民族地區(qū)社會(huì)治理面臨課件

民族地區(qū)社會(huì)治理面臨

的問題及優(yōu)化治理路徑班級(jí)：15級(jí)馬院民族理論與政策姓名：于子航姓名：孔令志"社會(huì)治理"社會(huì)治理的由來？

在20世紀(jì)后半期隨著新公共管理理論的風(fēng)行而得到學(xué)界和政界的青睞。上個(gè)世紀(jì)90年代，聯(lián)合國全球治理委員會(huì)對(duì)“治理”的界定是：“個(gè)人和各種公共或私人機(jī)構(gòu)管理其事務(wù)的諸多方式的總和”。對(duì)比“社會(huì)治理”和“社會(huì)管理”這兩個(gè)概念，也可以概括出“社會(huì)治理”的四大特征：“治理”概念的四個(gè)特征：其一，治理不是一套規(guī)章條例，也不是一種活動(dòng)，而是一個(gè)過程。其二，治理的建立不以支配為基礎(chǔ)，而以調(diào)和為基礎(chǔ)。其三，治理同時(shí)涉及公、私部門。其四，治理并不意味著一種正式制度，但確實(shí)有賴于持續(xù)的相互作用。值得關(guān)注的是，在這段對(duì)“治理”特點(diǎn)的表述中，可以概括提煉出四個(gè)關(guān)鍵詞，即“過程”、“調(diào)和”、“多元”和“互動(dòng)”。社會(huì)治理過程？社會(huì)進(jìn)步的過程中會(huì)有人成為時(shí)代的包袱，逐漸被快速進(jìn)步的時(shí)代多淘汰。社會(huì)治理需要的不僅僅是科學(xué)的進(jìn)步而是整個(gè)文明的進(jìn)步?！斑^程”

在社會(huì)領(lǐng)域中，從個(gè)人到公共或私人機(jī)構(gòu)等各種多元主體，對(duì)與其利益攸關(guān)的社會(huì)事務(wù)。通俗的講其實(shí)是一個(gè)時(shí)間概念，經(jīng)歷了這個(gè)社會(huì)變化的時(shí)間段。

“調(diào)和”社會(huì)本身是一個(gè)有自組織能力的有機(jī)體，通常處于一個(gè)生機(jī)勃勃的過程中。所以，不能試圖用某種強(qiáng)力乃至蠻力去“支配”社會(huì)。而是要讓社會(huì)本身發(fā)揮其自我生存、自我發(fā)展乃至自我糾錯(cuò)、自我修復(fù)的功能?！岸嘣鄙鐣?huì)是由各個(gè)社會(huì)階層和社會(huì)群體構(gòu)成的，不同的階層和群體的經(jīng)濟(jì)利益、社會(huì)地位和政治訴求都是不一致的。因此，社會(huì)治理必須非常重視治理主體的多元化——不論多數(shù)少數(shù)，不論強(qiáng)勢(shì)弱勢(shì)，不論公立民營，共同參與社會(huì)治理，共同分享發(fā)展成果。

社會(huì)治理的動(dòng)態(tài)性、發(fā)展性和延續(xù)性—社會(huì)治理是在不斷發(fā)展變化的社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景下進(jìn)行的，所以既不能靠制定一套“一刀切”的規(guī)章條例，試圖在任何時(shí)空條件下都以不變應(yīng)萬變；同時(shí)也不能靠一場(chǎng)“運(yùn)動(dòng)式”的大轟大嗡，試圖在短時(shí)間內(nèi)一蹴而就。而這兩者，恰恰是以往“社會(huì)管理”的最顯著的特點(diǎn)。優(yōu)化!改革！與時(shí)俱進(jìn)！辯證的對(duì)待問題西藏是我國不可分割的領(lǐng)土。全國的少數(shù)民族同胞都是中華民族的重要組成部分。西藏高原是世界上平均海拔最高的地方，同時(shí)擁有著是這上最獨(dú)特的自然條件以及最獨(dú)特的生產(chǎn)生活方式。西藏高原上的生態(tài)十分珍貴脆弱。西藏是我國重要的戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備基地。中國已悄然進(jìn)入了"治理時(shí)代",并且面臨著前所未有的管理變革和政策創(chuàng)新。民族地區(qū)的社會(huì)治理無疑應(yīng)該成為我國中央政府尤其是少數(shù)民族地區(qū)各級(jí)政府關(guān)注的重要內(nèi)容之一。創(chuàng)新邊疆民族地區(qū)社會(huì)治理,是我國建設(shè)和諧社會(huì)和現(xiàn)代國家治理體系的重要內(nèi)容。一方面,新型城鎮(zhèn)化對(duì)于不同民族來說是一種重新改變各民族人口地域分布的過程。如何應(yīng)對(duì)城市中日益復(fù)雜的民族關(guān)系和民族矛盾,已經(jīng)成為一個(gè)緊迫的社會(huì)治理問題。另一方面,民族地區(qū)的城鎮(zhèn)規(guī)劃要與民族文化的保護(hù)、開發(fā)和利用進(jìn)行良性互動(dòng),使民族地區(qū)的城鎮(zhèn)繼續(xù)保有民族特色。民族地區(qū)社會(huì)治理的問題地理位置偏遠(yuǎn)，交通不便。農(nóng)村社會(huì)的整體發(fā)育水平偏低自然地理?xiàng)l件差。當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展不足。醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障水平低。境外干擾因素多。優(yōu)秀人才不足。15世紀(jì)中期的橋梁建筑師、藏戲創(chuàng)始人和大僧人湯東杰布就曾在各地化緣籌款，先后在雅魯藏布江及其他河流上架設(shè)鐵鏈索吊橋和其他樣型橋梁50多座，并具有相當(dāng)?shù)募夹g(shù)水平。這些古橋別具一格，雅魯藏布江有過壯觀的鐵鏈索大吊橋，還有奇妙的藤索橋、懸臂亭臺(tái)的木橋、竹溜索橋；乃東亞龍河上有用木頭、石頭和泥建造的橋，解放后通行汽車多年。拉薩市內(nèi)琉璃瓦風(fēng)雨橋，解放后也通行過汽車。關(guān)于報(bào)送“十三五”交通重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)信息的通知截至2014年底，全國公路總里程達(dá)到446.39萬公里，是1984年底的4.8倍。其中，高速公路從無到有，達(dá)到11.19萬公里，里程規(guī)模超越美國，居世界第一位；一級(jí)公路8.54萬公里，是1984年底的260.3倍；二級(jí)公路34.84萬公里，是1984年底的18.6倍。醫(yī)療改革完成41個(gè)縣區(qū)完善城鄉(xiāng)貧困家庭子女教育資助機(jī)制，加大高等教育階段資助力度。建成250所鄉(xiāng)村雙語幼兒園，完成14個(gè)縣義務(wù)教育均衡發(fā)展評(píng)估驗(yàn)收。定向培養(yǎng)培訓(xùn)雙語教師和緊缺學(xué)科教師1000名，開展800名教師組團(tuán)式援藏工作。落實(shí)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，逐步提高學(xué)生就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。實(shí)施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃，健全激勵(lì)高校畢業(yè)生和城鄉(xiāng)青年多渠道就業(yè)、創(chuàng)業(yè)機(jī)制。同時(shí)，繼續(xù)推動(dòng)就業(yè)援藏工作，積極培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共平臺(tái)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。扎實(shí)推進(jìn)公立醫(yī)院改革，啟動(dòng)西藏成辦醫(yī)院改擴(kuò)建工程，完成41個(gè)縣區(qū)醫(yī)用高壓氧艙建設(shè)，加大訂單式定向培養(yǎng)力度，為縣鄉(xiāng)定向培養(yǎng)醫(yī)務(wù)人才。調(diào)整企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金，制定出臺(tái)被征地農(nóng)牧民社會(huì)保障政策。進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)低保、特困老年人、“三老”人員、村干部考核獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和村醫(yī)獸醫(yī)待遇。繼續(xù)實(shí)施“普惠性”邊民補(bǔ)助政策。完善公共租賃住房、干部職工周轉(zhuǎn)房等住房保障。建設(shè)雙語幼兒園只是學(xué)前教育的一部分。在許多藏區(qū)少數(shù)民族同學(xué)中間，他們只能說藏語但不能良好的書寫藏語。這就需要提供公共教育的學(xué)校逐步增加對(duì)藏語的教學(xué)，但并不能減少漢語的學(xué)習(xí)。全國進(jìn)入“十三五”的階段，學(xué)習(xí)平原地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)技術(shù)，辯證的運(yùn)用在高原地區(qū)才是發(fā)展教育業(yè)的重要目的。西藏制定了最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，嚴(yán)格按照規(guī)劃對(duì)西藏的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)。“西藏是全世界唯一沒有受過污染的凈地。保護(hù)環(huán)境的同時(shí)也要加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)使少數(shù)偏遠(yuǎn)地區(qū)群眾脫離貧困。二、構(gòu)建科學(xué)的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，科學(xué)化發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、旅游經(jīng)濟(jì)?；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)中最重要的就是交通道路的建設(shè)。俗話說“想致富、先修路”。道路的暢通無阻才能保證偏遠(yuǎn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。西藏全區(qū)主要農(nóng)作物有青稞、小麥、玉米、油菜、豆類等品種；蔬菜約有16個(gè)大類，150余個(gè)品種。農(nóng)業(yè)的產(chǎn)物已經(jīng)相當(dāng)?shù)呢S富，但是還是有很大的區(qū)域不能種植農(nóng)作物。西藏自治區(qū)開發(fā)利用自己獨(dú)有的自然和人文旅游資源，現(xiàn)已形成具有各自不同特點(diǎn)的拉薩、藏西、藏西南、藏南四個(gè)旅游區(qū)。經(jīng)過進(jìn)一步的完善旅游文化，科學(xué)管理經(jīng)營旅游事業(yè)，讓旅游區(qū)的剩余少數(shù)貧困人口脫離貧困。三、培養(yǎng)優(yōu)秀人才開展遠(yuǎn)程教育計(jì)劃，使一些體制較差的教授、學(xué)者、專家能夠及時(shí)的幫助解決問題。教育局發(fā)揮其重要作用督促大力發(fā)展雙語幼兒園的建設(shè)。對(duì)于農(nóng)牧業(yè)、旅游業(yè)這些主要產(chǎn)業(yè)人才的培養(yǎng)力度加大。優(yōu)待支援偏遠(yuǎn)地區(qū)的青年優(yōu)秀人才和干部。收入的增長緩慢是絕對(duì)的問題。自改革開放以來，我區(qū)農(nóng)民收入有了巨大提升。純收入有178元到1331元，增長了7倍。盡管如此還是落后于全國的經(jīng)濟(jì)增長水平。精準(zhǔn)扶貧和經(jīng)濟(jì)建設(shè)扶持特色地區(qū)的特色農(nóng)業(yè)?！拔鞑厥侨珖ㄒ皇〖?jí)集中連片貧困地區(qū)，貧困分布廣、貧困程度深、貧困發(fā)生率高，已經(jīng)進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺期。”全國人大代表、自治區(qū)林業(yè)廳黨組副書記、副廳長云丹認(rèn)為，西藏的生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)非常明顯，如何既保護(hù)好脆弱的生態(tài)，又讓這些資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，林業(yè)精準(zhǔn)扶貧大有可為?！胺鲐毑还庖鲥X’，更要‘扶智’。讓貧困群眾具備脫貧的知識(shí)和技能，通過增強(qiáng)勞動(dòng)技能不斷創(chuàng)造財(cái)富。著力發(fā)展教育事業(yè)，加大對(duì)貧困學(xué)生的資助力度，優(yōu)先安排貧困地區(qū)和異地扶貧搬遷點(diǎn)學(xué)校建設(shè)，確保沒有一個(gè)孩子因家庭貧困而失學(xué)，讓農(nóng)牧民群眾和困難家庭的孩子通過上學(xué)改變命運(yùn)，通過教育阻斷代際貧困傳遞。全區(qū)1970年現(xiàn)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)以前為空白。全區(qū)1976年到2006年的三十年間機(jī)構(gòu)數(shù)量增加緩慢只有800間。醫(yī)護(hù)人員數(shù)增加了17倍，但是總?cè)藬?shù)也只有1800人，跟平原地區(qū)的醫(yī)療保障條件相比相距甚遠(yuǎn)。床位從300

床增加到1800床。

醫(yī)療問題解決方式醫(yī)療的水平高低是看人平均的醫(yī)療條件保有量。簡單的說就是看有多少名病人擁有一名醫(yī)生?，F(xiàn)在的醫(yī)學(xué)院和醫(yī)院都有高原地區(qū)工作優(yōu)惠政策

1、增加這些條件的優(yōu)惠程度

2、增加我去少數(shù)民族醫(yī)學(xué)類學(xué)生的資助、教育力度。

3、轉(zhuǎn)變一些偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活方式，由國家定點(diǎn)定人的扶持，脫離偏遠(yuǎn)地區(qū)到醫(yī)療條件更好的地區(qū)生產(chǎn)生活。總結(jié)：

總之，民族地區(qū)社會(huì)治理面臨的問題及優(yōu)化治理路徑的討論是根據(jù)“十三五”規(guī)劃建設(shè)的十大民生中，根據(jù)改善生態(tài)和扶貧攻堅(jiān)這兩大類，來對(duì)應(yīng)民族地區(qū)