基于公司治理框架下的高職教育集團(tuán)化設(shè)想

精選優(yōu)質(zhì)文檔-----傾情為你奉上精選優(yōu)質(zhì)文檔-----傾情為你奉上專心---專注---專業(yè)專心---專注---專業(yè)精選優(yōu)質(zhì)文檔-----傾情為你奉上專心---專注---專業(yè)基于公司治理框架下的高職教育集團(tuán)化設(shè)想董兆偉侯維芝摘要:高職教育集團(tuán)化發(fā)展探索應(yīng)該弄清楚兩個(gè)問(wèn)題:一個(gè)是基于“職業(yè)教育集團(tuán)”概念下的探索,另一個(gè)是基于“集團(tuán)職業(yè)教育”概念下的探索。正像“公司集團(tuán)”與“集團(tuán)公司”是兩個(gè)概念一樣。本文試圖以公司法對(duì)“公司集團(tuán)”和“集團(tuán)公司”的解釋為基礎(chǔ),從企業(yè)經(jīng)營(yíng)運(yùn)作的視角理性的觀察職業(yè)教育集團(tuán)化發(fā)展中,集團(tuán)的性質(zhì)、結(jié)構(gòu)、模式、功能及管理,以尋求職業(yè)教育集團(tuán)化的運(yùn)作依據(jù)。關(guān)鍵詞:職業(yè)教育集團(tuán);集團(tuán)職業(yè)教育;性質(zhì);結(jié)構(gòu);管理在企業(yè)集團(tuán)化發(fā)展的討論中,公司集團(tuán)和集團(tuán)公司的概念是不同的。公司集團(tuán)是一個(gè)多法人聯(lián)合體,它本身不是一個(gè)法人,其成員一般是通過(guò)契約或資本的紐帶連接在一起的,在法律上各成員保持獨(dú)立的法人地位。集團(tuán)公司是一個(gè)法人實(shí)體,它可以是單一法人實(shí)體,也可以由多級(jí)法人構(gòu)成。由于公司集團(tuán)和集團(tuán)公司內(nèi)有多個(gè)法人存在,就使得其組織結(jié)構(gòu)及管理有別于單體企業(yè)的組織與管理,關(guān)鍵是如何處理好集權(quán)與分權(quán)問(wèn)題,以保證集團(tuán)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。對(duì)于職業(yè)教育而言,由于教育的準(zhǔn)公共事業(yè)性,又使得其在集團(tuán)化發(fā)展過(guò)程中,一方面要引進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,另一方面又必須防止在這個(gè)過(guò)程中,教育的準(zhǔn)公共事業(yè)性受到侵害,避免將教育事業(yè)商業(yè)化。正如吳敬璉所說(shuō):“教育商業(yè)化令人不安?！币虼?高職教育集團(tuán)化發(fā)展的探索,應(yīng)該首先弄清楚兩個(gè)問(wèn)題,一個(gè)是基于“公司集團(tuán)”概念下的非法人聯(lián)合體,可以稱之為:“職業(yè)教育集團(tuán)”。另一個(gè)是基于“集團(tuán)公司”概念下的法人實(shí)體,暫且稱之為“集團(tuán)職業(yè)教育”。其實(shí),在“職業(yè)教育集團(tuán)”和“集團(tuán)職業(yè)教育”中,用來(lái)限定“集團(tuán)”和被“集團(tuán)”限定的主詞不應(yīng)該是“職業(yè)教育”,而應(yīng)該是一個(gè)類似于“公司”一樣的實(shí)體,諸如“學(xué)院”之類的主詞,但是,鑒于舉辦職業(yè)教育的實(shí)體可能是“學(xué)院”,也可能是企業(yè),如“公司”,所以,在這里,我們用“職業(yè)教育”來(lái)替代其舉辦實(shí)體,相信不會(huì)引起誤解。一、“職業(yè)教育集團(tuán)”的發(fā)展探索(一)“職業(yè)教育集團(tuán)”的性質(zhì)與結(jié)構(gòu)“職業(yè)教育集團(tuán)”的性質(zhì)。參照公司法教程中對(duì)“公司集團(tuán)”的解釋,更好地理解“職業(yè)教育集團(tuán)”的內(nèi)涵與性質(zhì)。公司法指出:公司集團(tuán)是指由若干獨(dú)立的公司及其他經(jīng)濟(jì)組織,為共同利益而組成的公司群體,是一種具有多元化、多層次結(jié)構(gòu)及股份制特點(diǎn)的壟斷性聯(lián)合組織。通過(guò)這一解釋我們可以推定“職業(yè)教育集團(tuán)”具有如下性質(zhì):第一,“職業(yè)教育集團(tuán)”是由若干具有獨(dú)立法人資格的實(shí)體組成的聯(lián)合體,“職業(yè)教育集團(tuán)”本身不具有法人地位。第二,“職業(yè)教育集團(tuán)”目前將主要以托管經(jīng)營(yíng)、長(zhǎng)期優(yōu)惠合同等為聯(lián)結(jié)紐帶,其中可能伴隨有資本的參與。第三,“職業(yè)教育集團(tuán)”內(nèi)部具有利益的一致性。第四,“職業(yè)教育集團(tuán)”具有多元化、多層次的組織結(jié)構(gòu)。“職業(yè)教育集團(tuán)”的結(jié)構(gòu)?；趯?duì)“職業(yè)教育集團(tuán)”性質(zhì)的認(rèn)識(shí),我們不難推斷“職業(yè)教育集團(tuán)”的組織結(jié)構(gòu)應(yīng)具有兩個(gè)特點(diǎn),一個(gè)是橫向的多元化,另一個(gè)是縱向的多層次、多形式?；诶嬉恢滦缘臋M向結(jié)構(gòu)看,“職業(yè)教育集團(tuán)”除職業(yè)教育院校外,還應(yīng)吸收專業(yè)基本對(duì)應(yīng)的行業(yè)與企業(yè)參與,從而有利于院校人才培養(yǎng)的針對(duì)性,提高人才的就業(yè)質(zhì)量與數(shù)量。行業(yè)與企業(yè)的利益在于以優(yōu)惠的條件獲得人才與職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)。另外,“職業(yè)教育集團(tuán)”還可吸納咨詢機(jī)構(gòu)參加,職業(yè)教育理論研究機(jī)構(gòu)可以為“職業(yè)教育集團(tuán)”的健康發(fā)展提供幫助;行業(yè)、協(xié)會(huì)的參加可以為“職業(yè)教育集團(tuán)”提供更多的橫向聯(lián)系與溝通,有利于“職業(yè)教育集團(tuán)”的發(fā)展與規(guī)劃;人才中介的介入,則能夠?yàn)樵盒?shí)現(xiàn)以就業(yè)為導(dǎo)向提供幫助。咨詢機(jī)構(gòu)的利益在于有償咨詢服務(wù),彰顯自身價(jià)值,或通過(guò)影響集團(tuán)的決策得到其他利益補(bǔ)償?；诮Y(jié)構(gòu)完整性的縱向結(jié)構(gòu)看,“職業(yè)教育集團(tuán)”應(yīng)有不同層次的職業(yè)教育機(jī)構(gòu),如中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育、成人教育、企業(yè)培訓(xùn)等機(jī)構(gòu)參加,從而實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育的縱向溝通與銜接,架起職業(yè)教育縱向溝通的橋梁。中等、高等、成人和培訓(xùn)教育共同發(fā)展,為構(gòu)建終身教育機(jī)制做出貢獻(xiàn)。(二)“職業(yè)教育集團(tuán)”的模式按照公司法對(duì)公司集團(tuán)的分類,我國(guó)的公司集團(tuán)有兩類:一類是契約式公司集團(tuán),另一類是股權(quán)式公司集團(tuán)。其中契約式公司集團(tuán)是指:通過(guò)訂立章程、合同的途徑與其他公司企業(yè)聯(lián)合的,各成員公司具有平等的法律地位?；谄跫s式公司集團(tuán)、股權(quán)式公司集團(tuán)的解釋,我們可能得到兩種典型“職業(yè)教育集團(tuán)”模式,它們是契約型“職業(yè)教育集團(tuán)”和重組型“職業(yè)教育集團(tuán)”。重組型“職業(yè)教育集團(tuán)”產(chǎn)生了實(shí)質(zhì)性的整合與重組,如實(shí)質(zhì)性并入,可能會(huì)具有股權(quán)式公司集團(tuán)的某些特征。當(dāng)然,“職業(yè)教育集團(tuán)”的類型特征有時(shí)并非像我們分析的那么典型,有時(shí)契約與重組特征同時(shí)存在,集團(tuán)的特點(diǎn)介于兩者之間,這時(shí)我們就會(huì)得到一種混合型“職業(yè)教育集團(tuán)”。無(wú)論哪種模式的“職業(yè)教育集團(tuán)”,其組織結(jié)構(gòu)都可能會(huì)類似于公司集團(tuán)的組織結(jié)構(gòu)那樣,可概括為四層:核心層、緊密層、半緊密層和松散層。因此,“職業(yè)教育集團(tuán)”的建立也必然會(huì)以某一個(gè)集團(tuán)成員為核心單位組建。根據(jù)實(shí)際情況,組建“職業(yè)教育集團(tuán)”的核心單位可以是一所職業(yè)院校,一個(gè)企業(yè)。契約型(松散型)組建模式。契約型組建模式是由某一主管部門牽頭,以主體學(xué)校、主體企業(yè)為核心單位,聯(lián)合其他學(xué)校、企業(yè)及實(shí)體組建起來(lái)的集團(tuán)形式。核心單位通過(guò)訂立章程、合同的途徑與其他成員單位聯(lián)合,各成員單位具有平等的法律地位,其人、財(cái)、物及法人資格仍保持獨(dú)立不變,其主管部門的隸屬關(guān)系也不變。契約型“職業(yè)教育集團(tuán)”不同于一般意義上的聯(lián)合辦學(xué),成員之間的相互聯(lián)系更為緊密一些,并且有統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)組織(董事會(huì))。這種組建形式下,可以通過(guò)集團(tuán)的調(diào)控,在某種程度上實(shí)現(xiàn)資源的共享與互補(bǔ),易于組團(tuán)操作。這種模式也是目前大多數(shù)“職業(yè)教育集團(tuán)”的組建方式。在契約型組建模式中,由于集團(tuán)成員之間的關(guān)系過(guò)于松散,在人、財(cái)、物等方面幾乎沒(méi)有相互融合的可能,因此,不利于集團(tuán)整體優(yōu)勢(shì)的充分發(fā)揮。重組型(緊密型)組建模式。重組型組建模式是由某主體學(xué)校、主體企業(yè)為核心單位,聯(lián)合其他學(xué)校、企業(yè)及實(shí)體通過(guò)實(shí)質(zhì)性合并的形式組建的“職業(yè)教育集團(tuán)”。并入成員的人、財(cái)、物整體劃入集團(tuán)核心單位,不再具備獨(dú)立的法人資格,成為集團(tuán)核心單位的一部分。重組型“職業(yè)教育集團(tuán)”各并入成員的人、財(cái)、物與核心單位融為一體,從而達(dá)到擴(kuò)大規(guī)模,增強(qiáng)整體實(shí)力的目的。由于各成員學(xué)校原隸屬關(guān)系往往各不相同,重組型組建模式中,會(huì)有大量的產(chǎn)權(quán)變更與人事變動(dòng)問(wèn)題,這些問(wèn)題解決起來(lái)有一定難度。由于高職院校經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展,資產(chǎn)的積累與沉淀關(guān)系復(fù)雜,其產(chǎn)權(quán)的界定與明晰本來(lái)就比較困難,再加上成員單位既得利益者的主觀排斥,使問(wèn)題的解決更為困難。因此,通過(guò)重組組建“職業(yè)教育集團(tuán)”,必須借助政府強(qiáng)有力的政策推動(dòng)才能實(shí)現(xiàn)。重組后,如果人事改革力度不得力,可能會(huì)造成機(jī)構(gòu)臃腫,再加上人員眾多,隊(duì)伍龐大,反而會(huì)使主體學(xué)校(企業(yè))包袱加重,管理難度加大,不利于重組后的發(fā)展。實(shí)際上,重組型組建模式是將小規(guī)模的職業(yè)教育實(shí)體通過(guò)合并形成大規(guī)模實(shí)體以取得規(guī)模效益。由于重組后其成員單位不再是獨(dú)立法人,因此,這種模式的組建過(guò)程是集團(tuán)化的過(guò)程,一旦組建完成后,將成為一個(gè)更大規(guī)模的職業(yè)教育實(shí)體,具有獨(dú)立法人地位?；旌闲徒M建模式?；旌闲徒M建模式比較靈活,既有重組型的整體并入成員,也有以契約型聯(lián)合辦學(xué)形式加入集團(tuán)的學(xué)校、企業(yè)或其他實(shí)體。在混合型模式中,重組成員的整體并入能迅速充實(shí)集團(tuán)核心單位的辦學(xué)實(shí)力,形成集團(tuán)的核心力量,打造出集團(tuán)的職業(yè)教育品牌。聯(lián)合辦學(xué)單位的加入,則可根據(jù)各自優(yōu)勢(shì)及集團(tuán)分工,調(diào)動(dòng)集團(tuán)成員單位的積極性,把某一方面的教育資源做精、做優(yōu)、做強(qiáng),使之達(dá)到本地甚至國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平,有利于提升整個(gè)集團(tuán)多方面的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)?；旌闲徒M建模式,既避免了重組型組建中的難度,又避免了契約型組建中的弊端,應(yīng)是“職業(yè)教育集團(tuán)”化辦學(xué)組建中比較理想的一種形式?；旌闲偷膶?shí)質(zhì)與契約型沒(méi)有什么不同,因?yàn)檫@里的重組職業(yè)教育實(shí)體也是一個(gè)集團(tuán)成員,而這個(gè)成員與其他成員的關(guān)系仍然是合同關(guān)系。二、“集團(tuán)職業(yè)教育”的發(fā)展探索職業(yè)教育集團(tuán)化發(fā)展的價(jià)值是不言而喻的,那么,對(duì)于“集團(tuán)職業(yè)教育”的探索,必須基于我國(guó)目前職業(yè)教育的現(xiàn)狀,一方面探索有利于快速組建集團(tuán)的渠道,另一方面探索有利于集團(tuán)健康發(fā)展,尤其是有利于教育健康發(fā)展的模式。這里試圖通過(guò)討論集團(tuán)公司的結(jié)構(gòu)與管理,來(lái)分析未來(lái)的“集團(tuán)職業(yè)教育”模式和需要注意的問(wèn)題。集團(tuán)公司是一個(gè)法人實(shí)體,它可以是一個(gè)單一法人實(shí)體,也可以由多級(jí)法人構(gòu)成。當(dāng)集團(tuán)公司有多個(gè)法人構(gòu)成時(shí),其二級(jí)公司往往是它的獨(dú)資公司,三級(jí)公司可以是二級(jí)公司的獨(dú)資公司,也可以是由幾個(gè)二級(jí)公司合資的股份公司,當(dāng)然,也可以是由母公司和二級(jí)、三級(jí)x級(jí)公司任意合資組成的股份公司。這樣看來(lái),職業(yè)教育集團(tuán)化發(fā)展的另一種形式,就是包含有多個(gè)法人組成的“集團(tuán)職業(yè)教育”實(shí)體。無(wú)論“集團(tuán)職業(yè)教育”的舉辦者(相當(dāng)于總公司)是教育實(shí)體還是企業(yè)實(shí)體,其內(nèi)部的下級(jí)組織可能既包括教育組織,也包括生產(chǎn)、服務(wù)等企業(yè)組織。這就存在一個(gè)必須認(rèn)真研究的問(wèn)題:如何防治單個(gè)組織的惡性業(yè)績(jī),導(dǎo)致整個(gè)集團(tuán)的顛覆,像巨人集團(tuán)那樣。教育是不允許出現(xiàn)這一狀況的。(一)“集團(tuán)職業(yè)教育”的結(jié)構(gòu)由于“集團(tuán)職業(yè)教育”與集團(tuán)公司類似,它由多個(gè)單位組成,由于多級(jí)法人的存在,尤其是這一實(shí)體從事的是教育活動(dòng),因此,它的組織構(gòu)架與管理不但有別于單體企業(yè),也同時(shí)有別于集團(tuán)公司。或者說(shuō),我們必須在集團(tuán)公司的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,去選擇那些更適合、更有利于從事教育的組織與管理形式。處理好集權(quán)與分權(quán)問(wèn)題,在保證教育準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)的前提下,保持集團(tuán)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。集團(tuán)公司一般有三種組織結(jié)構(gòu)形式:控股公司結(jié)構(gòu)——H型結(jié)構(gòu)(holdingcompany);按職能劃分部門的結(jié)構(gòu)或稱一元結(jié)構(gòu)——U型結(jié)構(gòu)(unitarystructure);事業(yè)部制或稱多分支單位結(jié)構(gòu)——M型結(jié)構(gòu)(multidivisionalstructure)?，F(xiàn)在,我們就諸項(xiàng)分析它們對(duì)于教育集團(tuán)的適用性。從H型結(jié)構(gòu)看“集團(tuán)職業(yè)教育”。H型結(jié)構(gòu)較多地適用于通過(guò)購(gòu)并而形成的企業(yè)集團(tuán),這種結(jié)構(gòu)使合并后的各分公司保持了較大的獨(dú)立性?？偣咀鳛榭毓晒?它的控制和協(xié)調(diào)通過(guò)若干個(gè)委員會(huì)和職能部門來(lái)進(jìn)行。H型結(jié)構(gòu)是一種典型的垂直結(jié)構(gòu)。我國(guó)以國(guó)有或國(guó)有控股企業(yè)為主的大型集團(tuán)公司大多由H型結(jié)構(gòu)演化而來(lái)的多級(jí)法人治理結(jié)構(gòu)。這也可以說(shuō)是中國(guó)特色的結(jié)構(gòu)形式。因?yàn)?它很容易實(shí)現(xiàn)我國(guó)的原有部位翻牌成為集團(tuán)總公司,而省一級(jí)的企業(yè)作為二級(jí)公司,地市一級(jí)作為三級(jí)公司等等。這樣原來(lái)政企不分的行政性公司就可以很方便地變?yōu)槎嗉?jí)法人治理結(jié)構(gòu)的企業(yè)集團(tuán)。顯然,我國(guó)的職業(yè)教育現(xiàn)狀本身雖然具有垂直的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系,但是否要走當(dāng)初國(guó)企改革的垂直“多級(jí)法人主體”結(jié)構(gòu)還是值得商榷的。因?yàn)?教育的這種垂直領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系與企業(yè)有很大的不同。更何況,這種結(jié)構(gòu)從全世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程中應(yīng)該說(shuō)是一種比較陳舊的、落后的組織形式。因?yàn)?這種組織結(jié)構(gòu)容易導(dǎo)致利益和風(fēng)險(xiǎn)向兩個(gè)不同的層面轉(zhuǎn)移。即風(fēng)險(xiǎn)不斷向總部集中,利益不斷向下級(jí)組織移動(dòng)。當(dāng)下級(jí)組織出了問(wèn)題,又無(wú)力承擔(dān)時(shí),責(zé)任就要由總部承擔(dān)。在這方面導(dǎo)致企業(yè)失敗的案例數(shù)不勝數(shù)。吳敬璉教授一再講我國(guó)目前實(shí)行的這種垂直治理結(jié)構(gòu)必須進(jìn)行改革,不然將后患無(wú)窮。這樣看來(lái),“集團(tuán)職業(yè)教育”不應(yīng)采取這一結(jié)構(gòu)形式。從M型結(jié)構(gòu)看“集團(tuán)職業(yè)教育”。M型結(jié)構(gòu)是事業(yè)部型分權(quán)結(jié)構(gòu)。是以集團(tuán)總部與中層管理者之間的分權(quán)為特征的,各分支公司是半自主的利潤(rùn)中心。扁平組織結(jié)構(gòu)里面只有兩個(gè)層次:一個(gè)是總部層次,總部是以CEO為核心的一個(gè)首席官團(tuán)隊(duì);另一個(gè)是事業(yè)部和職能部門,包括若干個(gè)事業(yè)部及與事業(yè)部平行的職能管理部門。這種扁平架構(gòu)里面進(jìn)行專業(yè)職能分工,事業(yè)部使用資源,資源包括資金、品牌、技術(shù)、銷售渠道、供貨渠道、網(wǎng)絡(luò)配送系統(tǒng)等,各個(gè)事業(yè)部可以最大限度地使用資源,事業(yè)部只能使用資源,沒(méi)有分割資源、劃轉(zhuǎn)資源的權(quán)力;職能部門則是控制資源,品牌、技術(shù)、配送系統(tǒng)全部由職能部門控制。我們認(rèn)為“集團(tuán)職業(yè)教育”更適合采用這種扁平的組織結(jié)構(gòu)。首先,扁平組織結(jié)構(gòu)中,我們可以按行業(yè)組織職業(yè)教育事業(yè)部(學(xué)院),如信息、機(jī)電、化工、建筑等等職業(yè)教育部(學(xué)院)。當(dāng)然,集團(tuán)內(nèi)部也可以有企業(yè)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等。這樣,最初組建集團(tuán)時(shí),使職業(yè)教育可以按行業(yè)向?qū)I(yè)化職業(yè)教育學(xué)院發(fā)展,從而將有限的資源有效利用,提升集團(tuán)整體的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力,達(dá)到1+1>2的效果。如圖1所示。其次,隨著集團(tuán)的不斷發(fā)展壯大,各專業(yè)化職業(yè)教育事業(yè)部(學(xué)院)可以逐漸發(fā)展,甚至可以發(fā)展為綜合性職業(yè)教育事業(yè)部(學(xué)院),從而會(huì)不斷縮小由于行業(yè)差異導(dǎo)致的內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)差異。我國(guó)高等教育的初期,就是按專業(yè)化學(xué)院設(shè)置的,如北京鋼鐵學(xué)院、北京航空學(xué)院、北京林業(yè)學(xué)院等,但隨著教育與經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,各專業(yè)化學(xué)院已經(jīng)發(fā)展為綜合性大學(xué)。另外,就是這種扁平組織結(jié)構(gòu)中,事業(yè)部只能使用資源,沒(méi)有分割資源、劃轉(zhuǎn)資源的權(quán)力。這也是我們建議“集團(tuán)職業(yè)教育”選用扁平結(jié)構(gòu)的最為重要的原因,因?yàn)楦魇聵I(yè)部沒(méi)有分割和劃轉(zhuǎn)資源的權(quán)利,因此,相對(duì)垂直型結(jié)構(gòu),其權(quán)利受到相對(duì)限制,能夠降低一定的風(fēng)險(xiǎn)?！凹瘓F(tuán)職業(yè)教育”扁平型結(jié)構(gòu)模型如圖2所示。由于U型結(jié)構(gòu)是一種按職能劃分部門的結(jié)構(gòu)或稱一元結(jié)構(gòu)。多運(yùn)用于業(yè)務(wù)(產(chǎn)品)比較單一的中、小型企業(yè),在這里我們不作討論。無(wú)論是采用H結(jié)構(gòu)還是采用M結(jié)構(gòu),決不應(yīng)該允許“集團(tuán)職業(yè)教育”出現(xiàn)如三株、巨人那種整體傾覆的情況,因?yàn)?“集團(tuán)職業(yè)教育”首先是從事教育事業(yè)的實(shí)體,然后才是通常意義上的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。比如說(shuō),當(dāng)集團(tuán)內(nèi)部某一個(gè)企業(yè)(學(xué)院)組織出現(xiàn)資不抵債的破產(chǎn)情況,其債務(wù)可能要轉(zhuǎn)由總部負(fù)責(zé),這有可能導(dǎo)致集團(tuán)整體的傾覆。一般說(shuō)來(lái),可以通過(guò)總部向下的有限責(zé)任方式,起到一定的預(yù)防作用。也就是說(shuō),總部向下以有限責(zé)任控股,當(dāng)下級(jí)組織瀕臨破產(chǎn)時(shí),總部只承擔(dān)控股部分的有限責(zé)任,而無(wú)須包攬其所有債務(wù)。這就要求政府參照企業(yè)集團(tuán)的有關(guān)法律法規(guī),制定適合于“集團(tuán)職業(yè)教育”組建及治理的相關(guān)條例,為職業(yè)教育集團(tuán)化及其健康發(fā)展提供可靠保證。三、集團(tuán)的組建與管理(一)集團(tuán)的組建事實(shí)上,盡管職業(yè)教育集團(tuán)化的價(jià)值與發(fā)展趨勢(shì)是不容置疑的,但如何推進(jìn)集團(tuán)化卻需要政府提供強(qiáng)有力的政策甚至是立法支持。我們認(rèn)為,對(duì)于“職業(yè)教育集團(tuán)”的組建,由于集團(tuán)內(nèi)部的法人獨(dú)立,組建初期基本不會(huì)涉及資產(chǎn)重組的問(wèn)題,因此,政府的作用主要在于引導(dǎo)、組織、支持。引導(dǎo)的目的是推進(jìn),組織的目的在于尋求強(qiáng)有力的能夠發(fā)揮龍頭作用的核心單位,支持在于為集團(tuán)提供內(nèi)部協(xié)作的政策優(yōu)惠,以充分激發(fā)成員單位加入的積極性,并為其創(chuàng)造優(yōu)于集團(tuán)外部的政策環(huán)境。但對(duì)于集團(tuán)公司概念下的“集團(tuán)職業(yè)教育”實(shí)體的組建,問(wèn)題就復(fù)雜得多。其最主要的困難是如何做到“產(chǎn)權(quán)明晰、政企分開(kāi)、權(quán)責(zé)分明、管理科學(xué)”。目前看來(lái),社會(huì)辦教育的積極性是有的,但如何聚攏資金,如何形成集團(tuán)卻是十分棘手的問(wèn)題。新建需要巨大的投入,困難很大。由政府牽頭,將現(xiàn)有教育資源優(yōu)化重組雖然不是不可能,但單是產(chǎn)權(quán)清算與劃轉(zhuǎn)就會(huì)耗費(fèi)相當(dāng)大的精力,來(lái)源于人事等方面的壓力也是十分巨大的。而在這個(gè)過(guò)程中,防止重組過(guò)程中國(guó)有資產(chǎn)的流失也是不容忽視的問(wèn)題。這樣看來(lái),當(dāng)前職業(yè)教育集團(tuán)化的主要方向應(yīng)該是以類似于“公司集團(tuán)”的形式,在這一形式的發(fā)展壯大過(guò)程中,通過(guò)內(nèi)部不斷的資本參與和資本參與程度的提高,最終會(huì)促進(jìn)“集團(tuán)公司”式的“集團(tuán)職業(yè)教育”的形成與發(fā)展。(二)集團(tuán)的管理盡管“公司集團(tuán)”和“集團(tuán)公司”是不同的概念,我們也企圖在這兩個(gè)不同的概念下來(lái)理性地觀察職業(yè)教育的集團(tuán)化。但是,在管理的角度上看,又常常以企業(yè)集團(tuán)的管理對(duì)這兩個(gè)概念下的集團(tuán)管理而一言以蔽之?；蛘哒f(shuō)將其統(tǒng)一置于公司治理下來(lái)討論。在公司治理中,董事會(huì)可以分為三種模式,第一種叫做單層董事會(huì)模式,在這種模式里,董事會(huì)既是決策機(jī)構(gòu),又是監(jiān)督機(jī)構(gòu)。在這種結(jié)構(gòu)里不設(shè)監(jiān)事會(huì),因此董事會(huì)和股東大會(huì)的關(guān)系是,股東大會(huì)選舉董事會(huì),選舉董事,股東大會(huì)也可以解散董事會(huì)。在這種模式下,為了防止大股東獨(dú)家操縱董事會(huì),法律還規(guī)定大股東不進(jìn)入董事會(huì),或盡可能少的進(jìn)入董事會(huì)。第二種模式叫雙層董事會(huì)模式,在這種模式下,公司里面除了股東大會(huì)以外還有兩個(gè)委員會(huì),一個(gè)董事會(huì),一個(gè)監(jiān)事會(huì)。它們之間的關(guān)系是股東大會(huì)先選舉監(jiān)事會(huì),監(jiān)事會(huì)再去任命董事會(huì)。在這種雙層結(jié)構(gòu)里面董事會(huì)行使的是一種決策職能,監(jiān)事會(huì)行使的是一種監(jiān)督執(zhí)行職能。第三種叫混合董事會(huì)模式,它和第二種