我國城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展問題淺析

我國城鄉(xiāng)根底教育平衡開展問題淺析我國城鄉(xiāng)根底教育平衡開展問題淺析教育是百業(yè)之基，百業(yè)之首。教育平衡開展更是當今普及世界的一種全新的教育理念，也是一種全新的教育開展觀，已成為目前教育改革中的熱點和難點。教育平衡開展成為我國教育開展的政策導(dǎo)向，對于我國社會主義教育事業(yè)的開展，尤其是根底教育事業(yè)的開展來說，施行平衡開展戰(zhàn)略是其本質(zhì)要求和必然的選擇。教育本身既是社會開展程度的重要標志，又是經(jīng)濟開展乃至整個社會開展最重要的決定因素之一。一個國家經(jīng)濟長期可持續(xù)開展靠的是知識的消費和人力資源存量的增加，而教育在這方面起著根底性的作用。在知識經(jīng)濟時代，一個國家教育的數(shù)量和質(zhì)量決定著這個國家的經(jīng)濟開展程度與增長趨勢。根底教育是教育開展的基石，根底教育平衡開展了，教育的開展才有堅實的基矗在根底教育中，本文由論文聯(lián)盟.Ll.搜集整理農(nóng)村教育是大頭。農(nóng)村教育不能得到正常安康的開展將在很大程度上影響整個根底教育的開展。一、我國城鄉(xiāng)根底教育失衡的主要表現(xiàn)隨著經(jīng)濟社會的迅速開展，上至中央下至地方各級政府都不斷加大對教育的投資力度，使目前根底教育呈現(xiàn)出好的開展趨勢。但其中存在的許多問題不得不引人深思，如農(nóng)村辦學經(jīng)費沒有保障，制約著根底教育的平衡開展；老師流動失衡，教育后勁乏力；教育評估體系不完善，苦教苦學現(xiàn)象仍然存在，抹殺了學生個性，扼制了學生的學習興趣、創(chuàng)造力和開展?jié)摿Φ鹊?。財政撥款是根底教育財力資源的主要來源，與大多數(shù)西方國家相比，我國政府對教育經(jīng)費的投入一直嚴重缺乏，尤其是對農(nóng)村教育來說更是少之又少。由于一直實行分級辦學、分級治學的形式，農(nóng)村教育經(jīng)費由本就不富裕的基層政府財政承當，致使農(nóng)村教育經(jīng)費嚴重缺乏。衡量教育財力資源有多項指標，但最能表達資源占有多寡的是各項生均教育經(jīng)費。就這些指標而言，我國城鄉(xiāng)之間的差距是非常宏大的。〔一〕財力物力資源的差距生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費城鄉(xiāng)差異比擬明顯。城市普通小學、初中生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費均高于農(nóng)村。由于財力資源的決定作用，表如今物力資源上的差距就更明顯了。學校的理科實驗、音體美、計算機等教學設(shè)備的配置程度，會直接影響到課程教學質(zhì)量的進步和學生根本技能的培養(yǎng)。目前，農(nóng)村義務(wù)教育生均教學儀器設(shè)備值過低，城鄉(xiāng)差距過大，已經(jīng)成為教育資源配置不平衡的突出問題。這影響了農(nóng)村學校辦學整體程度的進步。許多農(nóng)村學校最根本的教學設(shè)施，如教學設(shè)備、圖書館、實驗器材、教科書都難以保證，有些學校甚至粉筆都得數(shù)著用。一部分薄弱學校由于教學儀器的缺乏，學生不能上正常的實驗課；由于體育器材的缺乏，學生不能進展專業(yè)的體育學習。類似現(xiàn)象嚴重阻礙了我國農(nóng)村根底教育的開展，根底教育開展滯后影響著農(nóng)村一代又一代人。這也不利于我國盡快建成小康社會，使實現(xiàn)中國夢的步伐變得更加沉重。〔二〕人力資源的差距人力資源是影響教育質(zhì)量的關(guān)鍵因素，因此老師資源的差距在很大程度上決定了教育質(zhì)量的差距。城鄉(xiāng)師資無論從數(shù)量上還是質(zhì)量上都存在宏大鴻溝。1、農(nóng)村學校老師總量缺乏由于我國農(nóng)村經(jīng)濟相對落后與教育經(jīng)費缺乏，使得優(yōu)秀老師及年輕老師很難在農(nóng)村長期工作，尤其是特別需要老師的偏遠貧困地區(qū)更是青年老師不愿意去的地方。同時由于條件艱辛、待遇差，農(nóng)村學校難以引進專任老師，許多地方只好聘用代課老師來解決老師數(shù)量缺乏問題。長期以來這些地方的老師根本上都是民辦老師和代課老師在支撐，一個老師要教多門功課，甚至一個老師要教一個學校的課程，所以很難建立一支數(shù)量夠素質(zhì)高的農(nóng)村老師隊伍。即使有的地方老師比擬充足，但專任老師中學歷合格者卻很少，這主要是由于農(nóng)村老師工資低而且工資缺乏保障，沒有人愿意來基層。老師配置不平衡與短缺并存，遙遠薄弱校的骨干老師不斷流失，師資隊伍不穩(wěn)定，優(yōu)秀老師流失惡化了農(nóng)村老師構(gòu)造。2、農(nóng)村學校老師質(zhì)量較低老師是教育事業(yè)的主要依靠力量，老師的素養(yǎng)如何直接關(guān)系到我國教育事業(yè)的興衰成敗。而我國農(nóng)村學校老師數(shù)量少且質(zhì)量低，農(nóng)村老師學歷層次偏低，高學歷比例低。按國家要求小學老師要到達大專以上程度，初中老師也要到達?？埔陨铣潭龋r(nóng)村老師往往達不到這一標準。即使有的農(nóng)村老師的學歷到達了，根本上也是通過函授及各類成人考試獲得的，教學程度并沒有本質(zhì)性的進步。農(nóng)村老師中老年老師比例大，農(nóng)村老師年齡普遍偏大。沒有年輕老師的參加，很難保證教育程度和教學要求符合現(xiàn)代的教育標準。另外，一個老師教授多門課程的現(xiàn)象也是時有發(fā)生，不少學校音體美老師更是奇缺，多由其他老師兼任。教非所學的現(xiàn)象非常嚴重?？偟膩碚f，與城市相比當前農(nóng)村老師的數(shù)量和質(zhì)量都難以適應(yīng)現(xiàn)代教育開展的需要，于是各種各樣的城鄉(xiāng)根底教育失衡問題便產(chǎn)生了。二、城鄉(xiāng)根底教育失衡問題的原因分析從目前這種情形來看，城鄉(xiāng)根底教育開展之間差距正在越拉越大。長此下去，必將使我國城鄉(xiāng)之間不管是在教育方面還是在經(jīng)濟開展方面都將會面臨不可拾掇的處境，更嚴重的還可能引起社會不穩(wěn)定。因此，我們要想從根本上解決這一教育開展不平衡問題，就必須深化剖析引起這種現(xiàn)象的原因，只有這樣才能對癥下藥，更快速的解決這一問題。引起這樣現(xiàn)象的原因如下：〔一〕城鄉(xiāng)二元制衍生城鄉(xiāng)二元教育制度中國改革和開展的巨輪已經(jīng)駛?cè)肷钏畢^(qū)，城鄉(xiāng)二元構(gòu)造是其中繞不開的問題。開展中國家并存著以傳統(tǒng)消費方式為主的農(nóng)業(yè)和以現(xiàn)代制造業(yè)為主的現(xiàn)代化部門，工農(nóng)業(yè)之間的二元經(jīng)濟構(gòu)造轉(zhuǎn)化本質(zhì)上是一個經(jīng)濟增長的過程。中國的二元構(gòu)造由于其特殊的形成原因，不僅表現(xiàn)為現(xiàn)代工業(yè)部門與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)之間的二元經(jīng)濟構(gòu)造，還表如今城市社會與農(nóng)村社會長期分割的二元社會構(gòu)造。教育作為進步人的內(nèi)在素質(zhì)以消除外部條件影響的工具，本來是縮小城鄉(xiāng)差距的重要手段之一，但由于我國城鄉(xiāng)二元社會構(gòu)造下的二元教育體制，城鄉(xiāng)教育的差距同樣在進一步加大，這將直接導(dǎo)致我國將來城市和鄉(xiāng)村居民在知識構(gòu)造、經(jīng)濟地位和收入程度方面差距的擴大。當前，黨的十八大報告把教育公平放到了一個非常突出的位置，如何在良性開展我國城鄉(xiāng)社會建立加快二元經(jīng)濟構(gòu)造轉(zhuǎn)化的同時實現(xiàn)城鄉(xiāng)根底教育公平，破除二元教育體制性障礙是關(guān)鍵問題。長期以來的二元經(jīng)濟體制，已經(jīng)嚴重浸透到教育領(lǐng)域，形成了城鄉(xiāng)二元教育制。城鄉(xiāng)二元教育制的形成又進一步促進了城鄉(xiāng)經(jīng)濟差距的擴大，形成惡性循環(huán)?！捕吵鞘兄行膬r值取向的教育資源配置政策在資源配置過程中，市場和政府是決定資源配置方式和流向的兩種根本力量。作為公共物品的根底教育資源，政府通過行政權(quán)利對教育資源進展分配。長期以來城鄉(xiāng)二元構(gòu)造已內(nèi)化成城鄉(xiāng)人口不同的教育意識和教育理念，并反作用于教育差異的存在。城市成為地區(qū)政治、經(jīng)濟、文化的中心，于是在教育政策上也形成了城市中心的價值取向。這種取向表達在教育資源配置政策上，就形成了先城市后農(nóng)村、先市民子弟再農(nóng)村子弟，以城市和市民為中心、以農(nóng)村和農(nóng)民為外圍的資源配置道路。教育資源的這種城市中心取向，導(dǎo)致的直接結(jié)果就是城鄉(xiāng)教育資源配置的宏大反差和教育開展失衡，使得農(nóng)村地區(qū)的孩子在享受優(yōu)質(zhì)教育上始終處于弱勢地位?！踩辰逃顿Y管理體制的諸多弊端教育投入嚴重缺乏，中國人口眾多，而經(jīng)濟開展程度尚未成熟，窮國辦大教育是我國現(xiàn)今教育事業(yè)最好的寫照。雖然政府一直在加強對教育經(jīng)費的投入，試圖對經(jīng)費加大撥款，但是我們也發(fā)現(xiàn)，國家財政性教育經(jīng)費占國內(nèi)消費總值的比例卻是很低的，2022年才是3.48%，而到2022年的目的是到達4%。教育投入缺乏是影響我國教育事業(yè)開展的一根軟肋。本來缺乏的教育整體投資，再加上我國區(qū)域之間教育投資的不平均分配更加劇了城鄉(xiāng)根底教育之間的差距。詳細表如今以下兩個方面：首先，根底教育經(jīng)費分攤主體財政責任不明，層次較低的地方政府分擔根底教育經(jīng)費的比重過大，根本是70%的教育經(jīng)費由地方基層政府分擔，而省級和中央政府分擔的比重較低。我國各個地區(qū)經(jīng)濟開展的理論證明，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和行政村這兩級都缺乏自身的經(jīng)濟根底，絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在財政上均無力支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)根底教育。其次，這種分散型教育投資體制使得中央對地方政府的根底教育資金的分配使用監(jiān)控乏力。目前，雖然中央政府已施行根底教育財政轉(zhuǎn)移支付制度，但因缺乏相應(yīng)的監(jiān)視機制來約束地方政府對教育經(jīng)費的分配使用，致使本應(yīng)用于教育的經(jīng)費難以保證到位。地方教育行政長官們往往考慮的是更多的是教育資源配置如何能給自身職位升遷帶來好處，而不是資源配置的效用與公平。三、解決城鄉(xiāng)根底教育失衡問題的對策及建議當我們已經(jīng)深化認識到出現(xiàn)城鄉(xiāng)根底教育失衡開展問題的原因時，還沒有真正的解決問題。因為我國目前只是處于理論研究階段，要真正的解決問題就必須采取正確的措施，并且踏踏實實的付諸理論，一步一個腳印，拿出踏石有印，抓鐵有痕的堅忍不拔的毅力才能高效快速地解決這一問題。方法建議如下?！惨弧硰氐状蚱瞥青l(xiāng)二元教育體制1、確立城鄉(xiāng)教育整體開展思路徹底打破城鄉(xiāng)分割差異二元教育投資體制。這就要求我們首先要確立城鄉(xiāng)教育整體開展思路，統(tǒng)籌全局、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)間的教育開展節(jié)奏，重新審視各級各類教育開展的規(guī)模和速度。把教育當前利益與長遠利益、部分利益與整體利益、少數(shù)人的利益與大多數(shù)人的利益結(jié)合起來，改變城鄉(xiāng)教育分割和城鄉(xiāng)教育分治的做法，以及重城市教育、輕農(nóng)村教育的教育傾向。按照城鄉(xiāng)教育交流與結(jié)合的原那么，把城市教育與農(nóng)村教育納入統(tǒng)一的教育開展大系統(tǒng)，建立新型的城鄉(xiāng)教育協(xié)調(diào)開展關(guān)系。2、進步農(nóng)村教育投資比例中央及省級政府應(yīng)積極承當根底教育投入責任，從精英配置到弱勢補償轉(zhuǎn)變，加大對弱勢地區(qū)和弱勢群體的教育財政投入，確保教育經(jīng)費合理配置。同時，還應(yīng)該不斷完善教育財政轉(zhuǎn)移支付制度，建立專項教育扶貧基金，確定各級政府轉(zhuǎn)移支付責任分攤比例，中央及省級政府在增大投入份額的同時，適當降低基層地方政府的配套比例。進步農(nóng)村教育財政投資占整個教育財政的比例，增加農(nóng)村教育投入總量，讓國家成為根底教育經(jīng)費投資的主體。在資金總量上對農(nóng)村根底教育投入予以保證。改革義務(wù)教育管理體制，實行農(nóng)村根底教育財政負擔由縣級統(tǒng)籌為主逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橛墒『椭醒霝橹鳎⒚鞔_劃分中央財政、省級政府財政、縣以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)在根底教育中的投資責任。3、加強教育投資立法和監(jiān)視保障農(nóng)村根底教育經(jīng)費我國還應(yīng)盡快出臺農(nóng)村教育投資法，以法律形式確定農(nóng)村根底教育的投資底線和責任主體，還要建立根底教育平衡開展的量化標準和教育評估機制，使農(nóng)村教育投資有法可依。同時，還應(yīng)完善經(jīng)費審計制度，加強對教育腐敗與特權(quán)的監(jiān)視力度，確保經(jīng)費投入落到實處。與此同時，政府應(yīng)該做好監(jiān)視工作，防止教育經(jīng)費被擠占或挪用，實在把教育財政資金用于改善教育?！捕呈┬修r(nóng)村教育優(yōu)先開展戰(zhàn)略在目前城鄉(xiāng)根底教育差距懸殊的背景下，應(yīng)該徹底摒棄城市中心的政策取向，大力施行農(nóng)村教育優(yōu)先開展戰(zhàn)略，實行城市教育反哺農(nóng)村教育。城市教育反哺農(nóng)村教育，不僅要求城市在資源投入上服從農(nóng)村優(yōu)先開展這一大局，而且要把處于分割狀態(tài)的城鄉(xiāng)教育結(jié)合起來，通過各種途徑建立城鄉(xiāng)學校交流機制，發(fā)揮各種優(yōu)勢加強城鄉(xiāng)學校之間、學生之間的交流和溝通，促進城鄉(xiāng)教育交融。通過先進帶動后進，在互動中推動城鄉(xiāng)教育的共同繁榮和開展。改造薄弱學校除了在建立方面給予經(jīng)費傾斜外，還要大力進步教育管理程度、進步老師隊伍素質(zhì)，還要關(guān)心最貧困家庭的孩子是否有條件承受公平的教育，并加強對農(nóng)村貧困學生的資助力度。因為根底教育的公共性及其正義性，政府對教育資源的投入不僅會使個人和家庭受益，而且也會給社會和國家?guī)硎找?。因此，政府作為公共生活的管理者和維護者，必須明確其職責，以行政干預(yù)的形式介入根底教育領(lǐng)域，對城鄉(xiāng)根底教育資源進展統(tǒng)籌分配。〔三〕實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)老師資源補償，合理配置教學資源努力建立一支高素質(zhì)的校長、老師隊伍。老師是人類靈魂的工程師，肩負著科教興國的神圣職責。學高為師，身正為范，老師隊伍素質(zhì)決定教育的質(zhì)量和程度。師資隊伍的質(zhì)量是教育質(zhì)量的保障。我國大量優(yōu)秀老師集中在城市，落后地區(qū)特別是偏遠農(nóng)村地區(qū)的老師質(zhì)量普遍比擬低，單靠征召志愿者老師來支援農(nóng)村地區(qū)的教育開展，雖然有一定的成效，但這不具有長期性而且規(guī)模較校因此，中央政府作為宏觀調(diào)控的主體應(yīng)積極介入，以實際需要來確定老師編制，標準崗位設(shè)置，加強編制管理。同時在確保各地老師工資福利待遇一致標準的根底上，通過自主流動與行政指令相結(jié)合的方式推動優(yōu)秀老師資源在城鄉(xiāng)校際之間的流動，并在此根底上制定老師流動的法規(guī)制度，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)老師資源流動的長效性和持續(xù)性，促進動態(tài)平衡。在引進優(yōu)秀老師的同時，還應(yīng)努力進步落后地區(qū)已有的老師資源。由于在偏遠農(nóng)村地區(qū)相對閉塞，承受和更新知識的渠道有限，因此地方政府應(yīng)加強農(nóng)村師資隊伍建立，鼓勵高等老師機構(gòu)對中小學老師進展培訓，更新其已有的課程知識，增強其教育教學才能。同時，還應(yīng)該為他們提供繼續(xù)教育的時機，以便進步他們的文化程度和專業(yè)素養(yǎng)，逐步進步農(nóng)村中小學老師的學歷構(gòu)造。〔四〕多渠道籌措教育經(jīng)費全面改善農(nóng)村辦學條件需要巨額資金，僅靠財政性投入短期內(nèi)恐怕難以滿足需求。因此，除加大財政性投入外，要創(chuàng)新教育投入體制機制，必須多形式、多方式、多渠道地籌集教育資金。我國一直有著兩條腿走路的辦學傳統(tǒng)，因此從我國的根本國情出發(fā)，在堅持以國家財政撥款為主的同時，還要積極的多渠道籌措教育經(jīng)費，更好的加強農(nóng)村根底教育的投入。詳細做法有以下兩點：1、政府要充分發(fā)揮作用各級政府依法征收用于教育的各種稅費、社會集資和各種教育基金，充分運用財政金融等手段進步農(nóng)村教育的融資才能。比方利用政府債券自己建立農(nóng)村教育設(shè)施，爭取更多的國際金融組織和外國政府民間的外資低息、無息貸款等，利用各種優(yōu)惠政策鼓勵企業(yè)、社會團體和個人對農(nóng)村教育捐贈。要引導(dǎo)、鼓勵、扶持企事業(yè)單位、社會各界人士及海外僑胞捐資助學，充分利用社會資源辦教育，確保農(nóng)村根底教育開展的需求。2、建立和完善義務(wù)教育對口支援制度引導(dǎo)興旺地區(qū)與貧困地區(qū)結(jié)對子，由興旺地區(qū)政府和企業(yè)對口支援貧困地區(qū)的根底教育事業(yè)，定期給予資金和物質(zhì)支援。對口支援形式多種多樣，包括援建校舍、購置教學儀器和設(shè)施、提供老師培訓資金或幫助培訓老師等教育對口支持制度，可以促使興旺地區(qū)的非教育資金轉(zhuǎn)化為改善貧困學校的辦學和教育教學條件的教育資金，從而在不增加貧困地區(qū)財政負擔的前提下增加教育投入總量，有效促進貧困地區(qū)教育事業(yè)的開展?！参濉辰⒑屯晟聘捉逃\行管理機制1、建立監(jiān)視機制國務(wù)院和縣級以上人民代表大會要加大對教育預(yù)算支出的監(jiān)視力度，同時還需要監(jiān)察部門的行政監(jiān)視，審計部門的審計監(jiān)視，教育督導(dǎo)部門的檢查監(jiān)視和新聞部門的言論監(jiān)視等，主要監(jiān)視是否按政策撥款籌資教育經(jīng)費，是否及時到位以及教育經(jīng)費是否合理使用等。2、完善根底教育事權(quán)與財權(quán)相統(tǒng)一的制度長期以來各級政府的教育行政部門主管教育事業(yè)，而教育經(jīng)費投入?yún)s分別由政府的財政部門和方案部門掌管著。教育行政部門無權(quán)根據(jù)地方教育事業(yè)開展的需要提出批準教育經(jīng)費預(yù)算，這很不利于財政教育撥款的統(tǒng)籌安排、科學管理和有效使用