國開大本科政府經(jīng)濟學形考任務4參考答案

國開電大政府經(jīng)濟學形考任務4參考答案題目1.以“貨幣可兌換”為主題，撰寫一篇小論文。（100分）說明：學習完教材第12章至第14章之后完成本次任務。形式：小論文。要求：1．認真研讀教材第12章至第14章的內(nèi)容。2．請在所列主題的選題范圍內(nèi)自擬題目（無標題或標題與主題一致，扣10分）。3．運用政府經(jīng)濟學的基本原理和相關(guān)知識，任選角度和方向進行闡述。4．論文需要理論聯(lián)系實際進行分析與論證。5．不得抄襲，如需引用或借鑒他人成果，請用尾注標明。6．字數(shù)不得少于1200字。參考答案：五年內(nèi)，人民幣應該實現(xiàn)完全自由兌換實現(xiàn)人民幣自由兌換是我國經(jīng)濟體制改革的目標之一，它是適應我國經(jīng)濟對外開發(fā)，更快融入世界經(jīng)濟一體化進程的客觀要求。實現(xiàn)人民幣自由兌換有利于我國外貿(mào)企業(yè)的改革和發(fā)展，也有利于我國建立與國際貿(mào)易相一致的金融機制。所以，我國努力爭取實現(xiàn)人民幣自由兌換是勢在必行的。但是要實現(xiàn)人民幣的自由兌換必須具備一定的條件為前提。是不可急于求成，匆促上陣的。中國推進人民幣自由兌換實現(xiàn)必要性分析（一）防范國際性金融風險，避免重大經(jīng)濟損失從美國的金融危機帶給中國的重大損失來看，人民幣不能自由兌換乃是我們陷入被動的一個重要因素。由于人民幣不能自由兌換，不是國際儲備貨幣，在國際交往中，目前中國主要是以美元作為國際結(jié)算、儲備幣種，因而在近十年國際收支順差較大的情況，中國只能被動地吸納和持有大量的美元外匯儲備。面對日益增多的外匯儲備，為了使其保值增值。國家不得不用外匯儲備購買大量的美國債券，結(jié)果當由次債引起的美國金融危機總爆發(fā)的時候，中國遭受巨大的經(jīng)濟損失在所難免。然而，假如人民幣是可以自由兌換的，中國就沒有必要去購買這么多的美國債券，增大自己的風險，因為自身的貨幣就是國際結(jié)算、儲備貨幣，是“硬通貨”，中國完全可以用人民幣替代美國進行國際結(jié)算，從而大幅減少對已呈“弱勢”的美元的持有，不需要因美元儲備過多而被動的去購買大量的美國債券，給自己造成重大的經(jīng)濟損失。相反可以趁美元走弱的機會，進一步鞏固和提升人民幣的地位和作用，擴大人民幣的影響力。（二）匹配經(jīng)濟大國的地位，改變名不符實的尷尬中國經(jīng)濟經(jīng)過30年的快速發(fā)展，目前已實現(xiàn)量和質(zhì)的突破，達到相當大的規(guī)模，經(jīng)濟總量已躍居世界前列，成為在較短時期內(nèi)崛起的經(jīng)濟大國。然而，目前令中國尷尬的是作為世界第三大經(jīng)濟體，其貨幣卻不能自由兌換，與自身在經(jīng)濟中所占的分量不相符合，無法承擔起經(jīng)濟大國應該履行的責任和義務。所以，目前我們應該牢牢把握住形勢，僅僅抓住有利時機，大力推進人民幣自由兌換，爭取早日實現(xiàn)其自由兌換，讓中國的貨幣制度國際化，與經(jīng)濟大國的地位相匹配，為世界經(jīng)濟的發(fā)展做出更大貢獻。實現(xiàn)人民幣自由兌換的條件第一個條件是:政府必須要有充足的國際儲備。國際儲備包括外匯儲備、黃金儲備、普通提款權(quán)和特別提款權(quán)等，尤其是其中的外匯儲備必須充分保有。我國的外匯儲備包括兩部分政府自有儲備和中國銀行外匯營業(yè)結(jié)存。外匯營業(yè)結(jié)存的大部分是不能長期被用來支持匯率的穩(wěn)定的，因此就必須要保有一定的政府自有外匯儲備。根據(jù)通行的國際儲備需求理論，充足的外匯儲備是指外匯儲備額占年進口額的比重最少不得低于20%.一般應維持在30-40%之間。只有具備了充足的國際儲備，在實現(xiàn)人民幣自由兌換后，才可以應付隨時可能發(fā)生的兌換要求，維持外匯市場和匯率的相對穩(wěn)定，政府才有能力去干預外匯市場，以避免出現(xiàn)外匯市場的危機。第二個條件是要有統(tǒng)一開放的外匯市場和合理的匯率形成機制。目前我國的外匯市場主要是在沿海開放地區(qū)。隨著內(nèi)地的開放和開發(fā)，外資的更多涌入以及外貿(mào)的更迅速發(fā)展將是可以預期的，因此內(nèi)地的外匯市場也將出現(xiàn)和發(fā)展。在一定時期之后，我國就將形成統(tǒng)一的開放的外匯市場。但是我國的匯率形成機制還不能真正反映貨幣實際所代表的價值量的變化和市場的供求變動情況。而只有合理的匯率形成機制，才能使人民幣在實現(xiàn)自由兌換后，保持人民幣匯率的相對穩(wěn)定，也才能使政府在必要時對匯率的干預能取得預期的效果。第三個條件是:要有強大的國力支持與經(jīng)濟的全面開放為基礎。實現(xiàn)貨幣自由兌換必須要有強大的國力(主要是經(jīng)濟規(guī)模和競爭力)支持。國力越強大，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)越多樣化，抵御貨幣自由·兌換所帶來的風險的能力就越大，貨幣自由兌換可能造成的負面影響就越小。第四個條件是:宏觀金融的穩(wěn)定以及要有髓全的宏觀經(jīng)濟政策。貨幣問題是金融問題的一個重要方面，外匯市場是金融市場的一個重要組成部分，沒有宏觀金融的穩(wěn)定，就不會有匯率的穩(wěn)定，也就沒有外匯市場的穩(wěn)定。宏觀金融的穩(wěn)定包括多層含義，其中，最主要的是貨幣供給適度增長和物價的穩(wěn)定。要使這種穩(wěn)定是長期的、牢固的穩(wěn)定，就應建立能保持穩(wěn)定的制約機制。第五個條件是要有比較發(fā)育和完善的金融市場。金融市場既包括外匯市場，又包括短期貨幣市場和長期資本市場。其中，外匯市場和短期貨幣市場的發(fā)育尤為重要。為了使人民幣自由兌換后的外匯市場活躍，外匯供求相對平衡，除了必須要增加外匯市場交易工具的品種，還應允許有一定的外匯市場投機。第六個條件是:微觀經(jīng)濟要有巨大的活力。貨幣自由兌換將會使國內(nèi)價格體系與國外價格體系更緊密地聯(lián)系起來，世界市場價恪的波動將反應得更直接、更頻繁。因此，國內(nèi)外價格體系的差異及世界市場價格的波動將對國內(nèi)經(jīng)濟產(chǎn)生更大的、更直接的沖擊。如果國內(nèi)價格沒有理順，企業(yè)沒有較強的應變能力，缺乏適應市場的經(jīng)營機制，對價格的變動反應不靈敏，那么部分企業(yè)在這種沖擊下就難以立足和發(fā)展。另外，貨幣自由兌換后，尤其是我國復關(guān)后，外國商品的進口變得更加方便，對國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)會形成很大沖擊。這就要求我國的企業(yè)要有完善的企業(yè)經(jīng)營機制。第七個條件是:實現(xiàn)人民幣自由兌換時的人民幣匯率水平要恰當.匯率水平恰當，不僅是人民幣自由兌換的前提，也是人民幣自由兌換后保持外匯市場和宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定的重要前提。當前實現(xiàn)人民幣自由兌換存在的主要問題1.我國的外匯市場還不規(guī)范。2.我國的匯率形成機制還不合理。三、實現(xiàn)人民幣自由兌換的前景我國政府為了實現(xiàn)人民幣的自由兌換己做了很多的準備工作，也取得了很大的成果。到目前，開放自由兌換所需要的條件已基本達到，有的雖還存在著一定的差距，但經(jīng)過努力是可以達到和完善的。隨著我國經(jīng)濟的繼續(xù)發(fā)展和改革開放的不斷深化，特別是國有企業(yè)改革的推進和現(xiàn)代企業(yè)制度的建立和完善，我國的經(jīng)濟環(huán)境將不斷地得到改善和發(fā)展。在改革進展順利和經(jīng)濟不出現(xiàn)大的波動的情況下，預計在今后1-2年內(nèi)我國將基本達到實現(xiàn)人民幣自由兌換的各種條件，屆時我國就可以順利地實現(xiàn)人民幣的自由兌換。題目2：.以“政府宏觀經(jīng)濟管理的政策目標”為主題，撰寫一篇小論文。（100分）說明：學習完教材第12章至第14章之后完成本次任務。形式：小論文。要求：1．認真研讀教材第12章至第14章的內(nèi)容。2．請在所列主題的選題范圍內(nèi)自擬題目（無標題或標題與主題一致，扣10分）。3．運用政府經(jīng)濟學的基本原理和相關(guān)知識，任選角度和方向進行闡述。4．論文需要理論聯(lián)系實際進行分析與論證。5．不得抄襲，如需引用或借鑒他人成果，請用尾注標明。6．字數(shù)不得少于1200字。參考答案：淺析我國政府宏觀經(jīng)濟管理的政策一、當前宏觀經(jīng)濟環(huán)境下我國財政政策的基本現(xiàn)狀

（一）近年來財政政策的基本定調(diào)

財政政策取向是與對應的宏觀經(jīng)濟形勢密切相關(guān)的。自金融危機以來，國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境均面臨較大壓力，在這種情況下，我國財政政策的基本定調(diào)必然以積極的政策措施為主，這樣才能保證國民經(jīng)濟發(fā)展維持在較高水平，同時保證社會就業(yè)率不受較大沖擊。下表1顯示了近年來我國財政政策的基本定調(diào)情況。

自世界金融危機以來我國歷年財政政策毫無例外全部為積極的財政政策。而這也充分顯示了財政政策在宏觀經(jīng)濟下行階段對經(jīng)濟增長的重要補充推動作用。

（二）我國財政政策的主要指向

在政策指向方面，財政政策因具有較強的公共性質(zhì)，一般以涉及國計民生的基礎產(chǎn)業(yè)和公共福利事業(yè)為主。本部分中，我們以今年的兩會政府工作報告為例對此進行簡要分析。報告中指出，最近幾年來中央政府以財政投資的形式應對國際金融危機的影響，加大了對保障性安居工程、農(nóng)村民生工程、基礎設施、社會事業(yè)、生態(tài)環(huán)保、自主創(chuàng)新等方面建設，兩年來新增投資4萬億元，其中中央財政投資為1.26萬億元。從這些論述中我們可以看出，財政政策具體指向需以那些私人資本所無力或不愿進入的領域為主，從而起到補充社會投資失靈的作用。其中，居民社會保障支出、科教文衛(wèi)事業(yè)、國家重大基礎設施建設等項目是財政政策通常指向的具體領域。

（三）近年來實施財政政策的主要成效

最近幾年來政府為應對后金融危機時代的新經(jīng)濟形式所采取的積極財政政策，從效果上說是值得肯定和認可的。具體來看，金融危機后五年來我國因?qū)嵤┓e極財政政策而使得各項社會福利事業(yè)和基礎建設都得到了長足進步。在“三農(nóng)”工作領域，五年來中央財政累計共支出4.47萬億元，建立健全了種糧農(nóng)民補貼制度和主產(chǎn)區(qū)利益補償機制；在國民教育領域，國家財政性教育經(jīng)費支出五年累計達到7.79萬億元，全面實現(xiàn)了城鄉(xiāng)九年免費義務教育；在自主創(chuàng)新領域，中央財政用于科技的投入五年累計達8729億元，年均增長率超過18%；在社會保障領域，基本完成了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度建設，各項養(yǎng)老保險參保人數(shù)至今已達到7.9億人，等等。從這些具體數(shù)字我們可以看出，政府積極財政政策在當前不利的宏觀經(jīng)濟環(huán)境下所取得的成效是顯著的，政策方向是正確的。

（四）財政政策與貨幣政策之間的相互配合

我們知道，政府采取宏觀經(jīng)濟政策進行經(jīng)濟管理的過程往往不會只采取財政政策一種手段，而是通常要結(jié)合適當?shù)呢泿耪咭黄饘嵤?。因此，財政政策與貨幣政策之間的相互配合也必須是我們需要認真研究的方面。下表2反映了近年來我國實施財政政策與貨幣政策相互配合的基本情況。

國際金融危機后的兩個年度政府貨幣政策以適度寬松為主，同時配合積極的財政政策。而自2011年以來，經(jīng)濟運行中的通脹壓力較大，因此貨幣政策轉(zhuǎn)而以穩(wěn)健為主，同時配合積極的財政政策。事實上，我國財政政策與貨幣政策之間配合上的變化反映了宏觀經(jīng)濟運行的基本形勢，是對經(jīng)濟基本面的應對性反應。

二、當前我國財政政策應用中存在的主要問題

（一）財政政策實施中存在問題

在經(jīng)濟不景氣的時期，采取積極財政政策雖然能夠起到一定程度的刺激作用，但它畢竟不能取代私人投資對經(jīng)濟發(fā)展的作用。后金融危機時代，政府財政政策也只能是在有限的范圍內(nèi)加以使用，它不能也不應成為促進經(jīng)濟增長的主導因素。最近幾年來，我國政府財政收入逐年提高，相應的財政支出也有增加趨勢。從不利的方面考慮，財政政策實施過速容易造成民間消費和投資的減少，反而不利于國民經(jīng)濟的正常發(fā)展。此外，在具體實施方面，我國財政政策也存在很多不規(guī)范的地方，從而限制了政策效果的有效發(fā)揮。

（二）中央政府與地方政府之間存在財政沖突

在實施中，中央政府出臺的財政政策還需要地方政府相關(guān)部門來具體落實。但是我們知道，自從分稅制改革以后地方政府都面臨不小的財政壓力，財權(quán)上移事權(quán)下放的后果是地方政府必須通過多方獲取財力才能維持正常的事務運作。在這種情況下，中央政府采取積極財政政策下?lián)艿膶ｉT款項往往難以全部被用來投入相應領域。根據(jù)相關(guān)調(diào)查研究顯示，中央財政專款在地方被轉(zhuǎn)做他用的現(xiàn)象較為普遍，比如福利建設資金被用來發(fā)展城市經(jīng)營等等。這些問題的存在則在相當程度上影響了財政政策的最終效果。另一方面，地方政府為發(fā)展自身經(jīng)濟往往也會出臺一些地方性的財政規(guī)劃，而這些財政規(guī)劃有時也會與中央政府的財政政策發(fā)生沖突。

（三）財政政策與貨幣政策之間的配合尚存不足

無論宏觀經(jīng)濟環(huán)境處于何種狀態(tài)，單靠政府財政政策進行宏觀經(jīng)濟管理顯然是不夠的。因此財政政策與貨幣政策之間的有效配合具有十分重要的現(xiàn)實意義。而然，從政策實踐中看，當前我國財政政策與貨幣政策之間的配合還存在很多不足之處。首先從兩種宏觀經(jīng)濟政策制定的程序看，其政策制定的具體部門是不一致的，這就存在不同部門之間的協(xié)調(diào)問題。其次，從財政政策與貨幣政策的有效性看，兩者對于不同經(jīng)濟形勢的刺激作用并不是對等的。比如在經(jīng)濟存在通脹風險的時期貨幣政策可能比財政政策更為有效，而在另一些條件下財政政策則又優(yōu)于貨幣政策。因此這就要求實踐中兩種政策之間必須視情況靈活配合，才能起到良好調(diào)控效果。但是，當前的政策實踐在這方面還存在種種問題。

三、結(jié)論及對策建議

根據(jù)上文分析我們可以看出，財政政策是政府用以調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟運行的重要工具，它與貨幣政策一起構(gòu)成了當前我國宏觀經(jīng)濟政策的主體。在后金融危機時代，為進一步維持國民經(jīng)濟平穩(wěn)增長，保證社會充分就業(yè)的基本目標，政府采取積極的財政政策是科學正確的。當然，目前在財政政策實施中也存在一些有待解決的問題。對此，本文認為今后一段時期內(nèi)財政政策實施應做好以下幾個方面：

一是進一步健全財政政策體系。注重協(xié)調(diào)好不同政策制定者之間的關(guān)系，同時科學合理的分析過度財政支出所帶來的財政赤字、擠出效應等負面影響。應切實把財政政策作為補充社會投資的有效手段，而不是對社會消費和支出的替代。二是協(xié)調(diào)好中央政府與地方政府在財政政策實施中的關(guān)系。應進一步理順中央和地方的財權(quán)、事權(quán)關(guān)系，建立政策支持體系，保證地方政府在貫徹財政政策時不變形不走樣，切實把科學的財政政策落到實處。三是協(xié)調(diào)好財政政策和貨幣政策之間的配合。為取得更好的宏觀管理效果，實踐中切實做好不同政策手段之間的協(xié)調(diào)是十分必要的。當前，整體經(jīng)濟形勢仍不十分明朗，內(nèi)外部經(jīng)濟壓力較大。在這種情況下，積極的財政政策與穩(wěn)健的貨幣政策可以起到一方面支持經(jīng)濟增長、另一方面預防價格通脹的效果。此外，財政政策與其他產(chǎn)業(yè)政策、金融政策、就業(yè)政策之間的協(xié)調(diào)配合也可以起到良好的宏觀管理效果。題目3.以“政府預算管理過程”為主題，撰寫一篇小論文。（100分）說明：學習完教材第12章至第14章之后完成本次任務。形式：小論文。要求：1．認真研讀教材第12章至第14章的內(nèi)容。2．請在所列主題的選題范圍內(nèi)自擬題目（無標題或標題與主題一致，扣10分）。3．運用政府經(jīng)濟學的基本原理和相關(guān)知識，任選角度和方向進行闡述。4．論文需要理論聯(lián)系實際進行分析與論證。5．不得抄襲，如需引用或借鑒他人成果，請用尾注標明。6．字數(shù)不得少于1200字。參考答案：政府財政預算及管理淺析【摘要】財政預算管理是財政部門進行自身財務管理最基本有效的管理方法之一，在財政部門的財務管理工作中占據(jù)了越來越重要的地位和作用。隨著經(jīng)濟全球化和市場化不斷深入，我國的財政預算及管理等相關(guān)制度也隨之進行了相應的重大改革并且在許多方面都取得了很大的進步，在積累了豐富經(jīng)驗的同時，財政相關(guān)管理制度也不斷規(guī)范科學，但從目前來看，我國的財政管理工作還處于較低的水平和層次，財政管理也存在很多問題，通過財政預算管理改革能夠達到規(guī)范科學管理的目的。本文分析了我國財政預算及管理的現(xiàn)狀，總結(jié)了財政預算管理存在的問題，并提出加強財政預算及管理的有效途徑，具有一定的現(xiàn)實意義。【關(guān)鍵詞】財政預算管理改革財政預算是指通過政府編制、國家立法機關(guān)審批的能夠反映政府在一個財政年度的收支情況計劃，是政府計劃的財務反映。財政預算能夠體現(xiàn)政府財政活動范圍和一定時期內(nèi)要實現(xiàn)的政策目標，作為政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟手段發(fā)揮了重要作用。財政預算管理相關(guān)理論不斷演化發(fā)展，從早期的單純稅收收入控制向支出管理控制轉(zhuǎn)變，財政預算作為政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟的杠桿作用愈加凸顯，逐漸由單純的經(jīng)濟工具變?yōu)檎{(diào)節(jié)經(jīng)濟的重要手段。財政預算管理同時也是政府的職能之一，是財務管理工作的重心。財政預算和管理是政府政策的直接體現(xiàn)，關(guān)系到整個社會經(jīng)濟的運行情況，因此必須加以重視和規(guī)劃，從而財政預算管理的科學規(guī)范就成為重中之重。

一、我國財政預算及管理現(xiàn)狀建立財政預算基本框架，預算編制實行精細化管理，財政資金的使用得到有效規(guī)范，確立了科學的財政預算支出定額體系，有利于財政預算編制向科學精確化發(fā)展。但是，財政預算編制缺乏有效的部門溝通，不了解實際需求，預算編制時間較短，精細化管理還存在一定缺陷，財政部門及相關(guān)單位核定財政預算時，缺乏科學公正的計劃和依據(jù)，不利于財政預算的科學合理化發(fā)展。財政預算已經(jīng)全面向人大公開，隨時接受監(jiān)督，并且及時準確向下級有關(guān)單位進行公開批復。財政預算的編制過程中能夠?qū)⒒局С霭床煌瑯藴屎晚椖亢怂悖斦椖恐С鰧崿F(xiàn)了有據(jù)可循。但是，由于各種原因，財政預算在公開程度上還存在一些問題，例如一些行政單位時有存在不公開財政預算相關(guān)信息的現(xiàn)象，造成了公開范圍不廣泛和公開深度不夠。目前財政預算績效評價體系處于探索階段，諸多問題顯現(xiàn)出來。財政預算及管理績效評價指標體系不夠健全并且缺乏有效的政策支持，形式較為單一。現(xiàn)階段政府的財政預算績效評價體系存在明顯的滯后特征，工作重點和工作范圍不明確，不能客觀有效的反映部門財政預算績效水平的真實性。財政部門根據(jù)財務和業(yè)務一體化的要求，結(jié)合了公共財政管理的相關(guān)需要，依托信息平臺系統(tǒng)進行了財政管理相關(guān)信息的有效整合和建立健全，將傳統(tǒng)分散，各自獨立的財政預算業(yè)務管理系統(tǒng)整合成一體化的財政管理信息系統(tǒng)，能夠更好地支持和促進有關(guān)政府財政管理目標的順利實現(xiàn)。一體化管理能夠?qū)崿F(xiàn)基本財政預算業(yè)務信息的實時和充分共享，提升政府財政管理的規(guī)范化程度和精細化水平，有利于相關(guān)預算單位及時掌握相關(guān)信息?，F(xiàn)階段的財政一體化系統(tǒng)良好，但是現(xiàn)實中也存在相關(guān)管理人員水平不高等缺陷。二、我國財政預算及管理存在的主要問題

1、財政預算編制存在的問題某些部門和人員在資金使用權(quán)過大。我國財政預算編制存在編制比較粗糙和編制精細化程度不夠以及缺乏計劃性的問題。由于配套機制不完善，相當一部分財政預算支出是由財政部門單一決定的，容易出現(xiàn)預算外撥款。財政預算編制方法更新緩慢。傳統(tǒng)方法不利于各部門財政預算支出分配格局，容易在有限的財力情況下加大預算支出計劃與實際之間的差距，使得財政資金供求關(guān)系惡化，造成部門之間財政資金的分配不均現(xiàn)象，使財政預算嚴重與實際脫軌，助長財政預算支出的剛性增長，不利于財政預算結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和調(diào)整。財政部門對相關(guān)預算單位了解不充分全面。對相關(guān)預算單位的資產(chǎn)等情況了解不徹底，預算雖細化，但科目所對應的人員以及資產(chǎn)使用情況卻不能進行詳細分析和掌握，這就不利于節(jié)約計劃的進行，財政預算成果不理想，不利于正常活動的展開。2、財政預算執(zhí)行存在的問題財政預算執(zhí)行的過程中存在嚴重的超收超支現(xiàn)象。法律的不健全，預算編制的不完備等都會導致預算執(zhí)行過程不嚴格，使得財政預算資金遭到侵吞、挪用等，收支兩條線管理方式不夠完善，容易造成財政方面的損失。財政預算管理體制不健全。預算編制、執(zhí)行以及監(jiān)督權(quán)責不明，導致財政預算資金產(chǎn)生取得和分配的矛盾。財政管理的過程中，監(jiān)督體系和績效評價體系不健全，缺乏有效的部門預算編制質(zhì)量和績效的綜合考核機制。使得財政預算的整個過程都缺乏有效的監(jiān)督和評價，財政管理的透明度不高，容易滋生腐敗現(xiàn)象。3、財政預算監(jiān)督存在的問題預算編制監(jiān)督機制不完善，監(jiān)督力度不夠。財政預算監(jiān)督的相關(guān)法律法規(guī)不完善，缺乏專門的監(jiān)督機構(gòu)，缺乏相關(guān)專業(yè)人才。人大監(jiān)督并不十分有效，在實踐中預算草案編制過于簡單，各類款項沒有細分過于籠統(tǒng)，部門預算沒有列入預算編制，都在一定程度上影響了財政預算監(jiān)督的有效開展。財政監(jiān)督作為財政管理的重要組成部分應該貫穿于財政管理的整個過程。但是，由于財政預算監(jiān)督機構(gòu)不完備，相互的信息交流不通暢，因此，在財政監(jiān)督管理過程中無法形成合力，使得財政預算及管理中滯留、挪用財政預算資金現(xiàn)象時有發(fā)生。三、提高我國財政預算及管理的主要途徑1、改革預算編制，編制部門預算財政部門應該切實根據(jù)政府的預算安排有關(guān)指導思想以及原則等，計劃和統(tǒng)籌安排預算內(nèi)和預算外的每項財政性資金，制定和完善財政部門的預算編制要求，突出重點資金以有利于確保經(jīng)濟發(fā)展的資金需要，要在實踐中充分體現(xiàn)出集中財力辦大事這一原則要求。有關(guān)部門應該認真研究政府的中心工作，適時計劃和制定年度范圍內(nèi)的工作計劃，并且做到嚴格按照預算編制的要求，嚴格遵守預算標準和實際的財力許可，做到認真編制部門預算的要求。特別是在編制支出預算的時候，要統(tǒng)籌考慮工作需要和實際財力許可，平衡兩者之間的關(guān)系，確定公正合理的預算支出。應當實行部門預算公開制度，加強其約束力。2、強化預算執(zhí)行，提高靈活性財政局將預算批復到各部門后，各部門必須嚴格按照執(zhí)行安排全年各項支出。財政部門應該繼續(xù)加強對預算撥款方面的管理，撥款嚴格按照預算程序和進度執(zhí)行。預算下達后原則上無重大國家政策調(diào)整的話一律不準調(diào)整，財政預算中沒有計劃的項目，一律不予撥付。各相關(guān)部門必須嚴格按照規(guī)定執(zhí)行，不得隨意變更、截留或者用作他處。各個財政預算單位要加強對公用經(jīng)費管理，建立完善相關(guān)法律法規(guī)，嚴格按節(jié)約開支的原則和規(guī)定執(zhí)行，用好財政資金，提高財政資金的利用效率。財政預算的執(zhí)行過程中，應該靈活處理各項問題，不能生搬硬套，但要對每一項財政支出進行精細化的管理方式，做到支出有據(jù)，數(shù)額準確。對于各個預算相關(guān)單位來說，應該預先考慮到預算彈性的可能，注意預算執(zhí)行管理過程中的靈活變通性，使得財政預算及管理有一定的彈性范圍。3、建立健全財政預算及管理制度，規(guī)范財政預算追加為規(guī)范財政預算機制提供有力的制度保證，必須建立健全相關(guān)法律法規(guī)，制定合理有效的規(guī)章制度，達到有法可依的目的。針對問題不斷進行修訂和完善，建立配套的法制保證。尤其是有關(guān)財政預算支出方面的管理制度，尤為重要。此外，預算追加也是財政預算及管理的重要環(huán)節(jié)，應規(guī)范財政預算的追加行為。只有那些對年度財政預算執(zhí)行有著重要影響的才可以進行預算追加。預算追加應遵循事前審批原則，節(jié)約原則和分類管理原則。必須按照規(guī)定程序批準以后才能實施，否則財政部門不能予以支付。嚴格控制出國、公務以及培訓等的一般性財政預算支出。應該將財政預算追加項目進行分類規(guī)劃，以提高財政預算追加的管理水平和實施效率。4、健全財政預算監(jiān)督體系強化人大的預算監(jiān)督力度，實現(xiàn)財政預算審查監(jiān)督由程序化向?qū)嵸|(zhì)化的過渡，以增強財政預算及管理的約束實效性。強化財政預算的日常化管理，財政部門應該加強預算執(zhí)行的監(jiān)督，定期檢查財政專項資金的管理和使用情況，用以確保財政資金的安全有效。同時應該加強相關(guān)配套審計監(jiān)督，事前應該參與財政預算編制的過程，在過程中增加審計環(huán)節(jié)，實現(xiàn)全方位的財政預算監(jiān)督體系，充分利用好財政審計環(huán)節(jié)，進一步強化對財政預算執(zhí)行的監(jiān)控。社會監(jiān)督也是財政預算監(jiān)督體系的重要組成部分，公開財政預算執(zhí)行結(jié)果，才能更加確保財政預算工作有序規(guī)范發(fā)展。5、提高資金使用管理效率，引進績效評價建立合理的財政預算及管理績效評價體系能夠促進財政資金提高利用效率，促使各部門的財政預算能夠在監(jiān)督過程中向合理化、高效化趨勢發(fā)展。財政預算績效評價能夠真實反映財政預算支出項目的總體目標和趨勢，真實衡量財政預算及管理的成效和政府宏觀調(diào)控經(jīng)濟的能力。績效評價能夠公平客觀審核績效目標，找到財政預算及管理工作中的不足和弊端，也能衡量工作成果?？冃гu價能夠有效的控制財政資金的使用范圍和方向，考察整體目標的實現(xiàn)，提高財政預算資金的使用和管理效率，確保政府財力分配的合理公正性。四、總結(jié)近年來，為了更好的完善財政框架體系，提高財政預算管理水平，我國政府進行了一系列的探索和嘗試，并且深有成效。目前，我國政府的財政預算管理水平雖然有了很大的提升，但仍然存在很多不足之處仍需改進。不斷完善財政預算及管理的改革思路，建立健全相關(guān)制度法規(guī)，加強相關(guān)政策的實施力度，使財政預算及管理向著不斷豐富和與時俱進的方向發(fā)展。財政預算管理水平?jīng)Q定了政府預算管理的成績和效果，因此，加強財政預算管理具有重要的理論和現(xiàn)實意義，能夠使公平公正原則在實踐中得以實現(xiàn)和運用，有利于國家宏觀調(diào)控。【參考文獻】[1]倪炳銳：對加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理的研究與思考[J].中國集體經(jīng)濟，2011（4）.[2]張虹：基層財政預算執(zhí)行分析的思考及對策[J].財經(jīng)界，2010（20）.[3]郭團軍：芻議我國事業(yè)單位財務管理的現(xiàn)有問題及解決對策[J].財經(jīng)界，2010（12）.[4]賈相朝：淺析鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門預算規(guī)范化管理[J].中國經(jīng)貿(mào)，2011（8）.題目4.以“政府預算管理體制”為主題，撰寫一篇小論文。（100分）說明：學習完教材第12章至第14章之后完成本次任務。形式：小論文。要求：1．認真研讀教材第12章至第14章的內(nèi)容。2．請在所列主題的選題范圍內(nèi)自擬題目（無標題或標題與主題一致，扣10分）。3．運用政府經(jīng)濟學的基本原理和相關(guān)知識，任選角度和方向進行闡述。4．論文需要理論聯(lián)系實際進行分析與論證。5．不得抄襲，如需引用或借鑒他人成果，請用尾注標明。6．字數(shù)不得少于1200字。參考答案：對我國政府預算管理和政府預算管理體制的看法所謂政府預算，是按照一定的法律程序編制和執(zhí)行的政府年度財政收支計劃，是政府組織和規(guī)范財政分配活動的重要工具，在現(xiàn)代社會，它還是政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟的重要杠桿。

我國政府預算組成體系是按照一級政權(quán)設立一級預算的原則建立。我國憲法規(guī)定，國家機構(gòu)由全國人民代表大會、國務院、地方各級人民代表大會和各級人民政府組成。與政權(quán)結(jié)構(gòu)適應，并同時結(jié)合我國的行政區(qū)域劃分，我國預算法明確規(guī)定，國家實行一級政府一級預算，相應設立中央，省、自治區(qū)、直轄市，設區(qū)的市、自治州，縣、自治縣、不設區(qū)的市、市轄區(qū)，鄉(xiāng)、民族，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)五級人民預算。就目前而言，我國政府預算編制的現(xiàn)狀，要適應地方政府職能的轉(zhuǎn)變，實行部門預算，重構(gòu)復式預算和預算科目體系化，改進預算編制方法，增加預算透明度，提高政府預算編制的法律性和權(quán)威性我國政府預算是分配財政資金的主要手段，具有分配的功能，是我國財政的集中體現(xiàn)。政府總預算直接集中了相當數(shù)量的以貨幣表現(xiàn)的社會資源，國家通過稅收，公債等分配工具把分散在各地區(qū)，各部門各企業(yè)單位及個人手中的國民生產(chǎn)總值的一部分集中起來，形成政府預算收入。政府預算作為財政分配的中心環(huán)節(jié)，在對財政資金的籌集，分配和使用過程中，不僅僅是一般的財政收支活動。如果通過收支活動有意識地為財政的調(diào)控功能服務，那么收支手段就成為對經(jīng)濟進行宏觀調(diào)控的重要工具，即是他主要通過年度預算的預先制定和在執(zhí)行過程中的收支平衡調(diào)整。實現(xiàn)其調(diào)節(jié)地方經(jīng)濟的功能。主要體現(xiàn)在以下幾點：1，通過預算收支規(guī)模的變動，保持一個地區(qū)總供給和總需求的平衡。2，通過調(diào)整政府預算收支結(jié)構(gòu)，進行資源的合理配置。3，公平社會分配

此外，政府預算還有監(jiān)督控制功能，能反映一個地區(qū)的經(jīng)濟和社會發(fā)展的狀況，監(jiān)督各方理財，預算作為財政的控制系統(tǒng)，它本身是制度體系。預算的監(jiān)督控制效力乃是制度效力問題。從此意義上看，預算實際上是一種對政府以及政府官員實施的制度控制方法。但從長遠上看，我國地方政府預算管理和預算管理體系還很不完善，主要存在一下幾個問題：1、預算編制缺乏前瞻性。長期以來，我國的預算編制只是在既定的收支之間安排資金，缺乏科學的分析預測，沒有很好地將預算編制與經(jīng)濟預測結(jié)合起來，并以經(jīng)濟預測為基礎，通過對經(jīng)濟周期、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展變化來確定預算收支總體水平的發(fā)展變化及收支結(jié)構(gòu)的調(diào)整。我國盡管也編制財政發(fā)展的中長期計劃，但實際執(zhí)行中與年度預算基本上還是兩條路致使年度預算對財政經(jīng)濟的約束相當有限，不能瞻前顧后。2、預算編制方法不盡科學。各部門經(jīng)費多少不是取決于事業(yè)發(fā)展的實際需要，而是取決于原來的基數(shù)?！盎鶖?shù)法”固定了財政資金在部門間的分配格局，預算資金被套牢，財政無法根據(jù)機構(gòu)和人員變動情況，相應調(diào)整支出規(guī)模，制約了財政對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和布局的宏觀調(diào)控。不利于控制支出規(guī)模?！盎鶖?shù)法”實際上是增量預算，即財政支出只能在上年的基礎上增加，一般不能比上年基數(shù)減少。因此，不利于控制支出規(guī)模，長年使用“基數(shù)法”，經(jīng)過多年積累，基數(shù)成了常數(shù)，形成支出剛性，不管財政狀況如何，支出一味地增長，不利于調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。3、預算編制缺乏完整性。長期以來，財政分配實際上只對預算內(nèi)資金進行分配，而沒有將預算外資金作為政府宏觀調(diào)控財力來使用，導致預算外資金游離于預算管理之外，削弱了財政的宏觀調(diào)控能力。此外，地方預算的不完整性還表現(xiàn)在部門預算的編制上，由于我國目前的支出預算是按資金的性質(zhì)歸類編制，不同部門、單位的資金性質(zhì)不同、來源渠道不同，于是各種資金如行政經(jīng)費、科研經(jīng)費、基建支出等分別由不同的職能部門分配和管理。這就使財政難以對一個預算單位的經(jīng)費整體使用情況實施有效的監(jiān)督和控制。加之預算編制較粗、管理水平不高、執(zhí)行中隨意性大。又由于預算編報沒有經(jīng)過編制部門的預算過程，使各級人大批準的預算不能及時細化到部門、項目，財政部門難以按法定的日期及時批復預算。4、預算收支的測算方法過于簡單，缺乏科學論證，導致財政收支的測算結(jié)果與實際情況相差甚遠。在收入預算的編制上，往往存在較多的人為因素和領導意志，或者是國家已經(jīng)確定了當年財政收入的增長比率，地方就只是一個執(zhí)行的問題。在支出預算編制上，分析和科學論證做得很不夠?！盎鶖?shù)法”實施的后果，使各預算單位對“基數(shù)”重視有余，而對資金使用效益卻過問甚少，因此不利于預算支出總量與結(jié)構(gòu)的調(diào)整。5、預算編制有關(guān)職能不分。由于職能不分，預算編制的質(zhì)量和效率不高。一方面，財政部門和有關(guān)部門職能不分，財政部門既負責預算的編制，又負責組織各部門預算的執(zhí)行，這一機制就制約部門在組織預算執(zhí)行中的積極性發(fā)揮。另一方面，財政部門內(nèi)部各職能部門的職能不分，主要問題在于財政部門內(nèi)各職能部門的職責劃分不清楚，財政內(nèi)部除預算管理部門外其他業(yè)務部門都編制預算，經(jīng)常出現(xiàn)財務監(jiān)督部門為其管轄的部門爭預算、隨意調(diào)整預算的情況。隨著社會注意市場經(jīng)濟的不斷完善，地方預算管理正在逐改革。作為政府活動的一面鏡子，為能夠更加準確而詳細地反映出政府活動的全貌，我們需要在深化，細化預算編制過程中廣開思路，使預算編制體系更加制度化，規(guī)范化法制化，以順應時代的發(fā)展。題目5.以“政府宏觀經(jīng)濟管理的工具”為主題，撰寫一篇小論文。（100分）說明：學習完教材第12章至第14章之后完成本次任務。形式：小論文。要求：1．認真研讀教材第12章至第14章的內(nèi)容。2．請在所列主題的選題范圍內(nèi)自擬題目（無標題或標題與主題一致，扣10分）。3．運用政府經(jīng)濟學的基本原理和相關(guān)知識，任選角度和方向進行闡述。4．論文需要理論聯(lián)系實際進行分析與論證。5．不得抄襲，如需引用或借鑒他人成果，請用尾注標明。6．字數(shù)不得少于1200字。參考答案試述政府宏觀經(jīng)濟管理工具的幾種手段及其相互關(guān)系一、政府宏觀經(jīng)濟管理工具的幾種手段（一）法律手段兩個特征：普遍性和抽象性。作為宏觀經(jīng)濟管理的基礎性手段，法律規(guī)則保證了經(jīng)濟活動和經(jīng)濟行為得以形成一種基本的經(jīng)濟秩序，這是社會經(jīng)濟生活得以正常進行的必要條件。

（二）經(jīng)濟手段

經(jīng)濟手段是指那些從某個方面直接或間接影響經(jīng)濟當事人的經(jīng)濟利益的調(diào)控手段，主要包括價格、工資、利率、匯率、稅率、補貼等，其中，財政政策、和貨幣政策工具是主要手段。這些經(jīng)濟手段，通常也