工程索賠存在的問(wèn)題及對(duì)策畢業(yè)論文

PAGEPAGE黃河科技學(xué)院畢業(yè)論文工程索賠存在的問(wèn)題及對(duì)策摘要工程索賠是建筑業(yè)市場(chǎng)化的產(chǎn)物，是平衡“買方市場(chǎng)”的游戲規(guī)則，也是承包商獲取賠償、提高經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)鍵途徑，索賠的成功與否是衡量承包商合同管理成功與否的重要因素。工程索賠領(lǐng)域研究在我國(guó)尚處于起步階段，大多數(shù)理論都是基于對(duì)國(guó)外索賠案例及管理方法的分析，從事索賠研究的專業(yè)機(jī)構(gòu)及經(jīng)驗(yàn)缺乏。工程索賠及管理在我國(guó)工程建設(shè)中還是一個(gè)相對(duì)薄弱的環(huán)節(jié)，研究工程索賠具有理論和實(shí)踐的雙重意義。通過(guò)分析我國(guó)工程索賠的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，闡述了工程索賠的概念、分類、程序等相關(guān)理論，提出加強(qiáng)索賠意識(shí)、加強(qiáng)管理、提高經(jīng)營(yíng)管理隊(duì)伍的素質(zhì)等提高我國(guó)索賠管理水平改善我國(guó)索賠現(xiàn)狀的措施，使索賠能夠順利進(jìn)行，達(dá)到工程利潤(rùn)最大化。關(guān)鍵詞：工程索賠，索賠現(xiàn)狀，索賠措施StudyonSituationandCountermeasuresOfconstructionclaimsAbstractConstructionprojectclaimthattheproductmarketisbalanced"buyer'smarket"rulesofthegame,butalsothecontractorforcompensation,akeywaytoincreaseeconomicefficiency,thesuccessoftheprojectclaimthecontractorisameasureoftheimportanceofcontractmanagementsuccessfactors.EngineeringresearchinthefieldclaimstillinitsinfancyinChina,mosttheoriesarebasedoncasestudiesandmanagementofforeignclaimsanalysis,claimsresearchintheprofessionalinstitutionsandlackofexperience.EngineeringclaimsandmanagementofconstructionprojectsinChinaisstillarelativelyweaklinkswithresearchprojectsclaimthedoublemeaningofthetheoryandpractice.Throughanalysisoftheprojectclaimthestatusandproblemstoexplaintheconceptoftheprojectclaims,classification,proceduresandotherrelatedtheory,strengthentheclaimawareness,strengthenmanagement,improvethequalityofthemanagementteamandotherimprovementstoimprovethelevelofclaimsmanagementstatusofclaimsThespecificmeasurestoenablethesmoothconductoftheclaim,toworktomaximizeprofits.Keywords:Theengineeringsuesfordamages;Claimdamagesthepresentsituation;Claimmeasures目錄摘要 IAbstract II1緒論 11.1研究背景及意義 11.2國(guó)內(nèi)外工程索賠管理研究現(xiàn)狀 11.2.1國(guó)外研究現(xiàn)狀 11.2.2國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀 21.3研究?jī)?nèi)容 32建筑工程索賠相關(guān)理論研究 42.1索賠的含義 42.2索賠的重要性 42.2.1工程索賠是承包商維護(hù)其合同權(quán)益的重要保障 42.2.2工程索賠是承包商經(jīng)營(yíng)管理水平的體現(xiàn) 52.2.3工程索賠是承包商謀取正當(dāng)經(jīng)濟(jì)效益的重要途徑 52.2.4索賠是計(jì)劃管理的動(dòng)力 52.2.5索賠是挽回成本損失的重要手段 52.3索賠的分類 62.3.1按索賠的合同依據(jù)分類 62.3.2按索賠目的分類 62.3.3按索賠事件的性質(zhì)分類 72.4引起索賠的原因 82.4.1工程項(xiàng)目的特殊性 82.4.2工程項(xiàng)目?jī)?nèi)外部環(huán)境的復(fù)雜性和多變性 82.4.3參與建設(shè)主體的多元性 82.4.4工程合同的復(fù)雜性及易出錯(cuò)性 92.5索賠程序 92.5.1提出索賠要求 92.5.2報(bào)送索賠資料和索賠報(bào)告 92.5.3協(xié)商解決索賠問(wèn)題 112.5.4調(diào)解 112.5.5仲裁或訴訟 123我國(guó)工程索賠存在的問(wèn)題及原因分析 133.1法律意識(shí)淡漠，索賠概念認(rèn)識(shí)模糊 133.2索賠經(jīng)驗(yàn)及專門人才缺乏 133.3法律尚不健全，“人情紐結(jié)”嚴(yán)重 143.4建筑市場(chǎng)不完善 143.5索賠管理不當(dāng) 153.6不清楚施工合同條款，沒(méi)有及時(shí)對(duì)施工合同進(jìn)行修改和變更 153.7工程變更引起索賠糾紛 154我國(guó)工程索賠的對(duì)策 174.1樹(shù)立正確的索賠意識(shí) 174.2提高經(jīng)營(yíng)管理隊(duì)伍的素質(zhì) 174.3建立完善的管理體系 184.4全面學(xué)習(xí)、研究國(guó)際上先進(jìn)的索賠方法、措施、手段和經(jīng)驗(yàn) 184.5以積極的態(tài)度參與工程建設(shè) 184.6爭(zhēng)取以協(xié)商的方式解決爭(zhēng)端 194.7變不利為有利，變被動(dòng)為主動(dòng) 194.8按時(shí)提交高質(zhì)量的索賠報(bào)告 194.9施工中注意對(duì)有關(guān)資料的收集和整理 194.10合理計(jì)算施工變更索賠款 205工程索賠案例分析 215.1案例背景 215.2案例分析 225.3總結(jié)及經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn) 24總結(jié) 25致謝 26參考文獻(xiàn) 271緒論1.1研究背景及意義索賠是項(xiàng)目管理的一個(gè)重要內(nèi)容，是我國(guó)實(shí)行改革開(kāi)放建筑行業(yè)與國(guó)際慣例接軌出現(xiàn)的新問(wèn)題。隨著我國(guó)基本建設(shè)制度與國(guó)際接軌，建設(shè)項(xiàng)目施工過(guò)程中，工程索賠就變得尤為突出。索賠在工程項(xiàng)目合同中是必不可少的，一項(xiàng)工程是否有效益，在很大程度上看承包商能否對(duì)索賠運(yùn)用自如。工程索賠在國(guó)際建筑市場(chǎng)上是承包商保護(hù)自身正當(dāng)權(quán)益、彌補(bǔ)工程損失、提高經(jīng)濟(jì)效益的重要的和有效的手段。許多國(guó)際工程項(xiàng)目通過(guò)成功的索賠能使工程收人的改善達(dá)到工程造價(jià)的10％~20％，有些工程的索賠額甚至超過(guò)了工程合同額本身，工程索賠及其管理還是我國(guó)工程建設(shè)中一個(gè)相對(duì)薄弱的環(huán)節(jié)，在國(guó)內(nèi)還存在各方面問(wèn)題。通過(guò)分析我國(guó)工程索賠存在的問(wèn)題，探究造成我國(guó)索賠管理落后原因，提出相關(guān)措施。改善我國(guó)索賠管理現(xiàn)狀，提高我國(guó)索賠管理水平。1.2國(guó)內(nèi)外工程索賠管理研究現(xiàn)狀1.2.1國(guó)外研究現(xiàn)狀由于工程建設(shè)實(shí)踐的需要，國(guó)外對(duì)工程索賠的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和理論研究十分重視，這方面工作也開(kāi)展得比較早，至今在國(guó)際上應(yīng)用仍非常廣泛的管理費(fèi)索賠公式，即源于1960年美國(guó)“合同糾紛仲裁團(tuán)(BCA)”對(duì)Eichleay公司索賠案的仲裁。早在1960年，美國(guó)享有“管理之父”美譽(yù)的泰勒即開(kāi)始了對(duì)生產(chǎn)率降低損失的初步定量研究；1989年，托馬斯對(duì)建筑工程因材料管理不善而造成的生產(chǎn)率降低進(jìn)行了研究，提出了生產(chǎn)率影響系數(shù)的概念，一些著名的公司、機(jī)構(gòu)也對(duì)生產(chǎn)率降低損失進(jìn)了不少定量的研究，并取得了一定成果，可用于生產(chǎn)率損失索賠的分析和計(jì)算。國(guó)外對(duì)索賠的定量研究，有一個(gè)共同的特點(diǎn)，即大都流于局部、細(xì)節(jié)，而失之整體、系統(tǒng)，較少定量研究，國(guó)外對(duì)索賠的定性分析進(jìn)行得更為充分些。這方面的專著己有不少，如羅伯特所著的《Asce，Cost—Estimatingprinciples》，喬治和弗朗西斯所著的《Con’IractorsConstruction—ClaimsAvoiding》高登和艾德霍德所著的《Predic’TingContract’SuretyBondClaimsUsingContrecorFinancialData》，但這些著作一般都側(cè)重于對(duì)索賠進(jìn)行合同法律上的責(zé)任分析，有時(shí)還緊密結(jié)合具體的合同條件。目前國(guó)外的專家、學(xué)者已經(jīng)對(duì)工程索賠進(jìn)行了較為廣泛的研究。關(guān)于工程索賠方面的著作也出版了不少，其中比較著名的有：JamesJ.Adran著的《ConstructionClaims》,VincentPowell-Smith和DouglasStephenson和著的《Construction’sClaim》以及VincentPowell-Smith和JohnSims合著的《BuildingContractClaims》等等[1]。國(guó)外對(duì)工程索賠的研究方向和內(nèi)容著重體現(xiàn)在：(1)工程索賠管理。主要內(nèi)容包括對(duì)索賠事件的識(shí)別及其對(duì)施工造成的影響、索賠的提出與確認(rèn)、索賠的合同依據(jù)和合同解釋、各種不同的合同形式對(duì)順利解決索賠的影響以及各種索賠爭(zhēng)端解決方式。(2)工程索賠分析評(píng)價(jià)技術(shù)和方法——工程索賠研究的重點(diǎn)。主要內(nèi)容包括構(gòu)造各種網(wǎng)絡(luò)進(jìn)度計(jì)劃進(jìn)行計(jì)算和評(píng)價(jià)，利用CPM或PERT技術(shù)來(lái)分析索賠的原因和責(zé)任，計(jì)算由此而產(chǎn)生的管理費(fèi)和利潤(rùn)補(bǔ)償。(3)計(jì)算機(jī)在索賠分析和管理中的應(yīng)用。計(jì)算機(jī)是工程索賠管理的有效工具，可以利用各種文字和圖表處理軟件進(jìn)行文檔管理，或利用數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)、多媒體技術(shù)等構(gòu)造信息管理系統(tǒng)，以支持索賠的提出和作為評(píng)價(jià)處理索賠的證據(jù)。(4)合同和法律觀點(diǎn)。主要從合同和合同適用的法律的角度看待索賠問(wèn)題。研究合同的制定、履行、合同條款、合同各方之問(wèn)的聯(lián)系，以及索賠解決的合同問(wèn)題和索賠引起的訴訟問(wèn)題。1.2.2國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀相對(duì)于國(guó)外的索賠研究工作，國(guó)內(nèi)起步相對(duì)較晚。20世紀(jì)80年代中期云南魯布革引水發(fā)電工程首次采用國(guó)際工程管理模式，給中國(guó)工程界帶來(lái)了強(qiáng)烈的沖擊波，而沖擊的核心內(nèi)容是出現(xiàn)的索賠，索賠概念自此開(kāi)始進(jìn)入中國(guó)。改革開(kāi)放以來(lái)，索賠的理論研究逐漸增多，隨著項(xiàng)目投資主體的多元化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷深入，傳統(tǒng)的建筑產(chǎn)品價(jià)格形式已經(jīng)逐步被新的建筑產(chǎn)品價(jià)格形式所取代，政府、企業(yè)及研究機(jī)構(gòu)對(duì)索賠有了一定的關(guān)注。1991年建設(shè)部頒布了《建設(shè)工程示范合同文本》(99年重新修訂)，之后《招投標(biāo)法》、《合同法》和《工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》相繼出臺(tái)，為合同管理與索賠管理的研究工作創(chuàng)造了良好環(huán)境。國(guó)內(nèi)一批專業(yè)人士也在工程索賠管理方面做了很多的工作。如1990年3月，上海同濟(jì)大學(xué)丁士昭教授在建設(shè)監(jiān)理培訓(xùn)教材《建設(shè)監(jiān)理導(dǎo)論》中，對(duì)我國(guó)工程建設(shè)中的索賠現(xiàn)象進(jìn)行了較為系統(tǒng)的論述；1993年由成虎編著的《建筑工程合同管理與索賠》和1996年9月由梁檻編著的《國(guó)際工程施工索賠》是國(guó)內(nèi)影響較大的兩本關(guān)于索賠的專著，對(duì)工程建設(shè)中工程索賠管理的原則、方法、手段以及索賠事件的識(shí)別、證據(jù)的取得、索賠處理等方面進(jìn)行了專門研究。我國(guó)在工程索賠的研究時(shí)間較短，研究?jī)?nèi)容、方法和成果仍然處于初級(jí)階段。我國(guó)在工程索賠領(lǐng)域研究有以下特點(diǎn)：尚處于起步階段，基本以定性分析為主，定量研究與實(shí)際的工程案例結(jié)合較少，理論研究有待深化；建筑工程索賠專門人才缺乏，從事索賠研究的專業(yè)機(jī)構(gòu)較少；大多是對(duì)國(guó)際工程案例的論述，關(guān)于國(guó)內(nèi)工程案例研究較少。1.3研究?jī)?nèi)容本文通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外工程索賠現(xiàn)狀的分析，闡述工程索賠相關(guān)理論，對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并制定相應(yīng)對(duì)策，以改善我國(guó)工程索賠現(xiàn)狀，提高索賠管理水平。工程索賠存在的問(wèn)題及對(duì)策工程索賠存在的問(wèn)題及對(duì)策緒論工程索賠的相關(guān)理論研究工程索賠存在的問(wèn)題及原因分析工程索賠的相關(guān)對(duì)策結(jié)合實(shí)際案例分析圖1-12建筑工程索賠相關(guān)理論研究2.1索賠的含義索賠一詞其原意表示“有權(quán)要求”，法律上叫“權(quán)利主張”，其一般含義是指對(duì)某事、某物權(quán)利的一種主張、要求、堅(jiān)持等。工程索賠通常是指在施工合同履行過(guò)程中，合同當(dāng)事人一方因非自身因素或?qū)Ψ讲宦男谢蛭茨苷_履行合同而受到經(jīng)濟(jì)損失或權(quán)利損害時(shí)，通過(guò)合法程序向?qū)Ψ教岢鼋?jīng)濟(jì)或時(shí)間補(bǔ)償?shù)囊?。索賠是一種正當(dāng)?shù)臋?quán)利要求，是業(yè)主方、監(jiān)理工程師和承包方之間的一項(xiàng)正常的、大量發(fā)生而且普遍存在的合同管理業(yè)務(wù)，是一種以法律和合同為依據(jù)、合情合理的行為[3]。2.2索賠的重要性索賠在國(guó)際建筑市場(chǎng)上是承包商保護(hù)自身正當(dāng)權(quán)益、彌補(bǔ)工程損失、提高經(jīng)濟(jì)效益的重要手段。能夠維護(hù)承包公司的合同利益;能夠保證合同的履行；能夠提高承包企業(yè)的管理水平；索賠是挽回成本損失的重要手段；索賠有利于國(guó)內(nèi)工程建設(shè)管理與國(guó)際慣例接軌,“中標(biāo)靠低價(jià),盈利靠索賠”是許多國(guó)際承包商的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。通過(guò)成功的索賠能使工程收入的改善達(dá)到工程造價(jià)的10%-20%[4]。施工索賠是利用經(jīng)濟(jì)杠桿進(jìn)行項(xiàng)目管理的有效手段，對(duì)承包商、業(yè)主和監(jiān)理工程師來(lái)說(shuō)，對(duì)處理索賠問(wèn)題水平的高低，反映了他們對(duì)項(xiàng)目管理水平的高低。索賠隨著建筑市場(chǎng)的建立和發(fā)展，將成為項(xiàng)目管理中越來(lái)越重要的問(wèn)題。承攬工程項(xiàng)目的主要目的是獲取經(jīng)濟(jì)收益，項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)管理自然也就圍繞這一中心展開(kāi)。任何一個(gè)有實(shí)力的承包商不僅應(yīng)具備施工技術(shù)和施工能力上的優(yōu)勢(shì)，還應(yīng)該具備很強(qiáng)的合同管理和工程索賠的能力。只有既能優(yōu)化內(nèi)部施工管理以降低施工成本，又善于運(yùn)用工程索賠的手段減少損失的承包商，才能使自身的競(jìng)爭(zhēng)力不斷發(fā)展強(qiáng)大。從這個(gè)意義上說(shuō)，能夠成功且合理地進(jìn)行工程索賠的承包商，一定是綜合經(jīng)營(yíng)管理水平比較高的承包商。索賠作為保護(hù)承包商自身合法權(quán)益的重要手段其重要性不言而欲，其重要性重要表現(xiàn)在以下方面：2.2.1工程索賠是承包商維護(hù)其合同權(quán)益的重要保障合同條件是規(guī)定業(yè)主和承包商雙方權(quán)益以及應(yīng)承擔(dān)義務(wù)的關(guān)鍵性文件，闡明了業(yè)主及承包商之間風(fēng)險(xiǎn)的劃分。承包商提高靈活運(yùn)用合同條件的能力，才能維護(hù)其合理的合同權(quán)益。索賠是承包商維護(hù)和保障自己正當(dāng)合法權(quán)益的手段，是建造合同賦予的權(quán)力，通過(guò)工程索賠來(lái)減少損失是合同管理的手段,因此，工程索賠實(shí)際上是承包商維護(hù)其合同權(quán)益的最基本的管理行為。2.2.2工程索賠是承包商經(jīng)營(yíng)管理水平的體現(xiàn)承攬工程項(xiàng)目的主要目的是獲取經(jīng)濟(jì)收益，項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)管理自然也就圍繞這一中心展開(kāi)。任何一個(gè)有實(shí)力的承包商不僅應(yīng)具備施工技術(shù)和施工能力上的優(yōu)勢(shì)，還應(yīng)該具備很強(qiáng)的合同管理和工程索賠的能力。只有既能優(yōu)化內(nèi)部施工管理以降低施工成本，又善于運(yùn)用工程索賠的手段減少損失的承包商，才能使自身的競(jìng)爭(zhēng)力不斷發(fā)展強(qiáng)大。從這個(gè)意義上說(shuō)，能夠成功且合理地進(jìn)行工程索賠的承包商，一定是綜合經(jīng)營(yíng)管理水平比較高的承包商[5]。2.2.3工程索賠是承包商謀取正當(dāng)經(jīng)濟(jì)效益的重要途徑在國(guó)際上，很多有經(jīng)驗(yàn)的承包商都善于通過(guò)索賠，來(lái)提高工程收益和競(jìng)爭(zhēng)力。索賠能使企業(yè)取得補(bǔ)償損失，導(dǎo)致企業(yè)獲得應(yīng)有的工程收益。索賠的取得常常會(huì)使建筑企業(yè)因需準(zhǔn)備充分的資料和依據(jù)，從而使其經(jīng)營(yíng)管理得到加強(qiáng)，并扭虧為盈?？梢?jiàn)，工程索賠對(duì)建筑企業(yè)的重要性是不言而喻的。2.2.4索賠是計(jì)劃管理的動(dòng)力計(jì)劃管理一般是指項(xiàng)目實(shí)施方案、進(jìn)度安排、施工順序、勞動(dòng)力及機(jī)械設(shè)備材料的使用與安排。而索賠必須分析在施工過(guò)程中，實(shí)際實(shí)施的計(jì)劃與原計(jì)劃的偏高程度。比如工期索賠就是通過(guò)實(shí)際過(guò)程中與原計(jì)劃的關(guān)鍵路線分析比較，才能成功，其費(fèi)用索賠往往也是基于這種比較分析基礎(chǔ)之上。因此，在某種意義上講，離開(kāi)了計(jì)劃管理，索賠將成為一句空話。反過(guò)來(lái)講要索賠就必須加強(qiáng)項(xiàng)目的計(jì)劃管理，索賠是計(jì)劃管理的動(dòng)力。2.2.5索賠是挽回成本損失的重要手段在合同報(bào)價(jià)中最主要的工作是計(jì)算工程成本的花費(fèi)，承包商按合同規(guī)定的工程量和責(zé)任、合同所給定的條件以及當(dāng)時(shí)項(xiàng)目的自然、經(jīng)濟(jì)環(huán)境作出成本估算。在合同實(shí)施過(guò)程中，由于這些條件和環(huán)境的變化，使承包商的實(shí)際工程成本增加，承包商為挽回這些實(shí)際工程成本的損失，只有通過(guò)索賠這種僉的手段才能得到。索賠是以賠償實(shí)際損失為原則，這就是要求有可靠的工程成本計(jì)算的依據(jù)。所以，要搞好索賠，承包商必須建立完整的成本核算體系，及時(shí)、準(zhǔn)確地提供整個(gè)工程以及分項(xiàng)工程的成本核算資料，索賠計(jì)算才有可靠的依據(jù)。因此，索賠又能促進(jìn)工程成本的分析和管理，以便確定挽回?fù)p失的數(shù)量。2.3索賠的分類2.3.1按索賠的合同依據(jù)分類1合同中明示的索賠

合同中明示的索賠是指承包人所提出的索賠要求，在該工程項(xiàng)目的合同文件中有文字依據(jù)，承包人可以據(jù)此提出索賠要求，并取得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。這些在合同文件中有文字規(guī)定的合同條款，稱為明示條款。2合同中默示的索賠

合同中默示的索賠，即承包人的該項(xiàng)索賠要求，雖然在工程項(xiàng)目的合同條款中沒(méi)有專門的文字?jǐn)⑹?，但可以根?jù)該合同的某些條款的含義，推論出承包人有索賠權(quán)。這種索賠要求，同樣有法律效力，有權(quán)得到相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。這種有經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償含義的條款，在合同管理工作中被稱為“默示條款”或稱為“隱含條款”。

條款是一個(gè)廣泛的合同概念，它包含合同明示條款中沒(méi)有寫(xiě)入、但符合雙方簽訂合同時(shí)設(shè)想的愿望和當(dāng)時(shí)環(huán)境條件的一切條款。這些默示條款，或者從明示條款所表述的設(shè)想愿望中引申出來(lái)，或者從合同雙方在法律上的合同關(guān)系引申出來(lái)，經(jīng)合同雙方協(xié)商一致，或被法律和法規(guī)所指明，都成為合同文件的有效條款，要求合同雙方遵照?qǐng)?zhí)行。

2.3.2按索賠目的分類1．工期索賠

非承包人責(zé)任的原因而導(dǎo)致施工進(jìn)程延誤，要求批準(zhǔn)順延合同工期的索賠，稱之為工期索賠。工期索賠形式上是對(duì)權(quán)利的要求，以避免在原定合同竣工日不能完工時(shí)，被發(fā)包人追究拖期違約責(zé)任。一旦獲得批準(zhǔn)合同工期順延后，承包人不僅免除了承擔(dān)拖期違約賠償費(fèi)的嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)，而且可能提前工期得到獎(jiǎng)勵(lì)，最終仍反映在經(jīng)濟(jì)收益上。2．費(fèi)用索賠

索賠的目的是要求經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。當(dāng)施工的客觀條件改變導(dǎo)致承包人增加開(kāi)支，要求對(duì)超出計(jì)劃成本的附加開(kāi)支給予補(bǔ)償，以挽回不應(yīng)由他承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)損失。2.3.3按索賠事件的性質(zhì)分類1．工程延誤索賠因發(fā)包人未按合同要求提供施工條件，如未及時(shí)交付設(shè)計(jì)圖紙、施工現(xiàn)場(chǎng)、道路等，或因發(fā)包人指令工程暫?；虿豢煽沽κ录仍蛟斐晒て谕涎拥模邪藢?duì)此提出索賠。這是工程中常見(jiàn)的一類索賠。2．工程變更索賠

由于發(fā)包人或監(jiān)理工程師指令增加或減少工程量或增加附加工程、修改設(shè)計(jì)、變更工程順序等，造成工期延長(zhǎng)和費(fèi)用增加，承包人對(duì)此提出索賠。3．合同被迫終止的索賠

人或承包人違約以及不可抗力事件等原因造成合同非正常終止，無(wú)責(zé)任的受害方因其蒙受經(jīng)濟(jì)損失而向?qū)Ψ教岢鏊髻r。4．工程加速索賠

人或工程師指令承包人加快施工速度，縮短工期，引起承包人人、財(cái)、物的額外開(kāi)支而提出的索賠。5．意外風(fēng)險(xiǎn)和不可預(yù)見(jiàn)因素索賠

在工程實(shí)施過(guò)程中，因人力不可抗拒的自然災(zāi)害、特殊風(fēng)險(xiǎn)以及一個(gè)有經(jīng)驗(yàn)的承包人通常不能合理預(yù)見(jiàn)的不利施工條件或外界障礙，如地下水、地質(zhì)斷層、溶洞、地下障礙物等引起的索賠。按事件的性質(zhì)分類按目的分類按合同依據(jù)分類索賠的分類意外風(fēng)險(xiǎn)和不可預(yù)見(jiàn)因素索賠合同被迫終止索賠工程加速索賠工程變更索賠工程延誤索賠費(fèi)用索賠工期索賠合同中明示的索賠按事件的性質(zhì)分類按目的分類按合同依據(jù)分類索賠的分類意外風(fēng)險(xiǎn)和不可預(yù)見(jiàn)因素索賠合同被迫終止索賠工程加速索賠工程變更索賠工程延誤索賠費(fèi)用索賠工期索賠合同中明示的索賠合同中默認(rèn)的索賠圖2-1索賠的分類2.4引起索賠的原因2.4.1工程項(xiàng)目的特殊性現(xiàn)代工程規(guī)模大、技術(shù)性強(qiáng)、投資額大、工期長(zhǎng)、材料設(shè)備價(jià)格變化快。工程項(xiàng)目的差異性大、綜合性強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)大，使得工程項(xiàng)目在實(shí)際過(guò)程中存在許多不確定因素，而合同必須在工程開(kāi)始強(qiáng)簽訂，它不可能對(duì)工程項(xiàng)目所有的問(wèn)題做出合理的預(yù)見(jiàn)和規(guī)定，而且發(fā)包人在實(shí)施過(guò)程中還會(huì)做出新的決策，這一切使得合同變更經(jīng)常發(fā)生，必然導(dǎo)致項(xiàng)目工期和成本的變化。2.4.2工程項(xiàng)目?jī)?nèi)外部環(huán)境的復(fù)雜性和多變性工程項(xiàng)目的技術(shù)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、法律環(huán)境的變化，諸如地質(zhì)條件變化、材料價(jià)格上漲、貨幣貶值、國(guó)家政策、法規(guī)的變化等，會(huì)在工程實(shí)施過(guò)程中經(jīng)常發(fā)生，使得工程的計(jì)劃實(shí)施過(guò)程與實(shí)際情況不一致，這些因素同樣會(huì)導(dǎo)致工程工期和費(fèi)用的變化。2.4.3參與建設(shè)主體的多元性一個(gè)項(xiàng)目往往會(huì)有發(fā)包人、總包人、工程師、分包人、指定分包人、材料設(shè)備供應(yīng)商等眾多參與者，各方面的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，相互關(guān)系又相互影響，如果一方失誤，不僅會(huì)造成自己的損失，而且還會(huì)影響其他合作者，造成他人損失，從而導(dǎo)致索賠。2.4.4工程合同的復(fù)雜性及易出錯(cuò)性工程合同文件多且復(fù)雜，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)措辭不當(dāng)、缺陷、圖紙錯(cuò)誤、合同文件前后自相矛盾或者可做不同解釋等問(wèn)題，容易造成合同雙方對(duì)合同文件理解不一致，從而出現(xiàn)索賠。2.5索賠程序按照我國(guó)建設(shè)工程施工合同(示范文本)的規(guī)定，建筑工程索賠的一般程序如下：(1)提出索賠要求；2)報(bào)送索賠資料和索賠報(bào)告；(3)協(xié)商解決索賠問(wèn)題；(4)調(diào)解；(5)仲裁或訴訟。2.5.1提出索賠要求按照國(guó)際通用合同條件的規(guī)定，當(dāng)出現(xiàn)索賠事項(xiàng)時(shí)，索賠方應(yīng)在索賠事項(xiàng)發(fā)生后的28天內(nèi)以書(shū)面信件正式發(fā)出索賠通知書(shū)(NoticeofClaims簡(jiǎn)寫(xiě)為NOC)，聲明其索賠權(quán)利。若逾期再報(bào)，其索賠要求可能遭到拒絕。因此在實(shí)際工作中，一定要按照合同規(guī)定的時(shí)間提交索賠通知書(shū)，以免喪失索賠權(quán)。索賠通知書(shū)沒(méi)有統(tǒng)一的要求，一般應(yīng)包括下述內(nèi)容：(1)索賠事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)或工程部位、雙方當(dāng)事人或其他有關(guān)人員(3)索賠事件發(fā)生的原因及性質(zhì)，應(yīng)特別說(shuō)明并非己方的責(zé)任；(4)己方對(duì)索賠事件發(fā)生后的態(tài)度，特別應(yīng)該說(shuō)明為控制事件的發(fā)展、減少損失所采取的措施；(5)說(shuō)明索賠事件的發(fā)生帶來(lái)的后果，如工期延長(zhǎng)、費(fèi)用增加。指明合同條款依據(jù)，提出索賠意向。2.5.2報(bào)送索賠資料和索賠報(bào)告在正式提出索賠要求以后，索賠方應(yīng)抓緊時(shí)間準(zhǔn)備索賠資料，編寫(xiě)索賠報(bào)告，并在下一個(gè)28天以內(nèi)正式提交索賠報(bào)告。如果索賠事項(xiàng)的影響是持續(xù)存在的，事態(tài)還在發(fā)展，則每隔28天報(bào)送一次補(bǔ)充資料。最后在索賠事項(xiàng)結(jié)束后的28天以內(nèi)報(bào)送最終索賠報(bào)告，提出具體的索賠款額或工期延長(zhǎng)天數(shù)。一個(gè)完整索賠報(bào)告，必須包括以下內(nèi)容：(1)總論部分。概括敘述索賠事項(xiàng)，包括：序言；索賠事項(xiàng)概述；具體索賠要求：報(bào)告編寫(xiě)及審核人員。在總論部分除了敘述索賠事項(xiàng)之外，還應(yīng)該說(shuō)明為了減少索賠造成的損失我方采取的措旌，最后注明報(bào)告編寫(xiě)人、審核人的職稱、職務(wù)及索賠經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)索賠報(bào)告的權(quán)威性和可信性。(2)合同論證部分。它是索賠報(bào)告的關(guān)鍵部分之一，目的是論述索賠的根據(jù)，闡述自己的索賠權(quán)。引證的主要內(nèi)容是該工程項(xiàng)目的合同條件以及工程所在地關(guān)于索賠的法律規(guī)定，如果有類似的索賠前例則應(yīng)該作為例證，因?yàn)樵趪?guó)際上對(duì)索賠的處理中類似案例的例證作用是十分關(guān)鍵的，通常也作為訴訟或仲裁的重要根據(jù)。合同論證部分一般包括：概述索賠事項(xiàng)的處理過(guò)程；發(fā)出索賠通知書(shū)的時(shí)間；引證索賠要求的合同條款；指明所附的證據(jù)資料。(3)索賠款額或工期延長(zhǎng)的計(jì)算論證。對(duì)于大型的工程，最好是將索賠款額和索賠工期分別編制索賠報(bào)告，形成經(jīng)濟(jì)索賠報(bào)告和工期索賠報(bào)告兩部分，這樣一來(lái)更利于有條不紊地論證索賠權(quán)利。在經(jīng)濟(jì)索賠報(bào)告中，首先要注意采用合適的計(jì)價(jià)方法，同時(shí)指出每項(xiàng)開(kāi)支的證據(jù)資料編號(hào)及名稱，這樣索賠款額才具有說(shuō)服力。在編寫(xiě)經(jīng)濟(jì)索賠報(bào)告時(shí)，首先列出索賠總款額匯總表，然后再分項(xiàng)詳細(xì)論述各組成部分的計(jì)算過(guò)程，指明證據(jù)資料：工期索賠報(bào)告中論證索賠工期的方法有橫道圖法、關(guān)鍵路線法、進(jìn)度評(píng)估法、順序作業(yè)法等等。(4)證據(jù)部分。索賠證據(jù)來(lái)自于當(dāng)事人之間各種約定的文件：構(gòu)成合同的原始文件，包括招標(biāo)文件、工程合同及附件、施工組織設(shè)計(jì)、圖紙、變更等；師的指示。在工程實(shí)旆過(guò)程中，工程師的口頭或書(shū)面指示都有可能對(duì)整個(gè)工程產(chǎn)生影響，必須把工程師的指示形成書(shū)面文件得到各方簽字認(rèn)可，這樣才能在日后的索賠工作中成為有力的證據(jù)；往來(lái)函件。在工程實(shí)施過(guò)程中，往來(lái)函件往往涉及技術(shù)措施、費(fèi)用結(jié)算等重要內(nèi)容，必須很好地保存完整；各種記錄，包括會(huì)議記錄(每次的工程例會(huì)都會(huì)涉及到工程實(shí)施中的具體問(wèn)題，因此對(duì)其形成正式的書(shū)面文件是必不可少的一項(xiàng)重要工作)、施工現(xiàn)場(chǎng)記錄(如施工日志、施工質(zhì)量檢查驗(yàn)收記錄、施工設(shè)備進(jìn)出場(chǎng)記錄、進(jìn)料記錄、施工進(jìn)度記錄等)、工程財(cái)務(wù)記錄(各種進(jìn)料單據(jù)、工程款支付記錄和憑證、各類財(cái)務(wù)單據(jù)等)、現(xiàn)場(chǎng)氣候記錄(特別是發(fā)生對(duì)工程實(shí)施有不利影響的惡劣氣候的記錄，并且要取得有關(guān)部門的證明)、交底記錄等；政策法令文件。即國(guó)家和地區(qū)的政策法令變化會(huì)給當(dāng)事人帶來(lái)影響的文件；其他資料，如市場(chǎng)信息資料，施工錄像，工程照片，停電、停水、道路等干擾事件的記錄等。2.5.3協(xié)商解決索賠問(wèn)題協(xié)商是指合同雙方在自愿、互讓互諒的基礎(chǔ)上，按照工程項(xiàng)目的合同文件，通過(guò)友好談判解決工程中產(chǎn)生的索賠問(wèn)題，因此也被稱為協(xié)商談判。它是合同雙方及時(shí)、友好解決索賠問(wèn)題的主要方式，也是最有效的方式，絕大多數(shù)索賠都是通過(guò)協(xié)商解決的。協(xié)商解決索賠問(wèn)題，一方面有利于迅速、合理地解決問(wèn)題，使合同雙方都得到比較滿意的解決方案，另一方面有利于促進(jìn)雙方的合作關(guān)系。協(xié)商談判時(shí)要注意以下三個(gè)問(wèn)題：(1)談判前的準(zhǔn)備在談判前應(yīng)該作好充分的準(zhǔn)備工作：談判雙方的人員應(yīng)力求精干，盡量避免產(chǎn)生眾口難調(diào)的現(xiàn)象，談判人員應(yīng)掌握工程技術(shù)知識(shí)、財(cái)務(wù)知識(shí)、談判技巧等；談判前應(yīng)了解對(duì)方是否有誠(chéng)意進(jìn)行談判，是否有一定的決定權(quán)，會(huì)采取什么立場(chǎng)和觀點(diǎn)，是否只是想借用談判來(lái)拖延問(wèn)題的解決；談判前應(yīng)準(zhǔn)備好有關(guān)資料和證據(jù)。(2)談判的方法和技巧談判一般有三個(gè)階段，一是由談判各方申訴自己的理由和觀點(diǎn)，二是分析和評(píng)價(jià)對(duì)方的理由和觀點(diǎn)，三是達(dá)成一個(gè)折衷的雙方都能接受的解決方案。在談判過(guò)程中要實(shí)事求是，而不能夸大其詞，在計(jì)算各種索賠費(fèi)用時(shí)不能與實(shí)際相差太遠(yuǎn)，更不能盲目提高報(bào)價(jià)，但是也不能報(bào)價(jià)過(guò)低，避免在讓步過(guò)程中造成自己的虧損，即給自己留有討價(jià)還價(jià)的余地。在談判過(guò)程中要有耐心，不卑不亢，要會(huì)緩和談判的氣氛，不能急于求成，應(yīng)了解對(duì)方的立場(chǎng)和觀點(diǎn)，必要時(shí)做出適當(dāng)?shù)淖尣揭砸龑?dǎo)談判向解決問(wèn)題的方向發(fā)展。(3)結(jié)束談判當(dāng)雙方長(zhǎng)時(shí)間僵持不下時(shí)，可以將問(wèn)題留待下次談判繼續(xù)協(xié)商，結(jié)束此次談判。談判結(jié)束時(shí)，應(yīng)對(duì)談判中的不妥言行表示歉意，緩和緊張的氣氛，切忌不歡而散。每次談判結(jié)束后，都應(yīng)簽署談判會(huì)議紀(jì)要，闡明雙方對(duì)某一索賠問(wèn)題的相同點(diǎn)和不同點(diǎn)，并約好下次談判的相關(guān)事宜。2.5.4調(diào)解當(dāng)雙方不能通過(guò)友好協(xié)商解決索賠問(wèn)題時(shí)，可以按照施工合同專用條款的規(guī)定，請(qǐng)有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)解。調(diào)解人可以是雙方都信耐的個(gè)人(工程技術(shù)專家、律師、估價(jià)師等)，也可以是一個(gè)專門的組織(工程咨詢或監(jiān)理公司、工程管理公司、索賠爭(zhēng)端評(píng)審組、合同爭(zhēng)端評(píng)委會(huì)等等)，調(diào)解人按照政策、法規(guī)及施工合同的規(guī)定，在劃分各方責(zé)任的基礎(chǔ)上提出解決方案。如果雙方同意調(diào)解方案并簽字，則調(diào)解完成。2.5.5仲裁或訴訟當(dāng)協(xié)商和調(diào)解都不能解決索賠問(wèn)題時(shí)，雙方則只有通過(guò)仲裁或訴訟解決索賠。仲裁與訴訟相比，具有程序簡(jiǎn)單、費(fèi)用少的優(yōu)點(diǎn)，因此在絕大多數(shù)合同中都規(guī)定有仲裁條款，以免在發(fā)生索賠時(shí)訴請(qǐng)法庭使問(wèn)題遲遲得不到解決，影響工程。并且仲裁裁決是終局性的，對(duì)雙方當(dāng)事人都具有約束力，如果敗訴方不自動(dòng)執(zhí)行裁決，勝訴一方有權(quán)向法院提出申請(qǐng)，要求強(qiáng)制執(zhí)行。在雙方無(wú)仲裁協(xié)議的情況下，一方的當(dāng)事人可以向有管轄權(quán)的法院提起訴訟。但是由于司法解決在當(dāng)事人不服的情況下，可以再向上級(jí)法院提起上訴，這可能使索賠問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決，陷入曠日持久的訴訟中，花費(fèi)大量的訴訟費(fèi)用和時(shí)間。因此，當(dāng)出現(xiàn)索賠問(wèn)題時(shí)，應(yīng)盡量避免通過(guò)訴訟解決。提出索賠要求提出索賠要求報(bào)送索賠資料和索賠報(bào)告報(bào)送索賠資料和索賠報(bào)告協(xié)商解決索賠問(wèn)題協(xié)商解決索賠問(wèn)題調(diào)解仲裁或訴訟圖2-2索賠的一般程序3我國(guó)工程索賠存在的問(wèn)題及原因分析我國(guó)工程索賠是從20世紀(jì)80年代在云南魯布革引水發(fā)電工程首次采用國(guó)際工程管理模式中出現(xiàn)而開(kāi)始的，索賠概念也自此進(jìn)人中國(guó)。經(jīng)歷了近20多年的風(fēng)風(fēng)雨雨，工程索賠管理工作已取得了長(zhǎng)足發(fā)展，獲得了較為顯著的成效，索賠無(wú)論在數(shù)量或金額上都呈不斷遞增的趨勢(shì)。倍受業(yè)主、承包商及有關(guān)部門的關(guān)注。是否運(yùn)用索賠以及索賠是否運(yùn)用得當(dāng)，直接關(guān)系自己的利益、生存和發(fā)展。但工程索賠及其管理還是我國(guó)工程建設(shè)中一個(gè)相對(duì)薄弱的環(huán)節(jié)，我國(guó)工程索賠存在的問(wèn)題可描述如下[6]：3.1法律意識(shí)淡漠，索賠概念認(rèn)識(shí)模糊施工企業(yè)由于長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制束縛，習(xí)慣于接受國(guó)家下達(dá)的計(jì)劃任務(wù)，不習(xí)慣競(jìng)爭(zhēng)，缺乏市場(chǎng)意識(shí)。承包商未就已存在的有關(guān)法律、法規(guī)認(rèn)真研究，缺乏強(qiáng)烈的合同意識(shí)，不懂得合同管理與索賠的重要性，往往從一開(kāi)始就為以后的工程順利履行設(shè)置了障礙。同時(shí)，由于不熟悉相關(guān)法律、法規(guī)，一旦發(fā)生經(jīng)濟(jì)糾紛，不會(huì)或不善于運(yùn)用法律手段解決糾紛，也分不清依法賠償和依法懲罰的界線，很難有利地利用科學(xué)的合同管理，進(jìn)行工程索賠。索賠的性質(zhì)屬于經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償行為，而不是懲罰。索賠的損失結(jié)果與被索賠人的行為并不一定存在法律上的因果關(guān)系，有些人或部門對(duì)索賠概念認(rèn)識(shí)不夠，大驚小怪，認(rèn)為發(fā)生索賠，就必受法律的懲罰，負(fù)刑事責(zé)任，從而采取一些違背常規(guī)的手段，以至損失更大。事實(shí)上，在工程合同管理和索賠管理比較發(fā)達(dá)的國(guó)家，沒(méi)有一項(xiàng)合同是沒(méi)有發(fā)生索賠就結(jié)束的。索賠是一項(xiàng)正當(dāng)?shù)臋?quán)利要求，是一項(xiàng)正常業(yè)務(wù)。有根據(jù)、有章法的索賠要求是在正確履行合同基礎(chǔ)上本應(yīng)該得到的合理補(bǔ)償。3.2索賠經(jīng)驗(yàn)及專門人才缺乏工程索賠尤其是大型、復(fù)雜項(xiàng)目的索賠對(duì)專業(yè)人員的要求很高。一般認(rèn)為，索賠專業(yè)人才既要有良好的交際能力、優(yōu)雅的舉止風(fēng)范、優(yōu)秀的外語(yǔ)口語(yǔ)能力，又要有堅(jiān)實(shí)的法律和工程專業(yè)理論知識(shí)、豐富的工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)及廣博的知識(shí)結(jié)構(gòu)等。而這樣的專業(yè)人員在我國(guó)工程界中十分匱乏。索賠專業(yè)人才的培養(yǎng)將是企業(yè)健康開(kāi)展索賠工作的前提和基礎(chǔ)。有關(guān)專家認(rèn)為，工程項(xiàng)目管理的核心是合同管理，而合同管理的關(guān)鍵又是索賠管理。索賠既是一門科學(xué)，也是一門“藝術(shù)”，參與索賠管理工作的人員既要熟悉有關(guān)法律的規(guī)定和各種條例，又要具有相當(dāng)豐富的施工管理經(jīng)驗(yàn)，能全面掌握施工的各個(gè)環(huán)節(jié)，同時(shí)還需具備一定的財(cái)會(huì)貿(mào)易、公共關(guān)系等在內(nèi)的知識(shí)，這樣才能使索賠有理有據(jù)。而在我國(guó)建筑施工企業(yè)，“T”型人或“金字塔”型人缺乏，企業(yè)內(nèi)部知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理、知識(shí)素質(zhì)不高；懂經(jīng)濟(jì)管理的人才甚缺。索賠管理雖在我國(guó)經(jīng)歷了二十幾年的發(fā)展，取得了一定的成就，也解決了不少的事件。但其經(jīng)驗(yàn)還處于探索期間，其研究處于理論研究階段。比如，對(duì)工程索賠的計(jì)算，采用網(wǎng)絡(luò)分析法和比例計(jì)算法。前者比較復(fù)雜，一般不常用，而后者雖簡(jiǎn)單、方便，但其不滿足業(yè)主指令采取加速措施或刪減工程量等條件，而且操作時(shí)，人為因素較多，所以也不能全面反映索賠的合理性。3.3法律尚不健全，“人情紐結(jié)”嚴(yán)重我國(guó)法律尚不健全，有法不依現(xiàn)象十分嚴(yán)重，合同的法律環(huán)境不是很好，人們也不習(xí)慣用法律手段和合同措施解決問(wèn)題。關(guān)于索賠問(wèn)題，在合同簽訂和實(shí)施中問(wèn)題較多，索賠管理的成效不很顯著，水平也很難提高。在我國(guó)建筑市場(chǎng)領(lǐng)域里，承包商和業(yè)主、監(jiān)理方之間存在較嚴(yán)重的“人情紐結(jié)”。承包商為了今后能在未來(lái)工程中取勝或不必引來(lái)一些麻煩，對(duì)業(yè)主拖欠工程款、各種指令都照單全收，很少拿起法律的手段來(lái)贏得自己的利益。3.4建筑市場(chǎng)不完善我國(guó)目前建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)非常激烈，過(guò)于向買方傾斜，業(yè)主在合同中經(jīng)常會(huì)提出較為苛刻的合同條件，而承包商迫于生計(jì)，只能接受這樣的合同條件。在工程中，承包商處于被動(dòng)地位，常常為了搞好關(guān)系，而不能認(rèn)真執(zhí)行合同，不敢向業(yè)主提出合理的索賠要求，即使承包商想嚴(yán)格執(zhí)行合同，由于各方面的原因，也無(wú)法達(dá)到目的。承包商面臨十分不利的合同簽訂和實(shí)施環(huán)境。在合同的簽訂和執(zhí)行過(guò)程中，雙方的非理性行為惡化著工程承包市場(chǎng)環(huán)境。目前我國(guó)建筑市場(chǎng)主要存在以下幾個(gè)問(wèn)題：(1)業(yè)主的行為不規(guī)范。一部分業(yè)主不按工程建設(shè)程序辦事，規(guī)避招標(biāo)和虛假招標(biāo)的問(wèn)題仍然存在，特別是在場(chǎng)外交易的項(xiàng)目中問(wèn)題更為突出，有的將必須實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)工程變?yōu)檠?qǐng)招標(biāo)、肢解發(fā)包、弄虛作假、規(guī)避監(jiān)管、明招暗定；在資格預(yù)審中設(shè)置不合理、不對(duì)等的條件，排斥潛在投標(biāo)人參加；在確定中標(biāo)人后，利用發(fā)承包雙方的不平等地位壓低造價(jià)，強(qiáng)行要求墊資施工，簽訂“陰陽(yáng)合同”，簽約不公平的條款，侵害中標(biāo)人的利益。(2)承包商行為不規(guī)范。有些承包商相互串通，互相陪標(biāo)、串標(biāo)；或與招標(biāo)方串通，明招暗定，或通過(guò)“掛靠”、越級(jí)承包、轉(zhuǎn)包、違法分包、不依法履行合同(3)監(jiān)管行為不規(guī)范。主要表現(xiàn)為監(jiān)管的體制改革滯后(4)招標(biāo)代理隊(duì)伍發(fā)展不平衡，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和評(píng)標(biāo)專家的職業(yè)道德和業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，服務(wù)行為有待規(guī)范。個(gè)別招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和評(píng)標(biāo)專家法律觀念薄弱，存在串通招標(biāo)方規(guī)避監(jiān)管或泄露評(píng)標(biāo)信息等問(wèn)題。以上問(wèn)題的存在嚴(yán)重?cái)_亂了建筑市場(chǎng)的秩序，扭曲了建筑市場(chǎng)的價(jià)格并降低了建筑市場(chǎng)資源配置的效率。也給索賠工作的開(kāi)展帶來(lái)了諸多的不便。3.5索賠管理不當(dāng)合同管理，是企業(yè)的經(jīng)濟(jì)往來(lái)的主要形式。一個(gè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成敗和合同及合同管理有密切關(guān)系，而索賠管理是合同管理中的一個(gè)重要內(nèi)容。從建筑企業(yè)內(nèi)部講，在合同管理和索賠方面也存在著一些問(wèn)題。目前，大多數(shù)企業(yè)內(nèi)部都成立了專門的合同管理機(jī)構(gòu)，但有的企業(yè)內(nèi)部合同管理制度不能落實(shí)，機(jī)構(gòu)不完備，人員素質(zhì)低。合同管理混亂，對(duì)合同的訂立、履行過(guò)程缺乏有效的控制、監(jiān)督和管理，為日后索賠埋下了隱患，主要表現(xiàn)在：一是不認(rèn)真審查對(duì)方資質(zhì)、資金、信譽(yù)情況，盲目簽訂經(jīng)濟(jì)合同，導(dǎo)致日后履行困難；二是個(gè)別經(jīng)濟(jì)往來(lái)不簽訂書(shū)面合同，一旦發(fā)生糾紛，空口無(wú)憑；三是合同條款不完全，特別是違約責(zé)任規(guī)定不明確，常常使責(zé)任沒(méi)有歸屬[7]。3.6不清楚施工合同條款，沒(méi)有及時(shí)對(duì)施工合同進(jìn)行修改和變更合同條款是合同當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)確定的依據(jù)，合同條款應(yīng)當(dāng)明確、肯定、完整，而且條款之間不能相互矛盾，準(zhǔn)確理解條款含義有著重要的意義，不少承包人在施工合同履行過(guò)程中，根本不清楚當(dāng)初與發(fā)包人簽訂的施工合同中究竟約定了哪些工程內(nèi)容，只是一味的認(rèn)為發(fā)包人要求完成的工作自己都有義務(wù)來(lái)完成。殊不知自己在施工過(guò)程中，很多工程項(xiàng)目已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了當(dāng)初施工合同所約定的內(nèi)容。在施工過(guò)程中對(duì)施工合同進(jìn)行變更是正常的事情，不少施工企業(yè)的施工管理人員缺乏這種及時(shí)變更的意識(shí)，使得后的索賠工作缺少了合同依據(jù)。3.7工程變更引起索賠糾紛工程變更指的是在工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，按照合同約定的程序?qū)Σ糠只蛉抗こ淘诓牧?、工藝、功能、?gòu)造、尺寸、技術(shù)指標(biāo)、工程數(shù)量及施工方法等方面做出的改變。是承包人根據(jù)監(jiān)理簽發(fā)設(shè)計(jì)文件及監(jiān)理變更指令進(jìn)行的、在合同工作范圍內(nèi)各種類型的變更，包括合同工作內(nèi)容的增減、合同工程量的變化、因地質(zhì)原因引起的設(shè)計(jì)更改、根據(jù)實(shí)際情況引起的結(jié)構(gòu)物尺寸、標(biāo)高的更改、合同外的任何工作等。由于工程項(xiàng)目前期工作的條件限制,在實(shí)施中往往會(huì)出現(xiàn)某些實(shí)際情況與原設(shè)計(jì)文件不符以及發(fā)現(xiàn)原設(shè)計(jì)的錯(cuò)誤、遺漏或因其他客觀因素而改變?cè)O(shè)計(jì)方案、結(jié)構(gòu)、數(shù)量或調(diào)整原合同中的工作內(nèi)容,這就產(chǎn)生了工程變更。任何工程上的變更勢(shì)必影響到工程的正常施工運(yùn)行,都會(huì)對(duì)工期、造價(jià)、成本等產(chǎn)生影響,增加工程的資金投入,進(jìn)而影響到工程的投資人的收益情況。因此,工程變更將直接增加項(xiàng)目的資金投入,易使投資失控,使建設(shè)項(xiàng)目的投資效益受到影響。頻繁的工程變更會(huì)增加和擾亂業(yè)主方和承包方正常的工作步驟和內(nèi)容,還會(huì)增加監(jiān)理工程師的組織協(xié)調(diào)工作量,對(duì)合同管理和質(zhì)量控制都不利,增加項(xiàng)目管理的難度和復(fù)雜性,并間接導(dǎo)致工程造價(jià)成本的增加。國(guó)際工程承包施工的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，每項(xiàng)工程的建設(shè)成本從開(kāi)工之日起便處于不斷變化之中，隨著工程量及工期的變化，工程成本大多數(shù)都在不斷增加，直到建成之日，才能形成定值。有一定規(guī)模的土建工程的承包施工，其最終工程成本幾乎都不是它們中標(biāo)合同額中的工程成本。絕大多數(shù)情況下會(huì)導(dǎo)致最終合同金額增加，只有極個(gè)別的項(xiàng)目結(jié)算成本小于其中標(biāo)合同價(jià)。這是因?yàn)椋谒械耐两üこ淌┕ぶ?，難免會(huì)出現(xiàn)工程量變更、設(shè)計(jì)修改、新增減工程，以及地基變化等問(wèn)題，因此導(dǎo)致工程成本相應(yīng)地發(fā)生變化。4我國(guó)工程索賠的對(duì)策與國(guó)外相比我國(guó)索賠還處于落后階段，歐美一些發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)于工程索賠理論研究比較成熟，成熟的工程索賠經(jīng)驗(yàn)也促進(jìn)了索賠策略和技巧的不斷完善和發(fā)展，索賠的計(jì)算也有系統(tǒng)的方法。承包商對(duì)于索賠的定性分析方面研究較為充分，側(cè)重于對(duì)索賠進(jìn)行合同、法律上的責(zé)任分析，還緊密結(jié)合具體的合同條件討論索賠對(duì)策。有的國(guó)家甚至還成立了專門的工程索賠研究機(jī)構(gòu)。索賠概念進(jìn)入我國(guó)經(jīng)歷了30多年的時(shí)間，但目前國(guó)內(nèi)建筑市場(chǎng)還很不規(guī)范，可以說(shuō)工程索賠及其管理還是我國(guó)工程建設(shè)中一個(gè)相對(duì)薄弱的環(huán)節(jié)。然而，索賠的重要性不言而喻，因此我國(guó)建筑行業(yè)應(yīng)加大對(duì)索賠的管理做好索賠工作。4.1樹(shù)立正確的索賠意識(shí)建筑企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)各層次的管理人員進(jìn)行合同、合同管理以及索賠的宣傳、培訓(xùn)和教育，從企業(yè)法人代表、業(yè)務(wù)部門到全體員工都應(yīng)加強(qiáng)合同管理和索賠意識(shí)。事實(shí)證明，企業(yè)個(gè)別成員在合同管理和索賠上的失誤會(huì)導(dǎo)致企業(yè)的重大損失。因此，只有提高全員合同管理意識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任心，才能保證經(jīng)濟(jì)合同全過(guò)程的順利實(shí)施。同時(shí)，只有保證樹(shù)立正確的施工索賠意識(shí)，認(rèn)識(shí)到索賠和反索賠是工程施工中承發(fā)包雙方各自享有的權(quán)利，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平交易、等價(jià)交換原則在工程施工中的具體體現(xiàn)，才能維護(hù)自己的權(quán)利，才能主動(dòng)了解索賠的特點(diǎn)，迅速掌握索賠的方法和技巧，提高施工索賠水平。4.2提高經(jīng)營(yíng)管理隊(duì)伍的素質(zhì)未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)取勝的關(guān)鍵是人的素質(zhì)高低，而項(xiàng)目管理中，首要是人的管理。科技興建，以人為本，不斷優(yōu)化人才資源的結(jié)合。一個(gè)人雖不能成全才，但索賠工作人員又要具備多種知識(shí)，這就要求建立一個(gè)完善的人才知識(shí)結(jié)構(gòu)，對(duì)內(nèi)因企制宜，加強(qiáng)培養(yǎng)和應(yīng)用；而對(duì)外加大投入力度高薪引聘，為我所用，這樣才能更好、更快與國(guó)際接軌。索賠既是—門科學(xué)，也是一門管理，同時(shí)又是一門“藝術(shù)”，它是一門融自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)于一體的邊緣科學(xué)，涉及到工程技術(shù)、工程管理、財(cái)會(huì)、法律、公關(guān)等眾多科學(xué)。索賠人員在實(shí)踐過(guò)程中，應(yīng)注重對(duì)這些知識(shí)的有機(jī)結(jié)合的綜合應(yīng)用，不斷學(xué)習(xí)、體會(huì)，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)才能更好地開(kāi)展索賠工作。4.3建立完善的管理體系工程索賠是一項(xiàng)復(fù)雜的、系統(tǒng)性很強(qiáng)的工作，在索賠工作中我們要充分理解施工圖紙、技術(shù)規(guī)范及業(yè)主、監(jiān)理、施工單位簽訂的合同協(xié)議和各項(xiàng)往來(lái)性文件，必須依合同、重證據(jù)、講技巧、樹(shù)信譽(yù)，踏踏實(shí)實(shí)地做好索賠管理基礎(chǔ)工作，嚴(yán)格按程序辦事，它是一項(xiàng)注重依據(jù)的工作,若要在工程索賠中能夠成功,就必須懂得索賠的程序,由《“FIDIC”合同條件》中規(guī)定的事項(xiàng)相應(yīng)建立完善的管理體系。只有管理體系明確與詳盡,我們才能使索賠工作根據(jù)工程的實(shí)際情況,制定出思路清晰、重點(diǎn)突出、目標(biāo)明確、可操作性強(qiáng)的索賠工作計(jì)劃,這樣可使十分復(fù)雜的工作變得井井有條,索賠的成功率較高。對(duì)于施工企業(yè),我們應(yīng)成立“索賠管理部門”,由項(xiàng)目經(jīng)理間接負(fù)責(zé)。索賠管理部門主要記錄工程上每天發(fā)生的事項(xiàng),以日記的形式記錄下來(lái),并收集些材料證明單、各種口令單、來(lái)往信箋等能做索賠證據(jù)的資料。一旦發(fā)生索賠事件,索賠管理部門按《“FIDIC”合同條件》中規(guī)定的程序向甲方提出索賠,在執(zhí)行中嚴(yán)格按照各種法律、法規(guī)執(zhí)行,杜絕各種人情事件。4.4全面學(xué)習(xí)、研究國(guó)際上先進(jìn)的索賠方法、措施、手段和經(jīng)驗(yàn)?zāi)壳?，?guó)際通用建筑承包合同F(xiàn)IDIC條款下的合同管理實(shí)行的是靜態(tài)投標(biāo)，動(dòng)態(tài)的合同管理，即施工企業(yè)的投標(biāo)是按照標(biāo)書(shū)規(guī)定的地質(zhì)條件、匯率、法律及業(yè)主規(guī)定的其他條件進(jìn)行招標(biāo)，在同一起跑線上進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。評(píng)標(biāo)后，承包商如遇變化，合同中規(guī)定了對(duì)各種變化的處理方式和原則，這就是調(diào)價(jià)、變更、索賠的程序。承包商依靠調(diào)價(jià)、變更和索賠來(lái)實(shí)現(xiàn)投標(biāo)條件變化帶來(lái)的費(fèi)用及工期補(bǔ)償。而我國(guó)現(xiàn)行合同管理方式是靜態(tài)報(bào)價(jià)加政策調(diào)價(jià)。這種方式存在滯后效應(yīng)，不利于承包商索賠。因此，我國(guó)建筑企業(yè)應(yīng)該多學(xué)習(xí)、研究國(guó)際工程合同管理與索賠的理論及相關(guān)案例，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而與本企業(yè)項(xiàng)目有機(jī)地聯(lián)系，從而為積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)做好準(zhǔn)備[9]。4.5以積極的態(tài)度參與工程建設(shè)以積極合作的態(tài)度，按合同規(guī)定保質(zhì)、保量、按期完成各項(xiàng)工程，是企業(yè)良好的信譽(yù)基礎(chǔ)。當(dāng)合同文件(或技術(shù)規(guī)范)出現(xiàn)矛盾，發(fā)生歧義時(shí)，承包商要主動(dòng)去了解業(yè)主的意圖，積極配合業(yè)主和監(jiān)理工程師搞好合同管理工作，協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系。在工程建設(shè)過(guò)程中，業(yè)主和工程師總會(huì)有這樣或那樣的失誤或問(wèn)題，對(duì)此承包商又應(yīng)及時(shí)提醒、指出彌補(bǔ)他們工作上的不足之處，以免造成損失。尤其是對(duì)事先不能預(yù)見(jiàn)的干擾事件，應(yīng)及時(shí)采取措施，降低其影響。只要本著“以工程為本，一切為工程著想”的思想，在友好、和諧、互相信任和依賴的合作氣氛中，不僅工程建設(shè)能順利實(shí)施，而且也能提高自身的信譽(yù)，增強(qiáng)繼續(xù)合作的機(jī)會(huì)，提出的正當(dāng)索賠也容易被業(yè)主認(rèn)可。4.6爭(zhēng)取以協(xié)商的方式解決爭(zhēng)端無(wú)論國(guó)際還是國(guó)內(nèi)的工程，承包商一般都應(yīng)采取以協(xié)商的方式解決索賠爭(zhēng)端。這對(duì)雙方都有利。如果一味采取“以戰(zhàn)取勝”、一開(kāi)始就企圖用仲裁及訴訟的方式解決索賠問(wèn)題是不可取的。這常常會(huì)導(dǎo)致：彼此失去對(duì)方的友誼，使雙方關(guān)系緊張，使現(xiàn)有合同難以繼續(xù)履行；失去與業(yè)主繼續(xù)合作的機(jī)會(huì)；沒(méi)有留下回旋余地，如果遭到對(duì)方的反索賠，這是很危險(xiǎn)的，有時(shí)還會(huì)造成保函和保金的回收困難，最終是兩敗俱傷。4.7變不利為有利，變被動(dòng)為主動(dòng)在工程承包活動(dòng)中，承包商往往處于劣勢(shì)。具體體現(xiàn)在招標(biāo)文件的某些規(guī)定和合同的一些不平等、對(duì)承包商單方面的約束性條款上，而這些條款幾乎都與索賠有關(guān)。同時(shí)這些規(guī)定使承包商很難，有時(shí)甚至不可能成功索賠。具體表現(xiàn)在一方面索賠要求有業(yè)主認(rèn)可，并實(shí)際支付賠償才算成功;另一方面，出現(xiàn)索賠爭(zhēng)端，承包商往往必須以談判的方式解決。要改變這種狀況，爭(zhēng)取有利地位，成功地索賠，承包商應(yīng)力爭(zhēng)簽訂較為有利的合同;提高項(xiàng)目管理水平，按合同辦事，盡力使自己不違約;提高索賠管理水平，詳細(xì)記錄并及時(shí)書(shū)面告知業(yè)主有關(guān)違約事項(xiàng)，以便在談判中，爭(zhēng)取主動(dòng);搞好業(yè)主與代表、監(jiān)理工程師的關(guān)系，使他們理解，同情承包商的索賠要求。4.8按時(shí)提交高質(zhì)量的索賠報(bào)告在工程索賠業(yè)務(wù)中，索賠報(bào)告書(shū)的質(zhì)量和水平與索賠成敗關(guān)系密切，一項(xiàng)符合合同要求的索賠，如果承包商索賠報(bào)告書(shū)寫(xiě)得不好，承包商會(huì)失去索賠中的有利地位和條件，輕則使索賠大打折扣，重則使索賠失敗[10]。4.9施工中注意對(duì)有關(guān)資料的收集和整理[11]工程索賠工作處理的好壞歸根到底取決于承包人對(duì)索賠資料的收集和整理工作是否做得扎實(shí)。因此，承包人注意對(duì)有關(guān)資料的收集和整理應(yīng)該是索賠工作的重中之重。FIDIC《施工合同條件》中列舉的施工過(guò)程中發(fā)包人及監(jiān)理工程師的各種指令、來(lái)往公文函件、各種會(huì)議記錄、施工現(xiàn)場(chǎng)記錄、工程財(cái)務(wù)記錄以及施工氣象記錄等資料都可能成為承包人提出索賠時(shí)的原始依據(jù)[12]。在施工過(guò)程中，作為承包人的合同管理人員遇到索賠事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)搞好有關(guān)資料的簽證工作，以便為以后的索賠工作創(chuàng)造有利條件。4.10合理計(jì)算施工變更索賠款[13]在確定工程變更索賠權(quán)后，下一步就是計(jì)算工程變更索賠款。如何提出自己合理的變更價(jià)格，使業(yè)主和工程師能理解和接受，是承包商的一項(xiàng)十分重要工作，也是工程變更索賠成功與否的關(guān)鍵[14]。計(jì)算工程變更索賠款的依據(jù)是合同條件中有關(guān)計(jì)價(jià)的條款。但在計(jì)算過(guò)程中要注意以下兩點(diǎn)：首先要采取合理科學(xué)的計(jì)價(jià)方法，在原單價(jià)對(duì)已較為有利的情況下，宜采取內(nèi)插法;而原單價(jià)對(duì)己不利時(shí)，最好能采取實(shí)際費(fèi)用法來(lái)進(jìn)行單項(xiàng)索賠。其次，盡量避免無(wú)根據(jù)地?cái)U(kuò)大索賠款額，因?yàn)檫@樣往往難以成功，反而降低了對(duì)方的信任度[15]。實(shí)踐證明，只有在雙方建立了較好合作基礎(chǔ)的前提下，雙方才能較容易達(dá)成一致意見(jiàn)。5工程索賠案例分析5.1案例背景某房屋建筑工程項(xiàng)目，建設(shè)單位與施工企業(yè)按照《建設(shè)工程施工合同(示范)文本》簽訂了施工承包合同。施工合同中規(guī)定：(1)設(shè)備由建設(shè)單位采購(gòu)，施工企業(yè)安裝；(2)建設(shè)單位原因?qū)е碌氖┕て髽I(yè)人員窩工，按28元/工日補(bǔ)償，建設(shè)單位原因?qū)е碌氖┕て髽I(yè)設(shè)備閑置，按表5-1所列標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償：表5-1設(shè)備閑置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)表機(jī)械名稱臺(tái)班單價(jià)（元/臺(tái)班）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)大型起重機(jī)1060臺(tái)班單價(jià)的60%自卸汽車（5t）318臺(tái)班單價(jià)的40%自卸汽車（8t）458臺(tái)班單價(jià)的50%施工過(guò)程中發(fā)生的設(shè)計(jì)變更，其價(jià)款按建標(biāo)[2003]206號(hào)文件的規(guī)定以工料單價(jià)法計(jì)價(jià)程序計(jì)價(jià)(以直接費(fèi)為計(jì)算基礎(chǔ))，間接費(fèi)費(fèi)率10％，利潤(rùn)率為5％，稅率為3.4％。雙方對(duì)施工網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃確認(rèn)：見(jiàn)圖5-2，A項(xiàng)工作80天，B工作60天，C工作100天，D工作50天，E工作70，F(xiàn)天工作60天工作，G工作90天，I工作90天，J工作80天，K工作50天，M工作40天。1123586479ABCDEFGIKJM 圖5-2施工網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃圖該工程在施工過(guò)程中發(fā)生以下事件：事件1：A工程基坑開(kāi)挖深度為3米，施工組織設(shè)計(jì)中考慮的放坡系數(shù)為0.3。施工企業(yè)為避免坑壁塌方，開(kāi)挖時(shí)加大了放坡系數(shù)，使土方開(kāi)挖量增加，導(dǎo)致費(fèi)用超支10000元，工期延誤3d。事件2：施工企業(yè)在土方工程填筑B工程時(shí)，發(fā)現(xiàn)取土區(qū)的土壤含水量過(guò)大，必須經(jīng)過(guò)晾曬后才能填筑，增加費(fèi)用30000元，工期延誤3d。事件3：施工企業(yè)在主體鋼結(jié)構(gòu)吊裝安裝I工程階段，發(fā)現(xiàn)鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)上缺少相應(yīng)的預(yù)埋件，經(jīng)查實(shí)是由于土建施工圖紙遺漏該預(yù)埋件的錯(cuò)誤所致。返工處理后，增加費(fèi)用20000元，工期延誤8d。事件4：G工程中，建設(shè)單位采購(gòu)的設(shè)備沒(méi)有按計(jì)劃時(shí)間到場(chǎng)，施工受到影響，施工企業(yè)一臺(tái)大型起重機(jī)，兩臺(tái)自卸汽車(載重5t、8t各一臺(tái))閑置5d，工人窩工86工日，工期延誤5d。事件5：C分項(xiàng)工程由于建設(shè)單位提出工程使用功能的調(diào)整，須進(jìn)行設(shè)計(jì)變更。設(shè)計(jì)變更后，經(jīng)確認(rèn)直接工程費(fèi)增加18000元，措施費(fèi)增加2000元，工期延誤7d。上述事件發(fā)生后，施工企業(yè)該如何向建設(shè)單位提出索賠要求。5.2案例分析1)原計(jì)劃網(wǎng)絡(luò)中計(jì)劃工期為360天，關(guān)鍵工序?yàn)锳—C—F—J-M，首先就上述事件的索賠情況進(jìn)行分析：事件1：根據(jù)目前的案例情況，施工企業(yè)是不能獲得索賠結(jié)果的，因?yàn)槭┕て髽I(yè)為確保安全，自行調(diào)整方案，是屬于施工方的責(zé)任，據(jù)此是不能獲得索賠支持的。為獲取索賠，施工企業(yè)應(yīng)在調(diào)整施工方案后，將方案調(diào)整緣由及調(diào)整后的方案共同申報(bào)予工程師及建設(shè)單位，獲得重新審批后施工，方能獲得索賠賠償。事件2：根據(jù)案例情況，施工企業(yè)也是不能獲得索賠結(jié)果的，因?yàn)榘l(fā)生的這種情況是屬于施工過(guò)程應(yīng)該預(yù)料到的一種情況，屬于施工企業(yè)的責(zé)任，這就提醒施工企業(yè)，要注重總結(jié)施工經(jīng)驗(yàn)，在投標(biāo)報(bào)價(jià)過(guò)程中充分考慮工程施工潛在的風(fēng)險(xiǎn)，以便防患于未然，減少施工損失。事件3：該事件的發(fā)生是由于土建施工圖紙錯(cuò)誤造成的，屬于建設(shè)單位責(zé)任，因此施工企業(yè)的索賠申請(qǐng)可以得到批準(zhǔn)。由于I工程不屬于關(guān)鍵工序，因此只能獲得費(fèi)用補(bǔ)償20000元。事件4：由于建設(shè)單位采購(gòu)的設(shè)備沒(méi)有按計(jì)劃事件到場(chǎng)，是屬于建設(shè)單位責(zé)任，因此施工企業(yè)的索賠可以成立，由于G工作不屬于關(guān)鍵工作，因此，施工企業(yè)也只能獲得費(fèi)用補(bǔ)償：人工費(fèi)：86×28=2408(元)機(jī)械費(fèi)：1060×5×60％=3180(元)318×5×40％=636(元)458×5×50％=1145(元)合計(jì)費(fèi)用：2408+3180+636+1145=7369(元)事件5：由于建設(shè)單位提出工程使用功能的調(diào)整，進(jìn)行設(shè)計(jì)變更，屬于建設(shè)單位責(zé)任，因此施工企業(yè)的索賠可以成立，且由于C工作屬于關(guān)鍵工作，因此施工企業(yè)不僅可以獲得費(fèi)用補(bǔ)償，工期亦可以順延7d。直接費(fèi)：18000+2000=20000(元)間接