不斷優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境實施方案

不斷優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境實施方案完善重點群體就業(yè)支持體系，增強就業(yè)保障能力聚焦高校畢業(yè)生等重點群體，堅持市場化社會化就業(yè)與幫扶相結合。促進多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)。（一）持續(xù)做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作1、拓寬高校畢業(yè)生市場化社會化就業(yè)渠道結合國家重大戰(zhàn)略布局、現代產業(yè)體系建設、中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，創(chuàng)造更多有利于發(fā)揮高校畢業(yè)生專長和智力優(yōu)勢的知識技術型就業(yè)崗位。健全激勵保障機制，暢通成長發(fā)展通道，引導高校畢業(yè)生到中西部、東北、艱苦邊遠地區(qū)和城鄉(xiāng)基層就業(yè)。圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，服務鄉(xiāng)村建設行動和基層治理，擴大基層教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)服務、農業(yè)技術等領域就業(yè)空間。為有意愿、有能力的高校畢業(yè)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供資金、場地和技術等多層次支持。2、強化高校畢業(yè)生就業(yè)服務健全校內校外資源協同共享的高校畢業(yè)生就業(yè)服務體系，完善多元化服務機制，將留學回國畢業(yè)生及時納入公共就業(yè)人才服務范圍。加強職業(yè)生涯教育和就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導，加大就業(yè)實習見習實踐組織力度，開展大規(guī)模、高質量高校畢業(yè)生職業(yè)技能培訓，提高高校畢業(yè)生就業(yè)能力。實施常態(tài)化高校畢業(yè)生就業(yè)信息服務，精準組織線上線下就業(yè)服務活動，舉辦行業(yè)性、區(qū)域性、專業(yè)性專場招聘，加強戶籍地、求職地、學籍地政策服務協同，提高供需匹配效率。對離校未就業(yè)高校畢業(yè)生開展實名制幫扶，健全困難高校畢業(yè)生就業(yè)援助機制。強化擇業(yè)就業(yè)觀念引導，推動高校畢業(yè)生積極理性就業(yè)。開展“最美基層高校畢業(yè)生”學習宣傳活動。（二）高度重視城鎮(zhèn)青年就業(yè)1、為城鎮(zhèn)青年創(chuàng)造多樣化就業(yè)機會聚焦城鎮(zhèn)青年（主要包括未繼續(xù)升學初高中畢業(yè)生、城鎮(zhèn)失業(yè)青年、轉崗青年職工等，下同），完善就業(yè)支持體系。在推動先進制造業(yè)、現代服務業(yè)和勞動密集型產業(yè)發(fā)展中，開發(fā)更多適合城鎮(zhèn)青年的就業(yè)崗位，帶動更多城鎮(zhèn)青年到新產業(yè)新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式領域就業(yè)創(chuàng)業(yè)。對接產業(yè)優(yōu)化布局、區(qū)域協調發(fā)展和重點行業(yè)企業(yè)人才需求，完善人力資源需求發(fā)布、要素配置、協同發(fā)展機制，支持城鎮(zhèn)青年到人才緊缺領域就業(yè)。2、增強城鎮(zhèn)青年職業(yè)發(fā)展能力發(fā)揮就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務機構、產業(yè)企業(yè)園區(qū)、青年之家、青年活動中心等各類平臺作用，支持城鎮(zhèn)青年參加職業(yè)指導、職業(yè)體驗、創(chuàng)業(yè)實踐、志愿服務等活動。探索組織青年職業(yè)訓練營、就業(yè)訓練工場。打造適合城鎮(zhèn)青年特點的就業(yè)服務模式，暢通信息服務渠道，提高擇業(yè)精準度。3、強化城鎮(zhèn)青年就業(yè)幫扶實施青年就業(yè)啟航計劃，對城鎮(zhèn)長期失業(yè)青年開展實踐引導、分類指導和跟蹤幫扶，促進其進入市場就業(yè)創(chuàng)業(yè)。將勞動精神、奮斗精神融入指導和實踐，引導城鎮(zhèn)青年自強自立。為城鎮(zhèn)困難失業(yè)青年提供就業(yè)援助。（三）推進農村勞動力轉移就業(yè)1、穩(wěn)定和擴大農村勞動力外出就業(yè)規(guī)模廣泛開展區(qū)域間勞務協作，健全勞務輸入集中區(qū)域與勞務輸出省份對接協調機制，加強勞動力跨區(qū)域精準對接，發(fā)展勞務組織和經紀人，有序組織輸出地農村勞動力外出務工。培育一批有地域特色、行業(yè)特征、技能特點，帶動農村勞動力就業(yè)效果好的勞務品牌。實施農民工素質提升工程，推進新生代農民工職業(yè)技能提升計劃。創(chuàng)建一批農村勞動力轉移就業(yè)示范縣。2、促進農村勞動力就地就近就業(yè)依托縣域經濟、鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展，為農村勞動力創(chuàng)造更多就地就近就業(yè)崗位。重大投資項目、各類基礎設施建設積極吸納更多當地農村勞動力參與。加大以工代賑實施力度，在農業(yè)農村基礎設施建設領域積極推廣以工代賑方式，廣泛組織當地農村勞動力，優(yōu)先吸納農村低收入人口參與工程建設以及建成后的維修養(yǎng)護，并及時足額發(fā)放以工代賑勞務報酬。3、加快農業(yè)轉移人口市民化放開放寬除個別超大城市外的落戶限制，試行以經常居住地登記戶口制度。推動地方逐步探索制定城鄉(xiāng)雙向流動的戶口遷移政策，確保外地和本地農業(yè)轉移人口進城落戶標準一視同仁，推動在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)生活、具有落戶意愿的農業(yè)轉移人口便捷落戶。完善財政轉移支付與農業(yè)轉移人口市民化掛鉤相關政策。調整城鎮(zhèn)建設用地年度指標分配依據，建立同吸納農業(yè)轉移人口落戶數量和提供保障性住房規(guī)模掛鉤機制。依法保障進城落戶農民農村土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，健全農戶“三權”市場化退出機制和配套政策。提高基本公共服務均等化水平，推動農業(yè)轉移人口全面融入城市。（四）統(tǒng)籌其他重點群體就業(yè)1、穩(wěn)定脫貧人口就業(yè)健全脫貧人口、農村低收入人口就業(yè)幫扶長效機制，保持脫貧人口就業(yè)領域的扶持政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定。健全有組織勞務輸出工作機制，將脫貧人口作為優(yōu)先保障對象，穩(wěn)定外出務工規(guī)模。支持脫貧地區(qū)大力發(fā)展當地優(yōu)勢特色產業(yè)，繼續(xù)發(fā)揮就業(yè)幫扶車間、社區(qū)工廠、衛(wèi)星工廠等就業(yè)載體作用，為脫貧人口創(chuàng)造就地就近就業(yè)機會。聚焦國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣、易地扶貧搬遷安置區(qū)，積極引進適合當地群眾就業(yè)需求的勞動密集型、生態(tài)友好型企業(yè)（項目），增加本地就業(yè)崗位，組織專項就業(yè)服務活動實施集中幫扶。2、持續(xù)開展困難群體就業(yè)援助完善就業(yè)困難人員認定辦法，建立動態(tài)調整機制，對零就業(yè)家庭人員、殘疾人等困難群體，提供“一人一檔”、“一人一策”精細化服務，擴大公益性崗位安置，加強對就業(yè)幫扶效果的跟蹤與評估，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。落實殘疾人按比例就業(yè)制度。開展就業(yè)援助月等各類幫扶活動。及時將符合條件的就業(yè)困難人員納入最低生活保障、臨時救助范圍，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）臨時救助備用金制度。3、促進其他群體就業(yè)實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，強化大齡勞動者就業(yè)幫扶和權益保護，制定完善保障措施，及時提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務、技能培訓等支持，促進人力資源充分利用。持續(xù)做好產業(yè)結構調整、長江流域生態(tài)環(huán)境保護修復工作中的人員轉崗再就業(yè)。實施更加有力的保障措施，確保規(guī)劃任務落實落地（一）鼓勵探索創(chuàng)新對規(guī)劃確定的重大舉措和創(chuàng)新政策，支持有條件的地方先行先試。推動就業(yè)領域相關法律法規(guī)修訂。鼓勵各地各有關部門和單位圍繞規(guī)劃重點任務，創(chuàng)新思路和形式，積極探索多種務實有效的實施方式和有用、管用的落實措施，著力形成一批可復制可推廣的經驗做法和制度性成果。堅持經濟發(fā)展就業(yè)導向，不斷擴大就業(yè)容量（一）全面增強就業(yè)吸納能力1、強化就業(yè)優(yōu)先導向的宏觀調控將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面并持續(xù)強化，完善調控手段，充實政策工具箱，強化財政、貨幣、投資、消費、產業(yè)、區(qū)域等政策支持就業(yè)的導向，實現與就業(yè)政策協同聯動。深入實施擴大內需戰(zhàn)略，持續(xù)促進消費、增加有效投資拉動就業(yè)，通過保市場主體保就業(yè)。健全就業(yè)影響評估機制，制定實施宏觀政策時要充分考慮對就業(yè)的影響，提升重大政策規(guī)劃、重大工程項目、重大生產力布局對就業(yè)的促進作用。健全就業(yè)目標責任考核機制，建立更加充分更高質量就業(yè)考核評價體系，探索開展高質量就業(yè)地區(qū)試點工作。2、促進制造業(yè)高質量就業(yè)實施制造業(yè)降本減負行動，引導金融機構擴大制造業(yè)中長期融資，提升制造業(yè)盈利能力，提高從業(yè)人員收入水平，增強制造業(yè)就業(yè)吸引力，緩解制造業(yè)“招工難”問題。推進制造業(yè)高質量發(fā)展和職業(yè)技能培訓深度融合，促進制造業(yè)產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈與培訓鏈有效銜接。支持吸納就業(yè)能力強的勞動密集型行業(yè)發(fā)展。注重發(fā)展技能密集型產業(yè)，推動傳統(tǒng)制造業(yè)轉型升級賦能、延伸產業(yè)鏈條，開發(fā)更多制造業(yè)領域技能型就業(yè)崗位。立足我國產業(yè)規(guī)模優(yōu)勢、配套優(yōu)勢和部分領域先發(fā)優(yōu)勢，發(fā)展服務型制造新模式，做大做強新興產業(yè)鏈，推動先進制造業(yè)集群發(fā)展，打造更多制造業(yè)就業(yè)增長點。3、擴大服務業(yè)就業(yè)聚焦產業(yè)轉型升級和消費升級需要，構建優(yōu)質高效、結構優(yōu)化、競爭力強的服務產業(yè)新體系，為勞動者就業(yè)提供更大空間和更多選擇。進一步放寬服務業(yè)市場準入，深入推進服務業(yè)擴大開放，促進服務業(yè)數字化轉型、線上線下雙向發(fā)展，推動現代服務業(yè)同先進制造業(yè)、現代農業(yè)深度融合，支持生產性服務業(yè)和服務外包創(chuàng)新發(fā)展，加快生活服務業(yè)高品質和多樣化升級，鼓勵商貿流通和消費服務業(yè)態(tài)與模式創(chuàng)新，引導夜間經濟、便民生活圈等健康發(fā)展，穩(wěn)定開發(fā)社區(qū)超市、便利店、社區(qū)服務和社會工作服務崗位，充分釋放服務業(yè)就業(yè)容量大的優(yōu)勢。4、拓展農業(yè)就業(yè)空間深化農業(yè)供給側結構性改革，加強現代農業(yè)產業(yè)園和農業(yè)現代化示范區(qū)建設，打造農業(yè)全產業(yè)鏈，提升農業(yè)價值鏈，吸納帶動更多就業(yè)。實施農民合作社規(guī)范提升行動、家庭農場培育計劃和高素質農民培育計劃，推動小農戶與現代農業(yè)發(fā)展有機銜接，扶持一批農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)牽頭、家庭農場和農民合作社跟進、廣大小農戶參與的農業(yè)產業(yè)化聯合體，實現抱團發(fā)展，促進農民就業(yè)增收。5、支持中小微企業(yè)和個體工商戶持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展增加就業(yè)完善促進中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展和用工的制度環(huán)境和政策體系，構建常態(tài)化援企穩(wěn)崗幫扶機制，持續(xù)減輕中小微企業(yè)和個體工商戶負擔，激發(fā)中小微企業(yè)和個體工商戶活力，增強就業(yè)崗位創(chuàng)造能力。優(yōu)化中小微企業(yè)發(fā)展生態(tài)，取消各類不合理限制和壁壘。支持勞動者創(chuàng)辦投資小、見效快、易轉型、風險小的小規(guī)模經濟實體。加大對中小微企業(yè)和個體工商戶融資支持力度，加強普惠金融服務。（二）培育接續(xù)有力的就業(yè)新動能1、促進數字經濟領域就業(yè)創(chuàng)業(yè)加快發(fā)展數字經濟，推動數字經濟和實體經濟深度融合，催生更多新產業(yè)新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式，培育多元化多層次就業(yè)需求。健全數字規(guī)則，強化數據有序共享和信息安全保護，加快推動數字產業(yè)化，打造具有國際競爭力、就業(yè)容量大的數字產業(yè)集群。深入實施“上云用數賦智”行動，推進傳統(tǒng)線下業(yè)態(tài)數字化轉型賦能，創(chuàng)造更多數字經濟領域就業(yè)機會。促進平臺經濟等新產業(yè)新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式規(guī)范健康發(fā)展，帶動更多勞動者依托平臺就業(yè)創(chuàng)業(yè)。2、支持多渠道靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)發(fā)展破除各種不合理限制，建立促進多渠道靈活就業(yè)機制，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。鼓勵傳統(tǒng)行業(yè)跨界融合、業(yè)態(tài)創(chuàng)新，增加靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)就業(yè)機會。加快落實《關于維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權益的指導意見》，建立完善適應靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)的勞動權益保障制度，引導支持靈活就業(yè)人員和新就業(yè)形態(tài)勞動者參加社會保險，提高靈活就業(yè)人員和新就業(yè)形態(tài)勞動者社會保障水平。規(guī)范平臺企業(yè)用工，明確平臺企業(yè)勞動保護責任。健全職業(yè)分類動態(tài)調整機制，持續(xù)開發(fā)新職業(yè)，發(fā)布新職業(yè)標準。（三）提高區(qū)域就業(yè)承載力1、推動區(qū)域就業(yè)協調發(fā)展支持東部地區(qū)發(fā)揮創(chuàng)新要素集聚優(yōu)勢，率先實現產業(yè)升級，開拓高質量就業(yè)新領域，培育高質量就業(yè)增長極。加快完善中西部和東北地區(qū)基礎設施，提升產業(yè)集聚區(qū)公共服務效能，引導產業(yè)向中西部和東北地區(qū)有序梯度轉移，推動就業(yè)機會向中西部和東北地區(qū)擴散。支持中西部和東北地區(qū)根據國家戰(zhàn)略導向和發(fā)展重點，對接先進生產要素和創(chuàng)新資源，發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，積極布局新興產業(yè)，厚植就業(yè)創(chuàng)業(yè)沃土。2、實施特殊類型地區(qū)就業(yè)促進行動健全鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機制，統(tǒng)籌各類政策資源，強化后續(xù)扶持，以脫貧地區(qū)為重點，支持欠發(fā)達地區(qū)因地制宜發(fā)展吸納就業(yè)效果好的富民產業(yè)。支持革命老區(qū)、邊境地區(qū)等發(fā)展本地特色產業(yè)，推進資源型地區(qū)加快培育發(fā)展接續(xù)替代產業(yè)，完善就地就近就業(yè)配套設施，做好邊民、少數民族勞動者和失地農民、下崗礦工、停產企業(yè)員工等困難群體就業(yè)幫扶。對高失業(yè)率地區(qū)開展專項就業(yè)援助，針對性開發(fā)和推薦就業(yè)崗位，促進失業(yè)人員再就業(yè)。3、壯大縣鄉(xiāng)村促就業(yè)內生動力深入推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接，推動縣鄉(xiāng)村聯動發(fā)展，促進產鎮(zhèn)融合、產村一體，打造“一縣一業(yè)”、“一鄉(xiāng)一特”、“一村一品”經濟圈，做好產業(yè)和就業(yè)幫扶。推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，補短板強弱項，增強綜合服務能力，促進綠色低碳發(fā)展，吸引各類生產要素向縣城流動聚集，做大做強縣域經濟，擴大縣城就業(yè)需求。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)提升服務功能，增加生產生活要素供給，為發(fā)展產業(yè)、帶動就業(yè)創(chuàng)造良好條件，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設成拉動農村勞動力就業(yè)的區(qū)域中心。完善農村一二三產業(yè)融合發(fā)展體系，豐富鄉(xiāng)村經濟業(yè)態(tài)，促進鄉(xiāng)村產業(yè)多模式融合、多類型示范，打造鄉(xiāng)村產業(yè)鏈供應鏈，加快鄉(xiāng)村產業(yè)振興步伐，培育鄉(xiāng)村就業(yè)增長極?？傮w要求（一）指導思想協調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以實現更加充分更高質量就業(yè)為主要目標，深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，健全有利于更加充分更高質量就業(yè)的促進機制，強化培訓服務、注重權益保障，千方百計擴大就業(yè)容量，努力提升就業(yè)質量，著力緩解結構性就業(yè)矛盾，切實防范和有效化解規(guī)模性失業(yè)風險，不斷增進民生福祉，推動全體人民共同富裕邁出堅實步伐。（二）基本原則——堅持就業(yè)導向、政策協同，繼續(xù)把就業(yè)擺在經濟社會發(fā)展和宏觀政策優(yōu)先位置，作為保障和改善民生頭等大事，把穩(wěn)定和擴大就業(yè)作為宏觀調控的優(yōu)先目標和經濟運行合理區(qū)間的下限，根據就業(yè)形勢變化，及時調整宏觀政策取向、聚力支持就業(yè)?！獔猿謹U容提質、優(yōu)化結構，兼顧容量、質量與結構，抓住主要矛盾，在多措并舉創(chuàng)造更多高質量就業(yè)崗位的同時，更加重視日益凸顯的結構性就業(yè)矛盾，聚焦勞動者技能素質提升，突出抓好技術技能人才培養(yǎng)培訓，推動形成勞動力市場更高水平的供需動態(tài)平衡?！獔猿志劢怪攸c、守住底線，緊盯就業(yè)領域關鍵環(huán)節(jié)和突出問題，瞄準重點地區(qū)、重點行業(yè)和重點群體，制定更加精準有效的舉措，因地因企因人強化分類幫扶援助，切實兜牢民生底線。（三）主要目標到2025年，要實現以下目標————就業(yè)形勢總體平穩(wěn)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)5500萬人以上，努力實現更大規(guī)模，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率控制在5.5%以內，重點群體就業(yè)保持穩(wěn)定。城鄉(xiāng)、區(qū)域就業(yè)機會差距逐步縮小，勞動力市場供求基本平衡?！蜆I(yè)質量穩(wěn)步提升，勞動報酬提高與勞動生產率提高基本同步，覆蓋城鄉(xiāng)勞動者的社會保障體系更加健全，勞動權益保障進一步加強，勞動關系和諧穩(wěn)定，更多勞動者實現體面勞動。——結構性就業(yè)矛盾有效緩解，人力資源質量大幅提升，更加匹配產業(yè)轉型升級和高質量發(fā)展的需要。全國高技能人才總量穩(wěn)步擴大，勞動年齡人口平均受教育年限達到11.3年，新增勞動力受過高等教育比例達到55%?！獎?chuàng)業(yè)帶動就業(yè)動能持續(xù)釋放，創(chuàng)業(yè)引領作用更加凸顯，對高質量就業(yè)的帶動能力不斷增強。創(chuàng)業(yè)環(huán)境更加優(yōu)化，政策服務體系更加完備，創(chuàng)業(yè)機會更多、渠道更廣，更多人可以通過創(chuàng)業(yè)實現人生價值?！L險應對能力顯著增強，就業(yè)領域風險監(jiān)測預警和應對處置機制不斷健全，失業(yè)人員保障范圍有效擴大、保障水平進一步提高，困難群體得到及時幫扶，就業(yè)安全保障更加有力。發(fā)展環(huán)境“十三五”期間，面對錯綜復雜的國際形勢、艱巨繁重的國內改革發(fā)展穩(wěn)定任務特別是新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，始終堅持以人民為中心，將就業(yè)擺在經濟社會發(fā)展優(yōu)先位置，創(chuàng)新實施就業(yè)優(yōu)先政策，推動就業(yè)工作取得積極進展。全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)6564萬人，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率均值控制在5.2%，勞動年齡人口平均受教育年限從10.2年提高到10.8年，技能勞動者總量由1.3億人增至2億人，就業(yè)形勢總體穩(wěn)定，就業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化，就業(yè)質量不斷提升?！笆奈濉睍r期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。當前和今后一段時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，高度重視就業(yè)問題，實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，為實現更加充分更高質量就業(yè)提供了根本保證；我國已轉向高質量發(fā)展階段，以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局加快構建，經濟穩(wěn)中向好、長期向好，為就業(yè)長期穩(wěn)定創(chuàng)造了良好條件；新一輪科技革命和產業(yè)變革深入發(fā)展，新興就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會日益增多；新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興孕育巨大發(fā)展?jié)摿?，新的就業(yè)增長點不斷涌現；勞動力市場協同性增強，勞動力整體受教育程度上升，社會性流動更加順暢，為促進就業(yè)夯實了人力資源支撐。但也要看到，“十四五”時期就業(yè)領域也出現了許多新變化新趨勢。人口結構與經濟結構深度調整，勞動力供求兩側均出現較大變化，產業(yè)轉型升級、技術進步對勞動者技能素質提出了更高要求，人才培養(yǎng)培訓不適應市場需求的現象進一步加劇，“就業(yè)難”與“招工難”并存，結構性就業(yè)矛盾更加突出，將成為就業(yè)領域主要矛盾。城鎮(zhèn)就業(yè)壓力依然較大，促進高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)任務艱巨，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中，還有大量農村富余勞動力需要轉移就業(yè)，規(guī)模性失業(yè)風險不容忽視