對新形勢下農(nóng)電管理體制改革的思考

對新形勢下農(nóng)電管理體制改革的考慮對新形勢下農(nóng)電管理體制改革的考慮伴隨著現(xiàn)代社會的快速開展，我國的農(nóng)電建立獲得了一定的開展，但是由于農(nóng)電開展過快，使得原有的農(nóng)電管理體制已經(jīng)不再適應(yīng)現(xiàn)代社會的開展需求。近些年來，農(nóng)電管理體制改革已經(jīng)被提上了日程。從各方說提出的農(nóng)電管理體制改革方案來看，改革思路和內(nèi)容有可取之處，例如建立新型的農(nóng)電工管理供電所、改革代管供電管理形式等。一、新形勢下的農(nóng)電改革的需求我國非常重視農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的開展，而農(nóng)電管理是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開展的重中之重，所以，我國目前對于農(nóng)電管理的改革已經(jīng)迫在眉睫。這些年，隨著國家對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的改革等一系列的措施的施行，農(nóng)電事業(yè)也應(yīng)該跟得上經(jīng)濟(jì)的開展，不然會致使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)停滯不前。所以，要對農(nóng)電管理體制明確新形勢下的改革新需求。大致分為三點。其一，要求農(nóng)電事業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和建立均快速開展的前提下，對農(nóng)電在國家電網(wǎng)企業(yè)的地位逐步的進(jìn)步，并且要進(jìn)步對農(nóng)電投入大力的資金支持和維持對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)所需的供電。其二，伴隨著國家施行行政制度方面的一些改革措施后，對縣級的財政管理方面的自主性有了很大的良好的影響，縣級的經(jīng)濟(jì)開展也得到了很大的發(fā)揮的空間，與此同時要求縣級供電單位對縣級經(jīng)濟(jì)的供電需求要盡可能的滿足，讓農(nóng)電管理體制改革成為縣級供電單位的一個不可或缺的局部。其三，目前我國的縣級供電管理施行的代管制和股份制還存在一定的問題，尤其是在體制方面還很是不夠健全，致使很大程度上的阻礙了我國農(nóng)電管理的在將來的開展。二、新形勢下農(nóng)電管理體制改革存在的問題1.農(nóng)電改革產(chǎn)權(quán)不清、投貸不明。目前，農(nóng)電網(wǎng)絡(luò)改造主要是由國家電網(wǎng)公司來負(fù)責(zé)，而農(nóng)電改造的工程資金主要由省級電網(wǎng)公司來負(fù)責(zé)，并成為債務(wù)資金的主要承債主體。但是實際上的農(nóng)電改造的債務(wù)還貸主要還是由全社會來共同承當(dāng)?？梢钥吹侥壳拔覈r(nóng)網(wǎng)改造和農(nóng)電改革仍然存在很嚴(yán)重的投貸不分、產(chǎn)權(quán)不明的問題，電網(wǎng)公司上收上劃方面的政策不完善，農(nóng)電改革的產(chǎn)權(quán)和控制權(quán)一般都集中在國家電網(wǎng)公司或者地方電網(wǎng)公司一家企業(yè)，農(nóng)電改革的產(chǎn)權(quán)主體多元化進(jìn)程無法得到進(jìn)一步落實。2.代管制供電企業(yè)缺乏完善的管理體制。代管制農(nóng)電企業(yè)是一種對所屬的縣級供電企業(yè)所實行的供電行業(yè)代管，它的主要目的就是為了可以有效加強供電管理，保證政企分開制度的實行，對供電企業(yè)人員失信有效的管理，以此來降低供電管理本錢，有效標(biāo)準(zhǔn)供電市常但是，雖然代管制在縣級供電企業(yè)的技術(shù)、人本文由論文聯(lián)盟搜集整理才、管理等方面都發(fā)揮一定的促進(jìn)作用，但是代管制的行政管理屬性比擬強，它帶有一定的過度性質(zhì)。這種政府行政行為存在與不符合市場經(jīng)濟(jì)開展不相符的地方。尤其是代管制供電企業(yè)的資產(chǎn)關(guān)系不明確，使得農(nóng)電企業(yè)的投資與其資產(chǎn)狀況互相脫離，在出現(xiàn)一些資產(chǎn)糾紛時，就有可能造成農(nóng)電企業(yè)管理缺位的現(xiàn)象。不利于農(nóng)電企業(yè)的長遠(yuǎn)開展。3.股份制供電企業(yè)的管理體制不完善。由國家電網(wǎng)企業(yè)以及地方政府共同出資組建的縣級供電企業(yè)大多實行的是股份制。股份制供電企業(yè)可以集中各方的資源優(yōu)勢，符合市場經(jīng)濟(jì)體制的開展要求，同時也符合現(xiàn)代企業(yè)制度的開展趨勢。但是，股份制供電企業(yè)在其內(nèi)部的管理制度建立上存在比擬大的問題，企業(yè)的組建或重構(gòu)需要面對按照股權(quán)比例分權(quán)的狀況。此外，股權(quán)制企業(yè)一般不能隨意更改其股權(quán)構(gòu)造，使得農(nóng)電改革的開展缺乏靈敏性。而股權(quán)制供電企業(yè)的公司治理構(gòu)造也存在一定的缺陷，不利于供電企業(yè)的長遠(yuǎn)開展。三、加強新形勢下農(nóng)電管理體制改革的對策1.加強政府農(nóng)電管理體制的改革。加強政府農(nóng)電管理體系的建立是推動我國農(nóng)電管理體制改革的重要措施之一。即建立機(jī)構(gòu)完好、分工合理、配合協(xié)調(diào)的政府農(nóng)電管理體系。首先，這需要依靠國家電網(wǎng)以及各級政府部門的行政支持，對農(nóng)電改革的職權(quán)進(jìn)展明確。目前，國家電網(wǎng)公司和省級電網(wǎng)公司都已經(jīng)建立了相應(yīng)的農(nóng)電管理機(jī)構(gòu)組織，但是，由于農(nóng)電管理機(jī)構(gòu)大多是企業(yè)組織，缺乏足夠的政策法規(guī)的引導(dǎo)和影響。而農(nóng)電改革主要涉及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開展以及新農(nóng)村建立等問題，加強政府的政策性引導(dǎo)和扶持是非常重要的。因此，由中央政府及國家電網(wǎng)牽頭，制定國家農(nóng)電改革的長期規(guī)劃、加強國家行政權(quán)利的指揮和組織，對推動農(nóng)電管理體制改革發(fā)揮著重要作用。2.三種管理形式綜合比擬。根據(jù)上劃管理、股份制改造和轉(zhuǎn)為地方所屬3種改變代管狀態(tài)的形式進(jìn)展比擬，結(jié)果見表1，從表l可以看出，根據(jù)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化開展的總體要求，從農(nóng)電的產(chǎn)業(yè)政策屬性、農(nóng)村改革開展新形勢、實際表現(xiàn)以及發(fā)揮電網(wǎng)統(tǒng)籌優(yōu)勢等角度來看，從改變代管狀態(tài)的3種形式中選擇施行上劃管理是最正確選擇。3.加強農(nóng)電管理體制改革與農(nóng)村開展相適應(yīng)。要想實現(xiàn)農(nóng)電網(wǎng)絡(luò)的科學(xué)開展，就必須積極推動農(nóng)電管理體制的改革，農(nóng)電改革必須與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的開展、國家電力體制改革等內(nèi)容相匹配。農(nóng)電管理體制改革必須與中央及地方的農(nóng)電政策、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制建立、城鄉(xiāng)電力供給比例等詳細(xì)問題相符合。加強農(nóng)電管理體制改革，必須根據(jù)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)開展?fàn)顩r以及電力供給狀況來進(jìn)展改革，遵循統(tǒng)籌兼顧、循序漸進(jìn)的原那么，盡可能使農(nóng)電改革與地方經(jīng)濟(jì)開展相一致。加強農(nóng)電管理體制和機(jī)制的政策創(chuàng)新，統(tǒng)籌農(nóng)村開展的整體布局，使其可以適應(yīng)社會主義新農(nóng)村的建立開展。4.加強農(nóng)電效勞及管理法律政策的完善。積極完善農(nóng)村電力方面的立法，提出與農(nóng)電管理體制方面的內(nèi)容相匹配的法律根據(jù)，以法律的形式來對農(nóng)電管理體制改革的內(nèi)容進(jìn)展肯定。目前，在我國進(jìn)展市場化改革之后，我國的電力市場發(fā)生了一些變化，尤其是電力經(jīng)營目的與電力效勞主體目的之間的矛盾激發(fā)，使得我國農(nóng)電管理方面的問題日益凸顯。因此，加強農(nóng)電管理體制的改革，應(yīng)該對農(nóng)電管理制度建立方面的內(nèi)容制定相關(guān)的法律條款，在?電力法?中增強與電力普遍效勞相關(guān)的條例，目的就是要保證包括農(nóng)電效勞在內(nèi)的電力普遍效勞得到有效的政策法律框架的保障，以此來推動農(nóng)村電力效勞和管理體系的建立和完善。5.別離農(nóng)電工與正式職工的管理職責(zé)。受農(nóng)電工自身業(yè)務(wù)素質(zhì)程度的影響，其與正式員工相比，業(yè)務(wù)技能存在一定的局限性。然而，農(nóng)電工的職責(zé)的落實直接關(guān)系著農(nóng)電的平安穩(wěn)定運行，因此企業(yè)要別離農(nóng)電工與正式職工的職責(zé)范圍，有針對性的引導(dǎo)農(nóng)電工執(zhí)行工作，標(biāo)準(zhǔn)其日常工作行為。另外，為了使農(nóng)電工的業(yè)務(wù)程度不斷提升，供電企業(yè)要積極開展業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，尤其在日常農(nóng)電設(shè)備維修、農(nóng)網(wǎng)建立等方面，強化其業(yè)務(wù)技能，使其向著正式職工的標(biāo)準(zhǔn)靠近，滿足