招投標各階段操作要點74

工程建設(shè)招投投標程序和各各階段操作要要點亞洲開發(fā)銀行行采購業(yè)務(wù)種種子教員王榮年WTO入世承諾（１）公平競競爭（２）國民待待遇（３）政策透透明（４）權(quán)義平平衡說明：對于““政府采購談?wù)勁袇f(xié)議”我我國尚未簽字字，但承諾從從２００７年年年底啟動談?wù)勁?。工程建設(shè)項目目執(zhí)行基本制制度（１）工程項項目法人責任任制度；（２）采購招招投標制度；；（３）合同管管理制度；（４）施工監(jiān)監(jiān)理制度；（５）工程保保險和擔保制制度。建設(shè)項目定義義按一個總體設(shè)計計進行施工，，經(jīng)濟上實行行獨立核算，，行政上有獨獨立組織形式式的建設(shè)單位位。如一個工工廠，一個學(xué)學(xué)校，一個醫(yī)醫(yī)院等。由一個或幾個個單項工程組組成。單項工程一個建設(shè)項目目中，具有獨獨立的設(shè)計文文件，單獨編編制綜合預(yù)算算，竣工后可可以獨立發(fā)揮揮生產(chǎn)能力或或效益的工程程。是建設(shè)項項目的組成部部分。如一個個工廠里的各各個主要車間間，輔助車間間，辦公樓和和住宅等。具有獨立存在在意義的一個個完整工程，，并可以進一一步分解為許許多單位工程程。單位工程具有單獨設(shè)計計的施工圖紙紙和單獨編制制的施工預(yù)算算，能獨立組組織施工和進進行竣工結(jié)算算，建成后不不能單獨進行行生產(chǎn)或發(fā)揮揮效益的單體體建設(shè)或區(qū)，，段工程。如如工業(yè)廠房的的室外工程分分為：1）室外采暖，，衛(wèi)生和煤氣氣工程；2）電線電纜，，路燈電氣安安裝工程；3）道路，圍墻墻和花壇室外外建筑工程。。單位工程又可可以由幾個分分部工程組成成。分部工程單位工程的不不同部位。如如：1）地基與基礎(chǔ)礎(chǔ)工程；2）主體工程；；3）地面與樓面面工程；4）門窗工程；；5）裝飾工程；；6）屋面工程；；7）建設(shè)采暖衛(wèi)衛(wèi)生和煤氣工工程；8）建設(shè)電氣安安裝工程；9）通風(fēng)與空調(diào)調(diào)工程；10）電梯安裝工工程。分部工程由分分項工程所組組成分項工程按主要工種工程程的不同劃分分。如：1）瓦工的磚砌砌工程；2）鋼筋工的鋼鋼筋綁扎工程程；3）木工的木門門窗安裝工程程；4）油漆工的混混色油漆工程程；等。按施工工序劃劃分。如：1）模板工程；；2）鋼筋工程；；3）混凝土工程程；等。按使用不同劃劃分。如：1）水泥地面工工程；2）水磨石地面面工程；等。。建設(shè)項目的分分類按投資來源劃劃分。如：1）使用國有資資金投資項目目：各級財政政預(yù)算資金；；納入財政管管理的政府專專項建設(shè)基金金；國有企業(yè)業(yè)事業(yè)單位自自有資金，國國有投資有控控制權(quán)的。2）國家融資項項目：國債資資金；國家政政策性貸款等等；3）國際組織和和外國政府資資金：世界銀銀行，亞行等等貸款；4）民間資本市市場融資：合合資，合作，，外商獨資等等。按投資使用方方向劃分1）競爭性項目目：投資收益益較高，市場場調(diào)節(jié)靈敏，，具有競爭力力；2）基礎(chǔ)性項目目：自然壟斷斷，建設(shè)周期期長，投資大大收益可能低低的基礎(chǔ)設(shè)施施項目，交通通，能源，水水利項目；中中央重點項目目投資，地方方“誰受益，，誰投資”；；3）公益性項目目：國防，科科研，文化，，體育，衛(wèi)生生，環(huán)保等非非營業(yè)性。政政府財政預(yù)算算安排外，鼓鼓勵企業(yè)個人人投資興辦。。按計劃管理要要求劃分1）基本建設(shè)項項目：國家財財政預(yù)算內(nèi)投投資，地方財財政預(yù)算內(nèi)投投資，銀行貸貸款，外資，，自籌和專項項資金安排的的新建，擴建建，遷建，復(fù)復(fù)建和擴大再再生產(chǎn)的改建建項目；2）更新改造項項目：中央或或地方政府補補助的更新改改造資金，企企業(yè)折舊基金金和生產(chǎn)發(fā)展展基金，銀行行貸款或外資資安排的企業(yè)業(yè)設(shè)備更新或或技改項目；；3）商品房建設(shè)設(shè)項目：房地地開發(fā)公司綜綜合開發(fā)供出出售或出租的的房屋建設(shè)，，包括危房改改造。4）其它固定資資產(chǎn)投資項目目：單位納入入固定資產(chǎn)投投資計劃管理理，但不屬于于基本建設(shè)，，更新改造和和商品房建設(shè)設(shè)。工程建設(shè)基本本程序（１）項目建建議書－（２２）可研報告告－（３）初初步設(shè)計－（（４）招標備備案－（５））施工圖設(shè)計計－（６）招招標采購－（（７）合同實實施－（８））決算審計－－（９）工程程驗收－（９９）績效審計計－（１０）項目目后評估一、招標的必必要性和法律律規(guī)定《中華人民共和和國招標投標標法》《中華人民共和和國政府采購購法》《招標投標活動動行政監(jiān)督的的職責分工》（國辦發(fā)[2000]34號）《國務(wù)院關(guān)于投投資體制改革革的決定》（國辦發(fā)[2004]20號）《工程建設(shè)項目目招標投標招招標范圍和規(guī)規(guī)模標準規(guī)定定》（原國家計委委3號令）《招標公告發(fā)布布暫行辦法》（原國家計委委4號令）《評標專家和評評標專家?guī)旃芄芾頃盒修k法法》（原國家計委委29號令）《招標代理服務(wù)務(wù)收費管理暫暫行辦法》（計價格[2002]1980號）、（發(fā)改改辦價格[2003]857號）《工程建設(shè)項目目招標代理機機構(gòu)資格認定定辦法》（建設(shè)部第79號部令）《評標委員會和和評標方法暫暫行規(guī)定》（七部委12號令）《評標專家和評評標專家?guī)旃芄芾頃盒修k法法》（原國家計委委29號）《工程建設(shè)項目目勘察設(shè)計招招標投標辦法法》（八八部部委委2號令令））《房屋屋建建筑筑和和市市政政基基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)設(shè)施施工工程程施施工工招招標標投投標標管管理理辦辦法法》（建建設(shè)設(shè)部部89號令令））《工程程建建設(shè)設(shè)項項目目招招標標投投標標活活動動投投訴訴處處理理辦辦法法》（七七部部委委11號令令））《工程程建建設(shè)設(shè)項項目目貨貨物物招招標標投投標標辦辦法法》（含含固固定定資資產(chǎn)產(chǎn)投投資資））（國國家家發(fā)發(fā)改改委委等等7部委委2005-3-127號））《機電電產(chǎn)產(chǎn)品品國國際際招招標標投投標標實實施施辦辦法法》（商商務(wù)務(wù)部部2004－11－113號）商務(wù)務(wù)部部關(guān)關(guān)于于印印發(fā)發(fā)《進一一步步規(guī)規(guī)范范機機電電產(chǎn)產(chǎn)品品國國際際招招標標投投標標活活動動有有關(guān)關(guān)規(guī)規(guī)定定》的通通知知（商商產(chǎn)產(chǎn)發(fā)發(fā)[2007]395號））《工程程建建設(shè)設(shè)項項目目施施工工招招標標投投標標辦辦法法》（國國家家發(fā)發(fā)展展計計劃劃委委等等7部委委2003-5-130號））《政府府采采購購貨貨物物和和服服務(wù)務(wù)招招標標投投標標管管理理辦辦法法》（財財政政部部2004-9-11第18號令令））《政府府采采購購信信息息公公告告管管理理辦辦法法》（財財政政部部2004-9-11第19號令令））《政府府采采購購代代理理機機構(gòu)構(gòu)資資格格認認定定辦辦法法》（財財政政部部2005-12-28第31號令令））《政府府采采購購評評審審專專家家管管理理辦辦法法》（財財庫庫[2003]119號））《政府府采采購購供供應(yīng)應(yīng)商商投投訴訴處處理理辦辦法法》（財財政政部部2004-9-11第20號令令））根據(jù)據(jù)招招投投標標法法：：（1）關(guān)系系社社會會公公共共利利益益公公眾眾安安全全項項目目（（基基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)設(shè)施施））；；（2）關(guān)系系社社會會公公共共利利益益公公眾眾安安全全的的項項目目（（公公用用事事業(yè)業(yè)））；；（3）全部部或或部部分分使用用國國有有資資金金投投資資項項目目；；（4）國家家融融資資項項目目；；（5）國際際組組織織或或者者外外國國政政府府貸貸款款和和援援助助資資金金的的項項目目；；招投投標標法法規(guī)規(guī)定定：：涉及及國國家家安安全全，，國國家家秘秘密密，，搶搶險險救救災(zāi)災(zāi)或或者者屬屬于于利利用用扶扶貧貧資資金金實實行行以以工工代代賑賑，，需需要要使使用用農(nóng)農(nóng)民民工工等等特特殊殊情情況況，，不不適適宜宜進進行行招招標標的的項項目目，，按按照照國國家家有有關(guān)關(guān)規(guī)規(guī)定定可可以以不不進進行行招招標標。。北京京市市發(fā)發(fā)改改委委（（京京發(fā)發(fā)改改（（2006）664號））依法法必必須須招招標標的的項項目目申申請請不不招招標標的的，，應(yīng)應(yīng)當當具具備備下下列列條條件件之之一一：：1.涉及及國國家家安安全全、、國國家家秘秘密密或或搶搶險險救救災(zāi)災(zāi)而而不不適適宜宜招招標標的的；；2.利用用扶扶貧貧資資金金實實行行以以工工代代賑賑需需要要使使用用農(nóng)農(nóng)民民工工的的；；3.主要要工工藝藝、、技技術(shù)術(shù)采采用用特特定定專專利利或或?qū)Ｓ杏屑技夹g(shù)術(shù)的的；；4.國內(nèi)內(nèi)外外民民間間組組織織或或個個人人全全額額捐捐贈贈的的；；5.承包包商商、、供供應(yīng)應(yīng)商商或或服服務(wù)務(wù)提提供供者者少少于于３３家家，，不不能能形形成成有有效效競競爭爭的的；；６．．有有效效投投標標或或投投標標人人不不足足３３人人，，經(jīng)經(jīng)依依法法重重新新招招標標后后仍仍不不足足３３人人的的；；７．．項項目目單單位位自自身身具具有有符符合合國國家家規(guī)規(guī)定定的的相相應(yīng)應(yīng)資資質(zhì)質(zhì)等等級級，，或或符符合合國國家家規(guī)規(guī)定定的的有有關(guān)關(guān)設(shè)設(shè)備備、、材材料料的的生生產(chǎn)產(chǎn)條條件件和和能能力力，，不不需需要要另另行行采采購購的的；；８．在在建工工程追追加附附屬小小型工工程或或主體體加層層工程程，原原中標標人仍仍具備備承包包能力力的；；９．已已建成成項目目需要要改擴擴建或或技術(shù)術(shù)改造造，由由其他他單位位進行行設(shè)計計影響響項目目功能能配套套的，，項目目設(shè)計計可以以不招招標；；１０．．法律律、法法規(guī)、、規(guī)章章規(guī)定定不適適宜招招標的的其他他情形形。7部委30號令規(guī)規(guī)定：：在有關(guān)關(guān)審批批部門門批準準的條條件下下，可可以不不進行行施工工招標標的：：1）涉及國國家安安全、、國家家秘密密或者者搶險險救災(zāi)災(zāi)而不不適宜宜招標標的項項目；；2）屬于利利用扶扶貧資資金實實行以以工代代賑需需要使使用農(nóng)農(nóng)民工工的項目；；3）施工主主要技技術(shù)采采用特特定的的專利利或者者專有有技術(shù)術(shù)的；；4）施工企企業(yè)自自建自自用的的工程程，且且該施施工企企業(yè)資資質(zhì)等等級符合工工程要要求的的；5）在建工工程追追加的的附屬屬小型型工程程或者者主體體加層層工程程，原中標標人仍仍具備備承包包能力力的；；6）法律律、行行政法法規(guī)規(guī)規(guī)定的的其他他情形形。7部委27號令規(guī)規(guī)定，，凡必必須招招標的的：?工程建建設(shè)項項目招招標人人對項項目實實行總總承包包招標時時，未未包括括在總總承包包范圍圍內(nèi)的的貨物物達到國家家規(guī)定定規(guī)模模標準準的，，應(yīng)當當由工工程建建設(shè)項目招招標人人依法法組織織招標標。?工程建建設(shè)項項目招招標人人對項項目實實行總總承包包招標時時，以以暫估估價形形式包包括在在總承承包范范圍內(nèi)的貨貨物達達到國國家規(guī)規(guī)定規(guī)規(guī)模標標準的的，應(yīng)應(yīng)當由總承承包中中標人人和工工程建建設(shè)項項目招招標人人共同依法法組織織招標標。雙雙方當當事人人的風(fēng)風(fēng)險和和責任承擔擔由合合同約約定。。根據(jù)建建設(shè)方方案確確定采采購范范圍和和編制制采購購預(yù)算算（1）執(zhí)行行國家家對工工程估估算、、概算算、預(yù)預(yù)算和和結(jié)算算的執(zhí)執(zhí)行紀紀律；；項目建建議書書的批批復(fù)-可研報報告和和初步步設(shè)計計-施工圖圖設(shè)計計和招招標簽簽約-執(zhí)行合合同履履行結(jié)結(jié)算（2）工程程變更更造成成的預(yù)預(yù)算突突破技術(shù)和和設(shè)計計深度度原因因；有意低低預(yù)算算低簽簽約高高結(jié)算算現(xiàn)象象。按照有有關(guān)規(guī)規(guī)定制制訂分分包采采購計計劃、、采購購方案案和決決定招招標方方式二、承承包方方式和和分包包計劃劃（1）各類類工程程承包包的劃劃分（（PMC\BOT\EPC\WORKS\S&D\S&I）（2）采購購分包包的技技巧和和經(jīng)驗驗招標方方式（1）公開開招標標：A.國際競競爭性性招標標（ICB）;B.國內(nèi)競競爭性性招標標（NCB）。（2）邀請招招標：：A.國際邀邀請招招標（（IS）;B.國內(nèi)邀邀請招招標（（NS）。全部使使用國國有資資金投投資或或國有有資金金投資資占控控股或或主導(dǎo)導(dǎo)地位位必須須公開開招標標（（原國國家計計委3號令））國務(wù)院院發(fā)展展改革革部門門確定定的國國家重重點建建設(shè)項項目和和各省省、、自治治區(qū)、、直轄轄市人人民政政府確確定的的地方方重點點建設(shè)設(shè)項目目，其其貨物物采購購應(yīng)當當公開開招標標政府采采購方方式（一））公開開招標標；（二））邀請請招標標；（三））競爭爭性談?wù)勁?；；（四））單一一來源源采購購；（五））詢價價；（六））國務(wù)務(wù)院政政府采采購監(jiān)監(jiān)督管管理部部門認認定的的其他他采購購方式式。公開招招標1）政府府采購購的主主要采采購方方式2）中央央預(yù)算算和地地方預(yù)預(yù)算政政府管管理部部門分分別規(guī)規(guī)定具具體數(shù)數(shù)額標標準。。以采采購規(guī)規(guī)模標標準為為基礎(chǔ)礎(chǔ)分政政府集集中采采購和和部門門分散散采購購；3）不得得化整整為零零規(guī)避避公開開招標標；4）因特特殊情情況需需要采采用其其他采采購方方式的的應(yīng)在在采購購活動動前得得到管管理部部門的的批準準。邀請招招標1）具有有特殊殊性，，只能能從有有限的的供應(yīng)應(yīng)商處處采購購的；；2）采用用公開開招標標方式式的費費用占占項目目總價價值的的比例例過大大的。。競爭性性談判判（1）招標標后沒沒有供供應(yīng)商商或者者沒有有合格格標的的或者者重新新招標標未能能成立立的；；（2）技術(shù)術(shù)復(fù)雜雜或者者性質(zhì)質(zhì)特殊殊，不不能確確定詳詳細規(guī)規(guī)格或或者具具體要要求的的；（3）采用用招標標所需需要時時間不不能滿滿足用用戶緊緊急需需要的的；（4）不能事先先計算出價價格總額的的。單一來源采采購（1）只能從唯唯一供應(yīng)商商處采購的的；（2）發(fā)生了不不可預(yù)見的的緊急情況況不能從其其他供應(yīng)商商處采購的的；（3）必須保證證原有采購購項目一致致性或者服服務(wù)配套的的要求，需需要繼續(xù)從從原供應(yīng)商商處添購，，且添購資資金總額不不超過原合合同采購金金額百分之之十的。詢價采購的貨物物的規(guī)格、、標準統(tǒng)一一、現(xiàn)貨貨貨源充足且且價格變化化幅度小的的政府采購購項目。經(jīng)有關(guān)管理理部門批準準，可采用用邀請招標標的條件：：（一）貨物物技術(shù)復(fù)雜雜或有特殊殊要求，只只有少量幾幾家潛在投標人可供供選擇的；；（二）涉及及國家安全全、國家秘秘密或者搶搶險救災(zāi)，，適宜招標但不宜公公開招標的的；（三）擬公公開招標的的費用與擬擬公開招標標的節(jié)資相相比，得不償失的；；（四）法律律、行政法法規(guī)規(guī)定不不宜公開招招標的。國家重點建建設(shè)項目貨貨物的邀請請招標，應(yīng)應(yīng)當經(jīng)國務(wù)務(wù)院發(fā)展改革部部門批準；；地方重點點建設(shè)項目目貨物的邀邀請招標，應(yīng)當當經(jīng)省、自自治區(qū)、直直轄市人民民政府批準準。依法必須招招標的工程程建設(shè)項目目，應(yīng)當具具備下列條條件才能進進行貨物招招標：（一）招標標人已經(jīng)依依法成立；；（二）按照照國家有關(guān)關(guān)規(guī)定應(yīng)當當履行項目目審批、核核準或者備案手續(xù)續(xù)的，已經(jīng)經(jīng)審批、核核準或者備備案；（三）有相相應(yīng)資金或或者資金來來源已經(jīng)落落實；（四）能夠夠提出貨物物的使用與與技術(shù)要求求。三、招標的的基本程序序的十個階階段（一）立項項；（二））委托招標標代理；（三）準備備招標文件件；（四））發(fā)布招標標廣告（五）發(fā)售售標書；（（六）截標標/開標；（七）評標標；（八））發(fā)中標通通知；（九）簽署署合同；（（十）履約約/執(zhí)行合同。。在上述十個個階段的操操作中每一一個階段都都有自己的特點點,因此在各自自有著不同同的操作要要點。分別介紹如如下：第一階段：：立項一個項目的的建立，首首先要有必必要的審批批，核準或或備案手續(xù)續(xù)，其次要要有必要的的資金來源源。它們主要包包括：（1）企業(yè)投資資項目：由由國務(wù)院或或地方政府府投資部門門審批或核核準；（2）國家融資資項目：由國務(wù)院或或地方政府府投資部門門及國家開開發(fā)銀行等等審批或核核準；（3）世行、亞行行等國際金金融組織和和政府貸款款項目：由由國內(nèi)有關(guān)關(guān)部門批準準后再經(jīng)國國外有關(guān)貸貸款部門批批準；（4）政府采購項項目：由財財政部或地地方財政廳廳預(yù)算部門門批準。在立項工作作細節(jié)中應(yīng)應(yīng)注意以下下問題：應(yīng)當在報送送的可行性性研究報告告中將貨物物招標范圍圍、招標方方式（公開開招標或邀邀請招標））、招標組組織形式（（自行招標標或委托招招標）等有有關(guān)招標內(nèi)內(nèi)容報項目目審批部門門核準。項項目審批部部門應(yīng)當將將核準招標標內(nèi)容的意意見抄送有有關(guān)行政監(jiān)監(jiān)督部門。。需審批項目目的《可研報告》包括項目的的《初步設(shè)計書書》以及《環(huán)境評估報報告》時，應(yīng)該注注意突出項項目的節(jié)能能性和環(huán)境境/生態(tài)保護性性；如果項目屬屬于扶貧/減貧性質(zhì)，，則應(yīng)該突突出項目的社會扶扶貧/減貧效益；；如果項目涉涉及到移民民搬遷，則則在《移民報告》中要突出項項目的社會會效益以及及移民搬遷遷工作的透明度，補補償標準和和民意調(diào)查查的結(jié)果；；項目建成后后的財務(wù)評評估和資金金或貸款的的還款保證；整個項目的的資金落實實情況，并并應(yīng)附上各各有關(guān)銀行或單位的的貸款或出出資證明。。第二階段：：委托招標標代理招標人具有有編制招標標文件和組組織評標能能力的，可可以經(jīng)監(jiān)督督部門備案案后自行辦辦理招標事事宜。任何何單位和個個人不得強強制其委托托招標代理理。當項目單位位（業(yè)主））沒有人員員或能力自自己進行招招標時，則則應(yīng)該委托托招標代理理作為中介介為其辦理理所有招標標事宜。在在委托招標標代理時，，應(yīng)該注意意選擇中介介代理，并并要注意以以下問題：：（1）招標公司的的選擇應(yīng)該該采用招投投標的方式式，通過競競爭方法進行行選擇；（2）招標公司應(yīng)應(yīng)該具有工工商行政管管理部門核核發(fā)的適當當營業(yè)范圍的的《營業(yè)執(zhí)照》；（3）招標公司應(yīng)應(yīng)該具有我我國相關(guān)管管理部門核核發(fā)的適合合項目性質(zhì)的的相當資質(zhì)質(zhì)等級的《資質(zhì)證書》；（4）招標公司為為項目所安安排的項目目經(jīng)理等人人員的一般般經(jīng)驗和類似似項目經(jīng)驗驗符合要求求；（5）業(yè)主與招標標公司之間間的工作分分工應(yīng)該在在《委托代理協(xié)議》中給予明確確規(guī)定；（6）招標代理服服務(wù)收費實實行政府指指導(dǎo)價。招招標代理服服務(wù)費用應(yīng)當當由招標人人支付；招招標人、招招標代理機機構(gòu)與投標人人另有約定定的，從其其約定。招標代理工工作范圍1）擬定招標標方案，編編制和出售售招標文件件和資格預(yù)預(yù)審文件；；2）審查投標標人資格；；3）編制標標底；4）組織投投標人踏踏勘現(xiàn)場場；5）組織開開標，評評標，協(xié)協(xié)助招標標人定標標；6）招標人人委托的的其它事事宜（如如：發(fā)中中標通知知）第三階段段：準備備招標文文件招標文件件基本上上由商務(wù)務(wù)和技術(shù)術(shù)兩部分分所組成成，兩個個部分既既有不同同又互相相有聯(lián)系系，要避避免在內(nèi)內(nèi)容中出出現(xiàn)互相相矛盾的的描述。。因此負負責招標標文件整整體合成成工作的的招標公公司應(yīng)該該注意仔仔細核查查標書的的各細節(jié)節(jié)，避免免出現(xiàn)矛矛盾，發(fā)發(fā)標以后后無法彌彌補。準備發(fā)售售的招標標文件和和資格預(yù)預(yù)審文件件應(yīng)加蓋蓋印章。。招標貨物物需要劃劃分標包包的，招招標人應(yīng)應(yīng)合理劃分標包包，確定定各標包包的交貨貨期，并并在招標文件中中如實載載明。合合同同分包打打包注意意：（1）有利于于工程不不同部位位進展進進度配合合；（2）有利于于制造廠廠直接投投標。招標文件件一般包包括下列列內(nèi)容：：（（1）投標邀邀請書；；（（2）投標人人須知；；（（3）投標文文件格式式；（（4）技術(shù)規(guī)規(guī)格、參參數(shù)及其其他要求求；（（5）評標標標準和方方法；（（6）合同主主要條款款。招標文件件的編寫寫重點和和編寫要要求見后后第四階段段：發(fā)布布廣告（1）招標人的的名稱和和地址；；（2）招標貨物物的名稱稱、數(shù)量量、技術(shù)術(shù)規(guī)格、、資金來源；（3）交貨的地地點和時時間；（4）獲取招標標文件或或者資格格預(yù)審文文件的地地點和時間；（5）對招標文文件或者者資格預(yù)預(yù)審文件件收取的的費用；；（6）提交資格格預(yù)審申申請書或或者投標標文件的的地點和截止日日期；（7）對投標人人的資格格要求。。廣告的發(fā)發(fā)布要根根據(jù)我國國有關(guān)招招標管理理部門的的規(guī)定，，在國家家制定的的報刊或或信息網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)上刊刊登廣告告。同時時還應(yīng)該該注意資資金貸款款銀行或或國際金金融組織織的特殊殊要求，，如采用用國際競競爭性招招標方式式時，世世行和亞亞行往往往還要求求在世行行和亞行行有關(guān)專專門刊物物或媒體體上刊登登同樣的的廣告，，有時還還要求在在中國全全國發(fā)行行的英文文刊物，，例如《中國日報報》上刊登英英文廣告告。第五階段段：發(fā)售售標書招標人應(yīng)應(yīng)當按招招標公告告或者投投標邀請請書規(guī)定定的時間間、地點點發(fā)出招招標文件件或者資資格預(yù)審審文件。。自招標標文件或或者資格格預(yù)審文文件發(fā)出出之日起起至停止止發(fā)出之之日止，，最短不不得少于于五個工工作日。。無論招標標公司或或業(yè)主在在發(fā)售標標書時應(yīng)應(yīng)該注意意：（1）任何想投投標的投投標人都都有權(quán)在在購買標標書之前前前來查查看標書書，以確確定自己是否有有資格投投標；（2）標書的售售價只可可以包含含標書的的工本費費和郵寄寄費，不不得以營營利為目目的，或?qū)藭鴷氖蹆r價和準備備標書的的花費資資金掛鉤鉤，造成成標書售售價過高高和投標人的投投標價相相應(yīng)的增增高而影影響整個個項目的的經(jīng)濟效效益。（3）招標文文件或資資格預(yù)審審文件發(fā)發(fā)出后不不得擅自自終止招招標。因因不可抗抗力而不不得不終止的的要給予予退款。。（4）對招標標文件修修改時限限和對招招標文件件中問題題提出澄澄清的時時限，書書面回答答必須全面告告知潛在在的所有有投標人人。（5）需召開開標前會會的，不不強制投投標人參參加，但但風(fēng)險自自負。必必需實行行會議備備忘錄，并成成為招標標文件構(gòu)構(gòu)成部分分。第六階段段：截標標/開標截標時間間應(yīng)該與與開標時時間為同同一時間間，以避避免在收收到標書書后到開開標時間間到來之之間在標標書搬運運或保存存時出現(xiàn)現(xiàn)標書意意外破損損或丟失失的情況況。投標人有有權(quán)參加加投標會會也可以以自主決決定不參參加開標標會。如果另有有有資格格預(yù)審要要求，先先進行資資格預(yù)審審的開標標評標程序。。自招標文文件或者者資格預(yù)預(yù)審文件件發(fā)出之之日起至至停止發(fā)發(fā)出之日止，，最短不不得少于于五個工工作日。。自招標文文件開始始發(fā)出之之日起至至投標人人提交投投標文件件截止之日止止，最短短不得少少于二十十日。對無法精精確擬定定其技術(shù)術(shù)規(guī)格的的貨物，，招標人人可以采采用（技技術(shù)+商務(wù)）兩兩階段招招標程序序。資格審查查分為資資格預(yù)審審和資格格后審。。資格預(yù)審審，是指指招標人人出售招招標文件件或者發(fā)發(fā)出出投標邀邀請書前前對潛在在投標人人進行的的資格審審查。資資格預(yù)審審一般適適用于潛潛在投標標人較多多或者大大型、技技術(shù)復(fù)雜雜貨物的的公開招招標，以以及需要要公開選選擇潛在在投標人人的邀請請招標。。資格后審審，是指指在開標標后對投投標人進進行的資資格審查查。資格格后審一一般在評評標過程程中的初初步評審審開始時時進行。。資格預(yù)審審文件一一般包括括下列內(nèi)內(nèi)容：（1）資格預(yù)審審邀請書書；（2）申請人須須知；（3）資格要求求；（4）其他業(yè)績績要求；；（5）資格審查查標準和和方法；；（6）資格預(yù)審審結(jié)果的的通知方方式。資格預(yù)審審合格的的潛在投投標人不不足三個個的，招標人應(yīng)應(yīng)當重新新進行資資格預(yù)審審。對資格后后審不合合格的投投標人，，評標委委員會應(yīng)當對對其投標標作廢標標處理。。對應(yīng)的投投標文件件一般包包括下列列內(nèi)容：：（1）投標函；；（2）投標一覽覽表；（3）技術(shù)性能能參數(shù)的的詳細描描述；（4）商務(wù)和技技術(shù)偏差差表；（5）投標保證證金；（6）有關(guān)資格格證明文文件；（7）招標文件件要求的的其他內(nèi)內(nèi)容。第七階段段：評標標評標工作作是招標標工作的的重點，，選擇正正確的投標人中中標既可可以使項項目采購購到符合合質(zhì)量要要求的貨物或或工程又又可以通通過競爭爭的方式式采購拿拿到經(jīng)濟合理理的價格格。做好評標工作作應(yīng)注意：（1）做好評標的組組織工作；（2）做好評標全過過程的保密工工作；（3）嚴格按照招標標文件的評標標標準進行評評標，不得臨時任意意修改或增減減已經(jīng)寫在招招標文件中的評標標標準。（4）招標人可以要要求投標人在在提交符合招招標文件規(guī)定要求的的投標文件外外，提交備選選投標方案，但應(yīng)當當在招標文件件中作出說明明。不符合中標條件件的投標人的的備選投標方方案不予考慮。（5）法定代表人為為同一個人的的兩個及兩個個以上法人，母公司司、全資子公公司及其控股股公司，都不得在同一一貨物招標中中同時投標。。（6）一個制造商對對同一品牌同同一型號的貨貨物，僅能委托一個個代理商參加加投標，否則則應(yīng)作廢標處理。（7）兩個以上法人人或者其他組組織可以組成成一個聯(lián)合體，以以一個投標人人的身份共同同投標。聯(lián)合體各各方簽訂共同同投標協(xié)議后后，不得再以自己己名義單獨投投標，也不得得組成或參加其他他聯(lián)合體在同同一項目中投投標；否則作廢標處處理。（8）提交投標文件件的投標人少少于三個的，，招標人應(yīng)當依法法重新招標。。重新招標后后投標人仍少于三三個的，必須須招標的工程程建設(shè)項目，報有有關(guān)行政監(jiān)督督部門備案后后可以不再進行招招標，或者對對兩家合格投投標人進行開標和和評標。（9）在原投標有效效期結(jié)束前，，出現(xiàn)特殊情情況的，招標人可可以書面形式式要求所有投投標人延長投標有有效期。同意意延長投標有有效期的投標人少少于三個的，，招標人應(yīng)當當重新招標。不同同意延長的投投標人，投標標失效，但退還其其投標保證金金。投標文件有下下列情形之一一的，招標人人不予受理：（1）逾期送達的或或者未送達指指定地點的；；（2）未按招標文件件要求密封的的。投標文件有下下列情形之一一的，由評標標委員會初審后按廢標標處理：（1）無單位蓋章并并無法定代表表人或法定代代表人授權(quán)的代理理人簽字或蓋蓋章的；（2）無法定代表人人出具的授權(quán)權(quán)委托書的；；（3）未按規(guī)定的格格式填寫，內(nèi)內(nèi)容不全或關(guān)關(guān)鍵字跡模糊、無無法辨認的；；（4）投標人遞交兩兩份或多份內(nèi)內(nèi)容不同的投投標文件，或在一一份投標文件件中對同一招招標貨物報有兩個個或多個報價價，且未聲明明哪一個為最終報報價的，按招招標文件規(guī)定定提交備選投標方方案的除外；；（5）投標人名稱或或組織結(jié)構(gòu)與與資格預(yù)審時時不一致且未提供供有效證明的的；（6）投標有效期不不滿足招標文文件要求的；；（7）未按招標文件件要求提交投投標保證金的的；（8）聯(lián)合體投標未未附聯(lián)合體各各方共同投標標協(xié)議的；（9）招標文件明確確規(guī)定可以廢廢標的其他情情形。評標委員會對對所有投標作作廢標處理的的，或者評標標委員會對一一部分投標作作廢標處理后后其他有效投投標不足三個個使得投標明明顯缺乏競爭爭，決定否決決全部投標的的，招標人應(yīng)應(yīng)當重新招標標。評標委員會在在書面評標報報告中推薦的的中標候選人人應(yīng)當限定在在一至三人，，并標明排列列順序。招標標人應(yīng)當接受受評標委員會會推薦的中標標候選人，不不得在評標委委員會推薦的的中標候選人人之外確定中中標人。招標人應(yīng)當自自確定中標人人之日起十五五日內(nèi)，向有有關(guān)行政監(jiān)督督部門提交招招標投標情況況的書面報告告。前款所稱書面面報告至少應(yīng)應(yīng)包括下列內(nèi)內(nèi)容：（1）招標貨物基本本情況；（2）招標方式和發(fā)發(fā)布招標公告告或者資格預(yù)審公告的媒媒介；（3）招標文件中投投標人須知、、技術(shù)條款、、評標標準和方方法、合同主主要條款等內(nèi)容；（4）評標委員會的的組成和評標標報告；（5）中標結(jié)果。評標違規(guī)1）使用招標文文件沒有確定定的評標標準準和方法；2）評標標準和和方法含有傾傾向或排斥投投標人的內(nèi)容容，妨礙或限限制投標人之之間公平競爭爭；3）應(yīng)當回避擔擔任評委會成成員的參與評評標；4）評委會組建建及人員不符符合法定要求求，即“成員員人數(shù)為5人以上單數(shù)，，其中技術(shù)經(jīng)經(jīng)濟方面專家家不得少于總總數(shù)的2/3”，成員為“從從事相關(guān)領(lǐng)域域工作滿8年，具有高級級職稱或者同同等專業(yè)水平平”；5）評委會成員員在評審中有有違法違規(guī)，，顯失公正行行為；6）遲遲不確定定中標人或者者無正當理由由不與中標人人簽訂合同的的，按照7部委12號令《評標委員會和和評標方法暫暫行規(guī)定》接受處罰。投訴1）根據(jù)7部委2004－8－1第11號令《工程建設(shè)項目目招標投標活活動投訴處理理辦法》；2）投標人和其其它利害關(guān)系系人認為招投投標活動不符符合法律，法法規(guī)和規(guī)章規(guī)規(guī)定的，有權(quán)權(quán)依法向有關(guān)關(guān)行政監(jiān)督部部門投訴。2）各級發(fā)改改改革，建設(shè)，，水利，交通通，鐵道，民民航，信息產(chǎn)產(chǎn)業(yè)（通信，，電子）投標標活動行政監(jiān)監(jiān)督部門和各各地方人民政政府有關(guān)部門門受理投訴并并依法做出處處理決定；3）投訴人應(yīng)提提交投訴書，，內(nèi)容包括：：（a）投訴人的名稱稱，地址及有有效聯(lián)系方式式；（b）被投訴訴人的的名稱稱，地地址及及有效效聯(lián)系系方式式；（c）投訴事事項的的基本本事實實；（d）相關(guān)請請求及及主張張；（e）有效線線索和和相關(guān)關(guān)證明明材料料。投訴不不予受受理：：1）投訴訴人不不是所所投訴訴招投投標活活動的的參與與者，，或者者與投投訴項項目無無任何何利害害關(guān)系系；2）投訴訴事實實不具具體，，且未未提供供有效效線索索，難難以查查證的的；3）投訴訴書未未署名名投訴訴人真真實姓姓名，，簽字字和有有效聯(lián)聯(lián)系方方式的的；以以法人人名義義投訴訴的，，無法法人代代表簽簽字；；4）超過過投訴訴時效效的；；（一一般為為7天時間間）5）已經(jīng)經(jīng)做出出處理理決定定，并并且投投訴人人沒有有提出出新的的證據(jù)據(jù)的；；6）投訴訴事項項已進進入行行政復(fù)復(fù)議或或行政政訴訟訟程序序的。。第八階階段：：發(fā)中中標通通知招標人人應(yīng)在在評標標報告告提交交后15日內(nèi)確確定中中標人人，最最遲在在投標標有效效期到到期前前30個工作作日前前決定定。招標人人不得得向中中標人人提出出壓低低報價價、增增加配配件或或者售售后服服務(wù)量量以及及其他他超出出招標標文件件規(guī)定定的違違背中中標人人意愿愿的要要求，，以此此作為為發(fā)出出中標標通知知書和和簽訂訂合同同的條條件。。中標通通知書書對招招標人人和中中標人人具有有法律律效力力。中中標通通知書書發(fā)出出后，，招標標人改改變中中標結(jié)結(jié)果的的，或或者中中標人人放棄棄中標標項目目的，，應(yīng)當當依法法承擔擔法律律責任任。。發(fā)中標標通知知時應(yīng)應(yīng)注意意同時時通知知合同同簽約約的時時間和和地點點。另另外對對于利利用國國際金金融組組織如如世行行或亞亞行貸貸款項項目采采用國國際競競爭性性方式式采購購機電電產(chǎn)品品時，，中標標通知知應(yīng)在在國家家有關(guān)關(guān)稅務(wù)務(wù)部門門備案案，以以便投投標人人辦理理出口口退稅稅手續(xù)續(xù)。第九階階段：：簽署署合同同/合同談?wù)勁姓袠巳巳撕椭兄袠巳巳藨?yīng)當當自中中標通通知書書發(fā)出出之日日起三三十日日內(nèi)，，按照照招標標文件件和中中標人人的投投標文文件訂訂立書書面合合同。。招標標人和和中標標人不不得再再行訂訂立背背離合合同實實質(zhì)性性內(nèi)容容的其其他協(xié)協(xié)議。。招標文文件規(guī)規(guī)定簽簽約時時招標標人有有對采采購貨貨物量量的簽簽約浮浮動比比率的的權(quán)利利。招標文文件要要求中中標人人提交交履約約保證證金或或者其其他形形式履履約擔擔保的的，中中標人人應(yīng)當當提交交；拒拒絕提提交的的，視視為放放棄中中標項項目。。招標標人應(yīng)應(yīng)向中中標人人同時時提交交貨物物款支支付擔擔保。。合同談?wù)勁性瓌t應(yīng)應(yīng)該遵遵照招招標文文件中中規(guī)定定的合合同一一般/特殊條條款;合同談?wù)勁械牡姆椒ǚ☉?yīng)該該是先先談技技術(shù)條條款，，后談?wù)勆虅?wù)務(wù)條款款；合同談?wù)勁械牡募记汕墒菓?yīng)應(yīng)該是是機動動靈活活，有有退有有進；；既不不怕對對立又又不使使會談?wù)勂屏蚜?，既既追求求最大大利益益又注注意照照顧平平衡使使對方方可接接受。。如果中中標人人不同同意按按照招招標文文件?guī)規(guī)定的的條件件或條條款按按時進進行簽簽約，，招標標方有有權(quán)宣宣布該該標作作廢而而與第第二最最低評評估價價投標標人進進行簽簽約。。如果果所有有投標標人都都沒有有能夠夠按照照招標標文件件的規(guī)規(guī)定和和條件件進行行簽約約，或或者所所有投投標人人的投投標價價都超超出本本合同同標的的預(yù)算算，則則可以以在請請示有有關(guān)管管理部部門之之后宣宣布本本次招招標無無效，，而重重新進進行招招標。。招標人人與中中標人人簽訂訂合同同后五五個工工作日日內(nèi)，，應(yīng)當當向中中標人人和未未中標標的投投標人人一次次性退退還投投標保保證金金。第十階階段：：履約約/合同的的執(zhí)行行在合同同履約約階段段應(yīng)該該注意意：（1）業(yè)主始始終是是合同同執(zhí)行行的主主體；；（2）招標公公司在在合同同執(zhí)行行階段段只是是業(yè)主主的代代理人人和發(fā)發(fā)言人（（在某某些項項目中中招標標公司司則根根本不不參加加合同同簽字））；（3）國際金金融貸貸款組組織在在合同同履約約階段段只起起監(jiān)督督和檢檢查的作作用。。（4）招標人人允許許中標標人對對非主主體貨貨物進進行分分包的的，應(yīng)應(yīng)當在招招標文文件中中載明明。主主要設(shè)設(shè)備或或者供供貨合合同的的主要部部分不不得要要求或或者允允許分分包。。（5）除招標標文件件要求求不得得改變變標準準貨物物的供供應(yīng)商商外，，中標人人經(jīng)招招標人人同意意改變變標準準貨物物的供供應(yīng)商商的，，不應(yīng)視視為轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)包和和違法法分包包。投標人人須知知編寫寫重點點（1）投標標人和和投標標貨物物的合合格性性；（2）評標標規(guī)則則（中中標標標準、、對投投標人人和貨貨物的的業(yè)績績和財務(wù)務(wù)狀況況的要要求、、投標標書的的技術(shù)術(shù)和商商務(wù)的的實質(zhì)響應(yīng)應(yīng)性；；對漏漏報、、交貨貨期偏偏離、、支付付期偏偏離、、和能能耗耗性性能能的的評評估估價價格格的的調(diào)調(diào)整整標標準準、、是是否否采采用用國內(nèi)內(nèi)優(yōu)優(yōu)惠惠條條款款和和優(yōu)優(yōu)惠惠計計算算方方法法。。））例如如：：投標標保保證證金金一一般般不不得得超超過過投投標標總總價價的百百分分之之二二，，但但最最高高不不得得超超過過八八十十萬萬元元人人民民幣幣。。技術(shù)術(shù)簡簡單單或或技技術(shù)術(shù)規(guī)規(guī)格格、、性性能能、、制制作作工工藝藝要要求求統(tǒng)統(tǒng)一的的貨貨物物，，一一般般采采用用經(jīng)經(jīng)評評審審的的最最低低投投標標價價法法進進行評評標標。。技技術(shù)術(shù)復(fù)復(fù)雜雜或