）8）《四川省工程程建設(shè)項(xiàng)目目招標(biāo)代理理操作規(guī)程程》（2015）119）《房屋建筑和和市政工程程標(biāo)準(zhǔn)施工工招標(biāo)文件件（2010版）》10）《水利水電工工程標(biāo)準(zhǔn)施施工招標(biāo)資資格預(yù)審文文件》11）《水利水電工工程標(biāo)準(zhǔn)施施工招標(biāo)文文件》12）《水利水電工工程標(biāo)準(zhǔn)施施工招標(biāo)文文件技術(shù)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和要求求（合同技技術(shù)條款））》13）《民航專業(yè)工工程標(biāo)準(zhǔn)施施工招標(biāo)資資格預(yù)審文文件（2010年版）》14）《民航專業(yè)工程標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)施工招招標(biāo)文件（（2010年版）》15）《公路工程標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)施工招招標(biāo)資格預(yù)預(yù)審文件（（2009年版）》16）《公路工程標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)施工招招標(biāo)文件（（2009年版）》17）《關(guān)于印發(fā)四四川省國(guó)家家投資工程程建設(shè)項(xiàng)目目招標(biāo)人使使用標(biāo)準(zhǔn)文文件進(jìn)一步步要求的通通知》（2008年版）18）四川省實(shí)施施《中華人民共共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)施工招標(biāo)標(biāo)文件》辦法（標(biāo)準(zhǔn)文本））（征求意意見(jiàn)稿）……124、我國(guó)建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目的建設(shè)設(shè)程序：建設(shè)項(xiàng)目的的建設(shè)程序序是指建設(shè)設(shè)項(xiàng)目從設(shè)設(shè)想、論證證、評(píng)估、、決策、勘勘測(cè)、設(shè)計(jì)計(jì)、施工到到竣工驗(yàn)收收、投入生生產(chǎn)或交付付使用的整整個(gè)建設(shè)過(guò)過(guò)程中，各各項(xiàng)工作必必須遵循的的內(nèi)在規(guī)律律。這個(gè)內(nèi)內(nèi)在規(guī)律是是人們?cè)谡J(rèn)認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)客客觀規(guī)律的的基礎(chǔ)上制制定出來(lái)的的，是建設(shè)設(shè)項(xiàng)目科學(xué)學(xué)決策和順順利進(jìn)行的的重要保證證。按照建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目的內(nèi)在在規(guī)律，投投資建設(shè)一一項(xiàng)工程應(yīng)應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)項(xiàng)項(xiàng)目決策階階段、項(xiàng)目目準(zhǔn)備階段段、項(xiàng)目實(shí)實(shí)施階段和和項(xiàng)目結(jié)束束階段共四四個(gè)發(fā)展階階段和九個(gè)個(gè)程序。各各階段以及及每個(gè)階段段內(nèi)的各項(xiàng)項(xiàng)工作之間間存在著嚴(yán)嚴(yán)格的先后后順序關(guān)系系，這種先先后順序可可以進(jìn)行合合理的交叉叉，但不能能任意顛倒倒。13（三）基本本建設(shè)管理理程序：1415二、新形勢(shì)勢(shì)下招標(biāo)投投標(biāo)的發(fā)展展161、新形勢(shì)（1）黨的十八大提出“簡(jiǎn)政放權(quán)權(quán)”、“使使市場(chǎng)在資資源配置中中起決定性性作用和更更好發(fā)揮政政府作用””等改革思思路，對(duì)招招標(biāo)投標(biāo)及其監(jiān)監(jiān)管應(yīng)發(fā)揮的作用用提出了明明確的路徑徑。（2）國(guó)務(wù)院近兩年來(lái)出出臺(tái)了大量量信用監(jiān)管管的文件，，明確了““以信用為為核心的市市場(chǎng)監(jiān)管””，招投標(biāo)標(biāo)的監(jiān)管面面臨重大轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)型，為了了落實(shí)國(guó)務(wù)務(wù)院“寬進(jìn)進(jìn)嚴(yán)管”的的基本要求求，需要進(jìn)進(jìn)一步強(qiáng)化化市場(chǎng)主體體責(zé)任，建建立健全配配套監(jiān)管制制度，強(qiáng)化化企業(yè)信用用約束機(jī)制制，促進(jìn)社社會(huì)誠(chéng)信體體系建設(shè)。（3）目前招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)領(lǐng)域出現(xiàn)了一些新新問(wèn)題，最為為典型和猖猖獗的是弄弄虛作假和和串標(biāo)圍標(biāo)，需要解解決。172、減少行行政審批批（1）不再設(shè)設(shè)置招標(biāo)標(biāo)文件前前置性備備案。前前置性備備案的責(zé)責(zé)任不清清晰，事事后監(jiān)督督處理責(zé)責(zé)任無(wú)法法區(qū)分，，也助長(zhǎng)長(zhǎng)了責(zé)任任主體推推卸責(zé)任任的情況況。不再再將事前前備案作作為招標(biāo)標(biāo)公告上上網(wǎng)發(fā)布布的前置置條件。。在招標(biāo)標(biāo)完成后后，按照照《招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)法》第四十七七條的規(guī)規(guī)定，““依法必必須進(jìn)行行招標(biāo)的的項(xiàng)目，，招標(biāo)人人應(yīng)當(dāng)自自確定中中標(biāo)人之之日起十十五日內(nèi)內(nèi)，向有有關(guān)行政政監(jiān)督部部門(mén)提交交招標(biāo)投投標(biāo)情況況的書(shū)面面報(bào)告””。18【案例】招標(biāo)文件件的錯(cuò)誤誤某項(xiàng)目招招標(biāo)文件件約定““計(jì)劃工工期為270日歷天，，計(jì)劃開(kāi)開(kāi)工日期期為2014年4月1日，計(jì)劃劃竣工日日期為2014年12月31日”。評(píng)評(píng)標(biāo)時(shí)評(píng)評(píng)標(biāo)專家家發(fā)生爭(zhēng)爭(zhēng)議。（共275天，投標(biāo)標(biāo)人響應(yīng)應(yīng)招標(biāo)文文件也如如此填寫(xiě)寫(xiě)，但但不滿足總總工期的的要求））19（2）不再要要求外地地投標(biāo)人人的前置置備案。。根據(jù)《住房城鄉(xiāng)鄉(xiāng)建設(shè)部部關(guān)于印印發(fā)推動(dòng)動(dòng)建筑市市場(chǎng)統(tǒng)一一開(kāi)放若若干規(guī)定定的通知知》（建市[2015]140號(hào)）規(guī)定定，省外外企業(yè)到到我省承承攬業(yè)務(wù)務(wù)的，應(yīng)應(yīng)到四川川省住房房和城鄉(xiāng)鄉(xiāng)建設(shè)廳廳報(bào)送企企業(yè)基本本信息。。企業(yè)錄錄入基20（3）招標(biāo)人有權(quán)權(quán)自行選擇招招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)構(gòu)。國(guó)家正在大力力清理規(guī)范行政政審批中介服服務(wù)事項(xiàng)，招招標(biāo)代理服務(wù)務(wù)收費(fèi)國(guó)家已已完全放開(kāi)。。《招標(biāo)投標(biāo)法》第十二條規(guī)定定，“招標(biāo)人人有權(quán)自行選選擇招標(biāo)代理理機(jī)構(gòu)，委托托其辦理招標(biāo)標(biāo)事宜。任何何單位和個(gè)人人不得以任何何方式為招標(biāo)標(biāo)人指定招標(biāo)標(biāo)代理機(jī)構(gòu)””?！端拇ㄊ?guó)家投投資工程建設(shè)設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投投標(biāo)條例》第十二條規(guī)定定，“采用委委托招標(biāo)的，，招標(biāo)人應(yīng)通通過(guò)比選等競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)方式自行行確定招標(biāo)代代理機(jī)構(gòu)”。。對(duì)招標(biāo)人采采用比選還是是招標(biāo)（非依依法必須招標(biāo)標(biāo)）、競(jìng)爭(zhēng)性性談判或其他他競(jìng)爭(zhēng)方式，，不再統(tǒng)一要要求，由招標(biāo)標(biāo)人自主選擇擇競(jìng)爭(zhēng)方式。。213、權(quán)利和責(zé)任的的對(duì)等（1）尊重招標(biāo)人的的自主招標(biāo)權(quán)權(quán)，限制其違違法行為。如如自主選擇招招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)構(gòu)，招標(biāo)人具具有編制招標(biāo)標(biāo)文件和組織織評(píng)標(biāo)能力的的，可以自行行辦理招標(biāo)事事宜，自主依依法制定招標(biāo)標(biāo)文件，招標(biāo)標(biāo)人代表進(jìn)入入評(píng)標(biāo)委員會(huì)會(huì)，依法自主主發(fā)出中標(biāo)通通知書(shū)和簽訂訂合同。但其招標(biāo)人或代理機(jī)構(gòu)也也要對(duì)招標(biāo)過(guò)程程和結(jié)果的合合法性負(fù)責(zé)。。不得規(guī)避招招標(biāo)，制定的的招標(biāo)文件的的內(nèi)容不得違違反法律、行行政法規(guī)的強(qiáng)強(qiáng)制性規(guī)定，，不得違反公公開(kāi)、公平、、公正和誠(chéng)實(shí)實(shí)信用原則，，不得以不合合理的條件限限制、排斥潛潛在投標(biāo)人或或者投標(biāo)人，，不得違規(guī)收收取和退還投投標(biāo)保證金、、履約保證金金，不得無(wú)正正當(dāng)理由不發(fā)發(fā)出中標(biāo)通知知書(shū)；不得無(wú)無(wú)正當(dāng)理由改改變中標(biāo)結(jié)果果等，否則要要承擔(dān)相應(yīng)的的法律責(zé)任。。22（2）保障投標(biāo)人的的公平參加競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)利，，對(duì)其違法失失信行為實(shí)行行聯(lián)合懲戒。。如投標(biāo)人的的投標(biāo)活動(dòng)不不受地區(qū)或者者部門(mén)的限制制；認(rèn)為招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不不符合規(guī)定的的，有權(quán)依法法向招標(biāo)人提提出異議、向向有關(guān)行政監(jiān)監(jiān)督部門(mén)投訴訴、向行政復(fù)復(fù)議機(jī)關(guān)提起起行政復(fù)議、、向人民法院院提起行政訴訴訟和民事訴訴訟、或依法法申請(qǐng)仲裁。但對(duì)投標(biāo)人串通通投標(biāo)，以他他人名義投標(biāo)標(biāo)，以向招標(biāo)標(biāo)人或者評(píng)標(biāo)標(biāo)委員會(huì)成員員行賄的手段段謀取中標(biāo)，，中標(biāo)人無(wú)正正當(dāng)理由不與與招標(biāo)人訂立立合同，在簽簽訂合同時(shí)向向招標(biāo)人提出出附加條件，，不按照招標(biāo)標(biāo)文件要求提提交履約保證證金，讓他人人借用投標(biāo)人人資質(zhì)投標(biāo)并并以投標(biāo)人的的名義與招標(biāo)標(biāo)人簽訂合同同，捏造事實(shí)實(shí)、偽造材料料或者以非法法手段取得證證明材料進(jìn)行行投訴的，向向他人轉(zhuǎn)讓中中標(biāo)項(xiàng)目等違違法行為，除除進(jìn)行處罰外外，還要禁止止其投標(biāo)，并并根據(jù)國(guó)家聯(lián)聯(lián)合懲戒的規(guī)規(guī)定，“一處處違法、處處處受限”。23（3）在保障評(píng)標(biāo)專專家權(quán)利的同同時(shí)，對(duì)不客客觀、不公正正履行職責(zé)，，不遵守職業(yè)業(yè)道德的違法法失信行為，，除依法承擔(dān)擔(dān)行政責(zé)任、、刑事責(zé)任外外，評(píng)標(biāo)專家家評(píng)審費(fèi)不予予發(fā)放（已經(jīng)經(jīng)發(fā)放的應(yīng)予予追回），給給投標(biāo)人造成成損失的，應(yīng)應(yīng)當(dāng)賠償損失失。24（4）對(duì)招標(biāo)代理理機(jī)構(gòu)的權(quán)權(quán)利和不依依法代理的的責(zé)任作了了明確。根根據(jù)《民法法通則》的的規(guī)定，招招標(biāo)代理機(jī)機(jī)構(gòu)不履行行職責(zé)而給給招標(biāo)人造造成損害的的，應(yīng)當(dāng)承承擔(dān)民事責(zé)責(zé)任；招標(biāo)標(biāo)代理機(jī)構(gòu)構(gòu)知道被委委托代理的的事項(xiàng)違法法仍然進(jìn)行行代理活動(dòng)動(dòng)的，或者者招標(biāo)人知知道招標(biāo)代代理機(jī)構(gòu)的的代理行為為違法不表表示反對(duì)的的，由招標(biāo)標(biāo)人和招標(biāo)標(biāo)代理機(jī)構(gòu)構(gòu)負(fù)連帶責(zé)責(zé)任。254、加強(qiáng)對(duì)違法違規(guī)行行為的預(yù)防防和打擊（1）通過(guò)免費(fèi)下下載招標(biāo)文文件，不以以是否下載載招標(biāo)文件件作為投標(biāo)標(biāo)的條件，，讓投標(biāo)人人無(wú)法知道道其他投標(biāo)標(biāo)人的信息息，阻斷買(mǎi)買(mǎi)標(biāo)的利益益團(tuán)體，大大大降低圍圍標(biāo)串標(biāo)成成功的可能能性。（2）投標(biāo)文件采采用明標(biāo)和和暗標(biāo)制。。避免了投投標(biāo)人與評(píng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)會(huì)成員的串串通行為，，也能防止止評(píng)標(biāo)專家家的不公正正行為。（3）充分利用電電子化信息息和社會(huì)監(jiān)監(jiān)督手段遏遏制投標(biāo)人人的弄虛作作假行為。。對(duì)投標(biāo)人人在投標(biāo)文文件中填報(bào)報(bào)的資質(zhì)、、業(yè)績(jī)、主主要人員等等進(jìn)行公示示，監(jiān)管部部門(mén)和社會(huì)會(huì)公眾可以以通過(guò)行政政機(jī)關(guān)的信信用信息管管理系統(tǒng)、、社會(huì)征信信等渠道進(jìn)進(jìn)行核實(shí)，，充分利用用社會(huì)公眾眾的力量進(jìn)進(jìn)行監(jiān)督。。26（4）對(duì)違法失信信者限制其其投標(biāo)，除除國(guó)家已規(guī)規(guī)定的被責(zé)責(zé)令停業(yè)、、被暫?；蚧蛉∠稑?biāo)標(biāo)資格、財(cái)財(cái)產(chǎn)被接管管或凍結(jié)、、在最近三三年內(nèi)有騙騙取中標(biāo)或或嚴(yán)重違約約或重大工工程質(zhì)量問(wèn)問(wèn)題的不能能投標(biāo)外，，根據(jù)國(guó)家家規(guī)定，規(guī)定了投標(biāo)人與招招標(biāo)人存在在利害關(guān)系系可能影響響招標(biāo)公正正性的不能能投標(biāo)，投投標(biāo)人不得得同時(shí)參加加同一招標(biāo)標(biāo)項(xiàng)目（標(biāo)標(biāo)段）投標(biāo)標(biāo)的情形。（5）采取聯(lián)合懲懲戒措施，，對(duì)于屢教教不改、執(zhí)執(zhí)意碰觸招招投標(biāo)法律律法規(guī)底線線的投標(biāo)人人，堅(jiān)決將將其清除出出市場(chǎng)，形形成“一處處違法，處處處受制””的失信懲懲戒長(zhǎng)效機(jī)機(jī)制，促使使投標(biāo)人回回歸到正常常的競(jìng)爭(zhēng)軌軌道。275、優(yōu)化市場(chǎng)場(chǎng)資源配置置招標(biāo)人是招招投標(biāo)活動(dòng)動(dòng)的發(fā)起主主體，在招招投標(biāo)活動(dòng)動(dòng)中處于主主導(dǎo)地位。?！墩袠?biāo)投投標(biāo)法》及及《招標(biāo)投投標(biāo)法實(shí)施施條例》將將更多的權(quán)權(quán)利及責(zé)任任賦予招標(biāo)標(biāo)方，目的的就是充分分發(fā)揮招標(biāo)標(biāo)人的自主主性、積極極性，切實(shí)實(shí)通過(guò)市場(chǎng)場(chǎng)配置資源源，從而提提高經(jīng)濟(jì)效效益，保證證工程質(zhì)量量。應(yīng)該取消招標(biāo)文件事事前審查、、招標(biāo)情況況備案、邀邀請(qǐng)招標(biāo)對(duì)對(duì)象的選擇擇、招標(biāo)代代理機(jī)構(gòu)比比選等政府管得過(guò)過(guò)寬的情況況。286、完善招標(biāo)投標(biāo)操操作制度《四川省政府進(jìn)一一步規(guī)范招投標(biāo)標(biāo)意見(jiàn)》規(guī)定：（1）規(guī)范聯(lián)合招標(biāo)和和打捆招標(biāo)標(biāo)。一個(gè)審批文件件包含了多多個(gè)獨(dú)立子子項(xiàng)目，但但這些子項(xiàng)項(xiàng)目屬于不不同的項(xiàng)目目業(yè)主，項(xiàng)項(xiàng)目業(yè)主可可以聯(lián)合組組織招標(biāo)。。同一項(xiàng)目目業(yè)主的同同類項(xiàng)目，，在同一時(shí)時(shí)間段實(shí)施施的，可以以作為一個(gè)個(gè)合同段或或分為若干干個(gè)合同段段一次打捆捆招標(biāo)完成成。不同項(xiàng)項(xiàng)目業(yè)主的的同類項(xiàng)目目，因特殊殊情況不宜宜獨(dú)立實(shí)施施的，可以以聯(lián)合招標(biāo)標(biāo)，聯(lián)合招招標(biāo)應(yīng)簽訂訂聯(lián)合招標(biāo)標(biāo)協(xié)議，以以一個(gè)招標(biāo)標(biāo)人的名義義招標(biāo)。打打捆招標(biāo)和和聯(lián)合招標(biāo)標(biāo)的監(jiān)督工工作由審批批層次較高高的部門(mén)29【案例】打捆招標(biāo)實(shí)例某銀行有8個(gè)網(wǎng)點(diǎn)需裝裝修，當(dāng)?shù)氐匾?guī)定工程程造價(jià)達(dá)到到50萬(wàn)必須招標(biāo)標(biāo)，各個(gè)網(wǎng)網(wǎng)點(diǎn)的估算算都只有45萬(wàn)，沒(méi)有達(dá)達(dá)到必須招招標(biāo)的額度度，但加起起來(lái)的累計(jì)計(jì)造價(jià)有360萬(wàn)元，那么么是應(yīng)該按按總造價(jià)360萬(wàn)元必須招招標(biāo)，還是是按各個(gè)分分項(xiàng)45萬(wàn)，都可以以不招標(biāo)呢呢？對(duì)此項(xiàng)目應(yīng)以立立項(xiàng)批文為為準(zhǔn)，若立立項(xiàng)批文是是針對(duì)所有有項(xiàng)目的，，就應(yīng)打捆捆招標(biāo)。否否則就有肢肢解項(xiàng)目，，規(guī)避招標(biāo)標(biāo)的嫌疑。。30（2）規(guī)范評(píng)標(biāo)委委員會(huì)組建建。依法必須進(jìn)進(jìn)行招標(biāo)的的國(guó)投項(xiàng)目目所需經(jīng)濟(jì)濟(jì)、技術(shù)評(píng)評(píng)標(biāo)專家從從四川省公公共資源交交易綜合評(píng)評(píng)標(biāo)專家?guī)鞄?kù)中抽取。。省綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)鞄?kù)中專家不不能滿足評(píng)評(píng)標(biāo)需要的的，經(jīng)省專家?guī)旃芾聿块T(mén)門(mén)確認(rèn)，招招標(biāo)人在行行政監(jiān)督部部門(mén)的監(jiān)督督下，可從從國(guó)務(wù)院有有關(guān)部委或或外?。▍^(qū)區(qū)、市）評(píng)評(píng)標(biāo)專家?guī)鞄?kù)中抽取評(píng)評(píng)標(biāo)專家。國(guó)投項(xiàng)目招標(biāo)人擬派派進(jìn)入評(píng)標(biāo)標(biāo)委員會(huì)的的代表，應(yīng)應(yīng)熟悉招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)有關(guān)關(guān)法律法規(guī)規(guī)和招標(biāo)項(xiàng)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)、、技術(shù)要求求，并不得得擔(dān)任評(píng)標(biāo)標(biāo)委員會(huì)主主任。行政政監(jiān)督部門(mén)門(mén)（包括具具有公共管管理職能的的事業(yè)單位位）的工作作人員不得得作為被監(jiān)監(jiān)督項(xiàng)目的的評(píng)標(biāo)專家家或招標(biāo)人人評(píng)標(biāo)代表表參與評(píng)標(biāo)標(biāo)。31（3）強(qiáng)化招標(biāo)投投標(biāo)信息公公開(kāi)。招標(biāo)公告或資格格預(yù)審公告告一經(jīng)發(fā)布布至開(kāi)標(biāo)之之日內(nèi)不得得撤銷或屏屏蔽；資格格預(yù)審文件件或招標(biāo)文文件的發(fā)放放期不得少少于5日，其中必必須含1個(gè)以上工作作日；招標(biāo)標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自自收到評(píng)標(biāo)標(biāo)報(bào)告之日日起3日內(nèi)將評(píng)標(biāo)標(biāo)結(jié)果在四四川省公共共資源交易易信息網(wǎng)上上公示，公公示期不得得少于3日，公示期期最后一天天須為工作作日。制定定統(tǒng)一一的的評(píng)評(píng)標(biāo)標(biāo)結(jié)結(jié)果果公公示示表表，，對(duì)對(duì)中中標(biāo)標(biāo)候候選選人人單單位位和和主主要要人人員員、、業(yè)業(yè)績(jī)績(jī)、、否否決決投投標(biāo)標(biāo)理理由由等等事事項(xiàng)項(xiàng)進(jìn)進(jìn)行行全全面面公公示示。。招招標(biāo)標(biāo)人人應(yīng)應(yīng)根根據(jù)據(jù)公公示示表表格格填填報(bào)報(bào)要要求求，，結(jié)結(jié)合合評(píng)評(píng)標(biāo)標(biāo)報(bào)報(bào)告告和和中中標(biāo)標(biāo)候候選選人人的的投投標(biāo)標(biāo)文文件件如如實(shí)實(shí)完完整整地地填填報(bào)報(bào)公公示示信信息息，，不不得得隱隱瞞瞞、、歪歪曲曲應(yīng)應(yīng)當(dāng)當(dāng)公公示示的的信信息息。。在在公公示示內(nèi)內(nèi)容容中中增增加加評(píng)評(píng)標(biāo)標(biāo)委委員員會(huì)會(huì)專專家家名名單單，，接接受受社社會(huì)會(huì)監(jiān)監(jiān)督督。。32（4）統(tǒng)一一交交易易場(chǎng)場(chǎng)所所設(shè)設(shè)置置與與服服務(wù)務(wù)。市（州州））及及以以上上人人民民政政府府建建立立不不隸隸屬屬于于行行政政監(jiān)監(jiān)督督部部門(mén)門(mén)、、不不以以營(yíng)營(yíng)利利為為目目的的、、統(tǒng)統(tǒng)一一規(guī)規(guī)范范的的招招標(biāo)標(biāo)投投標(biāo)標(biāo)交交易易場(chǎng)場(chǎng)所所，，為為行行政政監(jiān)監(jiān)督督和和市市場(chǎng)場(chǎng)交交易易提提供供服服務(wù)務(wù)，，維維護(hù)護(hù)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)場(chǎng)秩秩序序并并對(duì)對(duì)違違反反現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)場(chǎng)秩秩序序的的行行為為進(jìn)進(jìn)行行記記錄錄、、制制止止和和糾糾正正，，涉涉及及有有關(guān)關(guān)行行政政監(jiān)監(jiān)督督部部門(mén)門(mén)職職責(zé)責(zé)的的，，移移送送有有關(guān)關(guān)行行政政監(jiān)監(jiān)督督部部門(mén)門(mén)處處理理。。按照照國(guó)家家有有關(guān)關(guān)規(guī)規(guī)定定需需要要履履行行項(xiàng)項(xiàng)目目審審批批、、核核準(zhǔn)準(zhǔn)手手續(xù)續(xù)，，依依法法必必須須進(jìn)進(jìn)行行招招標(biāo)標(biāo)的的國(guó)國(guó)家家投投資資工工程程建建設(shè)設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目目，，應(yīng)應(yīng)按按項(xiàng)項(xiàng)目目隸隸屬屬關(guān)關(guān)系系分分級(jí)級(jí)進(jìn)進(jìn)入入省省、、市市（（州州））招招標(biāo)標(biāo)投投標(biāo)標(biāo)交交易易場(chǎng)場(chǎng)所所進(jìn)進(jìn)行行交交易易。不在在縣縣（（區(qū)區(qū)））級(jí)級(jí)設(shè)設(shè)立立招標(biāo)標(biāo)投投標(biāo)標(biāo)交交易易場(chǎng)所所。337、嚴(yán)格格項(xiàng)項(xiàng)目目合合同同和和履履約約管管理理《四川川省省政政府府進(jìn)進(jìn)一一步步規(guī)規(guī)范范招招投投標(biāo)標(biāo)意意見(jiàn)見(jiàn)》規(guī)定定：：（1）嚴(yán)格格合同同涉涉及及人人員員管管理理。項(xiàng)目目負(fù)責(zé)責(zé)人人、、項(xiàng)項(xiàng)目目總總監(jiān)監(jiān)、、主主要要技技術(shù)術(shù)負(fù)負(fù)責(zé)責(zé)人人不不得得更更換換。。因因特特殊殊情情況況確確需需更更換換的的，，應(yīng)應(yīng)征征得得項(xiàng)項(xiàng)目目業(yè)業(yè)主主同同意意，，并并報(bào)報(bào)有有關(guān)關(guān)行行政政監(jiān)監(jiān)督督部部門(mén)門(mén)備備案案。。更更換換后后的的人人員員應(yīng)應(yīng)為為本本單單位位人人員員，，且且不不得得低低于于原原投投標(biāo)標(biāo)承承諾諾人人員員所所具具有有的的資資格格和和條條件件。。實(shí)行行項(xiàng)目目負(fù)負(fù)責(zé)責(zé)人人、、項(xiàng)項(xiàng)目目總總監(jiān)監(jiān)、、主主要要技技術(shù)術(shù)負(fù)負(fù)責(zé)責(zé)人人壓壓證證施施工工制制度度。。投投標(biāo)標(biāo)文文件件承承諾諾的的上上述述人人員員的的執(zhí)執(zhí)業(yè)業(yè)資資格格證證書(shū)書(shū)原原件件，，須須在在簽簽訂訂合合同同前前由由中中標(biāo)標(biāo)人人提提供供給給項(xiàng)項(xiàng)目目業(yè)業(yè)主主，，合合同同標(biāo)標(biāo)的的的的主主體體工工程程完完工工后后方方予予退退還還。。34（2）嚴(yán)格格項(xiàng)項(xiàng)目目發(fā)發(fā)包包管管理理。嚴(yán)禁禁中標(biāo)標(biāo)人人將將中中標(biāo)標(biāo)項(xiàng)項(xiàng)目目轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)包包或或違違法法分分包包。。中中標(biāo)標(biāo)人人派派駐駐施施工工現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)場(chǎng)的的項(xiàng)項(xiàng)目目負(fù)負(fù)責(zé)責(zé)人人、、項(xiàng)項(xiàng)目目總總監(jiān)監(jiān)和和主主要要技技術(shù)術(shù)負(fù)負(fù)責(zé)責(zé)人人與與投投標(biāo)標(biāo)文文件件不不符符的的（（特特殊殊情情況況已已按按更更換換程程序序辦辦理理的的除除外外）），，視視同同轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)包包，，并并依依法法嚴(yán)嚴(yán)格格查查處處。。凡凡施施工工總總承承包包合合同同未未禁禁止止分分包包的的，，總總承承包包單單位位可可以以將將非非主主體體結(jié)結(jié)構(gòu)構(gòu)的的部部分分工工程程發(fā)發(fā)包包給給具具有有相相應(yīng)應(yīng)資資質(zhì)質(zhì)條條件件的的分分包包單單位位，，但但必必須須經(jīng)經(jīng)項(xiàng)項(xiàng)目目業(yè)業(yè)主主認(rèn)認(rèn)可可。。項(xiàng)目目業(yè)主主及及監(jiān)監(jiān)理理單單位位發(fā)發(fā)現(xiàn)現(xiàn)施施工工單單位位有有轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)包包、、違違法法分分包包及及掛掛靠靠等等違違法法行行為為的的，，施施工工總總承承包包單單位位或或?qū)I(yè)業(yè)承承包包單單位位發(fā)發(fā)現(xiàn)現(xiàn)分分包包單單位位有有違違法法分分包包及及掛掛靠靠等等違違法法行行為為或或發(fā)發(fā)現(xiàn)現(xiàn)項(xiàng)項(xiàng)目目業(yè)業(yè)主主有有違違法法發(fā)發(fā)包包行行為為的的，，應(yīng)應(yīng)及及時(shí)時(shí)向向工工程程所所在在地地的的縣縣級(jí)級(jí)以以上上人人民民政政府府有有關(guān)關(guān)行行政政監(jiān)監(jiān)督督部部門(mén)門(mén)報(bào)報(bào)告告，，有有關(guān)關(guān)行行政政監(jiān)監(jiān)督督部部門(mén)門(mén)要要依依法法及及時(shí)時(shí)查查處處，，并并將將查查處處結(jié)結(jié)果果告告知知舉舉報(bào)報(bào)人人。。3536關(guān)于工程分包包與轉(zhuǎn)包：工程分包包：是指經(jīng)合同同約定和和發(fā)包單單位認(rèn)可可，從工程承包包人承擔(dān)的的工程中中承包部部分工程程的行為為。分包單位應(yīng)對(duì)對(duì)總承包包人負(fù)責(zé)責(zé)，總承承包人對(duì)對(duì)發(fā)包人負(fù)責(zé)。工程轉(zhuǎn)包：是是指不行使使承包人人的管理理職能，，不承擔(dān)技術(shù)經(jīng)濟(jì)濟(jì)責(zé)任，，將所承承包的工工程倒轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)給他人人承包的行為。。《建筑法》規(guī)定：承承包人不不得將其其承包的全部工工程轉(zhuǎn)包包給第三三人，也也不得將將其承包包的全部工程肢解解以后以以分包的的名義分分別轉(zhuǎn)包包給第三人。工程轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)包，不不僅違反反合同，，也違反反我國(guó)有關(guān)法律和法規(guī)的的規(guī)定。。住房城鄉(xiāng)鄉(xiāng)建設(shè)部部關(guān)于印印發(fā)《建筑工程程施工轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)包違法法分包等違違法行為為認(rèn)定查查處管理理辦法（（試行））》的通(建市[2014]118號(hào))。1、存在下下列情形形之一的的，屬于于違法發(fā)發(fā)包：（1）建設(shè)單單位將工工程發(fā)包包給個(gè)人人的；（2）建設(shè)單單位將工工程發(fā)包包給不具具有相應(yīng)應(yīng)資質(zhì)或或安全生產(chǎn)許可可的施工工單位的的；（3）未履行行法定發(fā)發(fā)包程序序，包括括應(yīng)當(dāng)依依法進(jìn)行行招標(biāo)未招標(biāo)，，應(yīng)當(dāng)申申請(qǐng)直接接發(fā)包未未申請(qǐng)或或申請(qǐng)未未核準(zhǔn)的的；37（4）建設(shè)單單位設(shè)置置不合理理的招投投標(biāo)條件件，限制制、排斥潛在投標(biāo)標(biāo)人或者者投標(biāo)人人的；（5）建設(shè)單單位將一一個(gè)單位位工程的的施工分分解成若若干部分發(fā)包給不不同的施施工總承承包或?qū)I(yè)承包包單位的的；（6）建設(shè)單單位將施施工合同同范圍內(nèi)內(nèi)的單位位工程或或分部分項(xiàng)工程程又另行發(fā)發(fā)包的；；（7）建設(shè)單單位違反反施工合合同約定定，通過(guò)過(guò)各種形形式要求承包單位位選擇其其指定分分包單位位的；（8）法律法法規(guī)規(guī)定定的其他他違法發(fā)發(fā)包行為為。382、存在下下列情形形之一的的，屬于于轉(zhuǎn)包：：（1）施工單單位將其其承包的的全部工工程轉(zhuǎn)給給其他單單位或個(gè)個(gè)人施工工的；（2）施工總總承包單單位或?qū)I(yè)承包包單位將將其承包包的全部部工程肢肢解以后后，以分分包的名名義分別別轉(zhuǎn)給其其他單位位或個(gè)人人施工的的；（3）施工總總承包單單位或?qū)I(yè)承包包單位未未在施工工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)設(shè)立項(xiàng)目目管理機(jī)機(jī)構(gòu)或未未派駐項(xiàng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)責(zé)人、技技術(shù)負(fù)責(zé)責(zé)人、質(zhì)質(zhì)量管理理負(fù)責(zé)人人、安全全管理負(fù)負(fù)責(zé)人等等主要管管理人員員，不履履行管理理義務(wù)，，未對(duì)該該工程的的施工活活動(dòng)進(jìn)行行組織管管理的；；39（4）施工總總承包單單位或?qū)I(yè)承包包單位不不履行管管理義務(wù)務(wù)，只向向?qū)嶋H施施工單位位收取費(fèi)費(fèi)用，主主要建筑筑材料、、構(gòu)配件件及工程程設(shè)備的的采購(gòu)由由其他單單位或個(gè)個(gè)人實(shí)施施的；（5）勞務(wù)分分包單位位承包的的范圍是是施工總總承包單單位或?qū)I(yè)承包包單位承承包的全全部工程程，勞務(wù)務(wù)分包單單位計(jì)取取的是除除上繳給給施工總總承包單單位或?qū)I(yè)承包包單位““管理費(fèi)費(fèi)”之外外的全部部工程價(jià)價(jià)款的；；（6）施工總總承包單單位或?qū)I(yè)承包包單位通通過(guò)采取取合作、、聯(lián)營(yíng)、、個(gè)人承承包等形形式或名名義，直直接或變變相的將將其承包包的全部部工程轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)給其他他單位或或個(gè)人施施工的；；（7）法律法法規(guī)規(guī)定定的其他他轉(zhuǎn)包行行為。403、存在下下列情形形之一的的，屬于于違法分分包：（1）施工單單位將工工程分包包給個(gè)人人的；（2）施工單位位將工程程分包給給不具備備相應(yīng)資資質(zhì)或安安全生產(chǎn)產(chǎn)許可的的單位的的；（3）施工合合同中沒(méi)沒(méi)有約定定，又未未經(jīng)建設(shè)設(shè)單位認(rèn)認(rèn)可，施施工單位位將其承承包的部部分工程程交由其其他單位位施工的的；（4）施工總總承包單單位將房房屋建筑筑工程的的主體結(jié)結(jié)構(gòu)的施施工分包包給其他他單位的的，鋼結(jié)結(jié)構(gòu)工程程除外；；41（5）專業(yè)分分包單位位將其承承包的專專業(yè)工程程中非勞務(wù)作業(yè)部分再分分包的；；（6）勞務(wù)分分包單位位將其承承包的勞勞務(wù)再分分包的；；（7）勞務(wù)分分包單位位除計(jì)取取勞務(wù)作作業(yè)費(fèi)用用外，還還計(jì)取主要建筑筑材料款款、周轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)材料款款和大中中型施工工機(jī)械設(shè)備費(fèi)用的；；（8）法律法法規(guī)規(guī)定定的其他他違法分分包行為為。424、存在下下列情形形之一的的，屬于于掛靠：：（1）沒(méi)有資資質(zhì)的單單位或個(gè)個(gè)人借用用其他施施工單位位的資質(zhì)質(zhì)承攬工工程的；；（2）有資質(zhì)質(zhì)的施工工單位相相互借用用資質(zhì)承承攬工程程的，包包括資質(zhì)質(zhì)等級(jí)低低的借用用資質(zhì)等等級(jí)高的的，資質(zhì)質(zhì)等級(jí)高高的借用用資質(zhì)等等級(jí)低的的，相同同資質(zhì)等等級(jí)相互互借用的的；（3）專業(yè)分分包的發(fā)發(fā)包單位位不是該該工程的的施工總總承包或或?qū)I(yè)承承包單位位的，但但建設(shè)單單位依約約作為發(fā)發(fā)包單位位的除外外；（4）勞務(wù)分分包的發(fā)發(fā)包單位位不是該該工程的的施工總總承包、、專業(yè)承承包單位位或?qū)I(yè)業(yè)分包單單位的；；（5）施工單單位在施施工現(xiàn)場(chǎng)場(chǎng)派駐的的項(xiàng)目負(fù)負(fù)責(zé)人、、技術(shù)負(fù)負(fù)責(zé)人、、質(zhì)量管管理負(fù)責(zé)責(zé)人、安安全管理理負(fù)責(zé)人人中一人人以上與與施工單單位沒(méi)有有訂立勞勞動(dòng)合同同，或沒(méi)沒(méi)有建立立勞動(dòng)工工資或社社會(huì)養(yǎng)老老保險(xiǎn)關(guān)關(guān)系的；；43（6）實(shí)際施施工總承承包單位位或?qū)I(yè)業(yè)承包單單位與建建設(shè)單位位之間沒(méi)沒(méi)有工程程款收付付關(guān)系，，或者工工程款支支付憑證證上載明明的單位位與施工工合同中中載明的的承包單單位不一一致，又又不能進(jìn)進(jìn)行合理理解釋并并提供材材料證明明的；（7）合同約約定由施施工總承承包單位位或?qū)I(yè)業(yè)承包單單位負(fù)責(zé)責(zé)采購(gòu)或或租賃的的主要建建筑材料料、構(gòu)配配件及工工程設(shè)備備或租賃賃的施工工機(jī)械設(shè)設(shè)備，由由其他單單位或個(gè)個(gè)人采購(gòu)購(gòu)、租賃賃，或者者施工單單位不能能提供有有關(guān)采購(gòu)購(gòu)、租賃賃合同及及發(fā)票等等證明，，又不能能進(jìn)行合合理解釋釋并提供供材料證證明的；；（8）法律法法規(guī)規(guī)定定的其他他掛靠行行為。44（3）嚴(yán)格合同同價(jià)格管管理。國(guó)家投資工程程建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)嚴(yán)格履行行基本建建設(shè)程序序，勘察察、設(shè)計(jì)計(jì)文件應(yīng)應(yīng)符合法法律法規(guī)規(guī)和工程程建設(shè)強(qiáng)強(qiáng)制性標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)要求求；修訂訂、完善善清單招招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)報(bào)價(jià)評(píng)評(píng)審辦法法，有效效遏制低低價(jià)中標(biāo)標(biāo)和嚴(yán)重重不平衡報(bào)報(bào)價(jià)；監(jiān)理、、造價(jià)全全過(guò)程控控制單位位要嚴(yán)格格履行職職責(zé)，把把好變更更、簽證證關(guān)，從從嚴(yán)管理理設(shè)計(jì)變變更程序序。探索索建立招標(biāo)控制制價(jià)、中中標(biāo)價(jià)、、變更簽簽證、結(jié)結(jié)算價(jià)公示制度度等社會(huì)會(huì)監(jiān)督方方式，有有效遏制制低價(jià)中中標(biāo)、高高價(jià)結(jié)算算情況的的發(fā)生。。45不平衡報(bào)報(bào)價(jià)：是指在一一個(gè)工程程項(xiàng)目的的投標(biāo)報(bào)報(bào)價(jià)總價(jià)價(jià)確定后后，在保保持正常常報(bào)價(jià)水水平條件件下的總總價(jià)不變變的情況況下，通通過(guò)調(diào)整整分部分分項(xiàng)的綜綜合單價(jià)價(jià)，有些些調(diào)高，，有些調(diào)調(diào)低，也也不影響響中標(biāo)。。在工程程實(shí)施中中，可以以更早、、更多地地結(jié)算工工程款，，并能夠夠贏得更更多額外外利潤(rùn)的的一種投投標(biāo)報(bào)價(jià)價(jià)方法。。46招標(biāo)控制價(jià)價(jià)：指招標(biāo)投標(biāo)活活動(dòng)中，招招標(biāo)人為了了控制投標(biāo)標(biāo)人的報(bào)價(jià)價(jià)，使其在一個(gè)可控控范圍內(nèi)變變動(dòng)，防止止串標(biāo)、圍圍標(biāo)等不正常行為的發(fā)生，由由招標(biāo)人或或委托的造造價(jià)咨詢公司按照工程量量清單計(jì)量量與計(jì)價(jià)規(guī)規(guī)范以及政府主主管部門(mén)發(fā)布的計(jì)價(jià)價(jià)定額等，，依照招標(biāo)工程量清單單和材料設(shè)備信息價(jià)格，，編制的工程造價(jià)。這個(gè)個(gè)造價(jià)經(jīng)有關(guān)部門(mén)審核后，就就是招標(biāo)控制價(jià)（也稱最高高投標(biāo)限價(jià)、欄標(biāo)價(jià)等））。47中標(biāo)價(jià)：指投標(biāo)人按照照招標(biāo)人在在招標(biāo)文件件中公布的的工程量清單，依據(jù)自身的技術(shù)術(shù)實(shí)力、管管理能力和和市場(chǎng)行情情，按照市場(chǎng)狀狀況、企業(yè)定額額或參照《計(jì)價(jià)定額》編制的響應(yīng)招標(biāo)文件的工程造價(jià)價(jià)。如果招招標(biāo)人接受受這個(gè)投標(biāo)報(bào)價(jià)，這個(gè)個(gè)報(bào)價(jià)就是中標(biāo)價(jià)價(jià)。對(duì)國(guó)家投資資項(xiàng)目來(lái)說(shuō)說(shuō)，中標(biāo)價(jià)價(jià)就是合同同價(jià)。48變更簽證：指工程變更更與現(xiàn)場(chǎng)簽簽證。工程變更：：合同工程實(shí)實(shí)施過(guò)程中中，由于種種種原因，，常常會(huì)出現(xiàn)設(shè)計(jì)、工程程量、進(jìn)度度計(jì)劃、使使用材料等等方面的變變化，這些變化統(tǒng)稱工程變變更，包括括設(shè)計(jì)變更更、進(jìn)度計(jì)計(jì)劃變更、、施工條件變更以及原原招標(biāo)文件件和工程量量清單中未未包括的““新增工程”。工程變更常常常直接導(dǎo)導(dǎo)致成本費(fèi)費(fèi)用的增加加和工期調(diào)調(diào)整。如果控制制不好，工工程變更引起的的費(fèi)用調(diào)整整要占整個(gè)個(gè)單位工程程竣工結(jié)算算比例的6%—20%，尤其在維維修改造工工程中所占占比例更高高，大都在在20%以上。因此此合同中應(yīng)應(yīng)明確約定定對(duì)工程變變更的審核核確認(rèn)程序序和確認(rèn)原原則，并嚴(yán)嚴(yán)格按照合合同約定嚴(yán)嚴(yán)格管理和和執(zhí)行，避避免工程變變更的隨意意性。49現(xiàn)場(chǎng)簽證：：是指在施工現(xiàn)場(chǎng)由由發(fā)包人、、監(jiān)理人、、承包人的項(xiàng)目經(jīng)理共同簽署，要求承包人人完成施工合同內(nèi)容外的額外零星工工作及其產(chǎn)生的的費(fèi)用作出出書(shū)面簽字確認(rèn)的憑證證。它不包含在施施工合同和和圖紙中，，也不像工工程變更有有一定的程序序和正式手手續(xù)。它的的特點(diǎn)是臨臨時(shí)發(fā)生，，內(nèi)容零碎、具體內(nèi)容不同，，沒(méi)有規(guī)律律性?，F(xiàn)場(chǎng)簽證一一般都會(huì)產(chǎn)產(chǎn)生額外費(fèi)費(fèi)用，造成成項(xiàng)目工程程造價(jià)的增加，，甚至是較較大增加。。50結(jié)算價(jià)：指竣工結(jié)算算價(jià)?？⒐すそY(jié)算是施工工企業(yè)按照照設(shè)計(jì)文件件規(guī)定的內(nèi)內(nèi)容及合同同要求內(nèi)容容全部完成成工程后，，經(jīng)驗(yàn)收質(zhì)質(zhì)量合格，，并符合合合同要求后后，向發(fā)包包單位進(jìn)行行的最終工工程價(jià)款結(jié)結(jié)算。經(jīng)發(fā)承包包雙方最終終核對(duì)認(rèn)可可的項(xiàng)目工工程造價(jià)就就是結(jié)算價(jià)價(jià)。結(jié)算價(jià)價(jià)是發(fā)包人人及承包商兩個(gè)個(gè)主體最終終成交的交交易價(jià)格，此時(shí)時(shí)的工程造造價(jià)也才是是工程項(xiàng)目目的真正價(jià)價(jià)格。51（4）嚴(yán)格工程建建設(shè)項(xiàng)目審審計(jì)。審計(jì)機(jī)關(guān)在在審計(jì)國(guó)家家投資工程程建設(shè)項(xiàng)目目過(guò)程中發(fā)發(fā)現(xiàn)的招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)違法法違規(guī)問(wèn)題題，應(yīng)及時(shí)時(shí)移送有關(guān)關(guān)部門(mén)處理理；對(duì)審定定數(shù)與中標(biāo)標(biāo)價(jià)差額較較大（超出出中標(biāo)價(jià)10％以上）的的項(xiàng)目，應(yīng)應(yīng)當(dāng)區(qū)別情情況責(zé)令項(xiàng)項(xiàng)目業(yè)主及及時(shí)上報(bào)項(xiàng)項(xiàng)目審批部部門(mén)批準(zhǔn)，，或者及時(shí)時(shí)移送監(jiān)察察或司法機(jī)機(jī)關(guān)核查處處理；對(duì)審審減數(shù)額較較大（審減減率達(dá)到20％以上）的的項(xiàng)目，應(yīng)應(yīng)當(dāng)及時(shí)移移送監(jiān)察或或司法機(jī)關(guān)關(guān)核查處理理。52三、新形勢(shì)下下招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)新舉措531、招標(biāo)文件獲取有意參加投標(biāo)者，憑憑免費(fèi)注冊(cè)冊(cè)的帳戶和和自行設(shè)定定的密碼，，免費(fèi)下載載電子招標(biāo)標(biāo)文件（包包括各種資資料）。潛潛在投標(biāo)人人在其他地地方獲取招招標(biāo)文件的的，招標(biāo)人人及網(wǎng)站不不保證內(nèi)容容的真實(shí)、、準(zhǔn)確和完完整，責(zé)任任自負(fù)。《招標(biāo)投標(biāo)法法實(shí)施條例例》第十六條第二款規(guī)規(guī)定，“招招標(biāo)人發(fā)售售資格預(yù)審審文件、招標(biāo)文件收取的費(fèi)用用應(yīng)當(dāng)限于于補(bǔ)償印刷刷、郵寄的的成本支出出，不得以以營(yíng)利為目目的?！闭姓袠?biāo)文件件包括發(fā)和售兩種方方式，電子子招標(biāo)沒(méi)有有印刷、郵郵寄的成本本支出，因因此，免費(fèi)費(fèi)下載。第十六條第一款規(guī)規(guī)定，“資資格預(yù)審文文件或者招招標(biāo)文件的的發(fā)售期不得少于5日。”542、投標(biāo)文件的的遞交不是招標(biāo)文文件規(guī)定的的人（應(yīng)提提交相關(guān)的的證明材料料）遞交、、逾期送達(dá)達(dá)的或者未未送達(dá)指定定地點(diǎn)的投投標(biāo)文件，，招標(biāo)人不不予受理。3、對(duì)招標(biāo)代理機(jī)機(jī)構(gòu)的新規(guī)定招標(biāo)人在簽簽訂委托代代理合同前前，已經(jīng)對(duì)對(duì)招標(biāo)代理理機(jī)構(gòu)進(jìn)行行了行賄犯犯罪檔案查查詢：最高人民檢檢察院國(guó)國(guó)家發(fā)展改改革委《關(guān)于在招招標(biāo)投標(biāo)活活動(dòng)中全面面開(kāi)展行賄賄犯罪檔案案查詢的通通知》（高檢會(huì)[2015]3號(hào)）規(guī)定，，依法必須須進(jìn)行招標(biāo)標(biāo)的工程建建設(shè)項(xiàng)目在在“委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)前前，應(yīng)當(dāng)對(duì)對(duì)招標(biāo)代理理機(jī)構(gòu)進(jìn)行行行賄犯罪罪檔案查詢?cè)?。?54、招標(biāo)文件事事前審查、、招標(biāo)情況況備案變化化：：對(duì)于于招標(biāo)標(biāo)文文件件事事前前審審查查、、招招標(biāo)標(biāo)情情況況備備案案制制度度，修修改改為招招標(biāo)標(biāo)投投標(biāo)標(biāo)情情況況事事后后報(bào)報(bào)告告制制度度，，即即“招標(biāo)標(biāo)人人或或者者其其委委托托的的招招標(biāo)標(biāo)代代理理機(jī)機(jī)構(gòu)構(gòu)，，應(yīng)應(yīng)當(dāng)當(dāng)自自中中標(biāo)標(biāo)人人確確定定之之日日起起15日內(nèi)內(nèi)，，向向項(xiàng)項(xiàng)目目審審批批、、核核準(zhǔn)準(zhǔn)部部門(mén)門(mén)和和行行政政主主管管部部門(mén)門(mén)提提交交招招標(biāo)標(biāo)投投標(biāo)標(biāo)情情況況的的書(shū)書(shū)面面報(bào)報(bào)告告”，同同時(shí)時(shí)明明確確了了未未履履行行報(bào)報(bào)告告義義務(wù)務(wù)應(yīng)應(yīng)承承擔(dān)擔(dān)的的法法律律責(zé)責(zé)任任。。565、投標(biāo)標(biāo)人人資資質(zhì)質(zhì)條條件件、、能能力力和和信信譽(yù)譽(yù)（1）招標(biāo)標(biāo)人不不以以企企業(yè)業(yè)注注冊(cè)冊(cè)資資本本金金作作為為參參加加投投標(biāo)標(biāo)的的條條件件；；也也不不以以企企業(yè)業(yè)的的質(zhì)質(zhì)量量管管理理體體系系、、環(huán)環(huán)境境管管理理體體系系、、職職業(yè)業(yè)安安全全健健康康管管理理體體系系、、銀銀行行信信用用等等級(jí)級(jí)等等非非國(guó)國(guó)家家強(qiáng)強(qiáng)制制要要求求或或非非行行政政許許可可的的投投標(biāo)標(biāo)人人資資質(zhì)質(zhì)條條件件、、能能力力和和信信譽(yù)譽(yù)作作為為參參加加投投標(biāo)標(biāo)的的條條件件，，否否則則屬屬于于以以不不合合理理?xiàng)l條件件限限制制、、排排斥斥潛潛在在投投標(biāo)標(biāo)人人或或者者投投標(biāo)標(biāo)人人。57（2）招招標(biāo)標(biāo)人不不得得以以其其他他不不合合理理?xiàng)l條件件限限制制、、排排斥斥潛潛在在投投標(biāo)標(biāo)人人或或者者投投標(biāo)標(biāo)人人。。包包括括強(qiáng)強(qiáng)制制要要求求潛潛在在投標(biāo)標(biāo)人人或者者投投標(biāo)標(biāo)人人的的法法定定代代表表人人、、企企業(yè)業(yè)負(fù)負(fù)責(zé)責(zé)人人、、技技術(shù)術(shù)負(fù)負(fù)責(zé)責(zé)人人等等特特定定人人員員親親自自購(gòu)購(gòu)買(mǎi)買(mǎi)資資格格預(yù)預(yù)審審文文件件、招標(biāo)文件或者參與開(kāi)標(biāo)標(biāo)活動(dòng)；通過(guò)過(guò)設(shè)置備案、、登記、注冊(cè)冊(cè)、設(shè)立分支支機(jī)構(gòu)等無(wú)法法律、行政法規(guī)依據(jù)的不合理理?xiàng)l件，限制制潛在投標(biāo)人人或者投標(biāo)人人進(jìn)入項(xiàng)目所所在地進(jìn)行投投標(biāo)。586、業(yè)績(jī)要求招標(biāo)人可以對(duì)對(duì)投標(biāo)人、投投標(biāo)人在本項(xiàng)項(xiàng)目的擬任項(xiàng)項(xiàng)目經(jīng)理和擬擬任技術(shù)負(fù)責(zé)責(zé)人類似項(xiàng)目目業(yè)績(jī)提出要求，不得再再對(duì)項(xiàng)目管理理機(jī)構(gòu)除項(xiàng)目目經(jīng)理、技術(shù)術(shù)負(fù)責(zé)人之外外的其他主要要人員提出類類似項(xiàng)目業(yè)績(jī)要求。但但在綜合評(píng)估估法中，可以以設(shè)定為評(píng)分分因素。但不不得要求與本本招標(biāo)工程內(nèi)內(nèi)容無(wú)關(guān)的小類專業(yè)等不不合理?xiàng)l件限限制、排斥潛潛在投標(biāo)人或或者投標(biāo)人。如土地整(治)理或類似土地地整(治)理項(xiàng)目要求技技術(shù)負(fù)責(zé)人的的專業(yè)應(yīng)為水水利或水利水水電，不得要要求具備水土土保持或農(nóng)業(yè)業(yè)水利或農(nóng)田水利專業(yè)業(yè)職稱。59需要類似項(xiàng)目目業(yè)績(jī)的，類類似項(xiàng)目應(yīng)以以項(xiàng)目的規(guī)模模、性質(zhì)和技技術(shù)要求來(lái)確確定，即以投標(biāo)人的能力為本項(xiàng)目目的準(zhǔn)入條件件一視同仁地地對(duì)待所有潛潛在投標(biāo)人，，不得以特定定的行業(yè)、地地區(qū)等（不以潛在投標(biāo)人的的能力而以潛潛在投標(biāo)人的的身分）條件件排斥和限制制潛在投標(biāo)人人。類似業(yè)績(jī)績(jī)的定義應(yīng)明確，用語(yǔ)準(zhǔn)準(zhǔn)確無(wú)歧義。。類似項(xiàng)目業(yè)業(yè)績(jī)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)當(dāng)符合項(xiàng)目的的內(nèi)容，且不不得超過(guò)3項(xiàng)，其中規(guī)模模性量化指標(biāo)標(biāo)不得高于建建設(shè)工程相應(yīng)應(yīng)指標(biāo)的50%，技術(shù)性指標(biāo)標(biāo)不得高于建建設(shè)工程的相相應(yīng)指標(biāo)，或或不得高于招招標(biāo)項(xiàng)目要求求資質(zhì)等級(jí)的的下一等級(jí)所所許可的承包包工程范圍標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。招標(biāo)人人需要超出本本規(guī)定設(shè)置其其他同類工程程經(jīng)驗(yàn)（業(yè)績(jī)績(jī)）指標(biāo)的，，應(yīng)當(dāng)在《四四川省評(píng)標(biāo)專專家?guī)臁分邪窗凑諏I(yè)隨機(jī)機(jī)抽取不少于于5名專家并經(jīng)專專家論證同意意。60【案例】某醫(yī)院住院樓樓工程施工招招標(biāo)，招標(biāo)人人在招標(biāo)公告告中要求潛在在投標(biāo)人有類類似工程業(yè)績(jī)績(jī)，類似工程程業(yè)績(jī)定義為為“2012年以來(lái)承擔(dān)過(guò)至至少1個(gè)建筑面積在在4500平方米及以上上的公共建筑筑工程（須具有放射射科和手術(shù)室室）”。617、裝訂要求投標(biāo)文件分為為明標(biāo)和暗標(biāo)標(biāo)。暗標(biāo)包括“已標(biāo)價(jià)工程量量清單”、“施工組織設(shè)計(jì)計(jì)”。投標(biāo)人不得得在暗標(biāo)上做做任何標(biāo)記，，不得出現(xiàn)單單位名稱、人人員名字等能能夠識(shí)別投標(biāo)標(biāo)人的文字（（圖表）。投投標(biāo)文件中的的證明、證件件及附件等的的復(fù)制件盡可可能集中緊附附在相應(yīng)正文文內(nèi)容后面，，并盡量與前前面正文部分分的順序相對(duì)對(duì)應(yīng)。62明標(biāo)內(nèi)容：1、投標(biāo)函及投標(biāo)函附錄；2、法定代表人身身份證明及授授權(quán)委托書(shū)；3、聯(lián)合體協(xié)議議書(shū)；4、投標(biāo)保證金；5、項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)；6、擬分包項(xiàng)目情情況表；7、資格審查資料；8、其他材料。暗標(biāo)內(nèi)容：1、已標(biāo)價(jià)工程量清單；2、施工組織設(shè)計(jì)計(jì)。638、評(píng)標(biāo)委員會(huì)的的組建（1）評(píng)標(biāo)委員會(huì)會(huì)由招標(biāo)人的的代表人和按規(guī)定確定的的評(píng)標(biāo)專家組組成，其評(píng)標(biāo)標(biāo)委員會(huì)成員員應(yīng)是所評(píng)審審內(nèi)容方面的的專家，招標(biāo)人代表應(yīng)應(yīng)是招標(biāo)人本本單位的人員員（工作在一一年以上，新新成立的單位位不足一年的的除外）。成成員人數(shù)為五五人以上單數(shù)數(shù)，其中技術(shù)術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方方面的專家不不得少于成員員總數(shù)的三分分之二。（2）評(píng)標(biāo)委員會(huì)會(huì)根據(jù)評(píng)審的的內(nèi)容分為不不同的評(píng)審組組，評(píng)標(biāo)委員員會(huì)成員可以以交叉參加不不同的組，每每個(gè)組為三人人以上的單數(shù)數(shù)，其招標(biāo)人人的代表不超超過(guò)該評(píng)審組組成員總數(shù)的的三分之一。。分為：a.綜合評(píng)審組（（對(duì)以下b、c之外的內(nèi)容進(jìn)進(jìn)行評(píng)審）；；64b.技術(shù)評(píng)審小組組（對(duì)類似項(xiàng)項(xiàng)目業(yè)績(jī)、工工期、工程質(zhì)質(zhì)量、技術(shù)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和要求、、施工組織設(shè)設(shè)計(jì)和項(xiàng)目管管理機(jī)構(gòu)等技技術(shù)問(wèn)題進(jìn)行行評(píng)審）；c.報(bào)價(jià)評(píng)審小組組（對(duì)報(bào)價(jià)唯唯一、已標(biāo)價(jià)價(jià)工程量清單單、低于成本本報(bào)價(jià)等與報(bào)報(bào)價(jià)有關(guān)的內(nèi)內(nèi)容進(jìn)行評(píng)審審）。招標(biāo)人是否派派代表參加評(píng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)，，由招標(biāo)人自自主決定。招標(biāo)人派代表參加加評(píng)標(biāo)委員會(huì)會(huì)的，招標(biāo)人人代表不得多多于評(píng)標(biāo)委員員會(huì)成員總數(shù)數(shù)的三分之一一。招標(biāo)人代代表不得擔(dān)任任評(píng)標(biāo)委員會(huì)會(huì)主任（如評(píng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)設(shè)設(shè)負(fù)責(zé)人的））。659、明確招標(biāo)人的權(quán)利工程招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)活動(dòng)，依法法由招標(biāo)人負(fù)負(fù)責(zé)。任何單單位和個(gè)人不不得以任何方方式非法干涉涉工程招標(biāo)投投標(biāo)活動(dòng)。招招標(biāo)人的權(quán)利利包括：（1）招標(biāo)人有權(quán)權(quán)自行選擇招招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)構(gòu)，委托其辦辦理招標(biāo)事宜宜。任何單位位和個(gè)人不得得以任何方式式為招標(biāo)人指指定招標(biāo)代理理機(jī)構(gòu)；招標(biāo)標(biāo)人具有編制制招標(biāo)文件和和組織評(píng)標(biāo)能能力的，可以以自行辦理招招標(biāo)事宜。任任何單位和個(gè)個(gè)人不得強(qiáng)制制其委托招標(biāo)標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦辦理招標(biāo)事宜宜。66（2）依法發(fā)布招招標(biāo)公告和編編制招標(biāo)文件件。招標(biāo)人在在招標(biāo)文件中中可以要求投投標(biāo)人提交投投標(biāo)保證金和和要求中標(biāo)人人提交履約保保證金；招標(biāo)標(biāo)人可以依法法對(duì)工程以及及與工程建設(shè)設(shè)有關(guān)的貨物物、服務(wù)全部部或者部分實(shí)實(shí)行總承包招招標(biāo)；對(duì)技術(shù)術(shù)復(fù)雜或者無(wú)無(wú)法精確擬定定技術(shù)規(guī)格的的項(xiàng)目，招標(biāo)標(biāo)人可以分兩兩階段進(jìn)行招招標(biāo)。（3）依法組建評(píng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)。。（4）依法發(fā)出中中標(biāo)通知書(shū)和和簽訂合同。。（5）招標(biāo)人認(rèn)為為評(píng)標(biāo)活動(dòng)不不符合規(guī)定的的，或招標(biāo)人人認(rèn)為中標(biāo)候候選人的經(jīng)營(yíng)營(yíng)、財(cái)務(wù)狀況況發(fā)生較大變變化或者存在在違法行為可可能影響其履履約能力的，，在發(fā)出中標(biāo)標(biāo)通知書(shū)前有有權(quán)向行政監(jiān)監(jiān)督部門(mén)提起起投訴。（6）法律、法規(guī)規(guī)、規(guī)章規(guī)定定的招標(biāo)人其其他權(quán)利。6710、招標(biāo)人需要作出承諾建設(shè)工程招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)實(shí)行招招標(biāo)人負(fù)責(zé)制制。招標(biāo)人的的法定代表人人是招標(biāo)活動(dòng)動(dòng)的第一責(zé)任任人，對(duì)招標(biāo)標(biāo)過(guò)程和結(jié)果果的合法性負(fù)負(fù)責(zé)。招標(biāo)人人承諾嚴(yán)格依依法招標(biāo)，如如存在下列違違法失信行為為自愿承擔(dān)法法律責(zé)任：（1）規(guī)避招標(biāo)。。（2）招標(biāo)文件的的內(nèi)容違反法法律、行政法法規(guī)的強(qiáng)制性性規(guī)定，違反反公開(kāi)、公平平、公正和誠(chéng)誠(chéng)實(shí)信用原則則。68（3）不按《標(biāo)準(zhǔn)文件》的要求編制招招標(biāo)文件。（4）以不合理的的條件限制、、排斥潛在投投標(biāo)人或者投投標(biāo)人。（5）不按規(guī)定收收取和退還投投標(biāo)保證金、、履約保證金金；不按照規(guī)規(guī)定組建評(píng)標(biāo)標(biāo)委員會(huì)，包包括確定、更更換評(píng)標(biāo)委員員會(huì)成員；不不按照規(guī)定對(duì)對(duì)異議作出答答復(fù)并繼續(xù)進(jìn)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)活動(dòng)。（6）無(wú)正當(dāng)理由由不發(fā)出中標(biāo)標(biāo)通知書(shū)；不不按照規(guī)定確確定中標(biāo)人；；中標(biāo)通知書(shū)書(shū)發(fā)出后無(wú)正正當(dāng)理由改變變中標(biāo)結(jié)果；；無(wú)正當(dāng)理由由不與中標(biāo)人人訂立合同；；在訂立合同同時(shí)向中標(biāo)人人提出附加條條件。（7）法律、法規(guī)規(guī)、規(guī)章規(guī)定定的其他違法法失信行為。。69《國(guó)務(wù)院辦公廳廳關(guān)于運(yùn)用大大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對(duì)對(duì)市場(chǎng)主體服服務(wù)和監(jiān)管的的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕〕51號(hào)）“（十一）建建立健全信用用承諾制度。。全面建立市市場(chǎng)主體準(zhǔn)入入前信用承諾諾制度，要求求市場(chǎng)主體以規(guī)范格式向向社會(huì)作出公公開(kāi)承諾，違違法失信經(jīng)營(yíng)營(yíng)后將自愿接接受約束和懲懲戒。信用承承諾納入市場(chǎng)主體信用記記錄，接受社社會(huì)監(jiān)督，并并作為事中事事后監(jiān)管的參參考?！?0《國(guó)務(wù)院關(guān)于于實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)準(zhǔn)入負(fù)面清單單制度的意見(jiàn)見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔〔2015〕55號(hào)）“推動(dòng)建建立市場(chǎng)主體體準(zhǔn)入前信用用承諾制，要要求其向社會(huì)會(huì)作出公開(kāi)承承諾，若違法法失信經(jīng)營(yíng)將將自愿接受懲懲戒和限制。。信用承諾納納入市場(chǎng)主體體信用記錄。。健全守信激激勵(lì)和失信懲懲戒機(jī)制，根根據(jù)市場(chǎng)主體體信用狀況實(shí)實(shí)行分類、動(dòng)動(dòng)態(tài)管理，對(duì)對(duì)守信主體予予以支持和激激勵(lì)，對(duì)失信信主體在投融融資、土地供供應(yīng)、招投標(biāo)標(biāo)、財(cái)政性資資金安排等方方面依法依規(guī)規(guī)予以限制。。將嚴(yán)重違反反市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)原原則、擾亂市市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序序和侵犯消費(fèi)費(fèi)者、勞動(dòng)者者、其他經(jīng)營(yíng)營(yíng)者合法權(quán)益益的市場(chǎng)主體體列入“黑名名單”，對(duì)嚴(yán)嚴(yán)重違法失信信者依法實(shí)行行市場(chǎng)禁入。?！?111、招標(biāo)標(biāo)代理機(jī)機(jī)構(gòu)的的確定定：招標(biāo)標(biāo)代理理機(jī)機(jī)構(gòu)構(gòu)不不再再一一律律強(qiáng)強(qiáng)制制比比選選，，“采用用委委托托招招標(biāo)標(biāo)的的，，招招標(biāo)標(biāo)人人可可以以自自行行選選擇擇招招標(biāo)標(biāo)代代理理機(jī)機(jī)構(gòu)構(gòu)。。鼓鼓勵(lì)勵(lì)通通過(guò)過(guò)比比選選方方式式確確定定招招標(biāo)標(biāo)代代理理機(jī)機(jī)構(gòu)構(gòu)，，較較大大規(guī)規(guī)模模的的政政府府投投資資項(xiàng)項(xiàng)目目應(yīng)應(yīng)當(dāng)當(dāng)通通過(guò)過(guò)比比選選方方式式確確定定。?！?212、明明確確投標(biāo)標(biāo)人人權(quán)權(quán)利利（1）自自愿愿投投標(biāo)標(biāo)、、自自愿愿組組建建聯(lián)聯(lián)合合體體投投標(biāo)標(biāo)。。（2）投投標(biāo)標(biāo)人人的的投投標(biāo)標(biāo)活活動(dòng)動(dòng)不不受受地地區(qū)區(qū)或或者者部部門(mén)門(mén)的的限限制制。。（3）認(rèn)認(rèn)為為招招標(biāo)標(biāo)投投標(biāo)標(biāo)活活動(dòng)動(dòng)不不符符合合規(guī)規(guī)定定的的，，有有權(quán)權(quán)依依法法向向招招標(biāo)標(biāo)人人提提出出異異議議、、向向有有關(guān)關(guān)行行政政監(jiān)監(jiān)督督部部門(mén)門(mén)投投訴訴、、向向行行政政復(fù)復(fù)議議機(jī)機(jī)關(guān)關(guān)提提起起行行政政復(fù)復(fù)議議、、向向人人民民法法院院提提起起行行政政訴訴訟訟和和民民事事訴訴訟訟、、或或依依法法申申請(qǐng)請(qǐng)仲仲裁裁。。7313、投標(biāo)標(biāo)文文件件的的真真實(shí)實(shí)性性承承諾諾投標(biāo)標(biāo)人人承承諾諾所所編編制制的的投投標(biāo)標(biāo)文文件件，，不不存存在在下下列列情情形形之之一一：：（1）弄弄虛虛作作假假。。包包括括《《招招標(biāo)標(biāo)投投標(biāo)標(biāo)法法》》第第三三十十三三條條和和《《招招標(biāo)標(biāo)投投標(biāo)標(biāo)法法實(shí)實(shí)施施條條例例》》第第四四十十二二條條第第一一款款、、第第二二款款（（一一））（（二二））（（三三））（（四四））項(xiàng)項(xiàng)明明確確規(guī)規(guī)定定的的行行為為，，第第二二款款第第（（五五））項(xiàng)項(xiàng)““其其他他弄弄虛虛作作假假的的行行為為””應(yīng)應(yīng)是是其其他他法法律律、、法法規(guī)規(guī)、、規(guī)規(guī)章章明明確確規(guī)規(guī)定定的的在在投投標(biāo)標(biāo)中中““以以其其他他方方式式弄弄虛虛作作假假的的行行為為””。（2）隱隱瞞瞞真真實(shí)實(shí)情情況況。。投投標(biāo)標(biāo)人人應(yīng)應(yīng)對(duì)對(duì)其其投投標(biāo)標(biāo)文文件件的的真真實(shí)實(shí)性性負(fù)負(fù)責(zé)責(zé)，，隱隱瞞瞞真真實(shí)實(shí)情情況況具具體體是是指指除除弄弄虛虛作作假假之之外外的的，，隱隱瞞瞞第第三三章章““評(píng)評(píng)標(biāo)標(biāo)辦辦法法””第第2條““評(píng)評(píng)審審標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)””規(guī)規(guī)定定內(nèi)內(nèi)容容的的真真實(shí)實(shí)情情況況。。74【案例例】騙取取中標(biāo)標(biāo)某市房房屋屋建建筑筑工工程程施施工工招標(biāo)標(biāo)，，2015年2月評(píng)評(píng)標(biāo)標(biāo)結(jié)束束后后，，投訴訴人人投投訴訴第第一一中中標(biāo)標(biāo)候候選選人人公公示示的的兩兩個(gè)個(gè)類類似似工工程程業(yè)業(yè)績(jī)績(jī)（（A業(yè)績(jī)績(jī)、、B業(yè)績(jī)績(jī)））與與2014年網(wǎng)上公公示的相相同工程程名稱內(nèi)內(nèi)容不一一致(A業(yè)績(jī)面積積、合同同價(jià)不一一致，B業(yè)績(jī)項(xiàng)目目經(jīng)理不不一致)。經(jīng)調(diào)查查，此次次投標(biāo)所所附業(yè)績(jī)績(jī)?nèi)空嬲鎸?shí)，與與原件完完全一致致,但2014年該公司司兩次投投標(biāo)活動(dòng)動(dòng)中(一次中標(biāo)標(biāo)、另一一次未中中標(biāo))均存在偽偽造業(yè)績(jī)績(jī)的弄虛虛作假行行為。75分析：依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)法》第三十三三條：投標(biāo)標(biāo)人不得以低低于成本本的報(bào)價(jià)價(jià)競(jìng)標(biāo)，，也不得得以他人人名義投投標(biāo)或者者以其他他方式弄弄虛作假假，騙取取中標(biāo)。。按照《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)實(shí)施條例例》第四十二二條：提供供虛假的財(cái)財(cái)務(wù)狀況況或者業(yè)績(jī)，屬屬弄虛作作假的行為；:按照《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)標(biāo)文件》1.4.3條：投標(biāo)標(biāo)人不得存在在下列情情形之一一：在最近三年年內(nèi)有騙騙取中標(biāo)標(biāo)或嚴(yán)重重違約或或重大質(zhì)質(zhì)量問(wèn)題題的。結(jié)論：該案例中中，2014年該公司司兩次投投標(biāo)活動(dòng)動(dòng)中均存存在偽造造業(yè)績(jī)的的弄虛作作假行為為。雖然然一次中中標(biāo)、另另一次未未