鎮(zhèn)突發(fā)公共事件物資能源應(yīng)急保障行動(dòng)方案

鎮(zhèn)突發(fā)公共事件物資能源應(yīng)急保障行動(dòng)方案為提高突發(fā)公共事件物資能源應(yīng)急保障能力，最大程度地減少突發(fā)公共事件所造成的損害，保護(hù)公眾健康和生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)市場(chǎng)有序供應(yīng)和社會(huì)穩(wěn)定，依據(jù)區(qū)、鎮(zhèn)有關(guān)應(yīng)急總體預(yù)案，制定本方案。一、適用范圍及工作原則本方案適用于**鎮(zhèn)行政區(qū)轄內(nèi)發(fā)生的需要由政府負(fù)責(zé)處置的特別、和較大突發(fā)公共事件采取的物資能源應(yīng)急保障行動(dòng)和措施。（一）本方案所確定的物資能源類別包括搶險(xiǎn)類物資和抗災(zāi)類物資兩大類，具體為：1、搶險(xiǎn)類物資應(yīng)急照明器材（應(yīng)急燈、電筒）、交通工具（車輛、船只）、通訊器材、大型施救設(shè)備（挖掘設(shè)備、施吊設(shè)備）、施救防護(hù)用品（鞋帽、手套、面具等防毒、防腐用品）、以及排灌設(shè)備、沙袋、鋼管、樁木、鐵絲、配套工具等搶險(xiǎn)基本用具。2、抗災(zāi)類物資生活必需品：大米、面粉、食用油、肉類、蔬菜、食鹽、食糖、餅干、方便面、飲用水、帳篷、毛毯、毛巾被、服裝、雨具、蚊帳、凈水器、清潔用品等；醫(yī)療用品：藥品、醫(yī)療器械以及衛(wèi)生防護(hù)用品等儲(chǔ)備品種，消毒藥品及防疫物資；能源物資：煤、電、成品油、天然氣等；其他基本生產(chǎn)資料：農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜、棉花、發(fā)電機(jī)等。（二）本方案的工作原則是：1、統(tǒng)一指揮，分級(jí)負(fù)責(zé)。建立**鎮(zhèn)突發(fā)公共事件物資能源應(yīng)急保障協(xié)調(diào)小組（以下簡(jiǎn)稱協(xié)調(diào)小組）,負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮突發(fā)公共事件物資能源應(yīng)急保障工作,并根據(jù)事件性質(zhì)和影響程度，區(qū)別不同等級(jí)，由各單位具體組織實(shí)施。2、職責(zé)明確，分工合作。突發(fā)公共事件物資能源應(yīng)急保障工作在明確各部門職責(zé)的前提下，由協(xié)調(diào)小組按部門職責(zé)對(duì)工作進(jìn)行分工布置和協(xié)調(diào)指揮。各部門要堅(jiān)持分工負(fù)責(zé)，歸口管理，誰主管、誰負(fù)責(zé)的原則，通力合作，密切配合，確保突發(fā)公共事件物資能源的應(yīng)急供應(yīng)。3、資源整合，常備不懈。建立和完善重要物資和能源的政府儲(chǔ)備和工作經(jīng)費(fèi)制度，建立應(yīng)急狀態(tài)下的征集調(diào)用工作機(jī)制。建立應(yīng)急保障所需的相關(guān)資源的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫，整合突發(fā)公共事件物資能源應(yīng)急保障資源，綜合運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)、輿論等手段，確保應(yīng)急供應(yīng)。4、合理處置，依法行政。在實(shí)施突發(fā)公共事件應(yīng)急保障措施中，必須嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序辦事。啟動(dòng)干預(yù)措施、征集調(diào)用、動(dòng)用風(fēng)險(xiǎn)基金和儲(chǔ)備物資，嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)定。查處市場(chǎng)違法案件，做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、程序合法、手續(xù)完備。二、組織指揮體系及職責(zé)（一）協(xié)調(diào)小組成員鎮(zhèn)政府牽頭成立協(xié)調(diào)小組,組長(zhǎng)由黨委委員、人武部長(zhǎng)帥向業(yè)擔(dān)任，成員由綜合信息指揮室、平安建設(shè)辦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦以及駐鎮(zhèn)各站所、企事業(yè)單位、有關(guān)金融機(jī)構(gòu)等單位的負(fù)責(zé)同志組成。協(xié)調(diào)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在綜合信息指揮室具體負(fù)責(zé)日常工作。（二）協(xié)調(diào)小組主要職責(zé)1、指導(dǎo)應(yīng)急狀態(tài)時(shí)重要物資和能源的市場(chǎng)供應(yīng)工作，確定各成員單位的具體職責(zé)任務(wù)及工作分工，制定突發(fā)公共事件物資能源應(yīng)急保障具體工作方案；2、在鎮(zhèn)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，下達(dá)物資能源應(yīng)急保障任務(wù)，指揮、協(xié)調(diào)有關(guān)部門及有關(guān)單位、有關(guān)村組織實(shí)施，并監(jiān)督檢查落實(shí)情況；3、負(fù)責(zé)向鎮(zhèn)提出物資能源保障工作建議，提出動(dòng)用儲(chǔ)備商品的種類、數(shù)量和動(dòng)用風(fēng)險(xiǎn)基金的數(shù)額，報(bào)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)；4、根據(jù)鎮(zhèn)政府的決定，執(zhí)行動(dòng)用儲(chǔ)備商品及投放市場(chǎng)的指令，指令有儲(chǔ)備任務(wù)的部門和單位按規(guī)定投放儲(chǔ)備商品，向上級(jí)有關(guān)部門或周邊鎮(zhèn)要求緊急支持和援助；5、決定突發(fā)公共事件物資能源應(yīng)急保障和市場(chǎng)供應(yīng)的新聞發(fā)布的有關(guān)事宜；6、指導(dǎo)督促有關(guān)單位的應(yīng)急物資能源保障工作；7、研究落實(shí)上級(jí)交辦的其他有關(guān)物資能源保障應(yīng)急工作的事項(xiàng)。（三）協(xié)調(diào)小組成員單位職責(zé)經(jīng)發(fā)辦：負(fù)責(zé)市場(chǎng)儲(chǔ)備糧、油的監(jiān)管、投放，建立應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，組織糧、油調(diào)運(yùn)。負(fù)責(zé)抗洪防汛有關(guān)物資儲(chǔ)備的監(jiān)督管理和防汛物資應(yīng)急調(diào)配工作。負(fù)責(zé)組織樁木等木材加工品的應(yīng)急生產(chǎn)和供應(yīng)，參與編制木材加工品調(diào)運(yùn)計(jì)劃。負(fù)責(zé)農(nóng)藥、農(nóng)膜、化肥、沙袋等農(nóng)資和抗災(zāi)物資的應(yīng)急供應(yīng)工作；負(fù)責(zé)做好應(yīng)急商品集中采購和調(diào)入工作。派出所：負(fù)責(zé)組織維護(hù)突發(fā)公共事件地區(qū)的治安秩序，及時(shí)打擊擾亂社會(huì)秩序的違法犯罪活動(dòng)。運(yùn)輸公司：負(fù)責(zé)突發(fā)公共事件物資能源運(yùn)輸保障。衛(wèi)生院：負(fù)責(zé)及時(shí)提供疫情預(yù)測(cè)報(bào)告以及預(yù)防疫情所需醫(yī)藥用品儲(chǔ)備品種目錄，提出疫情、災(zāi)害性及突發(fā)公共事件發(fā)生后所需藥品、醫(yī)療器械品種和數(shù)量的意見。工商所：負(fù)責(zé)規(guī)范市場(chǎng)主體經(jīng)營行為，進(jìn)行市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品等違法經(jīng)營活動(dòng)，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。公共服務(wù)辦：突發(fā)公共事件發(fā)生前后，組織、發(fā)動(dòng)紅十字會(huì)系統(tǒng)開展所需藥品、醫(yī)療器械等物資的募集工作，參與災(zāi)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)工作。負(fù)責(zé)突發(fā)公共事件發(fā)生地人員基本生活保障和救災(zāi)款物分配并監(jiān)督使用。供電所：負(fù)責(zé)電網(wǎng)安全和電力輸送、調(diào)配工作。有關(guān)金融機(jī)構(gòu)：負(fù)責(zé)應(yīng)急生產(chǎn)和應(yīng)急供應(yīng)企業(yè)資金信貸工作。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督站：負(fù)責(zé)組織動(dòng)物疫病疫苗、消毒藥品、診斷試劑等應(yīng)急防疫物資的儲(chǔ)備、供應(yīng)，組織糧油、蔬菜、畜禽產(chǎn)品的應(yīng)急生產(chǎn)，組織水產(chǎn)品市場(chǎng)供應(yīng)，參與有關(guān)部門編制糧油、蔬菜、畜禽產(chǎn)品調(diào)運(yùn)計(jì)劃。黨政辦：按照各級(jí)保障預(yù)案要求及時(shí)落實(shí)相關(guān)預(yù)算和資金。（四）各單位突發(fā)公共事件物資能源應(yīng)急保障協(xié)調(diào)小組比照鎮(zhèn)協(xié)調(diào)小組機(jī)構(gòu)職責(zé)，各單位要成立突發(fā)公共事件物資能源應(yīng)急保障小組，負(fù)責(zé)具體開展應(yīng)急保障工作。三、應(yīng)急響應(yīng)（一）響應(yīng)分級(jí)突發(fā)公共事件發(fā)生時(shí)，按照分級(jí)負(fù)責(zé)、快速反應(yīng)的原則，物資能源保障應(yīng)急響應(yīng)工作劃分為3個(gè)等級(jí)：I級(jí)：突發(fā)公共事件影響范圍較大，事態(tài)嚴(yán)重，造成本鎮(zhèn)及多個(gè)鎮(zhèn)某些物資能源供求嚴(yán)重失衡，價(jià)格猛漲，商品脫銷或供應(yīng)阻斷，影響社會(huì)穩(wěn)定，由協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)組織和協(xié)調(diào)，啟動(dòng)本方案并立即上報(bào)區(qū)政府實(shí)施應(yīng)急救援工作。Ⅱ級(jí)：突發(fā)公共事件影響范圍集中，事態(tài)嚴(yán)重，造成本鎮(zhèn)及周邊個(gè)別鎮(zhèn)某些物資能源供求失衡或供應(yīng)阻斷，由協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，啟動(dòng)本方案并立即上報(bào)區(qū)政府實(shí)施應(yīng)急救援工作。Ⅲ級(jí)：突發(fā)公共事件影響范圍集中，影響程度一般，造成鎮(zhèn)某些物資能源在短時(shí)間內(nèi)供求失衡，價(jià)格出現(xiàn)異常波動(dòng)，由協(xié)調(diào)小組報(bào)鎮(zhèn)政府啟動(dòng)本級(jí)物資能源應(yīng)急保障行動(dòng)方案。（二）指揮協(xié)調(diào)接到鎮(zhèn)政府指令后，協(xié)調(diào)小組組長(zhǎng)及時(shí)主持召開協(xié)調(diào)小組成員單位會(huì)議，研究部署物資能源應(yīng)急保障工作。相關(guān)成員單位指派領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人員參加，研究工作，受領(lǐng)任務(wù)。情況緊急時(shí)，根據(jù)政府指令，協(xié)調(diào)小組組長(zhǎng)可按本方案協(xié)調(diào)各成員單位行動(dòng)。各成員單位根據(jù)本方案所明確的職責(zé)分工，履行物資能源保障行動(dòng)職責(zé)。（三）信息通報(bào)物資能源保障響應(yīng)啟動(dòng)后，協(xié)調(diào)小組應(yīng)及時(shí)了解情況，掌握信息，綜合掌握突發(fā)公共事件基本情況、物資能源保障要求及有關(guān)保障資源基本情況，采取多種方法及時(shí)通報(bào)各成員單位，并將有關(guān)信息報(bào)告市相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。各成員單位應(yīng)按照應(yīng)急聯(lián)系工作機(jī)制，提供本單位的信息、資源，提出建議，供協(xié)調(diào)小組決策。四、應(yīng)急措施（一）信息引導(dǎo)黨建辦及時(shí)組織協(xié)調(diào)報(bào)刊、廣播、電視等新聞媒體向社會(huì)通報(bào)市場(chǎng)供求狀況，消除消費(fèi)者恐慌心理，正確引導(dǎo)消費(fèi)。（二）企業(yè)供應(yīng)鏈采購商貿(mào)部門督促重點(diǎn)聯(lián)系流通企業(yè)積極組織貨源，動(dòng)用商業(yè)庫存，保障市場(chǎng)供應(yīng)。（三）企業(yè)應(yīng)急生產(chǎn)根據(jù)職責(zé)分工，由成員單位組織應(yīng)急加工重點(diǎn)聯(lián)系生產(chǎn)企業(yè)開展應(yīng)急生產(chǎn)，提供應(yīng)急商品。（四）區(qū)域間調(diào)劑從區(qū)內(nèi)未發(fā)生市場(chǎng)波動(dòng)的地區(qū)緊急調(diào)運(yùn)商品，進(jìn)行異地商品余缺調(diào)劑。（五）定量或限量銷售在情況特別嚴(yán)重時(shí)，對(duì)重要商品物資暫時(shí)實(shí)行統(tǒng)一發(fā)放、分配和定量或限量銷售。（六）依法征用按照國家有關(guān)法律規(guī)定，緊急征用法人或自然人的重要商品物資、交通工具以及相關(guān)設(shè)施。（七）要求援助根據(jù)有關(guān)工作程序，向臨邊相關(guān)部門或周邊鎮(zhèn)（鎮(zhèn)）提出援助要求。五、應(yīng)急結(jié)束突發(fā)公共事件應(yīng)急保障工作處置完畢，由協(xié)調(diào)小組報(bào)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)，終止應(yīng)急響應(yīng)，并由辦公室通知有關(guān)成員單位。突發(fā)公共事件應(yīng)急保障工作處置完畢后，由協(xié)調(diào)小組寫出總結(jié)報(bào)告，報(bào)鎮(zhèn)政府，并通報(bào)有關(guān)單位。六、應(yīng)急保障（一）企業(yè)聯(lián)系制度建立物資能源分品種鎮(zhèn)重點(diǎn)應(yīng)急響應(yīng)企業(yè)聯(lián)系制度。通過定期制作報(bào)表，及時(shí)掌握重點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營能力、庫存水平等有關(guān)情況，建立資源動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫，形成應(yīng)急處置快速反應(yīng)體系。（二）物資能源儲(chǔ)備建立和完善重要物資能源商品的儲(chǔ)備制度，加強(qiáng)儲(chǔ)備物資的監(jiān)管，應(yīng)參照市的做法，根據(jù)我鎮(zhèn)實(shí)際情況，建立相應(yīng)的重要物資能源商品儲(chǔ)備制度。（三）經(jīng)費(fèi)保障政府負(fù)責(zé)組織、采取的物資能源保障行動(dòng)和措施所需經(jīng)費(fèi)，由相關(guān)部門提出，給予合理保障。（四）交通運(yùn)輸保障建立應(yīng)急物資能源商品運(yùn)輸“快速通道”，確保應(yīng)急商品運(yùn)輸暢通。（五）社會(huì)秩序保障公安、工商、質(zhì)監(jiān)、物價(jià)等部門加強(qiáng)執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊囤積居奇、哄抬物價(jià)、謀取暴利、破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序以及制售假冒偽劣商品、損害消費(fèi)者利益、擾亂應(yīng)急處置工作等違法犯罪活動(dòng)，依法從重從快懲處。必要時(shí)實(shí)行價(jià)格干預(yù)措施或緊急措施。七、培訓(xùn)與演練（一）培訓(xùn)協(xié)調(diào)小組組織、指導(dǎo)有關(guān)部門、單位管理人員進(jìn)行處置突發(fā)公共事件物資能源應(yīng)急保障的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，提高突發(fā)公共事件物資能源應(yīng)急保障能力。（二）演練協(xié)調(diào)小組應(yīng)根據(jù)鎮(zhèn)的安排，協(xié)調(diào)相關(guān)保障單位，適時(shí)組織突發(fā)公共事件物資能源保障演練，針對(duì)保障工作體系和工作機(jī)制存在的問題，不斷完善保障行動(dòng)方案。八、其它（一）