新形勢下利用外資的意義和應(yīng)注意的問題課件

新形勢下利用外資的意義

和應(yīng)注意的問題孔令龍國家發(fā)改委外資司司長二00九年十一月新形勢下利用外資的意義

和應(yīng)注意的問題孔令龍國家發(fā)改委外1一、我國利用外資面臨的新形勢

一、我國利用外資面臨的新形勢2（一）國際形勢

此次國際金融危機涉及范圍之廣、影響程度之深、沖擊強度之大，為上世紀(jì)30年代世界經(jīng)濟大蕭條以來所沒有過的。美國、歐盟、日本等主要發(fā)達經(jīng)濟體身陷衰退，一些發(fā)展中國家經(jīng)濟形勢嚴(yán)重惡化。危機導(dǎo)致全球流動性緊縮，企業(yè)投資實力和意愿都在下降，造成全球跨國直接投資大幅萎縮，2008年全球跨國直接投資同比下降了14%，今年預(yù)計將下降超過30%。（一）國際形勢3為了促進經(jīng)濟增長，許多國家紛紛采取措施，通過加強國際投資合作、放寬外資準(zhǔn)入限制、加大引資政策優(yōu)惠力度等方式吸引跨國投資。同時，在就業(yè)壓力下，部分發(fā)達國家對外投資的態(tài)度有所轉(zhuǎn)變，提出產(chǎn)業(yè)回歸和“制造業(yè)再造”，通過調(diào)整稅收政策等方式吸引本國企業(yè)海外資金回流。為了促進經(jīng)濟增長，許多國家紛紛采取措施，通過加強4國際引資競爭日趨激烈，給我國利用外資帶來新的挑戰(zhàn)。同時，原有的世界經(jīng)濟增長模式難以為繼。西方社會中，人民生活也提高了儲蓄率，放棄了過度消費模式。發(fā)達國家特別是美國抓緊調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略和模式，重點是實施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，重振制造業(yè)；打造新的經(jīng)濟增長點，大力推動科技創(chuàng)新和創(chuàng)新成果應(yīng)用，加大應(yīng)對氣候變化力度，發(fā)展綠色經(jīng)濟、低碳技術(shù)投入；增加教育、科技和基礎(chǔ)設(shè)施投入，促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。國際引資競爭日趨激烈，給我國利用外資帶來新的挑戰(zhàn)5主要國家對自身經(jīng)濟政策和經(jīng)濟發(fā)展模式的調(diào)整，將催生世界新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，對未來的國際投資合作將產(chǎn)生重大影響。隨著世界經(jīng)濟逐漸復(fù)蘇，跨國投資有望逐步回升，也將為我國利用外資帶來機遇。主要國家對自身經(jīng)濟政策和經(jīng)濟發(fā)展模式的調(diào)整，將催6（二）國內(nèi)形勢金融危機爆發(fā)后，在黨中央、國務(wù)院的科學(xué)決策下，我國采取了一攬子措施積極應(yīng)對危機，目前經(jīng)濟企穩(wěn)回升勢頭逐步增強，經(jīng)濟增速逐季加快，投資保持較快增長，消費需求持續(xù)較旺。在國際金融動蕩、世界經(jīng)濟總體陷入衰退的情況下，我國經(jīng)濟的逐步回升成為世界經(jīng)濟中的亮點。我國政治安定、社會穩(wěn)定、國內(nèi)市場潛力巨大、經(jīng)濟發(fā)展前景看好、基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)配套較為完備、生產(chǎn)要素成本低廉的優(yōu)勢依然存在，我國對外資依然具有較強的吸引力。（二）國內(nèi)形勢7同時，世界經(jīng)濟增長的放緩和全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整加大了我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的緊迫性。由于國外需求減少、貿(mào)易保護主義抬頭，國內(nèi)資源環(huán)境約束加劇、土地供應(yīng)趨緊、勞動力成本上升，國內(nèi)經(jīng)濟中長期積累的深層次矛盾，如經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理、內(nèi)需外需不均衡、投資消費比例不協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡等問題凸現(xiàn)，迫切需要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、提高自主創(chuàng)新能力、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。同時，世界經(jīng)濟增長的放緩和全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整加大了8隨著我國對低成本外資的吸引逐步下降，利用外資亟需轉(zhuǎn)型升級，創(chuàng)造在新時期參與國際合作和競爭的新優(yōu)勢。同時，隨著對外開放的深化，我國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟的聯(lián)系日益緊密，國際環(huán)境變化對國內(nèi)發(fā)展的影響也逐步深化，互動性增強，在利用外資的過程中有效防范風(fēng)險、維護經(jīng)濟安全任務(wù)更加緊迫。隨著我國對低成本外資的吸引逐步下降，利用外資亟需9二、新形勢下利用外資的重要意義二、新形勢下利用外資的重要意義10

改革開放以來，我國利用外資取得了跨越式發(fā)展1978至2008年，我國累計利用外資約13300億美元，其中借用國外貸款約3100億美元，外商直接投資約8800億美元，外商其他投資約1400億美元。改革開放以來，我國利用外資取得了跨越式發(fā)展1130年來，我國利用外資的規(guī)模逐步擴大，水平不斷提高，利用外資不僅為我國經(jīng)濟發(fā)展獲得了具有重要意義的資金和外匯，帶動了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，還通過技術(shù)、智力的引進，培養(yǎng)了發(fā)展迫切需要的人才，促進了我國企業(yè)的自主創(chuàng)新和技術(shù)進步，同時推動了觀念轉(zhuǎn)變和制度創(chuàng)新，加快了社會主義市場經(jīng)濟體制改革進程和法律體系建設(shè)，對我國經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)而重要的影響。30年來，我國利用外資的規(guī)模逐步擴大，水平不斷12努力提高利用外資質(zhì)量和水平，對于應(yīng)對國際金融危機、克服當(dāng)前經(jīng)濟困難，保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展具有重要的意義。當(dāng)前社會上對于利用外資存在一定疑慮，認(rèn)為我國外匯儲備和國內(nèi)資金充裕，為什么還要積極利用外資。應(yīng)該說，現(xiàn)階段利用外資的主要目的不僅僅是為了解決資金問題，而是為了在利用外資的過程中引進先進技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備、營銷網(wǎng)絡(luò)和管理經(jīng)驗，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提高國民經(jīng)濟整體發(fā)展能力和競爭能力。把利用外資作為提升國民經(jīng)濟素質(zhì)的有效途徑，是我國對外開放的重要經(jīng)驗，也是一些國家促進經(jīng)濟發(fā)展的普遍做法。西方主要發(fā)達國家都是世界上資金較為充裕的國家，同時也是利用外資較多的國家。努力提高利用外資質(zhì)量和水平，對于應(yīng)對國際金融危機13新形勢下利用外資的意義有以下三個方面:（一）有利于“擴內(nèi)需”

外資作為一種重要的投資資金來源，既可以直接拉動投資需求，也可以通過增加就業(yè)的方式拉動居民的消費需求，從投資和消費兩方面有效地實現(xiàn)擴大內(nèi)需。新形勢下利用外資的意義有以下三個方面:14國外優(yōu)惠貸款

國外優(yōu)惠貸款屬于政府主權(quán)外債，它與中央建設(shè)國債或轉(zhuǎn)借地方的建設(shè)國債的資金性質(zhì)類似，屬于政府投資性資金。國外優(yōu)惠貸款相對成本低、還款時間長，是國內(nèi)建設(shè)資金的有益補充。近幾年國外優(yōu)惠貸款的年度規(guī)模保持在50億美元左右，按1：1的配套資金比例測算，每年可增加投資約800億元。同時，國際金融組織和一部分政府貸款無采購國外設(shè)備的限制性條件，大部分項目的招標(biāo)采購結(jié)果90%以上都用于采購國內(nèi)設(shè)備、材料及土建工程。即便有些貸款的招標(biāo)是限制國別的，但從現(xiàn)在結(jié)果看，也有50%～60%的國內(nèi)采購比例，均可有效拉動內(nèi)需。此外，國外優(yōu)惠貸款主要投向了農(nóng)業(yè)、交通、城建環(huán)保、節(jié)能減排、污染治理和生態(tài)建設(shè)以及教育、衛(wèi)生等社會發(fā)展領(lǐng)域。國外優(yōu)惠貸款15需要強調(diào)的是，雖然近年來隨著我國經(jīng)濟實力不斷增強，國內(nèi)建設(shè)資金相對充足，但是中西部地區(qū)的發(fā)展、城建環(huán)保、節(jié)能減排、污染治理、生態(tài)建設(shè)以及教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域的發(fā)展仍然受到資金短缺的制約。通過合理引導(dǎo)國外優(yōu)惠貸款行業(yè)投向，加大國外優(yōu)惠貸款在中西部地區(qū)和東北老工業(yè)基地等的傾斜力度（近年來這一比例一直安排在80%左右），在解決國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的區(qū)域平衡發(fā)展、節(jié)能減排、醫(yī)療保障、農(nóng)民增收和穩(wěn)定就業(yè)等方面的重點難點問題，可發(fā)揮積極的作用。需要強調(diào)的是，雖然近年來隨著我國經(jīng)濟實力不斷增強16外商直接投資外商直接投資在我國已形成巨大的經(jīng)濟存量，對于投資、稅收、就業(yè)都有明顯的貢獻。上世紀(jì)90年代外商直接投資占我國固定資產(chǎn)投資的比重平均算每年是在12.5%，較好地彌補了當(dāng)時建設(shè)資金的不足，直接帶動了投資需求，促進了我國經(jīng)濟較快發(fā)展。外商直接投資17近幾年這一比重雖然有所下降，但仍有4%左右。因為有較大存量，因此外商投資企業(yè)工業(yè)產(chǎn)值和繳納稅收（不含關(guān)稅和土地使用費）占全國的比重近年來一直維持在約30%和20%。外商投資還為我國解決了大量的就業(yè)，2008年外資企業(yè)直接吸納就業(yè)人數(shù)超過4500萬人，占城鎮(zhèn)就業(yè)人口比重超過11%。我國外商直接投資已連續(xù)17年居發(fā)展中國家首位，去年實際吸收外資突破千億美元規(guī)模，在金融、經(jīng)濟危機形勢下，穩(wěn)定外商投資規(guī)模對于擴大內(nèi)需、促進就業(yè)、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展具有重要的意義。近幾年這一比重雖然有所下降，但仍有4%左右。因為18（二）有利于“調(diào)結(jié)構(gòu)”利用外資可積極支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，同時推動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，通過利用外資承接國際制造業(yè)轉(zhuǎn)移，我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)了向以汽車、化工為代表的重化工業(yè)的升級發(fā)展。在鞏固提高紡織、服裝、家電等勞動密集型產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，電子信息、機械、化工等資金、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)也迅速成長，推動了我國工業(yè)化進程和國際競爭力的提升。（二）有利于“調(diào)結(jié)構(gòu)”19以吸引外資較多的行業(yè)之的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)為例，該行業(yè)中外資企業(yè)在企業(yè)數(shù)量和產(chǎn)業(yè)規(guī)模上都保持著主體地位，推動了行業(yè)快速發(fā)展?！笆濉逼陂g，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)吸引外商投資約700億美元，產(chǎn)業(yè)增加值達到了年均26%的增速。從“十一五”的情況看，2006～2008年高技術(shù)產(chǎn)業(yè)吸收外商直接投資約320億美元，2008年高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值約為2.4萬億人民幣，比2006年翻了一倍多。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)出口結(jié)構(gòu)也明顯優(yōu)化，機電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口占比大幅提高。以吸引外資較多的行業(yè)之的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)為例，該行業(yè)中20隨著我國加入WTO，金融、物流、商貿(mào)等服務(wù)業(yè)對外開放順利推進，服務(wù)業(yè)吸收外商直接投資穩(wěn)步增長。2008年服務(wù)業(yè)（全口徑）吸收外商直接投資540.2億美元，比2002年增長了約3倍；占全國外商投資的約50%，比2002年提高了約1倍，基本確立了制造業(yè)和服務(wù)業(yè)并重的引資格局。外資的引入有利于打破服務(wù)業(yè)市場壟斷格局，推進市場化進程，帶動了服務(wù)業(yè)整體水平迅速提升。隨著我國加入WTO，金融、物流、商貿(mào)等服務(wù)業(yè)對21（三）有利于促進技術(shù)進步、培育新的經(jīng)濟增長點通過利用外資可以支持和引導(dǎo)各類要素向加強自主創(chuàng)新集聚，促進形成經(jīng)濟增長點，從而在新一輪經(jīng)濟上升期站在更高的起點上發(fā)展（三）有利于促進技術(shù)進步、培育新的經(jīng)濟增長點22過去的發(fā)展經(jīng)驗證明，利用外資對于促進技術(shù)進步和提高人力資本素質(zhì)具有很好的效果。外商投資企業(yè)通過設(shè)備和技術(shù)進口、在華設(shè)立研發(fā)中心、面向協(xié)作企業(yè)的技術(shù)援助、與國內(nèi)企業(yè)和高等院校開展研發(fā)合作、研發(fā)人員在內(nèi)外資企業(yè)間相互流動等方式創(chuàng)造了技術(shù)溢出效應(yīng)，有力地促進了我國企業(yè)的技術(shù)進步，提高了自主創(chuàng)新水平，提升了我國產(chǎn)業(yè)在全球分工中的地位和國際競爭力。外商投資企業(yè)特別是跨國公司出于自身生產(chǎn)經(jīng)營需要，在從全球范圍內(nèi)引進各類人才的同時，客觀上也為我國培養(yǎng)了人才隊伍。過去的發(fā)展經(jīng)驗證明，利用外資對于促進技術(shù)進步和提23借用國外貸款更是直接引進了大量國內(nèi)急需的先進技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備，如大型發(fā)電設(shè)備、大型工程機械、鐵路技術(shù)裝備、郵電通訊設(shè)備等，迅速提高了相關(guān)行業(yè)的裝備和技術(shù)水平，同時通過在國外貸款項目實施中引入“技貿(mào)結(jié)合”的做法，引進了相關(guān)的設(shè)備制造技術(shù)，推動企業(yè)對引進技術(shù)的消化吸收。同時，由于國外貸款項目管理的需要，一大批科技及管理人員直接接受國外貸款人才培養(yǎng)項目資金和贈款資助出國進修和接受培訓(xùn)，造就了一大批各個領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)人才和熟悉國際規(guī)則和慣例的管理人才。借用國外貸款更是直接引進了大量國內(nèi)急需的先進技術(shù)24為了走出危機，發(fā)達國家也加大了對新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投入力度。新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將會帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進步和轉(zhuǎn)型升級，可能成為推動新一輪世界經(jīng)濟增長的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。我國的新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)與國際水平相比還有一定差距，資金不足、技術(shù)和裝備的差距成為制約其發(fā)展的重要因素。利用外資一方面可以彌補資金缺口，另一方面也可帶動技術(shù)進步、提高人力資本素質(zhì)，有效促進行業(yè)發(fā)展。為了走出危機，發(fā)達國家也加大了對新能源和節(jié)能環(huán)保25三、新形勢下利用外資的主要問題三、新形勢下利用外資的主要問題26（一）外資結(jié)構(gòu)優(yōu)化難度加大

一是高端產(chǎn)業(yè)引資面臨挑戰(zhàn)

積極承接國際高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是我國利用外資的目標(biāo)和方向，但是與其他發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟體相比，我國對高新技術(shù)等鼓勵類外資的政策吸引不足。（一）外資結(jié)構(gòu)優(yōu)化難度加大27我國增值稅改革后，實行內(nèi)外資一致化，取消對外資的一些超國民待遇，使得目前鼓勵類外商投資項目進口設(shè)備從以前的增值稅減免變?yōu)榈挚壑疲Y金成本反而上升，并與允許類、限制類項目基本享受同等待遇，產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)作用弱化。同時，現(xiàn)行高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定側(cè)重于研發(fā)企業(yè)，缺少對高新技術(shù)制造企業(yè)的鼓勵，也不利于引導(dǎo)外資投向，增加了外商投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的難度。我國增值稅改革后，實行內(nèi)外資一致化，取消對外資的28因此，應(yīng)該以高端產(chǎn)業(yè)為重點，加強對外商投資的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)。適時修訂《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，增加戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)鼓勵類條目；盡快解決增值稅改革后鼓勵類外商投資項目成本上升的問題，增強我國對鼓勵類外資的吸引力，切實發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策的導(dǎo)向作用，提高利用外資的質(zhì)量和水平。因此，應(yīng)該以高端產(chǎn)業(yè)為重點，加強對外商投資的產(chǎn)業(yè)29

二是勞動密集型外資面臨分流

勞動密集型外資對我國穩(wěn)定和擴大就業(yè)具有重要意義。我國吸收的外資主要集中在沿海發(fā)達地區(qū)，但近年來沿海發(fā)達地區(qū)生產(chǎn)要素成本上升較快、土地資源趨緊，勞動密集型外資發(fā)展空間不大，存量外資也面臨逐步轉(zhuǎn)移的問題。就國家利益而言，為保障就業(yè)，應(yīng)該培育中西部地區(qū)（包括東部欠發(fā)達地區(qū)）成為勞動密集型外資轉(zhuǎn)移的承接地。中西部承接勞動密集型外資轉(zhuǎn)移面臨越南、印度等周邊發(fā)展中國家的激烈競爭，這些國家在經(jīng)營成本、經(jīng)濟發(fā)展水平等方面與我國中西部地區(qū)相仿，同時借鑒我國經(jīng)驗出臺了一系列吸引外資的優(yōu)惠政策，本次金融危機中我國周邊國家又進一步優(yōu)化了投資軟環(huán)境。二是勞動密集型外資面臨分流30而我國近幾年大幅減少了外資優(yōu)惠政策，中西部地區(qū)承接勞動密集型外資面臨剛起步就“斷奶”、政策吸引力不足的困境。今年1～9月，中、西部地區(qū)實際吸收外商投資降幅高于全國14.2和15.0個百分點（同期東部地區(qū)降幅低于全國2.5個百分點），占全國吸收外資總量的比重由去年同期7.7%、7.2%下降到6.3%、6.0%。而我國近幾年大幅減少了外資優(yōu)惠政策，中西部地區(qū)承31為此，需要以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為重點，強化對外商投資的區(qū)域引導(dǎo)。適時修訂《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》，增加勞動密集型項目條目；引導(dǎo)外商投資中西部地區(qū)，進一步完善中西部承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)條件和政策措施，促進外資有序轉(zhuǎn)移和合理布局，改善外商投資區(qū)域結(jié)構(gòu)。為此，需要以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為重點，強化對外商投資32（二）外資規(guī)模增長后勁不足國際金融危機造成跨國投資減少，國際引資競爭激烈，外需嚴(yán)重萎縮，外商投資能力下降、信心不足，對我國吸收外資造成不利影響。同時由于我國對外資優(yōu)惠政策逐步減少，土地、能源、人力等生產(chǎn)要素成本不斷上升，提高了外資企業(yè)經(jīng)營成本，影響了外資的流入。（二）外資規(guī)模增長后勁不足33從2008年10月到2009年7月，我國單月實際吸收外商投資連續(xù)10個月同比下降。今年1～9月，全國新批外商投資企業(yè)14131家，實際吸收外商直接投資558.7億美元，同比分別下降24.8%和17.5%。雖然8月、9月單月同比轉(zhuǎn)為正增長，但從全年總體走勢看，回升態(tài)勢尚不穩(wěn)定，全年引資規(guī)模預(yù)計低于去年水平。從我們近期的調(diào)研情況看，大部分省市合同外資金額持續(xù)下降。例如廣東省、山東省、浙江省1～9月合同外資同比分別下降48.0%、24.3%、18.4%，外商投資后續(xù)增長乏力，各地在洽談的項目減少或項目推進放緩，加大了穩(wěn)定外商投資規(guī)模的難度。此外，存量外資也不夠穩(wěn)定，1～9月外商投資企業(yè)終止/減資金額305.7億美元，同比增長26.8%。從2008年10月到2009年7月，我國34為此，應(yīng)積極研究制定包括體制改革、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、區(qū)域?qū)?、稅收、金融、投資便利化等方面措施在內(nèi)的外商投資促進綜合政策，同時也要防止重復(fù)建設(shè)、亂占地、過度給予優(yōu)惠、“兩高一資”投資項目抬頭等問題發(fā)生。為此，應(yīng)積極研究制定包括體制改革、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、區(qū)域?qū)?5（三）外資管理方式尚需完善在擴大開放中維護國家安全的法規(guī)建設(shè)有待加強。發(fā)達國家針對外國投資的安全審查立法日漸嚴(yán)格。美國繼2007年出臺《外國投資和國家安全法》之后，于2008年11月發(fā)布了該法案的實施條例，12月公布了審查指南，完善了其安全審查制度。2009年3月，加拿大修訂了《加拿大投資法》，政府可以對損害或威脅國家安全的外國投資進行審查并采取相應(yīng)措施。2009年4月，德國修訂了《對外貿(mào)易和支付法》并出臺了實施條例，德國經(jīng)濟技術(shù)部被賦予審查外國投資的權(quán)利，可以否決認(rèn)為危害公共安全和公共秩序的交易，審查范圍為獲取德國企業(yè)25%及以上投票權(quán)的非歐盟投資者。（三）外資管理方式尚需完善36我國企業(yè)對外投資屢因國家安全因素受阻，特別是美國、澳大利亞等國的安全審查將我國國有企業(yè)作為主要目標(biāo)，而我國相關(guān)規(guī)定和管理制度尚未建立。2005年前后外資并購我排頭兵企業(yè)、威脅國家安全的問題曾多次引起國家及社會各界的高度重視。目前隨著我國經(jīng)濟形勢逐漸轉(zhuǎn)好，在華投資并購又漸趨活躍，建立我國的外資并購安全審查制度，完善安全高效的開放型經(jīng)濟體系已勢在必行。我國企業(yè)對外投資屢因國家安全因素受阻，特別是美國37此外，還需要改進現(xiàn)行管理體制，進一步下放審核權(quán)限簡化核準(zhǔn)程序，改進核準(zhǔn)方式，形成更加便利、透明的外商投資管理體制，營造良好的投資環(huán)境。同時，亟需出臺進一步促進開發(fā)區(qū)發(fā)展的政策，更好地發(fā)揮開發(fā)區(qū)在體制創(chuàng)新、科技引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)集聚方面的示范和帶動作用。此外，還需要改進現(xiàn)行管理體制，進一步下放審核權(quán)限38新形勢下利用外資的意義

和應(yīng)注意的問題孔令龍國家發(fā)改委外資司司長二00九年十一月新形勢下利用外資的意義

和應(yīng)注意的問題孔令龍國家發(fā)改委外39一、我國利用外資面臨的新形勢

一、我國利用外資面臨的新形勢40（一）國際形勢

此次國際金融危機涉及范圍之廣、影響程度之深、沖擊強度之大，為上世紀(jì)30年代世界經(jīng)濟大蕭條以來所沒有過的。美國、歐盟、日本等主要發(fā)達經(jīng)濟體身陷衰退，一些發(fā)展中國家經(jīng)濟形勢嚴(yán)重惡化。危機導(dǎo)致全球流動性緊縮，企業(yè)投資實力和意愿都在下降，造成全球跨國直接投資大幅萎縮，2008年全球跨國直接投資同比下降了14%，今年預(yù)計將下降超過30%。（一）國際形勢41為了促進經(jīng)濟增長，許多國家紛紛采取措施，通過加強國際投資合作、放寬外資準(zhǔn)入限制、加大引資政策優(yōu)惠力度等方式吸引跨國投資。同時，在就業(yè)壓力下，部分發(fā)達國家對外投資的態(tài)度有所轉(zhuǎn)變，提出產(chǎn)業(yè)回歸和“制造業(yè)再造”，通過調(diào)整稅收政策等方式吸引本國企業(yè)海外資金回流。為了促進經(jīng)濟增長，許多國家紛紛采取措施，通過加強42國際引資競爭日趨激烈，給我國利用外資帶來新的挑戰(zhàn)。同時，原有的世界經(jīng)濟增長模式難以為繼。西方社會中，人民生活也提高了儲蓄率，放棄了過度消費模式。發(fā)達國家特別是美國抓緊調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略和模式，重點是實施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，重振制造業(yè)；打造新的經(jīng)濟增長點，大力推動科技創(chuàng)新和創(chuàng)新成果應(yīng)用，加大應(yīng)對氣候變化力度，發(fā)展綠色經(jīng)濟、低碳技術(shù)投入；增加教育、科技和基礎(chǔ)設(shè)施投入，促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。國際引資競爭日趨激烈，給我國利用外資帶來新的挑戰(zhàn)43主要國家對自身經(jīng)濟政策和經(jīng)濟發(fā)展模式的調(diào)整，將催生世界新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，對未來的國際投資合作將產(chǎn)生重大影響。隨著世界經(jīng)濟逐漸復(fù)蘇，跨國投資有望逐步回升，也將為我國利用外資帶來機遇。主要國家對自身經(jīng)濟政策和經(jīng)濟發(fā)展模式的調(diào)整，將催44（二）國內(nèi)形勢金融危機爆發(fā)后，在黨中央、國務(wù)院的科學(xué)決策下，我國采取了一攬子措施積極應(yīng)對危機，目前經(jīng)濟企穩(wěn)回升勢頭逐步增強，經(jīng)濟增速逐季加快，投資保持較快增長，消費需求持續(xù)較旺。在國際金融動蕩、世界經(jīng)濟總體陷入衰退的情況下，我國經(jīng)濟的逐步回升成為世界經(jīng)濟中的亮點。我國政治安定、社會穩(wěn)定、國內(nèi)市場潛力巨大、經(jīng)濟發(fā)展前景看好、基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)配套較為完備、生產(chǎn)要素成本低廉的優(yōu)勢依然存在，我國對外資依然具有較強的吸引力。（二）國內(nèi)形勢45同時，世界經(jīng)濟增長的放緩和全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整加大了我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的緊迫性。由于國外需求減少、貿(mào)易保護主義抬頭，國內(nèi)資源環(huán)境約束加劇、土地供應(yīng)趨緊、勞動力成本上升，國內(nèi)經(jīng)濟中長期積累的深層次矛盾，如經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理、內(nèi)需外需不均衡、投資消費比例不協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡等問題凸現(xiàn)，迫切需要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、提高自主創(chuàng)新能力、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。同時，世界經(jīng)濟增長的放緩和全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整加大了46隨著我國對低成本外資的吸引逐步下降，利用外資亟需轉(zhuǎn)型升級，創(chuàng)造在新時期參與國際合作和競爭的新優(yōu)勢。同時，隨著對外開放的深化，我國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟的聯(lián)系日益緊密，國際環(huán)境變化對國內(nèi)發(fā)展的影響也逐步深化，互動性增強，在利用外資的過程中有效防范風(fēng)險、維護經(jīng)濟安全任務(wù)更加緊迫。隨著我國對低成本外資的吸引逐步下降，利用外資亟需47二、新形勢下利用外資的重要意義二、新形勢下利用外資的重要意義48

改革開放以來，我國利用外資取得了跨越式發(fā)展1978至2008年，我國累計利用外資約13300億美元，其中借用國外貸款約3100億美元，外商直接投資約8800億美元，外商其他投資約1400億美元。改革開放以來，我國利用外資取得了跨越式發(fā)展4930年來，我國利用外資的規(guī)模逐步擴大，水平不斷提高，利用外資不僅為我國經(jīng)濟發(fā)展獲得了具有重要意義的資金和外匯，帶動了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，還通過技術(shù)、智力的引進，培養(yǎng)了發(fā)展迫切需要的人才，促進了我國企業(yè)的自主創(chuàng)新和技術(shù)進步，同時推動了觀念轉(zhuǎn)變和制度創(chuàng)新，加快了社會主義市場經(jīng)濟體制改革進程和法律體系建設(shè)，對我國經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)而重要的影響。30年來，我國利用外資的規(guī)模逐步擴大，水平不斷50努力提高利用外資質(zhì)量和水平，對于應(yīng)對國際金融危機、克服當(dāng)前經(jīng)濟困難，保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展具有重要的意義。當(dāng)前社會上對于利用外資存在一定疑慮，認(rèn)為我國外匯儲備和國內(nèi)資金充裕，為什么還要積極利用外資。應(yīng)該說，現(xiàn)階段利用外資的主要目的不僅僅是為了解決資金問題，而是為了在利用外資的過程中引進先進技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備、營銷網(wǎng)絡(luò)和管理經(jīng)驗，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提高國民經(jīng)濟整體發(fā)展能力和競爭能力。把利用外資作為提升國民經(jīng)濟素質(zhì)的有效途徑，是我國對外開放的重要經(jīng)驗，也是一些國家促進經(jīng)濟發(fā)展的普遍做法。西方主要發(fā)達國家都是世界上資金較為充裕的國家，同時也是利用外資較多的國家。努力提高利用外資質(zhì)量和水平，對于應(yīng)對國際金融危機51新形勢下利用外資的意義有以下三個方面:（一）有利于“擴內(nèi)需”

外資作為一種重要的投資資金來源，既可以直接拉動投資需求，也可以通過增加就業(yè)的方式拉動居民的消費需求，從投資和消費兩方面有效地實現(xiàn)擴大內(nèi)需。新形勢下利用外資的意義有以下三個方面:52國外優(yōu)惠貸款

國外優(yōu)惠貸款屬于政府主權(quán)外債，它與中央建設(shè)國債或轉(zhuǎn)借地方的建設(shè)國債的資金性質(zhì)類似，屬于政府投資性資金。國外優(yōu)惠貸款相對成本低、還款時間長，是國內(nèi)建設(shè)資金的有益補充。近幾年國外優(yōu)惠貸款的年度規(guī)模保持在50億美元左右，按1：1的配套資金比例測算，每年可增加投資約800億元。同時，國際金融組織和一部分政府貸款無采購國外設(shè)備的限制性條件，大部分項目的招標(biāo)采購結(jié)果90%以上都用于采購國內(nèi)設(shè)備、材料及土建工程。即便有些貸款的招標(biāo)是限制國別的，但從現(xiàn)在結(jié)果看，也有50%～60%的國內(nèi)采購比例，均可有效拉動內(nèi)需。此外，國外優(yōu)惠貸款主要投向了農(nóng)業(yè)、交通、城建環(huán)保、節(jié)能減排、污染治理和生態(tài)建設(shè)以及教育、衛(wèi)生等社會發(fā)展領(lǐng)域。國外優(yōu)惠貸款53需要強調(diào)的是，雖然近年來隨著我國經(jīng)濟實力不斷增強，國內(nèi)建設(shè)資金相對充足，但是中西部地區(qū)的發(fā)展、城建環(huán)保、節(jié)能減排、污染治理、生態(tài)建設(shè)以及教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域的發(fā)展仍然受到資金短缺的制約。通過合理引導(dǎo)國外優(yōu)惠貸款行業(yè)投向，加大國外優(yōu)惠貸款在中西部地區(qū)和東北老工業(yè)基地等的傾斜力度（近年來這一比例一直安排在80%左右），在解決國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的區(qū)域平衡發(fā)展、節(jié)能減排、醫(yī)療保障、農(nóng)民增收和穩(wěn)定就業(yè)等方面的重點難點問題，可發(fā)揮積極的作用。需要強調(diào)的是，雖然近年來隨著我國經(jīng)濟實力不斷增強54外商直接投資外商直接投資在我國已形成巨大的經(jīng)濟存量，對于投資、稅收、就業(yè)都有明顯的貢獻。上世紀(jì)90年代外商直接投資占我國固定資產(chǎn)投資的比重平均算每年是在12.5%，較好地彌補了當(dāng)時建設(shè)資金的不足，直接帶動了投資需求，促進了我國經(jīng)濟較快發(fā)展。外商直接投資55近幾年這一比重雖然有所下降，但仍有4%左右。因為有較大存量，因此外商投資企業(yè)工業(yè)產(chǎn)值和繳納稅收（不含關(guān)稅和土地使用費）占全國的比重近年來一直維持在約30%和20%。外商投資還為我國解決了大量的就業(yè)，2008年外資企業(yè)直接吸納就業(yè)人數(shù)超過4500萬人，占城鎮(zhèn)就業(yè)人口比重超過11%。我國外商直接投資已連續(xù)17年居發(fā)展中國家首位，去年實際吸收外資突破千億美元規(guī)模，在金融、經(jīng)濟危機形勢下，穩(wěn)定外商投資規(guī)模對于擴大內(nèi)需、促進就業(yè)、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展具有重要的意義。近幾年這一比重雖然有所下降，但仍有4%左右。因為56（二）有利于“調(diào)結(jié)構(gòu)”利用外資可積極支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，同時推動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，通過利用外資承接國際制造業(yè)轉(zhuǎn)移，我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)了向以汽車、化工為代表的重化工業(yè)的升級發(fā)展。在鞏固提高紡織、服裝、家電等勞動密集型產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，電子信息、機械、化工等資金、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)也迅速成長，推動了我國工業(yè)化進程和國際競爭力的提升。（二）有利于“調(diào)結(jié)構(gòu)”57以吸引外資較多的行業(yè)之的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)為例，該行業(yè)中外資企業(yè)在企業(yè)數(shù)量和產(chǎn)業(yè)規(guī)模上都保持著主體地位，推動了行業(yè)快速發(fā)展。“十五”期間，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)吸引外商投資約700億美元，產(chǎn)業(yè)增加值達到了年均26%的增速。從“十一五”的情況看，2006～2008年高技術(shù)產(chǎn)業(yè)吸收外商直接投資約320億美元，2008年高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值約為2.4萬億人民幣，比2006年翻了一倍多。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)出口結(jié)構(gòu)也明顯優(yōu)化，機電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口占比大幅提高。以吸引外資較多的行業(yè)之的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)為例，該行業(yè)中58隨著我國加入WTO，金融、物流、商貿(mào)等服務(wù)業(yè)對外開放順利推進，服務(wù)業(yè)吸收外商直接投資穩(wěn)步增長。2008年服務(wù)業(yè)（全口徑）吸收外商直接投資540.2億美元，比2002年增長了約3倍；占全國外商投資的約50%，比2002年提高了約1倍，基本確立了制造業(yè)和服務(wù)業(yè)并重的引資格局。外資的引入有利于打破服務(wù)業(yè)市場壟斷格局，推進市場化進程，帶動了服務(wù)業(yè)整體水平迅速提升。隨著我國加入WTO，金融、物流、商貿(mào)等服務(wù)業(yè)對59（三）有利于促進技術(shù)進步、培育新的經(jīng)濟增長點通過利用外資可以支持和引導(dǎo)各類要素向加強自主創(chuàng)新集聚，促進形成經(jīng)濟增長點，從而在新一輪經(jīng)濟上升期站在更高的起點上發(fā)展（三）有利于促進技術(shù)進步、培育新的經(jīng)濟增長點60過去的發(fā)展經(jīng)驗證明，利用外資對于促進技術(shù)進步和提高人力資本素質(zhì)具有很好的效果。外商投資企業(yè)通過設(shè)備和技術(shù)進口、在華設(shè)立研發(fā)中心、面向協(xié)作企業(yè)的技術(shù)援助、與國內(nèi)企業(yè)和高等院校開展研發(fā)合作、研發(fā)人員在內(nèi)外資企業(yè)間相互流動等方式創(chuàng)造了技術(shù)溢出效應(yīng)，有力地促進了我國企業(yè)的技術(shù)進步，提高了自主創(chuàng)新水平，提升了我國產(chǎn)業(yè)在全球分工中的地位和國際競爭力。外商投資企業(yè)特別是跨國公司出于自身生產(chǎn)經(jīng)營需要，在從全球范圍內(nèi)引進各類人才的同時，客觀上也為我國培養(yǎng)了人才隊伍。過去的發(fā)展經(jīng)驗證明，利用外資對于促進技術(shù)進步和提61借用國外貸款更是直接引進了大量國內(nèi)急需的先進技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備，如大型發(fā)電設(shè)備、大型工程機械、鐵路技術(shù)裝備、郵電通訊設(shè)備等，迅速提高了相關(guān)行業(yè)的裝備和技術(shù)水平，同時通過在國外貸款項目實施中引入“技貿(mào)結(jié)合”的做法，引進了相關(guān)的設(shè)備制造技術(shù)，推動企業(yè)對引進技術(shù)的消化吸收。同時，由于國外貸款項目管理的需要，一大批科技及管理人員直接接受國外貸款人才培養(yǎng)項目資金和贈款資助出國進修和接受培訓(xùn)，造就了一大批各個領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)人才和熟悉國際規(guī)則和慣例的管理人才。借用國外貸款更是直接引進了大量國內(nèi)急需的先進技術(shù)62為了走出危機，發(fā)達國家也加大了對新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投入力度。新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將會帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進步和轉(zhuǎn)型升級，可能成為推動新一輪世界經(jīng)濟增長的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。我國的新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)與國際水平相比還有一定差距，資金不足、技術(shù)和裝備的差距成為制約其發(fā)展的重要因素。利用外資一方面可以彌補資金缺口，另一方面也可帶動技術(shù)進步、提高人力資本素質(zhì)，有效促進行業(yè)發(fā)展。為了走出危機，發(fā)達國家也加大了對新能源和節(jié)能環(huán)保63三、新形勢下利用外資的主要問題三、新形勢下利用外資的主要問題64（一）外資結(jié)構(gòu)優(yōu)化難度加大

一是高端產(chǎn)業(yè)引資面臨挑戰(zhàn)

積極承接國際高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是我國利用外資的目標(biāo)和方向，但是與其他發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟體相比，我國對高新技術(shù)等鼓勵類外資的政策吸引不足。（一）外資結(jié)構(gòu)優(yōu)化難度加大65我國增值稅改革后，實行內(nèi)外資一致化，取消對外資的一些超國民待遇，使得目前鼓勵類外商投資項目進口設(shè)備從以前的增值稅減免變?yōu)榈挚壑?，資金成本反而上升，并與允許類、限制類項目基本享受同等待遇，產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)作用弱化。同時，現(xiàn)行高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定側(cè)重于研發(fā)企業(yè)，缺少對高新技術(shù)制造企業(yè)的鼓勵，也不利于引導(dǎo)外資投向，增加了外商投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的難度。我國增值稅改革后，實行內(nèi)外資一致化，取消對外資的66因此，應(yīng)該以高端產(chǎn)業(yè)為重點，加強對外商投資的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)。適時修訂《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，增加戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)鼓勵類條目；盡快解決增值稅改革后鼓勵類外商投資項目成本上升的問題，增強我國對鼓勵類外資的吸引力，切實發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策的導(dǎo)向作用，提高利用外資的質(zhì)量和水平。因此，應(yīng)該以高端產(chǎn)業(yè)為重點，加強對外商投資的產(chǎn)業(yè)67

二是勞動密集型外資面臨分流

勞動密集型外資對我國穩(wěn)定和擴大就業(yè)具有重要意義。我國吸收的外資主要集中在沿海發(fā)達地區(qū)，但近年來沿海發(fā)達地區(qū)生產(chǎn)要素成本上升較快、土地資源趨緊，勞動密集型外資發(fā)展空間不大，存量外資也面臨逐步轉(zhuǎn)移的問題。就國家利益而言，為保障就業(yè)，應(yīng)該培育中西部地區(qū)（包括東部欠發(fā)達地區(qū)）成為勞動密集型外資轉(zhuǎn)移的承接地。中西部承接勞動密集型外資轉(zhuǎn)移面臨越南、印度等周邊發(fā)展中國家的激烈競爭，這些國家在經(jīng)營成本、經(jīng)濟發(fā)展水平等方面與我國中西部地區(qū)相仿，同時借鑒我國經(jīng)驗出臺了一系列吸引外資的優(yōu)惠政策，本次金融危機中我國周邊國家又進一步優(yōu)化了投資軟環(huán)境。二是勞動密集型外資面臨分流68而我國近幾年大幅減少了外資優(yōu)惠政策，中西部地區(qū)承接勞動密集型外資面臨剛起步就“斷奶”、政策吸引力不足的困境。今年1～9月，中、西部地區(qū)實際吸收外商投資降幅高于全國14.2和15.0個百分點（同期東部地區(qū)降幅低于全國2.5個百分點），占全國吸收外資總量的比重由去年同期7.7%、7.2%下降到6.3%、6.0%。而我國近幾年大幅減少了外資優(yōu)惠政策，中西部地區(qū)承69為此，需要以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為重點，強化對外商投資的區(qū)域引導(dǎo)。適時修