《城市化背景下失地農(nóng)民社會保障問題探究-以山東青島市為例》

城市化背景下失地農(nóng)民社會保障問題探究以山東青島市為例內(nèi)容摘要本文從選擇課題的分析背景以及意義著手，對失地農(nóng)民和社會保障等部分開展全面且完善的探究。主要是探究山東青島地區(qū)的失地農(nóng)民的社會保障中出現(xiàn)的不足，且根據(jù)現(xiàn)實案例對出現(xiàn)問題的根源開展分析。關(guān)鍵因素涵蓋城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、目前征地補(bǔ)償方式缺乏長久性、政府財政轉(zhuǎn)移支付不足等。此外依照上述因素尋找合理的處理方式，就是完善土地征用補(bǔ)償要求，開展多元化的土地征集補(bǔ)償制度，提升有關(guān)監(jiān)管力度等。探究失去土地的農(nóng)民社會保障部分的情況，確保上述農(nóng)民的利益，就是提升農(nóng)民社會保障體系的關(guān)鍵部分，具備顯著的現(xiàn)實意義。關(guān)鍵詞：城市化；山東青島；失地農(nóng)民；社會保障引言1.研究背景我國是農(nóng)業(yè)大國，在古代就非常關(guān)注農(nóng)業(yè)有關(guān)的問題，三農(nóng)問題始終是國內(nèi)發(fā)展的關(guān)鍵，和我國綜合經(jīng)濟(jì)進(jìn)步有緊密的關(guān)系，是國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要部分。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，工業(yè)化以及城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)度持續(xù)提升，給社會發(fā)展產(chǎn)生了極大的好處，但是也在一定層面上影響了社會的平穩(wěn)進(jìn)步。農(nóng)村土地的征用量和規(guī)模持續(xù)增加，失地農(nóng)民逐漸增多，此時也出現(xiàn)了其他類型的社會問題，尤其是此部分人群的社會保障問題值得關(guān)注。土地就是農(nóng)民發(fā)展的前提，很多農(nóng)民喪失了之前的土地，變成失地群體，農(nóng)民失去土地之后，就不是城鎮(zhèn)民眾，但是也并非傳統(tǒng)意義上的農(nóng)村民眾。[1]所以，怎樣確保加快城鎮(zhèn)化的發(fā)展，還保證失地農(nóng)民的現(xiàn)實效益，需要得到全社會的關(guān)注。在城市化的持續(xù)發(fā)展中，失去土地的農(nóng)民人數(shù)持續(xù)增加?，F(xiàn)在，山東省青島市對于失地農(nóng)民的社會保障問題始終沒有開展完善的探究以及鉆研，在提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償以后，上述人群的養(yǎng)老、醫(yī)療和就業(yè)問題也只能依靠自身處理。從總體層面分析，缺少土地的農(nóng)民的社會保障系統(tǒng)不健全，不只如此，保障效果并不顯著，和城市民眾相對比，也存在著較為顯著的差異。2.研究意義伴隨社會持續(xù)促進(jìn)城市化發(fā)展，青島也逐漸促進(jìn)城市化。但是在城市化進(jìn)程中卻表現(xiàn)出一定的問題，由于大多數(shù)土地被占據(jù)，大量的農(nóng)民喪失了之前的土地，農(nóng)民本身權(quán)益并未得到保證，日常生活質(zhì)量持續(xù)降低。這既不利于農(nóng)民的生活水平保障，也不利于青島區(qū)域的城市化發(fā)展進(jìn)程以及后續(xù)進(jìn)步，對本地區(qū)的長久穩(wěn)定發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響。因此為了處理上述問題，就需要制定對照的社會保障制度。即便是國內(nèi)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的其余地區(qū)，比如北京、上海等一線城市，在持續(xù)促進(jìn)城市化發(fā)展的時候也遭遇了眾多問題，但是上述地區(qū)利用修訂合適的社會保障體制在特定層面上處理了失地問題，得到了顯著的發(fā)展效果。[2]然而對于青島地區(qū)來說，上述體制無法全面的被貫徹以及實施，也不符合青島地區(qū)的現(xiàn)實狀況。因此為了可以全面處理青島區(qū)域在促進(jìn)城市化發(fā)展過程中所展現(xiàn)的眾多問題，就需要針對實際情況進(jìn)行詳細(xì)全面的探究，然后分析處理青島地區(qū)城市化發(fā)展中遭遇的問題，為農(nóng)民制定良好的社會保障體系，確保民眾的主要權(quán)益不受損害，全面促進(jìn)地區(qū)社會的長久穩(wěn)定進(jìn)步。山東青島地區(qū)失地農(nóng)民社會保障現(xiàn)狀與問題分析1.山東青島地區(qū)失地農(nóng)民社會保障現(xiàn)狀（1）參?，F(xiàn)狀本文將青島地區(qū)當(dāng)做案例，此地區(qū)2019年統(tǒng)計的失地農(nóng)民人數(shù)超出423021，此處涵蓋13個鎮(zhèn)、67個自然村以及212個社區(qū)，滿足參保要求的失地農(nóng)民是459557人。[3]一直到到2019年九月份，在綜合青島地區(qū)總共有23萬人參與社會保險，在參保綜合人數(shù)中占據(jù)百分之五十這就是說失地人數(shù)中還有一半的農(nóng)民未得到社會保障，占據(jù)了失地總?cè)藬?shù)接近50%。山東青島地區(qū)的失地農(nóng)民社會保障制度大致情況為耕地?fù)Q保障或者政府補(bǔ)助，他們也同樣得到了城鎮(zhèn)居民具備的醫(yī)療以及養(yǎng)老保險。在2014年以后的失地農(nóng)民，其所得到的政策就是使用耕地得到的錢來上交社會保險費用，政府會在特定層面上給予補(bǔ)助。在2014年以前的農(nóng)民，其所得到的政策是，將以前的耕地補(bǔ)償金拿出來，當(dāng)做一定的保險費，政府上交剩下的繳納金。[4]（2）最低生活保障從2002年1月以后，青島區(qū)域的城鄉(xiāng)最低生活保障就全面普及，在山東地區(qū)位于較高的等級?，F(xiàn)在，失地農(nóng)民也逐漸進(jìn)入到城鎮(zhèn)居民最低生活保障范疇中。一直到2017年4月份，青島城市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)由每人每月650元提高到了每人每月660元，農(nóng)村的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)由470元每人每月提高到了490元每人每月，逐步實現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化。如表1所示，山東青島X村的低保人員構(gòu)成情況，可以看出低?？?cè)藬?shù)涵蓋了人群種類多，失業(yè)人員和其他人員所占比重最大，因此再就業(yè)問題也是影響X村人員收入水平的重要因素之一。數(shù)據(jù)來源：由網(wǎng)絡(luò)整理得出數(shù)據(jù)來源：由網(wǎng)絡(luò)整理得出表1X村低保人員構(gòu)成情況數(shù)據(jù)來源：由網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)整理得出。低?？?cè)藬?shù)（人）在職職工離崗人員離退休人員失業(yè)人員三無人員其他人員失地弄轉(zhuǎn)非人員33685241295860721780107（3）再就業(yè)優(yōu)惠政策在2015年之后，青島地區(qū)的失地農(nóng)民可逐漸得到相應(yīng)的扶持政策，可得到免稅等扶持政策。在這個時候，假設(shè)失地農(nóng)民想要工作，可以選擇在地區(qū)人力資源部登記，之后可以免費接受相應(yīng)的就業(yè)培育，以幫助它們進(jìn)行再就業(yè)，提高他們的生活水平和收入水平。2.山東青島地區(qū)失地農(nóng)民社會保障存在問題（1）失地農(nóng)民社會保障制度體系尚未建立在特定層面上，國內(nèi)各個地區(qū)的失地農(nóng)民社會保障方針并未創(chuàng)建完善的系統(tǒng)。部分地區(qū)實施的政策基本上停留在主要生活保障的層面，要滿足社會保障需要還需要進(jìn)行革新和努力。顯然在某些地區(qū)也缺少社會保障的主要特點，例如：福利性、互助性、公平性等。同時在部分地區(qū)，也展現(xiàn)出失地農(nóng)民社會保障體制的大致結(jié)構(gòu)，然而詳細(xì)的內(nèi)容以及方式并未被健全。[5]從國內(nèi)各個地區(qū)的現(xiàn)實情況進(jìn)行分析，養(yǎng)老保障逐漸轉(zhuǎn)變成社會保障中最關(guān)鍵的部分，但是在其余部分的保障方式無法展現(xiàn)出來，此外只有少部分地區(qū)具備實力，可以為失地農(nóng)民準(zhǔn)備就業(yè)培育。（2）失地農(nóng)民社會保障缺乏公共財政支持從養(yǎng)老保險部分分析，國內(nèi)人口老齡化明顯，但是國內(nèi)大多數(shù)老年人生活在農(nóng)村，即便每年增加對農(nóng)村社會保障的扶持資金，也只能大致滿足需要，不能完全滿足老齡化社會的需求。在農(nóng)民期待的受益水平和現(xiàn)實受益水平之間依舊出現(xiàn)了一定的差異，因此無法全面的保障農(nóng)民利益。[6]從醫(yī)療保險部分分析，疾病問題始終是影響目前農(nóng)民生活發(fā)展的關(guān)鍵問題，大部分農(nóng)民在遇到病痛的時候就無法承擔(dān)大量的治療費用，始終要面對“看病難、看病貴”的問題。另外從其他社會保障部分展現(xiàn)出的財政扶持力度缺乏，不能達(dá)到目前時期農(nóng)民的發(fā)展需要也是一大問題。從低保救助部分分析，國家目前的低保補(bǔ)助無法全面處理物價提高給農(nóng)民家庭造成的負(fù)面作用，此外覆蓋面并不寬泛，并未完成“應(yīng)保盡?！?，導(dǎo)致得到低保的農(nóng)民只能建立在衣食方面，而不能全面達(dá)成“小康水平”。最近一段時間國家財政效益持續(xù)提升，投資到社會保障的資金也持續(xù)提高，然而漲幅并不高，最后造成補(bǔ)助資金缺乏。大部分地方也需要將上述資金投入到效果顯著的投資部分，以便更好的得到充足的外來資金，加快地區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步，所以一般會延遲支付保障資金，因此就導(dǎo)致保障資金使用的不確定性。[7]從集體投入部分分析，大多數(shù)縣鄉(xiāng)政府都是財政開支，缺少充足的資金，造成農(nóng)民社會保障資金來源不確定，無法全部支付。（3）失地農(nóng)民社保資金籌集面臨諸多困難現(xiàn)在國內(nèi)社會逐漸步入老齡化時期，在失地農(nóng)民的社會保障資金的籌集部分需要從眾多部分開展分析。第一需要政府強(qiáng)化農(nóng)村地區(qū)社會保障推廣，以便得到更好的效果，然后讓此類人群具備良好的社會保障必要理念。從失地農(nóng)民層面上開展分析，從民眾現(xiàn)實生活利益著手，在失去土地的時候剩下的經(jīng)濟(jì)來源就是打工，因此政府需要使用高效的模式開展全面的推廣，開展實際案例培育等，讓社會保障理念在農(nóng)村地區(qū)普及開來。第二是吸收借鑒城鎮(zhèn)居民社會保障的資金籌集模式，再選擇合適的方式，然后全面處理此類人群的社會保障資金的籌集問題。從現(xiàn)在國內(nèi)城鎮(zhèn)居民的資金籌集活動的現(xiàn)實情況分析，也展現(xiàn)出明顯的優(yōu)勢，此處最為關(guān)鍵的就是城鎮(zhèn)民眾的收入明顯高于農(nóng)民民眾，國家在此處的資金投放很高。[8]但是對于農(nóng)村地區(qū)的社會保障來說，我國政府在上述部分的資金投放并不高。因此我們就可以知道，此類人群的社會保障資金籌集也需要國家增加扶持，然后全面確保失地農(nóng)民的生活質(zhì)量。山東青島地區(qū)失地農(nóng)民社會保障問題產(chǎn)生的原因1.城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的慣性使然由于山東青島區(qū)域顯著的城鄉(xiāng)發(fā)展差異情況，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)所導(dǎo)致的大量問題更加凸顯，進(jìn)一步制約了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的長久進(jìn)步以及社會平穩(wěn)發(fā)展，地區(qū)社會保障體制也受到相應(yīng)的影響。因為城鄉(xiāng)發(fā)展出現(xiàn)差異，農(nóng)村民眾的生活質(zhì)量明顯不足城鎮(zhèn)民眾，農(nóng)村民眾無法得到主要的社會保障。比如農(nóng)村民眾無法直接參與醫(yī)療保險，養(yǎng)老失業(yè)等保險系統(tǒng)還未得到完善。即便上述問題是歷史因素導(dǎo)致的，然而在本地經(jīng)濟(jì)得到全面發(fā)展以后，并未使用良好的處理方式來處理上述問題，因此就導(dǎo)致現(xiàn)在的發(fā)展局面。城鄉(xiāng)民眾的貧富差異顯著，在社會保障體制不完善的基礎(chǔ)上，社會保障水平在城鎮(zhèn)民眾以及農(nóng)民之間的差異正在展現(xiàn)出兩極化。[9]因為資金不能得到保障，失地農(nóng)民的養(yǎng)老以及失業(yè)保險也不能被全面實施，農(nóng)民生活無法得到保障。在落實社會保障的時候也需要處理資金不足的問題，此外對于資金怎樣監(jiān)管等問題也需要全面處理，政府機(jī)構(gòu)也需要對上述問題做出一定的努力，從而全面促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化社會保障的完成。2.政府財政轉(zhuǎn)移支付不到位一次性現(xiàn)金補(bǔ)償是不合適、不符合需要的補(bǔ)償方式，在得到了一次性補(bǔ)償之后，山東青島區(qū)域的失地農(nóng)民無法將征地的補(bǔ)償以及安置費得到合適的使用，因此農(nóng)民無法得到良好的保障。由土地補(bǔ)償費、安置費以及對對照的土地上所有物這三部分構(gòu)成的失地農(nóng)民安置補(bǔ)償?！锻恋毓芾矸ā分幸?，身為農(nóng)民的耕種地，補(bǔ)償費用就是上述耕地前三年年均產(chǎn)值的6-10倍，安置補(bǔ)償最高補(bǔ)償不能高于前三年年均的15倍，安置以及耕地補(bǔ)償?shù)目倲?shù)值必須低于前三年年均的30倍。在山東地區(qū)的要求中，土地補(bǔ)償?shù)馁Y金就是本地村集體的，安置費就需要讓政府來擔(dān)負(fù)，不能被濫用。農(nóng)民土地上的所有物有關(guān)補(bǔ)償屬于農(nóng)民所有，即便一次性補(bǔ)償，也需要在特定層面上處理地區(qū)農(nóng)民的生活問題，然而上述模式并不符合現(xiàn)實需要，無法全面確保農(nóng)民生活。3.現(xiàn)有征地補(bǔ)償方式缺乏持續(xù)性政府是失地農(nóng)民社會保障部門的強(qiáng)大保障者和依據(jù)扶持者，需要持續(xù)為失地農(nóng)民保障部門準(zhǔn)備資金上的扶持。然而，基于現(xiàn)在的發(fā)展?fàn)顩r，政府并未給予相關(guān)組織相應(yīng)的充足資金，失地農(nóng)民無法得到充足的保障和補(bǔ)償。各地區(qū)的社會保障部門也由于政府資金扶持不足而不能順利運行，農(nóng)民權(quán)益就無法得到合理的保障。政府財政轉(zhuǎn)移扶持不足，補(bǔ)貼不足，社會保障制度就不能得到相應(yīng)的扶持，社會保障體制的資金來源就不能得到保證。因為財力直接影響省政府的財政轉(zhuǎn)移扶持的力度，此外受到城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的持續(xù)作用，財政轉(zhuǎn)移支付并未牽連到失地農(nóng)民部分。完善失地農(nóng)民社會保障制度的對策思考1.完善征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，推行多元化的征地補(bǔ)償機(jī)制政府修訂的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也出現(xiàn)一定的不合理之處，國內(nèi)的《土地管理法》要求就是根據(jù)前三年的年均收益來進(jìn)行補(bǔ)償。然而，各個地區(qū)土地使用情況有一定的差異，土地產(chǎn)量也出現(xiàn)差異，部分地區(qū)的土地農(nóng)業(yè)收益并不高。假如根據(jù)管理法的要求來開展補(bǔ)償，那補(bǔ)償資金就很低，農(nóng)民就無法得到應(yīng)有的補(bǔ)償。因此為了提升他們的效益，處理征地問題，健全征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)就是目前必須開展的關(guān)鍵事情。[10]身為百姓的代言者，政府在征地以前就需要和地區(qū)地老百姓開展良好溝通，雙方互相溝通，協(xié)商尋找合適的處理策略，為了讓地區(qū)民眾的主要權(quán)益得到保障，需要依照對照的法律程序和地區(qū)民眾簽署對照的協(xié)議。在簽署協(xié)議的時候，需要讓第三方機(jī)構(gòu)開展監(jiān)管，且對所征用的土地開展精準(zhǔn)預(yù)估。有關(guān)征用農(nóng)民土地應(yīng)怎樣開展規(guī)范的部分，需要遵照下面的要求：第一需要補(bǔ)償農(nóng)民的土地經(jīng)營權(quán)和土地所有權(quán)；第二是補(bǔ)償需要包含地面附著物；第三需要處理農(nóng)民主要社會保障問題，協(xié)助農(nóng)民參與醫(yī)療保險，處理民眾養(yǎng)老問題；在遷移的時候造成的眾多損失也需要開展后續(xù)的評價，且對其準(zhǔn)備一定的補(bǔ)償。2.完善失地農(nóng)民就業(yè)保障制度，提升其再生產(chǎn)能力（1）拓展多元就業(yè)服務(wù)，為失地農(nóng)民就業(yè)提供機(jī)制保障為失地農(nóng)民準(zhǔn)備就業(yè)時機(jī)就是政府現(xiàn)在的關(guān)鍵點，城市民眾在本質(zhì)上會不認(rèn)可農(nóng)民。政府需要為農(nóng)民準(zhǔn)備相應(yīng)的就業(yè)機(jī)會，需要從本質(zhì)上去除上述不合理的理念，讓失地農(nóng)民參加到當(dāng)代化城市創(chuàng)建過程中，讓此類人群發(fā)揮自身的能力。讓城市居民全面了解以及幫助失地農(nóng)民的再就業(yè)，在政府合理的管理下準(zhǔn)備充足的再就業(yè)機(jī)會。政府也需要選擇部分領(lǐng)頭羊，輔導(dǎo)農(nóng)民盡快適應(yīng)現(xiàn)在的生活，持續(xù)減少城鄉(xiāng)居民的適應(yīng)時期，全面提高失地農(nóng)民對城市的了解，提高對失地農(nóng)民的就業(yè)教育投資，減少本領(lǐng)恐慌理念，合理使用社會各類資源。[11]將培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，例如勞動保障、社會機(jī)構(gòu)等當(dāng)做被征地勞動力的轉(zhuǎn)移培育組織，創(chuàng)建單獨的培訓(xùn)班，協(xié)助農(nóng)民提升本身素質(zhì)以及實力，讓農(nóng)民具備一定的實力來處理工作，如此才可以全面減少城鄉(xiāng)差距，提升農(nóng)民生活質(zhì)量。（2）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級，增強(qiáng)地方經(jīng)濟(jì)實力加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)和升級，提高地區(qū)整體實力，持續(xù)為民眾準(zhǔn)備良好的就業(yè)機(jī)遇。就業(yè)崗位的增多，便于農(nóng)民找到符合的工作，上述群體的權(quán)益就可以得到一定的維護(hù)。勞動密集型行業(yè)就是政府扶持的關(guān)鍵點，中小型公司為全面開展資本積累，就需要一定的勞動力，而失地農(nóng)民就是最佳的勞動力，全面處理失地農(nóng)民就業(yè)問題，就需要與各地的中小企業(yè)建立合作關(guān)系。此外政府也需要扶持部分有發(fā)展實力的農(nóng)民開展自主創(chuàng)業(yè)，全面完善的處理就業(yè)問題。同時政府需要吸收一定的外資公司，在農(nóng)民工作的時候，協(xié)助農(nóng)民修訂勞動合同，站在農(nóng)民的角度上思考，從根源上提升農(nóng)民的生活質(zhì)量和收入水平。（三）完善政策責(zé)任追究制度，加大監(jiān)督力度強(qiáng)化監(jiān)督就是現(xiàn)在政府工作的關(guān)鍵部分，因此健全政府的責(zé)任追究體制，不只需要健全的法律條文，此外也需要強(qiáng)化對政府人員的監(jiān)管。工作人員是否秉公執(zhí)法和農(nóng)民利益有緊密的關(guān)系。山東青島的失地農(nóng)民利益無法得到保障的主要因素除了政策不健全，體制不合理，政府資金不足外，更主要的是地區(qū)工作人員并未合理的執(zhí)法，農(nóng)民利益保護(hù)無法被全面的監(jiān)管，被執(zhí)行人員轉(zhuǎn)移或者私藏。因此強(qiáng)化監(jiān)管就需要全社會的關(guān)注。強(qiáng)化對監(jiān)督系統(tǒng)的創(chuàng)建，尤其是在征地的時候需要強(qiáng)化社會監(jiān)督體制的建設(shè)和落實。在監(jiān)督的時候，不能只從體制層面來確保農(nóng)民主要權(quán)益，也需要激勵社會開展監(jiān)督，第一需要全面公開征地情況，農(nóng)民需要得到征地情況，要全面確保地區(qū)農(nóng)民的主要權(quán)益，需要讓農(nóng)民全面得到充足的有關(guān)信息，對政府征地流程開展全面監(jiān)督。農(nóng)民假如了解到征地過程中出現(xiàn)違法問題，就可以利用舉報組織對上述活動進(jìn)行舉報，讓農(nóng)民堅定自身發(fā)展觀念，然后全面完成對征地流程的綜合監(jiān)管。此時，在實施征地的時候，對于工作人員的責(zé)任需要清楚的進(jìn)行分類，假如發(fā)生問題就要尋求有關(guān)人員的責(zé)任，然后在一定層面上減少執(zhí)行中出現(xiàn)的問題。執(zhí)行者必須合理的完成工作，阻止社會不良風(fēng)氣的擴(kuò)散，對部分沒有被貫徹的政策需要開展嚴(yán)格審查，讓相關(guān)政策可以落實為農(nóng)民提供福利。強(qiáng)化執(zhí)行人員的培育，讓其全面為百姓服務(wù)，然后從工作層面確保失地農(nóng)民的綜合權(quán)益。結(jié)論本課題將山東青島地區(qū)失地農(nóng)民社會保障當(dāng)做分析主體，利用上述案例的探究，我們可以知道失地農(nóng)民現(xiàn)在的生活情況與社會保障體制的現(xiàn)實情況。另外參考?xì)v史經(jīng)驗和前人的探究結(jié)果，吸收國內(nèi)其余地區(qū)實施得到的工作經(jīng)驗，對山東青島地區(qū)社會保障制度提出良好的完善意見。筆者認(rèn)為健全失地農(nóng)民社會保障制度需要有關(guān)人員全面吸收部分得到良好效果的地區(qū)的現(xiàn)實經(jīng)驗，開展整理探究。在失地農(nóng)民社會保障體系創(chuàng)建中需要重視法律的現(xiàn)實影響、重視開發(fā)政府的輔導(dǎo)作用以及重視制度創(chuàng)建的本質(zhì)差異性。依照現(xiàn)實狀況創(chuàng)建符合山東青島失地農(nóng)民的社會保障體系