新預(yù)算法講座課件

四川省財(cái)政科學(xué)研究所付小華《預(yù)算法》解析四川省財(cái)政科學(xué)研究所付小華《預(yù)算法》解析1《預(yù)算法》修改過程2014年8月31日全國(guó)人大常委會(huì)通過關(guān)于修改《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》的決定，并于2015年1月1日施行。本次預(yù)算法修改，歷經(jīng)10年醞釀，越跨三屆人大?！额A(yù)算法》修法宗旨和原則

適應(yīng)國(guó)家治理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)，建立現(xiàn)代財(cái)政制度。

現(xiàn)代財(cái)政制度的內(nèi)函

科學(xué)化、民主化、法制化《預(yù)算法》修改概要《預(yù)算法》修改過程《預(yù)算法》修改概要2《預(yù)算法》修改三大突出亮點(diǎn)建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制。

確立地方政府債務(wù)“借用還”相統(tǒng)一的法律規(guī)

范和管理制度。

硬化預(yù)算支出約束。

《預(yù)算法》修改概要《預(yù)算法》修改三大突出亮點(diǎn)《預(yù)算法》修改概要3預(yù)算管理“全口徑”收入和支出全部納入預(yù)算，實(shí)行全口徑預(yù)算管理,是建立現(xiàn)代財(cái)政制度的基本前提。為增強(qiáng)預(yù)算完整性，新預(yù)算法明確規(guī)定“政府的全部收入和支出都應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算”，確立包括四本預(yù)算的全口徑預(yù)算體系。----預(yù)算之外政府無(wú)收支。創(chuàng)新預(yù)算控制方式

第一，建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制。從法律上切斷超收收入和結(jié)余資金隨意轉(zhuǎn)化為支出的途徑，增強(qiáng)年度預(yù)算的約束力。---政府要理性?！额A(yù)算法》主要修改內(nèi)容預(yù)算管理“全口徑”《預(yù)算法》主要修改內(nèi)容4

第二，一般公共預(yù)算年度執(zhí)行中有超收收入的，只能用于沖減赤字或補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。

第三，一般公共預(yù)算的結(jié)余資金，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。

第四，各級(jí)政府上一年預(yù)算的結(jié)轉(zhuǎn)資金，應(yīng)當(dāng)在下一年用于結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目的支出;連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金，應(yīng)當(dāng)作為結(jié)余資金管理。

第五，收入預(yù)算則從約束性轉(zhuǎn)向預(yù)期性,收入管理更強(qiáng)調(diào)依法征收、應(yīng)收盡收?！额A(yù)算法》主要修改內(nèi)容第二，一般公共預(yù)算年度執(zhí)行中有超收收入的，《預(yù)算法》5硬化支出預(yù)算約束

第一，建設(shè)廉潔政府的預(yù)算原則。

確定統(tǒng)籌兼顧、勤儉節(jié)約、量力而行、講求績(jī)效和收

支平衡的原則;強(qiáng)調(diào)預(yù)算支出的編制，應(yīng)當(dāng)貫徹勤儉節(jié)約的原則，嚴(yán)

格控制運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和樓堂館所等基本建設(shè)支出;對(duì)在預(yù)算之外及超預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)樓堂館所的，責(zé)令改

正，嚴(yán)厲追責(zé)?！额A(yù)算法》主要修改內(nèi)容硬化支出預(yù)算約束《預(yù)算法》主要修改內(nèi)容6

第二，硬化政府支出預(yù)算約束----這是現(xiàn)代預(yù)算管理的靈魂，不能隨意開財(cái)政支出的口子。支出必須以預(yù)算為依據(jù)；限制年中出臺(tái)收支政策；規(guī)范超收收入使用?！额A(yù)算法》主要修改內(nèi)容第二，硬化政府支出預(yù)算約束----這是現(xiàn)代預(yù)《預(yù)算法7優(yōu)化分類編制預(yù)算“一本預(yù)算兩個(gè)維度分解”----各級(jí)預(yù)算支出按其功能和經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類編制。

預(yù)算支出按功能分類分為類、款、項(xiàng)，按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類分為類、款。預(yù)算編制精細(xì)化，有利于人加強(qiáng)審查監(jiān)督?！额A(yù)算法》主要修改內(nèi)容優(yōu)化分類編制預(yù)算《預(yù)算法》主要修改內(nèi)容8改善轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)

第一，提高一般轉(zhuǎn)移支付比重；逐步達(dá)到60%以上（國(guó)發(fā)【2014】45號(hào)）。

第二，建立專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付定期評(píng)估和退出機(jī)制。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的事項(xiàng)不得設(shè)立專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。

第三，上級(jí)政府安排專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付時(shí)，不得要求下級(jí)政府承擔(dān)配套資金---國(guó)務(wù)院規(guī)定應(yīng)當(dāng)由上下級(jí)政府共同承擔(dān)的事項(xiàng)除外。《預(yù)算法》主要修改內(nèi)容改善轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)《預(yù)算法》主要修改內(nèi)容9明確地方債務(wù)問題

第一，舉債方式----發(fā)行政府債券。

第二，舉債主體----省級(jí)政府。

第三，舉債規(guī)模----風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，上限管理。

第四，舉債用途----公益性指標(biāo)項(xiàng)目。

第五，舉債程序----政府匯總上報(bào)，人大審議

批準(zhǔn)。

第六，監(jiān)督約束----納入預(yù)算，違法追責(zé)?！额A(yù)算法》主要修改內(nèi)容明確地方債務(wù)問題《預(yù)算法》主要修改內(nèi)容10預(yù)算法定與支出問效

第一，除三種情形外，年初預(yù)算必須經(jīng)人大批準(zhǔn)才能執(zhí)行。

上一年度結(jié)轉(zhuǎn)的支出；參照上一年同期的預(yù)算支出數(shù)額安排必須支付的本年

度部門基本支出、項(xiàng)目支出，以及對(duì)下級(jí)政府的轉(zhuǎn)移

性支出；法律規(guī)定必須履行支付義務(wù)的支出，以及用于自然災(zāi)

害等突發(fā)事件處理的支出。

《預(yù)算法》主要修改內(nèi)容預(yù)算法定與支出問效《預(yù)算法》主要修改內(nèi)容11

第二，預(yù)算調(diào)整必須先報(bào)經(jīng)人大審議批準(zhǔn)。需要增加或者減少預(yù)算總支出的；需要調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金的；需要調(diào)減預(yù)算安排的重點(diǎn)支出數(shù)額的;需要增加舉借債務(wù)數(shù)額的。

例外：在預(yù)算執(zhí)行中，由于發(fā)生自然災(zāi)害等突發(fā)事件，必須及時(shí)增加預(yù)算支出的，應(yīng)當(dāng)先動(dòng)支預(yù)備費(fèi)；預(yù)備費(fèi)不足支出的，各級(jí)政府可以先安排支出，屬于預(yù)算調(diào)整的，列入預(yù)算調(diào)整方案?！额A(yù)算法》主要修改內(nèi)容第二，預(yù)算調(diào)整必須先報(bào)經(jīng)人大審議批準(zhǔn)?！额A(yù)算法》主要12

第三，各級(jí)政府接受上級(jí)增加專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，應(yīng)向本級(jí)人大報(bào)告有關(guān)情況。

第四，人大審查預(yù)算重點(diǎn)發(fā)生變化，由收支平衡情況、赤字規(guī)模轉(zhuǎn)向財(cái)政政策及收支的合法性、合理性。

第五，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政支出績(jī)效的審查。

小結(jié)：未批準(zhǔn)無(wú)預(yù)算----無(wú)預(yù)算不支出----凡

支出必問效?！额A(yù)算法》主要修改內(nèi)容第三，各級(jí)政府接受上級(jí)增加專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，《預(yù)算法》主13預(yù)算民主與預(yù)算公開

第一，《預(yù)算法》本質(zhì)上是人民對(duì)所有公共權(quán)力機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督的法律，體現(xiàn)預(yù)算民主精神。我國(guó)立法和法律監(jiān)督實(shí)行代議制度，各級(jí)人大常委會(huì)對(duì)財(cái)政預(yù)決算草案的審查要接受人民代表大會(huì)的監(jiān)督，人民代表大會(huì)要接受全體人民的監(jiān)督。第二，除涉及國(guó)家秘密外，所有財(cái)政事項(xiàng)應(yīng)向社會(huì)公開。

經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)或者本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員《預(yù)算法》主要修改內(nèi)容預(yù)算民主與預(yù)算公開《預(yù)算法》主要修改內(nèi)容14會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、決算、預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告及報(bào)表，應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)后二十日內(nèi)由本級(jí)政府財(cái)政部門向社會(huì)公開，并對(duì)本級(jí)政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付安排、執(zhí)行的情況以及舉借債務(wù)的情況等重要事項(xiàng)作出說明。

經(jīng)本級(jí)政府財(cái)政部門批復(fù)的部門預(yù)算、決算及報(bào)表，應(yīng)當(dāng)在批復(fù)后二十日內(nèi)由各部門向社會(huì)公開，并對(duì)部門預(yù)算、決算中機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的安排、使用情況等重要事項(xiàng)作出說明。

各級(jí)政府、各部門、各單位應(yīng)當(dāng)將政府采購(gòu)的情況及時(shí)向社會(huì)公開。審計(jì)監(jiān)督納入法定程序并向社會(huì)公開審計(jì)情況?！额A(yù)算法》主要修改內(nèi)容會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、決算、預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告及報(bào)《預(yù)算法15

第三，公民、法人或者其他組織可以依法對(duì)違反本法的財(cái)政行為進(jìn)行檢舉、控告。檢舉人依法受到保護(hù)。法律責(zé)任：大量增加篇幅，內(nèi)容明確具體。政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告：權(quán)責(zé)發(fā)生制報(bào)告政府整體財(cái)務(wù)狀況、運(yùn)行情況和財(cái)政中長(zhǎng)期可持續(xù)性?！额A(yù)算法》主要修改內(nèi)容第三，公民、法人或者其他組織可以依法對(duì)違《預(yù)算法》主16謝謝！新預(yù)算法講座課件17四川省財(cái)政科學(xué)研究所付小華《預(yù)算法》解析四川省財(cái)政科學(xué)研究所付小華《預(yù)算法》解析18《預(yù)算法》修改過程2014年8月31日全國(guó)人大常委會(huì)通過關(guān)于修改《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》的決定，并于2015年1月1日施行。本次預(yù)算法修改，歷經(jīng)10年醞釀，越跨三屆人大?！额A(yù)算法》修法宗旨和原則

適應(yīng)國(guó)家治理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)，建立現(xiàn)代財(cái)政制度。

現(xiàn)代財(cái)政制度的內(nèi)函

科學(xué)化、民主化、法制化《預(yù)算法》修改概要《預(yù)算法》修改過程《預(yù)算法》修改概要19《預(yù)算法》修改三大突出亮點(diǎn)建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制。

確立地方政府債務(wù)“借用還”相統(tǒng)一的法律規(guī)

范和管理制度。

硬化預(yù)算支出約束。

《預(yù)算法》修改概要《預(yù)算法》修改三大突出亮點(diǎn)《預(yù)算法》修改概要20預(yù)算管理“全口徑”收入和支出全部納入預(yù)算，實(shí)行全口徑預(yù)算管理,是建立現(xiàn)代財(cái)政制度的基本前提。為增強(qiáng)預(yù)算完整性，新預(yù)算法明確規(guī)定“政府的全部收入和支出都應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算”，確立包括四本預(yù)算的全口徑預(yù)算體系。----預(yù)算之外政府無(wú)收支。創(chuàng)新預(yù)算控制方式

第一，建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制。從法律上切斷超收收入和結(jié)余資金隨意轉(zhuǎn)化為支出的途徑，增強(qiáng)年度預(yù)算的約束力。---政府要理性?！额A(yù)算法》主要修改內(nèi)容預(yù)算管理“全口徑”《預(yù)算法》主要修改內(nèi)容21

第二，一般公共預(yù)算年度執(zhí)行中有超收收入的，只能用于沖減赤字或補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。

第三，一般公共預(yù)算的結(jié)余資金，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。

第四，各級(jí)政府上一年預(yù)算的結(jié)轉(zhuǎn)資金，應(yīng)當(dāng)在下一年用于結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目的支出;連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金，應(yīng)當(dāng)作為結(jié)余資金管理。

第五，收入預(yù)算則從約束性轉(zhuǎn)向預(yù)期性,收入管理更強(qiáng)調(diào)依法征收、應(yīng)收盡收?！额A(yù)算法》主要修改內(nèi)容第二，一般公共預(yù)算年度執(zhí)行中有超收收入的，《預(yù)算法》22硬化支出預(yù)算約束

第一，建設(shè)廉潔政府的預(yù)算原則。

確定統(tǒng)籌兼顧、勤儉節(jié)約、量力而行、講求績(jī)效和收

支平衡的原則;強(qiáng)調(diào)預(yù)算支出的編制，應(yīng)當(dāng)貫徹勤儉節(jié)約的原則，嚴(yán)

格控制運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和樓堂館所等基本建設(shè)支出;對(duì)在預(yù)算之外及超預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)樓堂館所的，責(zé)令改

正，嚴(yán)厲追責(zé)?！额A(yù)算法》主要修改內(nèi)容硬化支出預(yù)算約束《預(yù)算法》主要修改內(nèi)容23

第二，硬化政府支出預(yù)算約束----這是現(xiàn)代預(yù)算管理的靈魂，不能隨意開財(cái)政支出的口子。支出必須以預(yù)算為依據(jù)；限制年中出臺(tái)收支政策；規(guī)范超收收入使用。《預(yù)算法》主要修改內(nèi)容第二，硬化政府支出預(yù)算約束----這是現(xiàn)代預(yù)《預(yù)算法24優(yōu)化分類編制預(yù)算“一本預(yù)算兩個(gè)維度分解”----各級(jí)預(yù)算支出按其功能和經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類編制。

預(yù)算支出按功能分類分為類、款、項(xiàng)，按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類分為類、款。預(yù)算編制精細(xì)化，有利于人加強(qiáng)審查監(jiān)督?！额A(yù)算法》主要修改內(nèi)容優(yōu)化分類編制預(yù)算《預(yù)算法》主要修改內(nèi)容25改善轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)

第一，提高一般轉(zhuǎn)移支付比重；逐步達(dá)到60%以上（國(guó)發(fā)【2014】45號(hào)）。

第二，建立專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付定期評(píng)估和退出機(jī)制。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的事項(xiàng)不得設(shè)立專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。

第三，上級(jí)政府安排專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付時(shí)，不得要求下級(jí)政府承擔(dān)配套資金---國(guó)務(wù)院規(guī)定應(yīng)當(dāng)由上下級(jí)政府共同承擔(dān)的事項(xiàng)除外。《預(yù)算法》主要修改內(nèi)容改善轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)《預(yù)算法》主要修改內(nèi)容26明確地方債務(wù)問題

第一，舉債方式----發(fā)行政府債券。

第二，舉債主體----省級(jí)政府。

第三，舉債規(guī)模----風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，上限管理。

第四，舉債用途----公益性指標(biāo)項(xiàng)目。

第五，舉債程序----政府匯總上報(bào)，人大審議

批準(zhǔn)。

第六，監(jiān)督約束----納入預(yù)算，違法追責(zé)?！额A(yù)算法》主要修改內(nèi)容明確地方債務(wù)問題《預(yù)算法》主要修改內(nèi)容27預(yù)算法定與支出問效

第一，除三種情形外，年初預(yù)算必須經(jīng)人大批準(zhǔn)才能執(zhí)行。

上一年度結(jié)轉(zhuǎn)的支出；參照上一年同期的預(yù)算支出數(shù)額安排必須支付的本年

度部門基本支出、項(xiàng)目支出，以及對(duì)下級(jí)政府的轉(zhuǎn)移

性支出；法律規(guī)定必須履行支付義務(wù)的支出，以及用于自然災(zāi)

害等突發(fā)事件處理的支出。

《預(yù)算法》主要修改內(nèi)容預(yù)算法定與支出問效《預(yù)算法》主要修改內(nèi)容28

第二，預(yù)算調(diào)整必須先報(bào)經(jīng)人大審議批準(zhǔn)。需要增加或者減少預(yù)算總支出的；需要調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金的；需要調(diào)減預(yù)算安排的重點(diǎn)支出數(shù)額的;需要增加舉借債務(wù)數(shù)額的。

例外：在預(yù)算執(zhí)行中，由于發(fā)生自然災(zāi)害等突發(fā)事件，必須及時(shí)增加預(yù)算支出的，應(yīng)當(dāng)先動(dòng)支預(yù)備費(fèi)；預(yù)備費(fèi)不足支出的，各級(jí)政府可以先安排支出，屬于預(yù)算調(diào)整的，列入預(yù)算調(diào)整方案。《預(yù)算法》主要修改內(nèi)容第二，預(yù)算調(diào)整必須先報(bào)經(jīng)人大審議批準(zhǔn)?！额A(yù)算法》主要29

第三，各級(jí)政府接受上級(jí)增加專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，應(yīng)向本級(jí)人大報(bào)告有關(guān)情況。

第四，人大審查預(yù)算重點(diǎn)發(fā)生變化，由收支平衡情況、赤字規(guī)模轉(zhuǎn)向財(cái)政政策及收支的合法性、合理性。

第五，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政支出績(jī)效的審查。

小結(jié)：未批準(zhǔn)無(wú)預(yù)算----無(wú)預(yù)算不支出----凡

支出必問效?！额A(yù)算法》主要修改內(nèi)容第三，各級(jí)政府接受上級(jí)增加專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，《預(yù)算法》主30預(yù)算民主與預(yù)算公開

第一，《預(yù)算法》本質(zhì)上是人民對(duì)所有公共權(quán)力機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督的法律，體現(xiàn)預(yù)算民主精神