土地開發(fā)整理項目規(guī)劃

土地開發(fā)整理理項目規(guī)劃目錄錄土地開發(fā)整理理項目區(qū)的劃劃定和要求土地開發(fā)整理理項目規(guī)劃方方案編制及內(nèi)內(nèi)容作物灌溉制度度和水資源分分析土地開發(fā)整理理項目規(guī)劃方方案編制的思思路土地開發(fā)整理理項目規(guī)劃方方案擇優(yōu)的做做法項目規(guī)劃方案案判別和注意意的問題(一)土地開發(fā)整理理區(qū)的劃定土地開發(fā)整理理區(qū)1、土地單項整整理區(qū)2、土地綜合整整理區(qū)3、土地復(fù)墾區(qū)區(qū)4、土地地開發(fā)發(fā)區(qū)一、土土地開開發(fā)整整理區(qū)區(qū)的劃劃定和和要求求1（二）土土地開開發(fā)整整理區(qū)區(qū)的要要求1、土地地開發(fā)發(fā)整理理潛力力大小小與潛潛力類類型2、土地地開發(fā)發(fā)整理理區(qū)界界限3、應(yīng)盡量量采取取綜合合整理理辦法法4、規(guī)模模較大大的農(nóng)農(nóng)地整整理區(qū)區(qū)22土地開開發(fā)整整理區(qū)區(qū)的要要求5、土地開開發(fā)整整理區(qū)區(qū)的劃劃定要要有利利于集集約利利用土土地6、土地地開發(fā)發(fā)整理理區(qū)的的劃定定要注注重景景觀和和生態(tài)態(tài)保護護3（三））農(nóng)用用地整整理內(nèi)內(nèi)容和和要求求1、農(nóng)用用地整整理內(nèi)內(nèi)容農(nóng)用地地整理理主要要指耕耕地整整理、、園地地整理理、林林地整整理、、牧草草地整整理和和養(yǎng)殖殖用地地整理理等，，也包包括大大片農(nóng)農(nóng)用地地整理理區(qū)內(nèi)內(nèi)零星星的農(nóng)農(nóng)戶、、零星星城鎮(zhèn)鎮(zhèn)和工工礦用用地、、小型型水利利設(shè)施施、田田間路路以及及零星星的廢廢棄地地。農(nóng)用地地整理理主要要包括括農(nóng)用用地面面積、、位置置的變變動、、性質(zhì)質(zhì)的置置換、、低效效農(nóng)用用地的的改造造（應(yīng)應(yīng)和和農(nóng)業(yè)業(yè)部門門結(jié)合合進行行）以以及地地塊規(guī)規(guī)整重重劃，，水、、林、、路等等小型型基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施施配套套和零零星農(nóng)農(nóng)宅的的拆遷遷或合合并。。4要適宜宜作物物的生生長發(fā)發(fā)育，，適宜宜與田田間機機械作作業(yè)，，適宜宜灌排排工程程布設(shè)設(shè)，適適宜與與防風風固沙沙。要適應(yīng)應(yīng)改善善生態(tài)態(tài)環(huán)境境的需需要，，盡量量避免免濕地地開發(fā)發(fā)，毀毀林毀毀草和和圍湖湖造田田，對對過度度開墾墾、圍圍墾土土地要要有計計劃有有步驟驟還林林、還還草、、還湖湖。要逐步步將以以250上陡坡坡地退退耕還還林、、還草草，250以下坡坡耕地地因地地制宜宜，實實現(xiàn)梯梯田化化或退退耕。。552、農(nóng)用用地整整理要要求土地開開發(fā)整整理區(qū)區(qū)的要要求要從實實際出出發(fā)，，因地地制宜宜講求求實效效，充充分利利用生生物物、工工程與與農(nóng)藝藝等方方面的的科學(xué)學(xué)技術(shù)術(shù)，工工程的的設(shè)計計、施施工和和管理理嚴格格按國國家有有關(guān)標標準執(zhí)執(zhí)行。。要與農(nóng)農(nóng)業(yè)經(jīng)經(jīng)營機機制的的改革革完善善聯(lián)系系起來來，逐逐步實實現(xiàn)土土地適適度規(guī)規(guī)模經(jīng)經(jīng)營，，促進進農(nóng)業(yè)業(yè)現(xiàn)代代化。6二、項項目規(guī)規(guī)劃方方案編編制及及內(nèi)容容（一））項目目規(guī)劃劃方案案編制制1、原則則合理利利用原原則三個效效益相相統(tǒng)一一原則則土地資資源可可持續(xù)續(xù)利用用原則則工程技技術(shù)可可行原原則因地制制宜原原則可行性性原則則7二、項項目規(guī)規(guī)劃方方案編編制及及內(nèi)容容2、依據(jù)據(jù)土地利利用總總體規(guī)規(guī)劃《土地開開發(fā)整整理標標準》土地開開發(fā)整整理規(guī)規(guī)劃相相關(guān)部部門技技術(shù)標標準土地利利用年年度計計劃其其它有有關(guān)技技術(shù)規(guī)規(guī)范8二、、項項目目規(guī)規(guī)劃劃方方案案編編制制及及內(nèi)內(nèi)容容(二)項目目總總體體平平面面布布局局1、根根據(jù)據(jù)項項目目區(qū)區(qū)地地形形、、地地貌貌特特點點等等綜綜合合因因素素確確定定各各地地類類的的布布局局及及分分布布范范圍圍。。2、在在征征求求當當?shù)氐剞r(nóng)農(nóng)業(yè)業(yè)部部門門的的基基礎(chǔ)礎(chǔ)上上，，選選定定作作物物種種植植結(jié)結(jié)構(gòu)構(gòu)的的最最佳佳方方案案。。3、根根據(jù)據(jù)項項目目區(qū)區(qū)及及外外圍圍的的水水文文條條件件和和水水資資源源等等情情況況，，確確定定水水利利建建設(shè)設(shè)的的數(shù)數(shù)量量、、等等級級和和位位置置。。4、根根據(jù)據(jù)項項目目區(qū)區(qū)外外圍圍已已有有的的交交通通設(shè)設(shè)施施狀狀況況和和區(qū)區(qū)內(nèi)內(nèi)地地形形、、灌灌排排渠渠系系狀狀況況，，確確定定區(qū)區(qū)內(nèi)內(nèi)交交通通道道路路的的類類型型和和位位置置。。5、根根據(jù)據(jù)當當?shù)氐貧鈿夂蚝驐l條件件和和主主導(dǎo)導(dǎo)風風因因素素來來確確定定農(nóng)農(nóng)田田防防護護林林的的布布局局、、規(guī)規(guī)模模、、結(jié)結(jié)構(gòu)構(gòu)及及樹樹種種的的位位置置。。6、根根據(jù)據(jù)當當?shù)氐赝镣恋氐乩糜每偪傮w體規(guī)規(guī)劃劃的的要要求求，，確確定定各各類類用用地地的的數(shù)數(shù)量量、、規(guī)規(guī)模模、、位位置置和和發(fā)發(fā)展展方方向向。。9二、、項項目目規(guī)規(guī)劃劃方方案案編編制制及及內(nèi)內(nèi)容容（三三））項項目目主主要要工工程程內(nèi)內(nèi)容容1、土土地地平平整整工工程程2、農(nóng)農(nóng)田田水水利利工工程程3、田田間間道道路路工工程程4、其其它它工工程程10二、、項項目目規(guī)規(guī)劃劃方方案案編編制制及及內(nèi)內(nèi)容容（四四））項項目目規(guī)規(guī)劃劃方方案案的的擇擇優(yōu)優(yōu)1、根根據(jù)據(jù)同同級級土土地地利利用用總總體體規(guī)規(guī)劃劃確確定定的的土土地地用用途途、、土土地地開開發(fā)發(fā)整整理理專專項項規(guī)規(guī)劃劃中中土土地地開開發(fā)發(fā)整整理理指指標標等等要要求求，，進進行行調(diào)調(diào)整整落落實實，，提提出出土土地地開開發(fā)發(fā)整整理理規(guī)規(guī)劃劃方方案案。。方案案擬擬定定過過程程中中，，可可以以編編制制幾幾個個土土地地整整理理規(guī)規(guī)劃劃方方案案，，以以便便進進行行比比較較和和擇擇優(yōu)優(yōu)，，最最后后確確定定推推薦薦規(guī)規(guī)劃劃方方案案。。11二、、項項目目規(guī)規(guī)劃劃方方案案編編制制及及內(nèi)內(nèi)容容2、規(guī)規(guī)劃劃方方案案評評價價A、技技術(shù)術(shù)可可行行性性分分析析項目目規(guī)規(guī)劃劃技技術(shù)術(shù)可可行行性性分分析析實施施項項目目規(guī)規(guī)劃劃擬擬采采用用的的可可行行性性分分析析B、效效益益評評價價土地地開開發(fā)發(fā)整整理理區(qū)區(qū)的的類類型型、、規(guī)規(guī)模模、、分分區(qū)區(qū)布布局局、、投投人人產(chǎn)產(chǎn)出出量量和和綜綜合合效效益益評評估估等等。。投人人產(chǎn)產(chǎn)出出量量和和綜綜合合效效益益評評估估是是對對整整個個規(guī)規(guī)劃劃安安排排的的預(yù)預(yù)期期效效益益評評價價，，用用以以反反映映規(guī)規(guī)劃劃的的效效果果。。12二、、項項目目規(guī)規(guī)劃劃方方案案編編制制及及內(nèi)內(nèi)容容3、效效益益評評價價方方法法和和指指標標1）效效益益評評價價的的方方法法A、定定量量分分析析方方法法是指指應(yīng)應(yīng)運運統(tǒng)統(tǒng)一一的的量量綱綱、、一一定定的的計計算算公公式式及及判判別別標標準準（（參參數(shù)數(shù)）），，通通過過數(shù)數(shù)量量演演算算反反應(yīng)應(yīng)分分析析結(jié)結(jié)果果的的方方法法。。B、定定性性分分析析方方法法基本本是是采采用用文文字字描描述述，，說說明明事事物物的的性性質(zhì)質(zhì)。。但但定定量量分分析析與與定定性性分分析析的的區(qū)區(qū)分分也也不不是是絕絕對對的的，，定定性性分分析析在在需需要要與與可可能能的的情情況況下下，，應(yīng)應(yīng)盡盡量量采采用用直直接接或或間間接接的的數(shù)數(shù)據(jù)據(jù)，，以以便便更更準準確確說說明明問問題題的的性性質(zhì)質(zhì)或或結(jié)結(jié)論論，，只只是是一一般般難難以以用用一一定定的的數(shù)數(shù)學(xué)學(xué)公公式式計計算算而而已已。。C、對對比比分分析析法法D、參與式式評價方方法133、效益評評價方法法和指標標２)經(jīng)濟效益益評價指指標經(jīng)濟效益益分析是是衡量土土地開發(fā)發(fā)整理投投資收益益的重要要指標。。其分析內(nèi)內(nèi)容包括括：土地開發(fā)發(fā)整理的的投人與與產(chǎn)出量量分析，，主要包包括通過過土地整整理增加加有效耕耕地面積積、提高高耕地質(zhì)質(zhì)量增加加土地產(chǎn)產(chǎn)出、改改善農(nóng)業(yè)業(yè)生產(chǎn)條條件，便便于農(nóng)業(yè)業(yè)機械化化作業(yè)、、水利灌灌溉和規(guī)規(guī)模經(jīng)營營、節(jié)水水節(jié)電、、有效降降低農(nóng)業(yè)業(yè)生產(chǎn)成成本的經(jīng)經(jīng)濟效益益。目前前各地在在進行經(jīng)經(jīng)濟效益益評價時時多采用用靜態(tài)分析析法。14(1)靜態(tài)經(jīng)濟濟評價指指標A、靜態(tài)投投資回收收期計算算公式：：靜態(tài)投資資回收期期=項目總投投資/項目年新新增凈產(chǎn)產(chǎn)值B、靜態(tài)投投資收益益率計算算公式：：靜態(tài)投資資收益率率=項目年新新增凈產(chǎn)產(chǎn)值/項目總投投資×100%(2)單位投資資水平指指標A、項目單單位面積積投資計計算公式式：項目單位位面積投投資=項目總投投資/項目建設(shè)設(shè)規(guī)模B、新增耕耕地單位位面積投投資計算算公式：：新增耕地地單位面面積投資資=項目總投投資/項目新增增耕地面面積C、每萬元元投資新新增耕地地數(shù)量計計算公式式：每萬元投投資新增增耕地數(shù)數(shù)量=項目新增增耕地面面積/項目總投投資（萬萬元）15２)經(jīng)濟效益益評價指指標(3)項目運營營效果指指標A、基礎(chǔ)設(shè)施施運營成成本。指項目為為農(nóng)業(yè)生生產(chǎn)服務(wù)務(wù)而新建建或提供供的農(nóng)田田基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施的年年正常運運營成本本，它包包括基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施自自身的運運行成本本以及正正常維護護管理成成本，如如負責項項目區(qū)土土地灌排排的泵站站、機井井等新建建農(nóng)田水水利基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施的的電費、、維修費費、管理理費等費費用成本本。B、基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施運營營成本率率＝(項目區(qū)基基礎(chǔ)設(shè)施施運營成成本/項目區(qū)年年總產(chǎn)值值)×100%163）生態(tài)環(huán)環(huán)境效益益評價指指標1）定量分析析指標土地墾殖殖率=耕地面積積/項目區(qū)總總面積×100%林草覆蓋蓋率增加加值=[（項目完完成后項項目區(qū)林林草地面面積-項目實施施前項目目區(qū)林草草地面積積）/項目區(qū)總總面積]×100%綠色植被被覆蓋率率增加值值=[（項目完完成后項項目區(qū)林林草面積積+農(nóng)作物面面積）-（項目實實施前項項目區(qū)林林草面積積+農(nóng)作物面面積）]/項目區(qū)總總面積×100%2）定性分分析指標標174）社會效效益評價價指標定量分析析指標:（1）土地利用用率增量量=［（項目目完成后后項目區(qū)區(qū)已利用用面－項項目實施施前項目目區(qū)已利利用面積積）積/項目建設(shè)設(shè)規(guī)模］］×100％（2）新增耕耕地面積積和新增增耕地率率新增耕地地面積=項目實施施后耕地地面積-項目原有有耕地面面積新增耕地地率=新增耕地地面積/項目建設(shè)設(shè)規(guī)?！?00％（3）新增耕耕地可供供養(yǎng)人數(shù)數(shù)＝新增增耕地面面積×（項目區(qū)區(qū)所在鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口口/項目所在在鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕耕地總面面積）184）社會效效益評價價指標（4）生產(chǎn)力力效果用用農(nóng)業(yè)勞勞動生產(chǎn)產(chǎn)率增量量表示農(nóng)業(yè)勞動動生產(chǎn)率率增量=（有項目目計算期期內(nèi)年均均總產(chǎn)值值/有項目計計算期內(nèi)內(nèi)年均總總有效勞勞動力數(shù)數(shù)）-（無項目目年均總總產(chǎn)值/無項目年年均有效效勞動力力數(shù)）×100％（5)新增糧食食生產(chǎn)能能力=[（項目完完成后項項目區(qū)糧糧食生產(chǎn)產(chǎn)能力-項目實施施前項目目區(qū)糧食食生產(chǎn)能能力）/項目完成成前項目目區(qū)糧食食生產(chǎn)能能力]×100％（6)糧食產(chǎn)量量水平（（單產(chǎn)增增量）=項目完成成后項目目區(qū)糧食食總產(chǎn)量量/項目建設(shè)設(shè)規(guī)模-項目實施施前項目目區(qū)糧食食總產(chǎn)量量/項目建設(shè)設(shè)規(guī)模194）社會效效益評價價指標（7）扶貧效效果（脫脫貧率增增量）=[（項目完完成后項項目區(qū)已已脫貧人人口數(shù)/項目區(qū)總總?cè)丝冢?（項目實實施前項項目區(qū)已已脫貧人人口數(shù)/項目區(qū)總總?cè)丝跀?shù)數(shù)）]×100%（8）農(nóng)民的的收入水水平（人人均年純純收入增增量）=（項目區(qū)區(qū)農(nóng)戶年年純收入入增量之之和/項目區(qū)人人口數(shù)量量）×100％（9）就業(yè)效效果單位投資資增加就就業(yè)人數(shù)數(shù)=項目新增增總就業(yè)業(yè)人數(shù)/項目總投投資（10）防護林林保護面面積：指指項目新新植的農(nóng)農(nóng)田防護護林能夠夠保護的的農(nóng)田面面積（11）防風固固沙林保保護面積積：指項項目新種種植的防防風固沙沙林能夠夠保護的的農(nóng)田面面積（12）水土流流失治理理面積：：指通過過項目的的水土保保持工程程所治理理的水土土流失面面積20（一）基本概念念水資源：地表水水和地下下水。灌溉制度度：按作物物需水要要求和不不同灌水水方法制制定的灌灌水次數(shù)數(shù)、灌水水時間、、灌水定定額及灌溉定定額的總總稱。灌水次數(shù)數(shù)：指播種種前和全全生育期期內(nèi)灌水水的總次次數(shù)。灌水時間間：指各次次灌水的的具體日日期。灌水定額額：指單位位灌溉面面積上的的一次灌灌水量。。灌溉定額額：播種前前和全生生育期內(nèi)內(nèi)單位面面積上的的總灌水水量，即即各次灌灌水定額額之和。。作物需水水量：指在適適宜的外外界環(huán)境境條件下下，作物物正常生生長發(fā)育育達到或或接近該該作物品品種的最高高產(chǎn)量水水平時所所需要的的水量。。灌水率：指單位位面積上上所需要要的灌溉溉凈流量量，又稱稱灌溉模模數(shù)，以以q凈表示，單單位為m3/s/萬畝。灌溉保證率：指灌區(qū)用水水量在多年期期間能夠得到到充分滿足的的機率，一般般以正常供水水的年數(shù)或供水水不破壞的年年數(shù)占總供水水年數(shù)的百分分數(shù)表示?？购堤鞌?shù)：指灌溉設(shè)施施在無降雨情情況下能滿足足作物需水要要求的天數(shù)，，它反映了灌灌溉設(shè)施的抗旱能能力。三、作物灌溉溉制度和水資資源分析21（二）灌溉標準的的確定1、灌溉保證證率

常用下下式進行計算算：式中：p--灌溉設(shè)計保保證率（%））；m--灌溉設(shè)設(shè)施能保證正正常供水的年年數(shù)；n--灌溉溉設(shè)施供水的的總年數(shù)。灌溉設(shè)計保證證率因各地自自然條件、經(jīng)經(jīng)濟條件的不不同，多介于于50～95%之間。一一般缺水或以以旱作物為主主的地區(qū)，其其灌溉設(shè)計保保證率可低一一些；而豐水水或以水稻為為主的地區(qū)，，其灌溉設(shè)計計保證率可高高一些。三、作物灌溉溉制度和水資資源分析222、作物灌灌溉制度的的制定①時歷年法法：采用時時歷年法（（不少于30年）確確定歷年各各種主要作作物的灌溉溉制度，根根據(jù)灌溉定定額的頻率率分析選出出2～3年年個符合設(shè)設(shè)計保證率率的年份，，以其中作作物灌水最最不利的一一年為典型型年，以該該年的灌溉溉制度作為為設(shè)計灌溉溉制度。②②設(shè)計代代表年法：：根據(jù)降水水頻率分析析選出2～～3個符合合設(shè)計保證證率的年份份，擬定其其灌溉制度度，以其中中灌水分配配過程最不不利的一年年為典型年年，以該年年的灌溉制制度作為設(shè)設(shè)計灌溉制制度。3、抗旱天天數(shù)

抗旱旱天數(shù)的標標準：旱作作物和單季季稻灌區(qū)抗抗旱天數(shù)可可為30～～50天，，雙季稻灌灌區(qū)抗旱天天數(shù)可為50～70天，經(jīng)濟濟條件發(fā)達達的地區(qū)，，可按上述述標準提高高10～20天。（二）灌溉標準準的確定23（三）作物需水水量1、基本含含義：作作物需水量量（常表示為ET），是作物物整個生長長期葉面蒸蒸騰和株間土面蒸發(fā)發(fā)的總和。。

作物需需水量除與與作物種類類及品種有有關(guān)外，還還與氣象、、土壤條件件、農(nóng)業(yè)生生產(chǎn)技術(shù)和和產(chǎn)量水平平有關(guān)。需需水量與耗耗水量的單單位一樣，，常以m3/畝或mm水層表示示。

2、、作物需水水量的確定定①作物需水水量的田間間測定；②經(jīng)驗公式式法估算作作物實際需需水量（1）水面面蒸發(fā)量法法（蒸發(fā)皿皿法）；（2）產(chǎn)量量法。三、作物灌灌溉制度和和水資源分分析24灌水率是根根據(jù)全灌區(qū)區(qū)各種作物物的灌溉制制度，及作物種植面積占占總種植面面積的比例例計算制定定的，利用用它可以計計算出灌區(qū)區(qū)各級渠道道的設(shè)計流流量。如某種作物物種植面積積占灌區(qū)總總種植面積積的比例為為a，其某某次灌水定定額為m（（m3畝-1），，則該作物物本次灌水水所要求的的灌水率為為：（m3/s/萬畝）式中：T―本次灌水延延續(xù)的時間間（d）；t―每天灌水時時數(shù)，一般般自流灌區(qū)區(qū)按24h/d計，揚水灌灌區(qū)區(qū)按按20～22h/d計。主主要作物的的灌水延續(xù)續(xù)時間如下下：

水稻稻：泡田期期灌水7～15d；生育期灌灌水3～5d。

小麥：：播前灌水水10～20d；拔節(jié)后灌灌水10～15d。

棉花：：苗期、花花鈴期灌水水8～12d；吐絮期灌灌水8～15d。

玉米：：拔節(jié)抽穗穗期灌水10～15d；開花期灌灌水8～13d。（四）設(shè)計灌水水率25主要步驟：：1、需水量量計算首先確定各各種作物的的種植面積積和復(fù)種指指數(shù)，選定定作物種植植結(jié)構(gòu)的最最佳方案，，依次確定定作物用水水量。土地開發(fā)整理區(qū)需水水量主要指指作物用水水。以提取取地下水為為主的開發(fā)整理區(qū)，其其需水量還還包括：農(nóng)農(nóng)村居民生生活用水、、工業(yè)用水水和環(huán)境用用水等的總總和。2、可供水水量計算包括地表水水（包括河河渠內(nèi)的過過境水）和和地下水兩兩種形式，，其中地表表水是主要要的灌溉水水源。3、水資源源平衡分析析

需水量量<可可供水量,水資源滿滿足要求。。26（五）水資源平平衡分析土地開發(fā)整整理涉及到到的土地類類型多，地地形地貌復(fù)復(fù)雜，氣候候、土壤、、植被等條條件各不相相同，但在在開發(fā)整理理過程中，，我們都必必須遵照國國家的政策策，實現(xiàn)社社會、經(jīng)濟濟和環(huán)境““三效益””最優(yōu)化。。在土地開發(fā)發(fā)整理項目目規(guī)劃時，，必須進行行規(guī)劃方案案擇優(yōu)。土地開發(fā)整整理項目規(guī)規(guī)劃內(nèi)容通通常包括土土地平整工工程、農(nóng)田水水利工程、、田間道路路工程和農(nóng)農(nóng)田防護工工程等內(nèi)容。。在進行農(nóng)農(nóng)地整理項項目規(guī)劃時時，首先應(yīng)應(yīng)注意以下幾幾個方面：：四、土地開開發(fā)整理項項目規(guī)劃方方案編制的的基本思路路27（一）土地地開發(fā)整理理項目規(guī)劃劃應(yīng)注意的的問題１、抓住項項目區(qū)農(nóng)地地整理中需需要解決的的主要矛盾盾。２、確保增增加有效耕耕地面積（（新增加的的耕地不低低于國家批批準的比率率）。３、盡量利利用項目區(qū)區(qū)現(xiàn)有的基基礎(chǔ)設(shè)施，，如灌排系系統(tǒng)、道路路、電力等等。４、注重經(jīng)經(jīng)濟效益，，尤其是在在工程規(guī)劃劃中要估算算項目的投投資回報率率，確保各各項工程投投資最經(jīng)濟濟。５、開發(fā)整整理以后的的田塊要能能夠適宜多多種經(jīng)營，，為農(nóng)業(yè)內(nèi)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)調(diào)整服務(wù)。28６、要考慮慮適宜機械械化耕作，，為農(nóng)地的的規(guī)模經(jīng)營營服務(wù)。７、防止片片面追求有有效耕地面面積的增加加，提高出出地率，或或者單一追追求“規(guī)模”成片，忽視視生態(tài)環(huán)境境，避免工工程規(guī)劃方方案中通常常出現(xiàn)“毀林造林”現(xiàn)象。土地開發(fā)整整理項目規(guī)規(guī)劃應(yīng)注意意的問題29土地開發(fā)整整理項目規(guī)規(guī)劃應(yīng)注意意的問題８、“拆村并點”時，要考慮慮拆遷的勞勞動力安置置補助費、、拆遷補償償費等費用用，同時與與農(nóng)村城鎮(zhèn)鎮(zhèn)化相結(jié)合合。９、要與當當?shù)氐耐恋氐乩每傮w體規(guī)劃、村村鎮(zhèn)規(guī)劃、、土地整理理規(guī)劃相銜銜接，同時時考慮道路路、電力工工程、防洪洪抗災(zāi)等規(guī)規(guī)劃內(nèi)容要要求。30１、“一踏”：即規(guī)劃人人員與當?shù)氐氐霓r(nóng)業(yè)、、水利、土土地管理部部門、當?shù)氐氐念I(lǐng)導(dǎo)一一起，到項項目區(qū)進行行實地踏勘勘，結(jié)合當當?shù)氐牡匦涡蔚孛惨约凹耙延械幕A(chǔ)設(shè)施（（道路、水水利）等初初步形成規(guī)規(guī)劃草案。。（二二））確確保保工工程程規(guī)規(guī)劃劃方方案案優(yōu)優(yōu)化化，，規(guī)規(guī)劃劃人人員員要要做做到到“一踏踏、、二二核核、、三三校校、、四四請請”31２、、“二核核”：即根根據(jù)據(jù)踏踏勘勘的的結(jié)結(jié)果果，，核核查查項項目目的的可可行行性性研研究究報報告告，，對對于于項項目目可可行行性性研研究究報報告告中中的的項項目目建建設(shè)設(shè)目目標標、、項項目目區(qū)區(qū)基基本本情情況況、、現(xiàn)現(xiàn)有有基基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)設(shè)施施是是否否符符合合項項目目區(qū)區(qū)的的實實際際。。同同時時核核查查國國家家、、省省、、市市等等主主管管單單位位的的審審批批意意見見，，尤尤其其是是項項目目建建設(shè)設(shè)的的目目標標、、投投資資項項目目類類型型（（重重點點項項目目、、示示范范項項目目、、補補助助項項目目））、、出出資資人人（（中中央央承承擔擔項項目目、、地地方方承承擔擔項項目目、、合合作作項項目目））等等內(nèi)內(nèi)容容。。３、、“三校校”：即即校校核核項項目目區(qū)區(qū)土土地地利利用用現(xiàn)現(xiàn)狀狀報報告告與與現(xiàn)現(xiàn)狀狀圖圖、、土土地地利利用用總總體體規(guī)規(guī)劃劃報報告告與與規(guī)規(guī)劃劃圖圖（（尤尤其其是是土土地地的的適適宜宜性性評評價價資資料料））、、土土地地整整理理規(guī)規(guī)劃劃報報告告與與圖圖件件的的吻吻合合情情況況。。４、、“四請請”：即即請請教教當當?shù)氐剞r(nóng)農(nóng)業(yè)業(yè)、、水水利利、、土土地地管管理理部部門門的的專專家家以以及及當當?shù)氐赜杏薪?jīng)經(jīng)驗驗的的農(nóng)農(nóng)民民，，了了解解項項目目區(qū)區(qū)的的土土壤壤理理化化性性質(zhì)質(zhì)、、作作物物種種植植制制度度、、灌灌溉溉制制度度、、水水源源、、水水質(zhì)質(zhì)及及水水利利設(shè)設(shè)施施、、當當?shù)氐剞r(nóng)農(nóng)民民的的耕耕作作習(xí)習(xí)慣慣、、現(xiàn)現(xiàn)有有的的機機械械化化使使用用情情況況等等，，收收集集項項目目工工程程規(guī)規(guī)劃劃所所必必需需的的基基礎(chǔ)礎(chǔ)資資料料。。32確保保工工程程規(guī)規(guī)劃劃方方案案優(yōu)優(yōu)化化，，規(guī)規(guī)劃劃人人員員要要做做到到“一踏踏、、二二核核、、三三校校、、四四請請”（三三））因因地地制制宜宜，，確確保保規(guī)規(guī)劃劃的的實實施施在進進行行項項目目規(guī)規(guī)劃劃時時，，要要綜綜合合考考慮慮項項目目規(guī)規(guī)劃劃的的各各方方面面限限制制因因素素，，盡盡量量做做到到因因地地制制宜宜、、量量體體裁裁衣衣，，保保證證在在資資金金緊緊張張的的條條件件下下項項目目工工程程的的合合理理性性與與完完備備性性和和可可操操作作性性。。33結(jié)合合幾幾年年來來工工作作實實踐踐，，針針對對規(guī)規(guī)劃劃中中的的土土地地平平整整工工程程、、農(nóng)農(nóng)田田水水利利工工程程、、田田間間道道路路工工程程和和農(nóng)農(nóng)田田防防護護林林工工程程等等分分項項工工程程分分別別進進行行闡闡述述，，若若《土地地開開發(fā)發(fā)整整理理標標準準》中已已明明確確的的內(nèi)內(nèi)容容，，在在此此不不再再重重復(fù)復(fù)。。（一一））土土地地平平整整工工程程的的選選擇擇土地地平平整整工工程程是是規(guī)規(guī)劃劃其其它它工工程程的的基基礎(chǔ)礎(chǔ)，，通通常常在在進進行行土土地地平平整整工工程程規(guī)規(guī)劃劃設(shè)設(shè)計計中中，，首首先先要要考考慮慮土土地地平平整整方方案案。。在在確確定定土土地地平平整整方方案案時時，，要要考考慮慮以以下下幾幾個個問問題題：：34五、、土土地地開開發(fā)發(fā)整整理理項項目目規(guī)規(guī)劃劃設(shè)設(shè)計計方方案案選選優(yōu)優(yōu)的的做做法法若項項目目區(qū)區(qū)是是平平原原地地區(qū)區(qū)可可采采用用全全部部平平整整；；若若項項目目區(qū)區(qū)為為丘丘陵陵區(qū)區(qū)，，有有兩兩種種方方案案可可供供選選擇擇，，即即完完全全平平整整和和局局部部平平整整。。完完全全平平整整是是將將整整個個項項目目區(qū)區(qū)作作為為一一個個平平整整元元，，按按某某一一設(shè)設(shè)計計高高程程進進行行土土地地平平整整。。這這種種方方案案的的優(yōu)點是：能夠最大限限度地挖掘土土地利用潛力力，增加耕地地面積，便于于布置各項工工程項目，方方便農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)；其缺點是：挖填方工程程量大，投資資量大，對表表土造成極大大的破壞。35１、考慮項目目區(qū)的地形地地貌局部平整是以以耕作田塊為為平整單元，，在每個平整整單元內(nèi)部，，保持土地的的挖填方平衡衡，不需要從從區(qū)外大量取取土或?qū)^(qū)內(nèi)內(nèi)的土大量運運往區(qū)外，最最終的地面高高程是在挖填填方平衡高程程的基礎(chǔ)上，，根據(jù)所布置置的溝渠水流流方向來確定定，各單元之之間允許有一一定的高差。。局部平整的優(yōu)優(yōu)點是：挖填填方工程量和和工程投資大大大降低，有有利于保護表表土層；其缺點是：土方量計算算較復(fù)雜，耕耕地新增量有有所降低，溝溝渠布置的難難度增大。所所以，在具體體的項目中，，應(yīng)因地制宜宜，在充分比比較的基礎(chǔ)上上選取平整方方案，盡量減減少土地平整整工程中開挖挖和運輸土石石方的工程量量。36考慮項目區(qū)的的地形地貌土地平整最好好保證灌水處處位于高地，，實現(xiàn)項目區(qū)區(qū)自流灌溉；；容泄區(qū)處于于最低位置，，保證水能自自流排出，從從而節(jié)省灌排排的人力、物物力和運行費費用。３、考慮整理理后的田塊適適宜種植作物物的特性若作物是喜水水作物，如水水稻、耕作田田塊或格田要要求基本平整整，水田格田田田面高差應(yīng)應(yīng)在±3cm以內(nèi)，保證處處處灌得到，，每一處淹不不了；而若作作物為旱作物物，如玉米、、小麥、谷子子和棉花等，，則其地塊坡坡度在1：500以內(nèi)皆可。37２、考慮方便便項目區(qū)的農(nóng)農(nóng)田灌排等水水利工程設(shè)施施在項目區(qū)內(nèi)最最好能實現(xiàn)項項目區(qū)土方挖挖填內(nèi)部找平平。若項目區(qū)區(qū)需要客土回回填時，應(yīng)考慮到：1）客土的土源源要“舍遠求近”，盡量接近項項目區(qū)，減少少運輸距離，，節(jié)約運輸費費用。2）土壤質(zhì)地較較好，尤其是是耕作田塊的的表土應(yīng)沒有有污染、避免免大的砂礫，，能夠保墑保保水保肥。3）取土區(qū)的安安全問題，即即防止土源地地接近鐵路、、公路路基，，大江大河及及水庫堰塘的的堤岸，避免免事故發(fā)生。。4）應(yīng)與當?shù)氐牡纳a(chǎn)生活需需要有機結(jié)合合。即取土與與當?shù)氐奶裂哐咔逵佟⒑恿髁髑逭系人d修、道路路修建、魚池池開挖等結(jié)合合起來，做到到一舉兩得；；若項目區(qū)需需要挖方，外外運土石方時時，也應(yīng)考慮慮到當?shù)氐纳a(chǎn)和生活，，就近運輸，，降低外運成成本。38４、項目區(qū)土土地平整（二）農(nóng)田水水利工程的選選擇農(nóng)田水利工程程是土地項目目規(guī)劃的重要要組成部分，，一般指在對對洪、澇、旱旱、漬、鹽、、堿等進行綜綜合治理和合合理利用水資資源的原則下下，對水土資資源、灌排渠渠系及其建（（構(gòu)）筑物等等進行的統(tǒng)籌籌安排。在進行農(nóng)田水水利工程規(guī)劃劃時，不僅要要考慮灌溉水水源、灌溉渠渠系布置、排排水溝系布置置及容瀉區(qū)等等灌排本身因因素，還要避避免溝渠之間間的交叉，溝溝渠與道路的的交叉以及水水工建（構(gòu)））筑物與道路路等工程的交交叉問題，做做到既經(jīng)濟，，又合理。39一要考慮水源源地的位置，，盡量位于項項目區(qū)的最近近最高的地方方，最好能夠夠?qū)崿F(xiàn)自流灌灌溉，減少抽抽水灌溉；二要考慮水源源沒有污染源源，如沒有化化工廠、造紙紙廠或其它排排污口，遠離離重金屬等污污染源，保證證水質(zhì)能夠灌灌溉；三要盡量利用用地表徑流，，慎用地下水水；四要充分利用用現(xiàn)有的水源源，如已有的的水庫、堰塘塘、河流等，，減少打井，，節(jié)約費用；；五要收集需要要開采地下水水井灌區(qū)的水水文、地質(zhì)資資料以及試驗驗數(shù)據(jù)，減少少風險，降低低成本。40１、灌溉水源源選擇２、灌排渠系系布置灌排渠系布置置的要求：1）盡量實現(xiàn)自自流灌排；2）盡量縮短灌灌溉渠系的長長度和減少滲滲漏與水頭損損失;3）盡量減少灌灌排渠系及其其建（構(gòu)）筑筑物的數(shù)量，，并盡可能避避免與道路等等其它農(nóng)田設(shè)設(shè)施的交叉，，保證流態(tài)穩(wěn)穩(wěn)定，水流通通暢；4）若是是提水水灌溉溉，則則應(yīng)注注意有有可靠靠的水水源和和提水水距離離；5）灌排排渠系系布置置不影影響機機耕和和交通通要求求。41３、灌灌溉渠渠道的的選擇擇灌溉渠渠道可可以為為U形槽，，也可可為矩矩形渠渠，兩兩者各各有優(yōu)優(yōu)勢。。U形槽渠渠道輸輸水能能力強強，但但施工工技術(shù)術(shù)要求求高；；矩形形渠節(jié)節(jié)約土土地，，但對對其材材質(zhì)要要求較較高，，單位位造價價高；；梯形形渠道道占地地面積積大，，土壤壤較好好的質(zhì)質(zhì)地可可直接接修土土質(zhì)道道，造造價低低。規(guī)規(guī)劃時時，可可在綜綜合考考慮地地方灌灌溉制制度、、資金金與出出地率率約束束的基基礎(chǔ)上上選擇擇。42（1）干、支支渠規(guī)規(guī)劃布布置方方式的的選擇擇平原地地區(qū)干干、支支渠布布置，，干渠渠多沿沿等高高線布布置，，支渠渠垂直直等高高線布布置。43（1）干、支支布置置方式式的選選擇山丘、、丘陵陵區(qū)的的干渠渠一般般沿灌灌渠上上部邊邊緣布布置，，基本本和等等高線線平行行，支支渠沿沿兩溪溪間的的分水水嶺布布置。。在丘丘嶺地地帶，，如灌灌區(qū)內(nèi)內(nèi)主要要有崗崗嶺橫橫貫中中部，，干渠渠可布布置在在崗脊脊上，，大體體和等等高線線垂直直，干干渠比比降根根據(jù)地地面坡坡度而而定，，支渠渠自干干渠兩兩側(cè)分分出，，控制制崗嶺嶺兩側(cè)側(cè)的坡坡地。。44（2）灌溉溉渠道道和排排水溝溝規(guī)劃劃布置置選擇擇灌排相相間布布置在地形形平坦坦或有有微地地形起起伏的的地區(qū)區(qū)，宜宜把灌灌溉渠渠道和和排水水溝道道交錯錯布置置，溝溝渠都都是兩兩側(cè)布布置。。45（2）農(nóng)渠和和支渠渠規(guī)劃劃布置置灌排相相鄰布布置在地面面向一一側(cè)灌灌水，，排水水溝也也只能能接納納一邊邊的徑徑流，，灌溉溉和排排水溝溝道只只能并并行，，上灌灌下排排，相相互配配合。。46項目區(qū)區(qū)道路路分干干道、、支道道、田田間道道和生生產(chǎn)路路。其其中中田間間道路路是連連接居居民點點與項項目區(qū)區(qū)的道道路，，一般般路面面寬2-4米。在設(shè)計計中注注意：：１、盡盡量利利用已已有的的等級級公路路或鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公公路。。２、設(shè)設(shè)計的的路面面寬度度滿足足當?shù)氐剞r(nóng)業(yè)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)的機機械作作業(yè)和和出行行的要要求。。３、保保證項項目區(qū)區(qū)的機機械設(shè)設(shè)備的的運輸輸和當當?shù)氐牡姆篮楹榕艥碀彻ぷ髯黜樌_展展。47（三））道路路工程程規(guī)劃劃的選選擇道路工工程規(guī)規(guī)劃的的選擇擇４、要要節(jié)約約土地地，提提高土土地利利用率率。道路工工程規(guī)規(guī)劃時時，盡盡量“路行田田塊間間，