合同管理理論與方法（招標）

**大學(xué)工程項目管理研究所所長**教授二OO二年四月合同管理理論與方法第五講招標投標中的合同管理一、概述1.招標投標的目的：不僅要簽訂合同，而且要保重合同的順利實施。它必須符合以下要求：（1）簽訂一份合法的合同。符合規(guī)定的程序，并保證各項工作、各文件內(nèi)容、各主體資格的合法性、有效性，（2）簽訂一份完備的、周密的、含義清晰的同時又是責權(quán)利關(guān)系平衡的合同，以減少合同執(zhí)行中的漏洞，爭執(zhí)和不確定性。（3）在雙方互相了解、互相信任的基礎(chǔ)上簽訂合同。（4）雙方對合同有一致的解釋招標投標過程如何保證上述的實現(xiàn)？人們必須理性思維！一、概述從業(yè)主的角度：通過資格預(yù)審等手段已了解承包商的資信、能力、經(jīng)驗，以及承包商為工程實施所作的各項安排，相信承包商是合格的，能圓滿完成合同責任；通過競爭選擇，并接受承包商低而合理的報價。從承包商的角度：已了解業(yè)主的資信，相信業(yè)主的支付能力；全面了解業(yè)主對工程、對承包商的要求和自己的責任，理解招標文件、合同文件的詳細情況；了解自己所面臨的合同風(fēng)險、工程難度，并已作了周密的安排；承包商的報價是有利的，已包括了合理的利潤。一、概述如何才能達到上述平衡？如何將招標投標過程有承包商和業(yè)主斗智斗勇的過程轉(zhuǎn)化成合作的過程，形成一種伙伴關(guān)系？工程中大量的矛盾沖突起源于招標投標過程中，起源于人們對這個問題的偏見。2.工程承包合同的形成過程（1）招標的前導(dǎo)工作。（2）發(fā)布招標通告或發(fā)出招標邀請。（3）資格預(yù)審。（4）投標人購買標書。（5）標前會議和現(xiàn)場考察。（6）投標人做標和投標。（7）投標截止和開標。（8）投標文件分析和澄清會議。（9）評標、決標、發(fā)中標函。（10）簽訂合同招標文件是要約邀請；投標文件是要約；中標函是承諾3.工程招標投標的復(fù)雜性（1）工程的復(fù)雜性；（2）工程業(yè)務(wù)方式的特殊性：與制造業(yè)的差異；業(yè)主的角色；承包商的困難；評標的統(tǒng)一性問題。（3）工程招標投標過程的矛盾性：（4）業(yè)主和承包商信息的不對稱；4.承包商在招標投標階段艱難的處境（1）買方市場，競爭激烈，業(yè)主總是掌握主動權(quán)。l)招標文件由業(yè)主起草，代表業(yè)主的意志，常常包括苛刻的招標條件和合同條件，而且不容許承包商修改這些條件。許多招標文件規(guī)定承包商必須完全響應(yīng)，不許提出保留意見，否則作為無效標處理。但承包商一經(jīng)提出投標文件，從法律角度講，業(yè)主的招標文件的內(nèi)容反過來就作為承包商承認并提出的要約文件。承包商對此必須承擔全部法律責任。2)盡管合同風(fēng)險很大，但由于承包市場競爭激烈，承包商為了中標，不惜競相提出優(yōu)惠條件，壓低報價，以提高報價競爭力。3)業(yè)主可以不受最低標限制地選擇中標單位，可以以任何形式宣布投標無效，而不必補償承包商的任何投標開支。4.承包商在招標投標階段艱難的處境（2）由于參加投標的承包商很多，中標的可能性通常很小，在投標期間投標人不可能花很多時間和精力去作詳細的環(huán)境調(diào)查和詳細的計劃，否則如不中標損失太大。但這必然影響投標報價的精度。（3）在現(xiàn)代工程中，由于招標投標制度逐漸完備，咨詢工程師管理水平提高，在招標文件中有十分完備和嚴密的對承包商的制約條款和招標投標程序。合同條件都假設(shè)承包商富有經(jīng)驗，能勝任投標工作，幾乎是全能的先知：l)承包商對現(xiàn)場以及周圍環(huán)境作了調(diào)查，對調(diào)查結(jié)果滿意，達到能夠正確估算費用和計劃工期的程度，并已取得對影響投標報價的風(fēng)險、意外事件和其它情況的所有資料。4.承包商在招標投標階段艱難的處境2)按照合同原則和招標文件規(guī)定，承包商是經(jīng)過認真閱讀和研究招標文件，并全面、正確地理解了合同精神，明確了自己的責任和義務(wù)，對招標文件的理解自行負責。3)承包商對投標書以及報價的正確性、完備性滿意。如果出現(xiàn)報價問題，如錯報、漏報，由他自己負責。4)承包商對環(huán)境調(diào)查負責，只有出現(xiàn)有經(jīng)驗的承包商不能預(yù)測的情況，才能對他免責。5)有些合同中業(yè)主提出更為苛刻的條件，讓承包商承擔地質(zhì)條件、環(huán)境變化等風(fēng)險。如果出現(xiàn)合同爭執(zhí)，調(diào)解人、仲裁人、法庭解決爭執(zhí)時都采用合同字面意義解釋合同，并認定雙方都清楚理解并一致同意合同內(nèi)容。4.承包商在在招標投投標階段段艱難的的處境（4）承包商商有如此此大的責責任，但但他面對對的是：：招標文件件又常常常不清楚楚、不細細致。有些工程程做標期期短，承承包商無無力、常常常也無無法進行行詳細的的計劃、、研究。。在國際工工程中招招標文件件的翻譯譯力量不不足導(dǎo)致致翻譯要要花許多多時間，，不同的的語言在在翻譯時時會產(chǎn)生生差異。。有時業(yè)主主為了搶搶工期用用初步設(shè)設(shè)計資料料招標，，再加上上合同條條件苛刻刻，如采采用固定定總價合合同。這一切表表明，承承包商的的投標風(fēng)風(fēng)險很大大，實際際工程中中這方面面失誤也也很多。。5.在合同同簽訂訂過程程中業(yè)業(yè)主的的工作作重點點：合同策策劃；；招標過過程的的安排排；招標文文件和和合同同起草草；標前會會議投標文文件的的審查查；澄清會會議評標；；標后談?wù)勁小?。在合同同簽訂訂過程程中承承包商商的工工作重重點：：合同策策略；；招標文文件分分析；；環(huán)境調(diào)調(diào)查、、制定定方案案、成成本預(yù)預(yù)算；；報價和和投標標策略略；標前會會議；；澄清會會議；；標后談?wù)勁??！?.招標程程序的的幾個個重要要問題題（1）做標標期的的長短短：影影響承承包商商的報報價風(fēng)風(fēng)險；；（2）清標標期的的長短短：影影響業(yè)業(yè)主的的授標標風(fēng)險險；（3）發(fā)中中標函函以及及標后后談判判問題題。二、合合同狀狀態(tài)的的研究究和它它的作作用：：1。合同同簽訂訂的幾幾個重重要因因素：：招標文文件，，合同同：確確定承承包商商工程程范圍圍、合合同責責任；；環(huán)境：：物價價、地地理地地質(zhì)、、交通通、技技術(shù)條條件等等；承包商商實施施方案案：技技術(shù)、、組織織、設(shè)設(shè)備等等；在上述述的基基礎(chǔ)上上，由由承包包商報報出，，經(jīng)雙雙方一一致同同意：：合同同價格格和工工期。。二、合合同狀狀態(tài)的的研究究和它它的作作用：：2.合同狀狀態(tài)幾幾個因因素之之間的的內(nèi)部部關(guān)系系：合同狀狀態(tài)是是合同同的理理論問問題，，對合合同變變更和和索賠賠有決決定性性的影影響。。合同的的簽訂訂是雙雙方對對合同同狀態(tài)態(tài)的一一致承承諾。?！昂贤瑺顟B(tài)態(tài)”四四個方方面互互相聯(lián)聯(lián)系、、互相相影響響，其其中，，合同同價格格是核核心。。（1）合同同文件件的修修改、、變更更，會會造成成承包包商工工程范范圍、、工作作內(nèi)容容、性性質(zhì)、、合同同責任任的變變化，，對此此常須須修改改實施施方案案(包括延延長工工期)，并按按規(guī)定定調(diào)整整合同同價格格。2.合同狀狀態(tài)幾幾個因因素之之間的的內(nèi)部部關(guān)系系：(2)環(huán)境變變化。。環(huán)境境變化化是工工程的的外部部風(fēng)險險，會會引起起實施施方案案的變變化和和價格格的調(diào)調(diào)整。。例如如FIDIC合同規(guī)規(guī)定，，當出出現(xiàn)一一個有有經(jīng)驗驗的承承包商商也無無法預(yù)預(yù)料的的除現(xiàn)現(xiàn)場氣氣候條條件以以外的的外界界障礙礙或條條件，，則應(yīng)應(yīng)延長長工期期，調(diào)調(diào)整合合同價價格。。(3)實施方方案的的變化化。承承包商商對實實施方方案的的完備備性、、穩(wěn)定定和安安全負負責。。實施方方案由由承包包商制制定，，作為為投標標文件件供業(yè)業(yè)主審審查。。它不不作為為合同同文件件，但但仍是是合同同實施施的依依據(jù)。。在工程程中如如果業(yè)業(yè)主要要求修修改已已定的的實施施方案案，例例如指指令承承包商商采用用更先先進的的設(shè)備備和工工藝，，縮短短或延延長工工期，，變更更實施施順序序，或或由于于業(yè)主主如果果不能能完成成他的的合同同責任任，造造成對對實施施方案案的干干擾，，則應(yīng)應(yīng)調(diào)整整合同同價格格，延延長工工期。。三、招招標文文件分分析（一））招標標文件件的內(nèi)內(nèi)容1．投標標人須須知。。(l)對招標標工程程的綜綜合說說明，，如工工程項項目概概況、、工程程招標標范圍圍等。。(2)招標工工作安安排，，投標標要求求、評評標規(guī)規(guī)定、、對投投標人人的規(guī)規(guī)定、、無效效標書書條件件等。。2．投標標書及及附件件。業(yè)業(yè)主提提供統(tǒng)統(tǒng)一格格式和和要求求的投投標書書。3．合同同協(xié)議議書(草案)。它由由業(yè)主主擬定定，是是業(yè)主主對將將簽署署的合合同協(xié)協(xié)議書書的期期望和和要求求。4．合同同條件件。業(yè)業(yè)主提提出或或確定定的適適用于于本工工程的的合同同條件件文本本。通通常包包括通通用條條件和和專用用條件件。三、招招標文文件分分析（一））招標標文件件的內(nèi)內(nèi)容5．合同同的技技術(shù)文文件，，如技技術(shù)規(guī)規(guī)范、、圖紙紙、工工程量量表。。6．業(yè)主主提供供的其其他文文件。。如場場地資資料，，包括括地質(zhì)質(zhì)勘探探鉆孔孔記錄錄和測測試的的結(jié)果果；由由業(yè)主主獲得得的場場地內(nèi)內(nèi)和周周圍環(huán)環(huán)境的的情況況報告告(地形地地貌圖圖、水水文測測量資資料、、水文文地質(zhì)質(zhì)資料料)；可以以獲得得的關(guān)關(guān)于場場地及及周圍圍自然然環(huán)境境的公公開的的參考考資料料；關(guān)關(guān)于場場地地地表以以下的的設(shè)備備、設(shè)設(shè)施、、地下下管道道和其其他設(shè)設(shè)施的的資料料；毗毗鄰場場地和和在場場地上上的建建筑物物、構(gòu)構(gòu)筑物物和設(shè)設(shè)備的的資料料等。。三、招招標文文件分分析（二））招標標文件件的要要求：：1.按照誠誠實信信用原原則，，業(yè)主主應(yīng)提提出完完備的的招標標文件件，盡盡可能能詳細細地、、如實實地、、具體體地說說明擬擬建工工程情情況和和合同同條件件；出出具準準確的的、全全面的的規(guī)范范、圖圖紙、、工程程地質(zhì)質(zhì)和水水文資資料；；業(yè)主主要使使承包包商十十分簡簡單而而又清清楚地地理解解招標標文件件，明明了自自己的的工程程范圍圍、技技術(shù)要要求和和合同同責任任。使使承包包商十十分方方便且且精確確地計計劃和和報價價，能能夠正正確地地執(zhí)行行。2.通常業(yè)業(yè)主應(yīng)應(yīng)對招招標文文件的的正確確性承承擔責責任，，即如如果其其中出出現(xiàn)錯錯誤、、矛盾盾，應(yīng)應(yīng)由業(yè)業(yè)主負負責。。3承包商商對招招標文文件的的理解解負責責；招標文文件的的理解解錯誤誤會導(dǎo)導(dǎo)致施施工方方案的的錯誤誤，工工期計計劃的的錯誤誤、報報價的的錯誤誤等。。導(dǎo)致致工程程過程程中的的失誤誤和爭爭執(zhí)。。（三））承包包商招招標文文件分分析分析的的內(nèi)容容：1.招標文文件的的完整整性檢檢查；；招標文文件文文本符符合目目錄的的要求求，不不缺頁頁，不不少圖圖紙2.承包合合同的的合法法性分分析(1)當事人人(發(fā)包人人和承承包人人)的資格格審查查。他他們應(yīng)應(yīng)具有有發(fā)包包和承承包工工程、、簽訂訂合同同的資資質(zhì)和和權(quán)能能。例如為為法人人，或或合法法的代代理人人，且且工程程發(fā)包包承包包在他他們的的代理理業(yè)務(wù)務(wù)范圍圍內(nèi)。。有些招招標文文件中中或當當?shù)胤ǚㄒ?guī)對對外地地或外外國的的承包包商有有專門門的規(guī)規(guī)定，，如在在當?shù)氐刈詢?，獲獲得許許可證證等。。在我國國，承承包商商承包包一項項工程程，不不僅需需要相相應(yīng)的的權(quán)利利能力力（營營業(yè)執(zhí)執(zhí)照、、許可可證）），而而且要要有相相應(yīng)的的行為為能力力（資資質(zhì)等等級證證書）），這這樣合合同主主體資資格才才有效效。（二））承包包商招招標文文件分分析(2)工程項項目已已具備備招標標投標標、簽簽訂和和實施施合同同的一一切條條件，，包括括：l)具有各各種工工程建建設(shè)項項目的的批準準文件件。2)各種工工程建建設(shè)的的許可可證，，建設(shè)設(shè)規(guī)劃劃文件件，城城建部部門的的批準準文件件。3)招標投投標過過程符符合法法定的的程序序。(3)工程承承包合合同的的內(nèi)容容(條款)和所指指的行行為符符合法法律的的要求求。例例如稅稅賦和和免稅稅的規(guī)規(guī)定、、外匯匯額度度條款款、勞勞務(wù)進進出口口、勞勞動保保護、、環(huán)境境保護護等條條款要要符合合相應(yīng)應(yīng)的法法律規(guī)規(guī)定，，或具具有相相應(yīng)的的標準準文件件。(4)有些合同需需要公證，，或由官方方批準才能能生效。這這應(yīng)在招標標文件中作作出特別說說明。3.合同條款的的完備性分分析:沒有一份合合同是完備備的！與法律法規(guī)規(guī)、工程慣慣例，合同同的成熟程程度有關(guān)。。（1）使用標準準文本，對對完備性可可以不分析析，或注意意專用條款款的修改部部分；（2）非標準文文本，但本本類合同有有標準文本本，則對照照標準文本本分析；（3）無標準文文本的合同同，要進行行合同的結(jié)結(jié)構(gòu)研究。。合同結(jié)構(gòu)的的概念：將將合同條款款描述的對對象結(jié)構(gòu)化化。4.合同雙方方的責權(quán)權(quán)利關(guān)系系分析合同雙方方的權(quán)責責關(guān)系必必須明示示。（1）合同雙雙方的責責任和權(quán)權(quán)益是互互為前提提條件的的。業(yè)主承包商權(quán)力權(quán)力責任責任4.合同雙方方的責權(quán)權(quán)利關(guān)系系分析（2）合同規(guī)規(guī)定的責責任和權(quán)權(quán)益關(guān)系系有些明示示，有些些暗示（（隱含））。業(yè)主權(quán)力權(quán)力的制制約業(yè)主責任任4.合同雙方方的責權(quán)權(quán)利關(guān)系系分析承包商責任完成責任任的前提提承包商權(quán)權(quán)力4.合同雙方方的責權(quán)權(quán)利關(guān)系系分析（3）對業(yè)主主和承包包商的保保護條款款1)業(yè)主（包包括監(jiān)理理工程師師）的權(quán)權(quán)益，包包括：指指令權(quán)，，工程的的絕對的的檢查權(quán)權(quán)，承包包商責任任和風(fēng)險險的限定定，對轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓和分分包工程程的審批批權(quán)，變變更工程程的權(quán)力力，進度度、投資資和質(zhì)量量控制的的權(quán)力，，在承包包商不履履行或不不能履行行合同，，或嚴重重違約情情況下的的處置權(quán)權(quán)等。2)承包商的的權(quán)益，，包括業(yè)業(yè)主風(fēng)險險的定義義、工期期延誤罰罰款的最最高限額額的規(guī)定定、承包包商的索索賠權(quán)（（合同價價調(diào)整和和工期順順延）、、仲裁條條款、業(yè)業(yè)主不支支付工程程款時承承包商采采取措施施的權(quán)力力、在業(yè)業(yè)主嚴重重違約情情況下中中止合同同的權(quán)力力等。(四)合同條款款之間的的聯(lián)系分分析合同條款款所定義義的合同同事件和和合同問問題具有有一定的的邏輯關(guān)關(guān)系(如實施順順序關(guān)系系，空間間上和技技術(shù)上的的互相依依賴關(guān)系系，責任任和權(quán)力力的平衡衡和制約約關(guān)系，，完整性性要求等等)，共同構(gòu)構(gòu)成一個個有機的的整體，，即一份份完整的的合同。。有關(guān)合同同價格方方面的規(guī)規(guī)定涉及及：合同同計價方方法、量量方程序序、進度度款結(jié)算算和支付付、保留留金、預(yù)預(yù)付款、、外匯比比例、竣竣工結(jié)算算和最終終結(jié)算、、合同價價格的調(diào)調(diào)整條件件、程序序、方法法等。工程變更更問題涉涉及：工工程范圍圍，變更更的權(quán)力力和程序序，有關(guān)關(guān)價格的的確定，，索賠條條件、程程序、有有效期等等。它們之間間互相聯(lián)聯(lián)系，構(gòu)構(gòu)成一個個有機的的整體。。(五)合同風(fēng)險險分析1.重要問題題工程項目目的風(fēng)險險如何分分配；如何分析析合同風(fēng)風(fēng)險；對合同風(fēng)風(fēng)險如何何處理；；在合同執(zhí)執(zhí)行中如如何控制制（預(yù)警警、風(fēng)險險或危機機狀態(tài)下下的項目目控制問問題）(五)合同風(fēng)險險分析2.合同風(fēng)險險（1）合同規(guī)規(guī)定的風(fēng)風(fēng)險。項項目的其其他風(fēng)險險在合同同中的反反映，通通過合同同分配風(fēng)風(fēng)險。明明示風(fēng)險險的承擔擔者。（2）合同中中的不確確定性：：錯誤，，不完備備，二義義性。（3）合同簽簽訂、合合同實施施控制中中的問題題等：理理解錯誤誤、等。。(五)合同風(fēng)險險分析3.合同風(fēng)險險分配的的重要性性（合同同的理論論問題））（1）風(fēng)險與與承包商商發(fā)管理理積極性性相關(guān)。。（2）理性的的公平的的合同。。（3）兩面性性。核心心是適度度。讓承包商商承擔盡盡可能多多的風(fēng)險險以調(diào)動動他的積積極性，，但不能能讓承包包商冒險險，將他他打倒。。國際工程程專家告告誡：業(yè)業(yè)主應(yīng)公公平合理理地善待待承包商商，公平平合理地地分擔風(fēng)風(fēng)險責任任。一個個苛刻的的、責權(quán)權(quán)力關(guān)系系嚴重不不平衡的的合同往往往是一一個“兩兩面刃””，不僅僅傷害承承包商，，而且最最終會損損害工程程的整體體利益，，傷害業(yè)業(yè)主自己己。(五)合同風(fēng)險險分析4.合同風(fēng)險險分配的的原則（（合同的的理論問問題）（1）從工程程整體效效益的角角度出發(fā)發(fā)，最大大限度地地發(fā)揮雙雙方的積積極性。。從這個角角度出發(fā)發(fā)分配風(fēng)風(fēng)險的原原則是：：誰能最有有效地防防止和控控制風(fēng)險險，或能能將風(fēng)險險轉(zhuǎn)移給給其它方方面，則則應(yīng)由他他承擔相相應(yīng)的風(fēng)風(fēng)險責任任；承擔者控控制相關(guān)關(guān)風(fēng)險是是經(jīng)濟的的、有效效的、方方便的、、可行的的；通過風(fēng)險險分配，，加強責責任，能能更好地地計劃，，發(fā)揮雙雙方管理理的和技技術(shù)革新新的積極極性等。。(五)合同風(fēng)險險分析4.合同風(fēng)險險分配的的原則（（合同的的理論問問題）（2）公平合合理，責責權(quán)利平平衡1）承包商商提供的的工程(或服務(wù))與業(yè)主支支付的價價格之間間應(yīng)體現(xiàn)現(xiàn)公平，，以當?shù)氐禺敃r的的市場價價格為依依據(jù)。2）風(fēng)險責責任與權(quán)權(quán)力之間間應(yīng)平衡衡。風(fēng)險險作為一一項責任任，它應(yīng)應(yīng)與權(quán)力力相平衡衡。任何何一方有有一項責責任則必必須有相相應(yīng)的權(quán)權(quán)力；反反之有權(quán)權(quán)力，就就必須有有相應(yīng)的的責任。。防止單單方面權(quán)權(quán)力或單單方面義義務(wù)條款款。3）風(fēng)險責責任與機機會對等等，即風(fēng)風(fēng)險承擔擔者同時時應(yīng)能享享有風(fēng)險險控制獲獲得的收收益和機機會收益益。例如如承包商商承擔工工期風(fēng)險險，拖延延要支付付違約金金；反之之若由于于工期控控制使工工期提前前應(yīng)有獎獎勵；如如果承包包商承擔擔物價上上漲的風(fēng)風(fēng)險，則則物價下下跌帶來來的收益益也應(yīng)歸歸他所有有。(五)合同風(fēng)險險分析4.合同風(fēng)險險分配的的原則（（合同的的理論問問題）（2）公平合合理，責責權(quán)利平平衡4）承擔的的可能性性和合理理性，即即給風(fēng)險險承擔者者以風(fēng)險險預(yù)測、、計劃、、控制的的條件和和可能性性。而不不是讓他他冒險。。例如承包包商承擔擔報價風(fēng)風(fēng)險、環(huán)環(huán)境調(diào)查查風(fēng)險，，施工方方案風(fēng)險險和對招招標文件件理解風(fēng)風(fēng)險，則則他應(yīng)有有合理的的做標時時間，業(yè)業(yè)主應(yīng)能能提供一一定詳細細程度的的工程技技術(shù)文件件和工程程環(huán)境文文件(如水文地地質(zhì)資料料)。FIDIC合同明示示。(五)合同風(fēng)險險分析4.合同風(fēng)險險分配的的原則（（合同的的理論問問題）5）符合工工程慣例例，即符符合通常常的工程程處理方方法：慣例一般般比較公公平合理理，較好好反映雙雙方的要要求；合同雙方方對慣例例都很熟熟悉，工工程更容容易順利利實施。。如果合同同中的規(guī)規(guī)定嚴重重違反慣慣例，往往往就違違反了公公平合理理原則。。風(fēng)險分配配首先與與合同類類型有關(guān)關(guān)：固定總價價合同成本加酬酬金合同同單價合同同(五)合同風(fēng)險險分析4.合同風(fēng)險險分配的的原則6）公平合合理往往往難以評評價和衡衡量。盡盡管合同同法規(guī)定定顯失公公平的合合同無效效，但實實際工作作中難以以判定一一份合同同的公平平程度(除了極端端情況外外)。這是因因為：(1)即使采用用固定總總價合同同，讓承承包商承承擔全部部風(fēng)險，，也是正正常的。。因為在在理論上上，承包包商自由由報價，，可以按按風(fēng)險程程度調(diào)整整價格。。(2)建筑市場場是買方方市場，，業(yè)主占占據(jù)主導(dǎo)導(dǎo)地位，，但業(yè)主主對工程程問題和和施工中中的信息息卻處于于不利的的地位。。業(yè)主必必須加強強自己的的權(quán)力，，使業(yè)主主權(quán)力大大，責任任小，風(fēng)風(fēng)險分配配不合理理。但雙雙方自由由商簽合合同，承承包商自自由報價價，可以以不接收收業(yè)主的的條件。。這又是是公平的的。(五)合同風(fēng)險險分析4.合同風(fēng)險險分配的的原則(3)由招標投投標確定定的工程程價格是是動態(tài)的的，市場場價格沒沒有十分分明確的的標準。。(4)承包合同同規(guī)定承承包商必必須對報報價的正正確性承承擔責任任，如果果承包商商報價失失誤，造造成漏報報、錯報報或出于于經(jīng)營策策略降低低報價，，這屬于于承包商商的風(fēng)險險。這類類報價有有效，不不違反公公平合理理原則。。五、合同同風(fēng)險的的對策業(yè)主與承承包商不不同的思思維。業(yè)主方：：合同策劃劃；投資預(yù)算算；合同條款款（分配配風(fēng)險，，抓住承承包商、、保險、、保函））；承包商的選擇擇；保險；五、合同風(fēng)險險的對策業(yè)主與承包商商不同的思維維。承包商方：(一)在報價中考慮慮1．提高報價中中的不可預(yù)見見風(fēng)險費。2．采取一些報報價策略3.在投標書中使使用保留條件件、附加或補補充說明(二)通過談判，完完善合同條文文，雙方合理理分擔風(fēng)險(三)購買保險五、合同風(fēng)險險的對策業(yè)主與承包商商不同的思維維。承包商方：(四)采取技術(shù)的、、經(jīng)濟的和組組織的措施(五)在工程過程中中加強索賠管管理(六)其他對策1．將一些風(fēng)險險大的分項工工程分包出去去，向分包商商轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險。。2．與其它承包包商建立聯(lián)營營體，聯(lián)營承承包，共同承承擔風(fēng)險等。。六．合同風(fēng)險險對策措施的的選擇針對風(fēng)險的措措施的選擇不不僅有時間上上的先后次序序，而且有不不同的優(yōu)先級級別。1．技術(shù)、經(jīng)濟濟和組織措施施。對合同明明確規(guī)定的一一些風(fēng)險，例例如報價、環(huán)環(huán)境調(diào)查的正正確性、實施施方案的完備備性、承包商商的工作人員員和分包商風(fēng)風(fēng)險等。2．購買保險。。這是由業(yè)主主指定的。它它不能排除風(fēng)風(fēng)險，但可以以部分地轉(zhuǎn)移移由保險合同同限定的風(fēng)險險。3．采用合伙或或分包措施。。4．報價中提高高不可預(yù)見風(fēng)風(fēng)險費。5.通過合同談判判，修改合同同條件。6.通過索賠彌補補風(fēng)險損失。。但索賠本身身是有很大風(fēng)風(fēng)險的，而且且在合同執(zhí)行行過程中進行行，所以在合合同簽訂前不不能寄希望于于索賠。七、投標文件件分析（一）投標文文件1．投標書2．投標書附錄錄。由于投標標書是合同文文件的組成部部分，則投標標書的附件也也是合同的一一部分。它通通常是以表格格的形式，由由承包商按照照招標文件的的要求填寫。。一般包括：履履約擔保的金金額、第三方方責任保險的的最低金額、、開工期限、、竣工時間、、誤期違約金金的數(shù)額（一一般每天或每每周罰款數(shù)額額，或按合同同額的一定比比例）、誤期期罰款的最高高限額（按合合同總額的百百分比計）、、提前竣工的的獎勵數(shù)額、、工程保修期期、保留金百百分比和限額額、每次進度度付款的最低低限額、拖延延付款的利率率等。（一）投標文文件3．標有價格的的工程量表。。4.投標保函。它它按照招標文文件要求的數(shù)數(shù)額，并由規(guī)規(guī)定的銀行出出具，按招標標文件所給出出的統(tǒng)一格式式填寫。5.技術(shù)文件(技術(shù)標)，例如施工組組織與計劃文文件，主要包包括：施工總總體方案、具具體施工方法法的說明、總總進度計劃、、質(zhì)量和安全全的措施、施施工主要施工工機械表、材材料表及報價價、供應(yīng)措施施、項目組織織人員詳細情情況、勞動力力計劃及點工工價格、現(xiàn)場場臨時設(shè)施及及平面布置等等。項目組成成員名單、主主要工程施工工方案、平面面布置方案等等。6.屬于原招標文文件中的合同同條件、技術(shù)術(shù)說明和圖紙紙。承包商將將它們作為投投標文件提出出，它們在性性質(zhì)上已屬于于承包商提出出的要約文件件。有些投標人在在投標書后還還附上一些投投標的特別說說明。（二）為什么么要做投標文文件分析？1.避免盲目授標標。2.投標文件分析析是澄清會議議和標后談判判的依據(jù)。3.理解承包商，，減少合同執(zhí)執(zhí)行中的爭執(zhí)執(zhí)，使合同實實施更為順利利。4.防止對業(yè)主不不利的投標策策略，特別是是報價策略。。如果分析時間間短，分析不不細致，對業(yè)業(yè)主風(fēng)險很大大。（三）投標文文件分析的內(nèi)內(nèi)容和方法1。投標文件總總體審查（1）投標書的有有效性分析。。如印章、授授權(quán)委托書是是否符合要求求。（2）投標文件的的完整性，即即投標文件中中是否包括招招標文件規(guī)定定應(yīng)提交的全全部文件，特特別是授權(quán)委委托書、投標標保函和各種種業(yè)主要求提提交的文件。。（3）投投標標文文件件與與招招標標文文件件一一致致性性的的審審查查。。一一般般招招標標文文件件都都要要求求投投標標人人完完全全按按招招標標文文件件的的要要求求投投標標報報價價，，完完全全響響應(yīng)應(yīng)招招標標要要求求。。這這里里必必須須分分析析是是否否完完全全報報價價，，有有無無修修改改或或附附帶帶條條件件。。2.報價價分分析析（1）對對各各報報價價本本身身的的正正確確性性、、完完整整性性、、合合理理性性進進行行分分析析。。1)明顯顯的的數(shù)數(shù)字字運運算算錯錯誤誤，，單單價價、、數(shù)數(shù)量量與與合合價價之之間間不不一一致致，，合合同同總總價價累累計計出出現(xiàn)現(xiàn)錯錯誤誤等等。。2)對有有些些分分項項，，承承包包商商沒沒有有報報價價，，僅僅用用附附加加說說明明。。這這在在投投標標人人須須知知中中應(yīng)應(yīng)明明確確規(guī)規(guī)定定，，承承包包商商的的附附加加說說明明無無效效，，對對此此可可有有兩兩種種處處理理：：①對承承包包商商未未報報價價的的分分項項，，則則以以““0””作為為單單價價計計算算，，即即承承包包商商完完成成該該項項工工程程，，業(yè)業(yè)主主不不付付款款。。②宣布布承承包包商商投投標標無無效效，，不不予予承承認認。。在此此基基礎(chǔ)礎(chǔ)上上分分析析這這些些問問題題對對總總報報價價的的影影響響，，以以及及如如果果消消除除錯錯誤誤，，則則合合理理的的報報價價應(yīng)應(yīng)為為多多少少。。（2）對對各各種種報報價價進進行行對對比比分分析析。。由于于各各個個投投標標人人對對招招標標文文件件的的理理解解狀狀況況、、報報價價意意圖圖和和策策略略不不一一，，管管理理水水平平、、技技術(shù)術(shù)裝裝備備、、勞勞動動效效率率各各有有差差異異。。如如果果他他們們在在投投標標做做報報價價時時沒沒有有相相互互聯(lián)聯(lián)系系、、串串通通，，則則他他們們各各自自的的報報價價必必然然是是不不平平衡衡的的。。例例如如總總報報價價最最低低的的標標，，其其中中有有些些分分項項報報價價可可能能偏偏高高，，甚甚至至最最高高或或明明顯顯不不合合理理。。1)通過過各各個個報報價價之之間間的的對對比比分分析析，，可可以以確確定定本本工工程程以