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文檔簡介

建筑施施工工企業(yè)業(yè)合同管理理風險防防范及糾糾紛處理理二OO九年十一一月前言言工程合同同管理是是工程項項目管理理的核心心,現(xiàn)代代工程項項目的復復雜性高高、項目目的參與與方多、、建設(shè)周周期長,,致使工工程項目目的風險險因素多多、風險險大,而而實踐中中,這些些風險通通過合同同都大部部分轉(zhuǎn)移移給了承承包商,,給承包包商的合合同風險險管理帶帶來更多多的困難難和挑戰(zhàn)戰(zhàn)。近年年來,由由于合同同風險分分配不合合理、合合同文件件內(nèi)容多多、合同同文件不不規(guī)范等等原因,,合同糾糾紛案件件逐年上上升,其其及時處處理和解解決顯得得越來越越重要。。因此,,合同的的風險管管理已越越來越多多地受到到國內(nèi)施施工企業(yè)業(yè)的重視視。成也合約約,敗也也合約一、識別別工程項項目風險險二、防范范、轉(zhuǎn)移移、化解解工程合合同風險險(一)合合同簽訂訂之前建建立合同同風險預(yù)預(yù)控體系系★投標及合合同簽訂訂階段—招投標文文件評審審和合同同評審(二)合合同履約約過程中中的合同同風險管管理體系系(三)工工程結(jié)束束后合同同風險管管理的總總結(jié)和合合同風險險預(yù)控指指標體系系的修正正和糾偏偏本次講座座的主要要內(nèi)容(一)工工程項目目具有多多風險的的特征1、在該項項目的不不同階段段,項目目參與各各方所面面臨的風風險不同同,具有有較強的的階段性性;2、在該項項目實施施過程中中,不可可控制風風險可能能會逐漸漸變得可可以控制制,并且且隨時可可能會出出現(xiàn)新的的風險;;3、項目的的建設(shè)時時間越長長,項目目所面臨臨的風險險因素越越多,可可能帶來來的風險險越大;;一、識別別工程項項目風險險4、對于承承包商而而言,風風險控制制的成本本隨工程程項目的的進展而而增大,,與此相相反的是是,控制制風險所所帶來的的效益隨隨工程項項目的進進展而減減小,如如下圖所所示。所所以,工工程承包包企業(yè)必必須重視視工程項項目前期期(如投投標和合合同談判判階段))的項目目風險管管理工作作,做好好項目風風險預(yù)控控管理;;5、整個合合同過程程中,業(yè)業(yè)主與承承包商心心理優(yōu)勢勢的對比比將產(chǎn)生生較大的的變化,,一般業(yè)業(yè)主在招招投標階階段具有有絕對的的心理優(yōu)優(yōu)勢,而而隨著項項目的進進展而逐逐漸失去去這些心心理優(yōu)勢勢,直到到工程竣竣工之后后又逐漸漸恢復;;承包商商心理優(yōu)優(yōu)勢的變變化與此此相反,,如下圖圖(示意圖)所示。在在項目執(zhí)執(zhí)行過程程中,承承包商成成功地進進行合同同風險管管理,應(yīng)應(yīng)注重充充分利用用這種優(yōu)優(yōu)勢對比比的變化化,采取取靈活的的階段性性風險補補償策略略,將風風險補償償問題在在工程執(zhí)執(zhí)行過程程中得到到解決。。1、投標報報價階段段風險(1)投標報報價信息息失誤風風險((2)報價策策略失誤誤的風險險①①合合同類型型選擇的的風險②低價價奪標高高價索賠賠的風險險((3)報價漏漏項或多多項的風風險(二)工工程承包包合同壽壽命周期期內(nèi)的主主要風險險合同類型業(yè)主風險承包商風險總價合同單價合同成本補償合同設(shè)計一建造、交鑰匙合同2、合同簽簽訂和履履行過程程中的風風險(1)工程款款支付的的風險((2)業(yè)主方方管理能能力的風風險((3)合同條條款方面面的風險險①①合合同條條款不完完備②②合同同條款所所規(guī)定的的權(quán)利義義務(wù)不平平等③③合同同定義不不準確((4)其他承承包合同同所帶來來的風險險((5)分包合合同的所所帶來的的風險((6)工程變變更風險險((7)承包商商不注意意合同履履約管理理所帶來來的風險險3、竣工驗驗收與交交付階段段或合同同終止后后的風險險二、防范范、轉(zhuǎn)移移和化解解工程合合同風險險“兩評審審一交底底,兩策策劃一手手冊”建立合同同風險控控制體系系(一)合合同簽訂訂之前建建立合同同風險預(yù)預(yù)控體系系由于在合合同簽訂訂后,整整個合同同文件中中包含了了近90%招投標文文件中的的內(nèi)容,,合同條條件在招招投標和和合同談?wù)勁羞^程程中已經(jīng)經(jīng)確定,,所以,,合同的的大部分分風險在在簽訂之之前就已已經(jīng)確定定,要成成功地進進行合同同的風險險管理,,應(yīng)注重重合同簽簽訂之前前合同風風險預(yù)控控指標體體系的建建立和執(zhí)執(zhí)行,即即對招投投標文件件和擬投投標項目目進行評評審和論論證。主主要有以以下幾個個方面::((1)根據(jù)項項目的不不同類型型、承發(fā)發(fā)包方式式等,建建立公司司的合同同風險預(yù)預(yù)控指標標體系。。((2)合同投投標階段段確定投投標報價價策略和和合同談?wù)勁胁呗月?。(?)合同談?wù)勁须A段段爭取風風險轉(zhuǎn)移移或風險險補償?shù)牡木唧w合合同條件件。((4)根據(jù)合合同投標標階段和和合同談?wù)勁须A段段的結(jié)果果,編制制合同履履約過程程中的項項目合同同風險預(yù)預(yù)控計劃劃體系。?!锿稑思昂虾贤炗営嗠A段——招投標文文件評審審和合同同評審(1)仔細審審查業(yè)主主的財務(wù)務(wù)狀況((2)深入調(diào)調(diào)查工程程所在國國(地))的政治治和經(jīng)濟濟環(huán)境((3)在投標標時盡可可能留有有選擇的的余地((4)詳細進進行現(xiàn)場場調(diào)查(5)合同風風險的總總評價承包商在在合同談?wù)勁泻秃灪炗嗠A段段時必須須對項目目的合同同風險有有一個總總體的評評價。對對工程合合同來說說如果存存在以下下問題,,則風險險很大。。①①工程程規(guī)模較較大,工工期較長長,而業(yè)業(yè)主采用用固定總總價合同同形式。。②②業(yè)主主要求采采用固定定總價合合同,但但工程招招標文件件中的圖圖紙不詳詳細、不不完備,,工程量量不準確確,范圍圍不清楚楚等。③③業(yè)業(yè)主將將做標期期壓縮得得很短,,承包商商沒有時時間詳細細分析招招標文件件,而且且招標文文件為外外文,采采用承包包商不熟熟悉的合合同條件件。④④工工程環(huán)境境不確定定性大。。如物價價和匯率率大幅度度波動,,水文地地質(zhì)條件件不清楚楚,而業(yè)業(yè)主要求求采用固固定價格格合同。。大量的工工程實踐踐證明,,如果存存在與上上述情況況類似的的問題,,特別當當一個工工程中同同時出現(xiàn)現(xiàn)上述問問題,則則這個工工程可能能徹底失失敗,甚甚至有可可能將承承包商企企業(yè)拖垮垮。(6)加強對對建設(shè)工工程合同同的審查查和會簽簽①仔細細審查合合同文件件的完備備性②②仔仔細審查查合同文文件的優(yōu)優(yōu)先順序序③③仔細細審查合合同文件件所確定定的工程程范圍④④仔仔細審審查合同同價款和和支付A、仔細審審查合同同價款問問題:合合同價款款的構(gòu)成成和計價價貨幣;;合合同同價款的的調(diào)整辦辦法。B、仔細審審查合同同支付方方式:主主要審查查合同價價款的分分段支付付是否合合理;⑤⑤仔仔細審審查合同同條款中中關(guān)于保保函的規(guī)規(guī)定⑥⑥仔仔細審查查合同條條款中關(guān)關(guān)于誤期期損害賠賠償費的的規(guī)定⑦⑦仔仔細審審查合同同條款中中關(guān)于承承包商違違約罰款款金額和和責任限限額的規(guī)規(guī)定⑧⑧仔仔細審查查合同條條款中稅稅費條款款和保險險的規(guī)定定⑨⑨仔細細審查合合同條款款中關(guān)于于業(yè)主責責任的規(guī)規(guī)定⑩⑩仔仔細審查查合同條條款中爭爭議解決決條款的的規(guī)定(7)合同審審查后的的建議或或?qū)Σ撸ǘ┖贤穆募s過程中的的合同風險管管理體系★我局項目管理理原則:標價分離,包包死基數(shù)風風險抵押,,過程控制監(jiān)監(jiān)督到位位,超額分成成風風險共共擔,兌現(xiàn)及及時★項目管理舉措措合同履約過程程是合同風險險管理的具體體措施的實施施過程,主要要應(yīng)注重兩個個方面、四個個環(huán)節(jié):((1)兩個方面:已分析風險險和臨時出現(xiàn)現(xiàn)風險的應(yīng)對對措施。((2)四個環(huán)節(jié):①合同文件件的風險及風風險條款審查查、閱讀和交交底。使合同同風險管理的的控制措施落落實到人;②②合同同進度付款和和竣工結(jié)算的的及時申請和和辦理;③③合同變變更和索賠的的及時辦理;;④④合合同風險發(fā)生生時的處理,,索賠的及時時辦理。1、制定合同執(zhí)執(zhí)行戰(zhàn)略——合同交底與履履行策劃2、強化項目合合約經(jīng)理職能能,強化項目目基礎(chǔ)管理工工作3、全面貫徹企企業(yè)總法律顧顧問制度,試試點項目法律律顧問,深化化法務(wù)工作對對項目的過程程服務(wù)職能。?!齻€到位、兩兩個提高、一一個健全總法律顧問崗崗位、機構(gòu)、、職責到位;;依依法辦辦事水平和競競爭力得到進進一步提高;;依法決策、依依法經(jīng)營管理理、依法維護護企業(yè)合法權(quán)權(quán)益的規(guī)章制制度健全。(1)做好結(jié)算策策劃書(2)強化中間結(jié)結(jié)算,貫徹““二十字方針針”“先算后干””:標價分離,,確定責任成成本,制定項項目策劃書;;“邊干邊算””:中間計量,,收入確認;;“邊干邊結(jié)””:中間結(jié)算,,簽證、索賠賠同步;“干完結(jié)完””:竣工結(jié)算完完成后28天或合同約定定的時間內(nèi)報報出;“結(jié)完審完””:28天或合同約定定的時間內(nèi)審審完。4、重視工程結(jié)結(jié)算——工程靠干,效效益靠算(結(jié)結(jié)算策劃)(3)在約定期限限內(nèi)提交竣工工結(jié)算文件:合同法“286”司法解釋規(guī)定定了建設(shè)工程程承包人行使使優(yōu)先權(quán)的期期限為6個月,因此結(jié)結(jié)算完成時間間不能超過工工程竣工或合合同約定的竣竣工日期起6個月,以保證證發(fā)包人不依依約履行義務(wù)務(wù),拖欠工程程款時,承包包人可行使優(yōu)優(yōu)先受償權(quán)。。依依據(jù)有關(guān)法法律法規(guī),建建議企業(yè)規(guī)定定:在工程竣竣工驗收報告告經(jīng)認可后28天內(nèi)或合同約約定的期限內(nèi)內(nèi),將竣工結(jié)結(jié)算報告和完完整的結(jié)算資資料遞交業(yè)主主,并辦理簽簽收手續(xù)。為為保證結(jié)算質(zhì)質(zhì)量,項目經(jīng)經(jīng)理部必須在在遞交業(yè)主或或上包的7天前將結(jié)算初初審報告上報報公司的結(jié)算算管理部門,,公司結(jié)算管管理部門應(yīng)在在收到初審結(jié)結(jié)算報告后3天內(nèi)完成復審審。這樣可以以保證在日后后可能出現(xiàn)的的訴訟中處于于有利地位。。(4)在結(jié)算核實實過程中,要要引入經(jīng)營公公關(guān)理念,運運用好“一二三四””原則:“一主動”:主動做好業(yè)業(yè)主的工作,,爭取業(yè)主的的配合;“二勤”:勤發(fā)問,勤勤發(fā)函;“三不怕”:不怕業(yè)主刁刁難,不怕辛辛苦,不怕麻麻煩;“四講”:講策略,講講方法,講技技巧,講語言言藝術(shù);5、慎視合同期期限菲迪克合同條條件有48個期限規(guī)定,,14天的有9處,28天的有21處,84天的有7處。香港文本本有36條,涉及期限限規(guī)定的45處。我國的示示范文本有41條,涉及期限限規(guī)定的有64處。提高履約的可可操作性應(yīng)注注意的五大問問題:(1)嚴密規(guī)定施施工期限,避避免開工日期期設(shè)而不定;;((2)確切表述每每一期限的開開始和結(jié)束時時間,對期限限規(guī)定要經(jīng)常常使用“之前前”、“之后后”、“之內(nèi)內(nèi)”來表述,,減少因期限限的“前”無無開始,“后后”無截止的的不規(guī)范表述述而造成的合合同履行期限限的不可操作作性和不確定定性。((3)事后明確履履約期限的文文件要作為合合同組成部分分。((4)對市場條件件下出現(xiàn)的新新情況,要增增加相應(yīng)的期期限規(guī)定。((5)不斷完善簽簽署的承包合合同,使之更更切合實際施施工現(xiàn)場的情情況。6、建立完整、、詳細、準確確的項目資料料檔案★合同及附件(1)招標文件((2)投標書(包包括其附屬文文件)((3)中標通知書書((4)合同(協(xié)議議書、專用條條款、通用條條款)((5)合同補充條條款和協(xié)議((6)質(zhì)量保修協(xié)協(xié)議書((7)業(yè)主許可的的施工組織設(shè)設(shè)計★施工工過過程程記記錄錄(1)發(fā)發(fā)函函登登記記薄?。ǎòɡòl(fā)發(fā)函函原原件件))((2)收收函函登登記記薄?。ǎòɡㄊ帐蘸ǎ?)圖圖紙紙、、圖圖紙紙會會審審、、圖圖紙紙變變更更及及技技術(shù)術(shù)交交底底的的供供應(yīng)應(yīng)記記錄錄((4)建建設(shè)設(shè)單單位位設(shè)設(shè)計計變變更更通通知知單單及及變變更更工工程程價價款款報報告告((14天內(nèi)內(nèi)))((5)簽簽證證單單及及簽簽證證工工程程價價款款報報告告((14天內(nèi)內(nèi)))((6)會會議議紀紀要要((與與會會人人員員簽簽字字蓋蓋章章))((7)工工程程師師((監(jiān)監(jiān)理理))指指令令、、通通知知及及對對該該指指令令和和通通知知的的復復函函((48小時時))((8)發(fā)發(fā)生生違違約約事事件件的的原原始始資資料料((9)索索賠賠意意向向通通知知((28天內(nèi)內(nèi)))((10)索索賠賠報報告告及及依依據(jù)據(jù)資資料料((56天內(nèi)內(nèi)))((11)停停、、送送水水、、電電,,道道路路開開通通、、封封閉閉的的日日期期記記錄錄((12)干干擾擾時時間間影影響響的的日日期期及及恢恢復復施施工工的的日日期期記記錄錄((13)氣氣象象記記錄錄((14)質(zhì)質(zhì)量量事事故故記記錄錄((15)甲甲供供材材料料進進場場記記錄錄(16)實實際際工工程程預(yù)預(yù)付付款款、、進進度度款款撥撥付付的的數(shù)數(shù)額額及及日日期期((17)催催付付工工程程款款通通知知((18)經(jīng)經(jīng)業(yè)業(yè)主主審審查查的的形形象象進進度度月月報報表表、、年年報報表表(合同同要要求求期期限限內(nèi)內(nèi))(19)經(jīng)經(jīng)審審查查的的勞勞務(wù)務(wù)及及分分包包進進度度月月報報表表、、年年報報表表((20)報報送送公公司司的的已已完完成成工工程程量量報報告告((月月、、年年))((21)開開工工報報告告((22)中中間間驗驗收收報報告告((通通知知))((23)竣竣工工驗驗收收報報告告((28天內(nèi)內(nèi)))((24)停停工工((復復工工))通通知知((報報告告))((25)工工期期延延誤誤報報告告((26)竣竣工工驗驗收收證證明明((27)工工程程交交接接證證明明((28)工工程程預(yù)預(yù)算算書書((29)竣竣工工結(jié)結(jié)算算報報告告((28天內(nèi)內(nèi)))((30)竣竣工工結(jié)結(jié)算算書書((按按合合同同約約定定分分期期、、分分段段結(jié)結(jié)算算書書))((31)審審定定的的工工程程結(jié)結(jié)算算書書((含含總總分分包包結(jié)結(jié)算算))((32)國國家家、、省省、、市市有有關(guān)關(guān)影影響響工工程程造造價價、、工工期期的的文文件件、、規(guī)規(guī)定定等等7、過過程程中中糾糾紛紛的的處處理理———以和和為為貴貴,,全全面面履履約約★承包商違違約□工期:未按時進進場、開開工;節(jié)節(jié)點工期期與合同同約定不不符;延延遲竣工工?!酢踬|(zhì)量:工程質(zhì)質(zhì)量未達達到合同同約定標標準、法法律或行行業(yè)規(guī)定定的標準準?!酢跸嚷男辛x義務(wù):未在合合同約定定的時間間內(nèi)提交交工程形形象進度度報量;;未在時時限范圍圍內(nèi)提交交竣工報報告、結(jié)結(jié)算報告告;針對對發(fā)包人人的不適適當指令令、函件件以及履履行合同同不適當當未能及及時提出出異議等等?!酢鯇Ψ止┕┓降闹еЦ秲r款款義務(wù)不不及時。?!顟?yīng)對工工期違約約應(yīng)收集集資料□合同約定定的應(yīng)由由發(fā)包人人承擔““三通一一平”等等各項義義務(wù)的完完成時間間;□包人交付付施工圖圖紙的時時間;□施工許可可證的取取得時間間;□發(fā)包人下下達開工工指令時時間;□發(fā)包人變變更、補補充合同同足以引引起工期期變更的的各類簽簽證、協(xié)協(xié)議等;;□承包人工工程進度度申報時時間與發(fā)發(fā)包人審審查與支支付時間間,批復復的工作作量與支支付數(shù)額額;□按照合同同約定或或法律規(guī)規(guī)定能夠夠引起工工期順延延的雨、、雪、風風等自然然力與政政府的強強制性行行為以及及停水、、停電等等事件發(fā)發(fā)生的書書面證據(jù)據(jù)(政府府部門或或發(fā)包人人、監(jiān)理理方等權(quán)權(quán)威方出出具);;□合同中對對方各項項“先履履行義務(wù)務(wù)”的約約定時間間以及實實際履行行時間((以發(fā)包包人、監(jiān)監(jiān)理方或或其它權(quán)權(quán)利對應(yīng)應(yīng)的權(quán)威威方的簽簽收時間間為準));□申請驗收收(中間間驗收與與竣工驗驗收)時時間和驗驗收時間間;□其它相關(guān)關(guān)資料。?!顟?yīng)對質(zhì)質(zhì)量違約約應(yīng)收集集的資料料□有效的隱隱蔽驗收收單及相相關(guān)證據(jù)據(jù);□發(fā)包方指指定或提提供材料料,且在在質(zhì)量方方面有過過錯的證證據(jù);□發(fā)包人指指定分包包,且在在質(zhì)量方方面有過過錯的證證據(jù);□發(fā)包人下下達不合合理趕工工指令,,且經(jīng)承承包人勸勸阻無效效的證據(jù)據(jù);□工程未經(jīng)經(jīng)驗收或或驗收不不合格,,發(fā)包人人擅自提提前使用用的證據(jù)據(jù);□發(fā)包人組組織驗收收時間超超出合同同約定或或國家規(guī)規(guī)定而引引發(fā)質(zhì)量量問題的的證據(jù);;□發(fā)包人其其它足以以引起質(zhì)質(zhì)量問題題的不合合理指令令或行為為方面的的證據(jù);;□設(shè)計方面面的證據(jù)據(jù)?!顟?yīng)對先先履行義義務(wù)違約約公司及項項目經(jīng)理理部各崗崗位人員員按照合合同約定定或法律律規(guī)定的的時間和和時限,,全面履履行了承承包人義義務(wù)的證證據(jù)?!顟?yīng)對分分供方價價款支付付的違約約□合同明確確約定““根據(jù)發(fā)發(fā)包人的的付款時時間和數(shù)數(shù)額按比比例支付付”,不不約定延延期付款款的違約約責任;;□合同履行行過程中中,與分分供方加加強溝通通,及時時協(xié)商變變通付款款時間和和付款數(shù)數(shù)額;□發(fā)生違約約后,積積極應(yīng)對對?!锇l(fā)包人違違約□未按時時計付承承包人工工程款項項;□其它相相應(yīng)的合合同義務(wù)務(wù)履行不不完全或或不適當當。發(fā)包人違違約的處處理:□收集相相關(guān)的書書面證據(jù)據(jù)資料,,及時催催告,必必要時采采取停工工或索賠賠等應(yīng)對對措施。?!酢鯇ψ阋杂坝绊懗邪肆x務(wù)務(wù)履行的的部分,,及時要要求發(fā)包包人對原原有約定定予以書書面變更更或補充充,必要要時解除除合同或或采取法法律手段段解決。?!锓止┓竭`違約□進度度緩慢、、超合同同工期完完工、質(zhì)質(zhì)量不合合格;□□提提供材材料、設(shè)設(shè)備不及及時,質(zhì)質(zhì)量、數(shù)數(shù)量不符符合約定定;□□分分供方未未履行其其他法律律義務(wù)。。分供方違違約的應(yīng)應(yīng)對:□合同同中加大大分供方方相應(yīng)的的違約責責任;□□事事件發(fā)發(fā)生后,,及時致致函分供供方糾正正其違約約行為,,直至解解除合同同或采取取法律手手段,并并要求其其承擔相相應(yīng)損失失。(三)工工程結(jié)束束后合同同風險管管理的總總結(jié)和合合同風險險預(yù)控指指標體系系的修正正和糾偏偏(1)對項目目合同風風險管理理結(jié)果進進行總結(jié)結(jié),編制制項目合合同風險險預(yù)控計計劃體系系執(zhí)行情情況總結(jié)結(jié)表。((2)根據(jù)項項目合同同風險預(yù)預(yù)控計劃劃體系執(zhí)執(zhí)行情況況總結(jié)表表對公司司同類項項目的合合同風險險預(yù)控指指標體系系進行修修正和糾糾偏,作作為今后后該類項項目的合合同風險險預(yù)控計計劃體系系編制和和執(zhí)行的的基礎(chǔ)。。((3)根據(jù)項項目的不不同類型型、專業(yè)業(yè)特殊性性等,建建立公司司合同風風險管理理案例信信息庫,,作為公公司今后后項目合合同風險險管理的的重要信信息資源源。1、高度重視視工程款清清欠——理債就是理理財,催收收就是創(chuàng)收收,要要把清欠欠工作擺到到與生產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營同等重重要的位置置推行重大項項目法律事事務(wù)跟蹤制制度,嚴把把“八關(guān)”:““經(jīng)經(jīng)營源頭關(guān)關(guān)”;““付款手手續(xù)關(guān)”;;““收收入確認關(guān)關(guān)”;““印信管管理關(guān)”;;““履履約證據(jù)關(guān)關(guān)”;““隊伍選選用關(guān)”;;““材材料采購關(guān)關(guān)”;““工程結(jié)結(jié)算關(guān)”。。2、訴訟(仲仲裁)★起訴可行性性分析與決決策(1)必要性考考慮因素□發(fā)包人的的態(tài)度;□確保工程程價款優(yōu)先先受償權(quán)的的需要;□根據(jù)項目目具體情況況訴訟與非非訟協(xié)商手手段的比較較;□政府工程程項目等情情形訴訟對對市場的影影響等因素素。(2)勝訴和執(zhí)執(zhí)行可能性性考慮□證據(jù)資料料完備性;;□發(fā)包人等等責任主體體可供保全全的資產(chǎn)狀狀況。(3)成本與效效益的對比比考慮□律師費;□訴訟費;;□□保全費;;□

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