縣水面發(fā)包管理辦法

縣水面發(fā)包管理辦法為踐行綠水青山就是金山銀山理念，合理開(kāi)發(fā)利用水資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，根據(jù)**等法律法規(guī)，結(jié)合我縣實(shí)際情況，制定本辦法。第一條

本辦法所稱水面發(fā)包是指河流、湖泊、水庫(kù)、排澇干渠、灌區(qū)渠道、農(nóng)村水塘等水面發(fā)展種養(yǎng)、占用水面建設(shè)等發(fā)包行為。第二條

禁止發(fā)包的水面1.河流水面。具有重要防洪功能的、長(zhǎng)度10公里以上的或設(shè)立縣級(jí)以上河長(zhǎng)的河流，包括兩側(cè)堤防之間范圍內(nèi)的水面、灘涂。2.湖泊水面。列入省湖泊保護(hù)名錄的、面積1平方公里以上的或設(shè)立縣級(jí)以上湖長(zhǎng)的湖泊。3.水庫(kù)水面。已注冊(cè)登記的55座水庫(kù)水面。4.干渠水面。主要功能用于排澇的渠系水面。5.灌區(qū)渠道。大中型灌區(qū)的渠道，如柏山渠、石楊灌區(qū)等，主要功能用于灌溉的渠道水面。6.其他重要水體及受水功能區(qū)劃定限制和受法律法規(guī)保護(hù)約束的水面。以上水面禁止鎮(zhèn)、村自行組織發(fā)包，確需發(fā)包的，須報(bào)縣級(jí)行政主管部門“一事一議”研究決定。第三條

可以發(fā)包的水面除第二條中禁止發(fā)包外的國(guó)有、農(nóng)村集體所有的水面，可按本辦法發(fā)包。第四條

水面確權(quán)。水面發(fā)包前必須明確水面所有權(quán)，水面所有人申請(qǐng)水面確權(quán)登記，縣自然資源和規(guī)劃、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門按照國(guó)有、集體資產(chǎn)等確權(quán)程序辦理所有權(quán)證。第五條

水面發(fā)包僅是發(fā)包水面經(jīng)營(yíng)權(quán)（使用權(quán)）。第六條

一般發(fā)包規(guī)定1.規(guī)范發(fā)包。所有權(quán)屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的水面，應(yīng)當(dāng)通過(guò)競(jìng)標(biāo)，網(wǎng)上競(jìng)拍、比選或拍賣等方式公開(kāi)競(jìng)價(jià)確定承包方。水面發(fā)包必須簽訂合同，禁止將水面分割發(fā)包。承包方將承包水面再行轉(zhuǎn)包的，轉(zhuǎn)包合同無(wú)效。2.明確用途。合同中必須明確種養(yǎng)、項(xiàng)目建設(shè)等用途。種養(yǎng)發(fā)包要明確種養(yǎng)種類、密度，投料品種、投喂量等。項(xiàng)目建設(shè)須經(jīng)縣發(fā)改部門立項(xiàng)審批。3.明確責(zé)任。合同中必須明確承包方責(zé)任與義務(wù)。（1）種養(yǎng)承包方不得采取圍網(wǎng)種養(yǎng)和設(shè)置隔埂分割水面，并履行對(duì)承包水面及岸線管護(hù)責(zé)任，承擔(dān)水面漂浮物和岸線垃圾清理義務(wù)。（2）種養(yǎng)承包方必須維護(hù)水體水質(zhì)。合同條款要根據(jù)縣生態(tài)環(huán)境部門提供的水功能區(qū)要求，明確水質(zhì)指標(biāo)，不得降低承包水面水質(zhì)和從事污染水體活動(dòng)。承包方對(duì)承包水面開(kāi)展季度水質(zhì)檢測(cè)，結(jié)果報(bào)縣生態(tài)環(huán)境部門備案，接受縣生態(tài)環(huán)境部門隨機(jī)抽檢復(fù)核。4.明確期限。種養(yǎng)合同一般為3年，最長(zhǎng)不得超過(guò)5年，合同到期后，重新規(guī)范發(fā)包，同等條件下，原承包方可優(yōu)先獲得承包權(quán)。5.合同解除。種養(yǎng)合同到期后自行解除，合同期限內(nèi)雙方解除合同必須作出約定。一般合同約定如下：（1）因承包方原因要求解除合同，承包方提前一個(gè)月通知發(fā)包方，承包方支付發(fā)包方違約金6個(gè)月承包費(fèi)，發(fā)包方退付承包方剩余承包期費(fèi)用；剩余承包期不足6個(gè)月，剩余承包期承包費(fèi)抵作違約金。（2）因建設(shè)項(xiàng)目征收及政策調(diào)整等原因需要收回水面，發(fā)包方提前1個(gè)月通知承包方，并按照相關(guān)規(guī)定給予承包方經(jīng)濟(jì)賠償。承包方必須按時(shí)清場(chǎng)，歸還水面。（3）承包方有違規(guī)種養(yǎng)、擅自變更承包水面用途、污染水體、水域?yàn)┩糠N養(yǎng)證吊銷的等情形，相關(guān)部門依法予以查處，合同自行終止。第七條

發(fā)包審核。發(fā)包合同簽訂前，必須通過(guò)相關(guān)部門審核給予準(zhǔn)入。水面發(fā)包用于種養(yǎng)的，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)初審種養(yǎng)種類、種養(yǎng)密度以及投料品種、投喂量等。水面發(fā)包用于項(xiàng)目建設(shè)的，縣發(fā)改部門負(fù)責(zé)立項(xiàng)初審。縣生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)發(fā)包水面水功能區(qū)審核準(zhǔn)入以及環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批。縣水務(wù)部門負(fù)責(zé)具有防洪排澇功能的水面審核準(zhǔn)入以及涉河建設(shè)項(xiàng)目審批?？h自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)建設(shè)用地和農(nóng)業(yè)設(shè)施用地審批。第八條

合同備案。水面發(fā)包合同實(shí)行備案制。10畝（含）-50畝（不含）水面發(fā)包合同于7日內(nèi)報(bào)鎮(zhèn)政府備案；50畝（含）以上水面發(fā)包合同于7日內(nèi)報(bào)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門備案。涉及建設(shè)項(xiàng)目須報(bào)相關(guān)部門批準(zhǔn)。第九條

規(guī)范種植和養(yǎng)殖。水面種植不得污染水體；水面養(yǎng)殖必須辦理水域、灘涂養(yǎng)殖證，禁止將水面用于河蚌、禽類等易污染水體的養(yǎng)殖。第十條

水面發(fā)包不得影響原灌溉、防洪、生態(tài)等功能。禁止水面和岸線違規(guī)搭建行為，違建一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，限期自行拆除，逾期未拆除依法予以強(qiáng)制拆除，并追償相關(guān)費(fèi)用。第十一條

發(fā)包管理1.按照“誰(shuí)發(fā)包、誰(shuí)管理，誰(shuí)審核、誰(shuí)監(jiān)督”的原則，落實(shí)發(fā)包管理責(zé)任。水面所有權(quán)人對(duì)發(fā)包水面負(fù)有監(jiān)管責(zé)任，對(duì)因發(fā)包導(dǎo)致生態(tài)惡化、水體污染等承擔(dān)連帶責(zé)任。相關(guān)部門要從嚴(yán)審核把關(guān)、強(qiáng)化監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對(duì)違法違規(guī)發(fā)包、經(jīng)營(yíng)行為的執(zhí)法。2.國(guó)有、農(nóng)村集體所有水面發(fā)包獲取的費(fèi)用歸產(chǎn)權(quán)所有人，用于屬地鄉(xiāng)村振興、水資源保護(hù)、清淤、生態(tài)修復(fù)、岸線整治等項(xiàng)目開(kāi)支。第十二條

10畝以下國(guó)有、農(nóng)村集體所有水面參照本辦法執(zhí)行。第十三條

本辦法施行前已發(fā)包的，由鎮(zhèn)村組織清查登記備案。對(duì)禁止發(fā)包的水面，承包合同到期后不得再行發(fā)包，對(duì)承包期限剩余時(shí)間較長(zhǎng)（超過(guò)5年）的，發(fā)包方積極與承包方協(xié)商終止合同，并拆除圍網(wǎng)、埂