新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營與財政金融論文

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營與財政金融論文一、健全的財政金融支農(nóng)服務體系對構建新型主體的重要性〔一〕健全的財政金融支農(nóng)服務是新型主體發(fā)展壯大的助推器。馬克思在〔資本論〕中提出，農(nóng)業(yè)勞動不只是農(nóng)業(yè)范圍內(nèi)剩余價值的自然基礎，并且是其他一切勞動部門之所以能夠獨立化的自然基礎，進而是各個部門所創(chuàng)造剩余價值的基礎。這一觀點為國家發(fā)展到一定階段后，施行農(nóng)業(yè)保護和支持政策提供了理論根據(jù)。從固定資產(chǎn)角度看，當新型主體進入成長期后，其生產(chǎn)集約化、機械化程度不斷提高，對倉儲設施、信息化設備、農(nóng)田水利等基礎設施的投入要求增加，產(chǎn)生大量固定資產(chǎn)融資需求，而且融資期限還由周期性生產(chǎn)貸款向中長期延長，需要金融部門貸款支持。從發(fā)展層次來看，新型主體從低層次向高層次轉換的經(jīng)過必然伴隨著新品種引入、新市場開拓以及高級人才引進等需求及其相應投資，而這些投資不是新型主體自我積累所能實現(xiàn)的，同樣需要金融部門貸款的鼎力相助。大多金融機構是盈利性組織，其金融支持都存在報酬問題。新型主體在獲得資金便利的同時，也要付出相應成本。鑒于涉農(nóng)行業(yè)的微利特性，部分新型主體事實上成為了金融機構的“打工仔〞，其發(fā)展步履困難，此時，財政支農(nóng)就尤顯重要了。財政通過涉農(nóng)惠農(nóng)補貼、稅收優(yōu)惠、專項資金補貼等工具，直接或間接地為新型主體提供支持，使之獲得發(fā)展所需積累。因而，財政金融支農(nóng)是新型主體發(fā)展壯大的助推器。〔二〕健全的財政金融支農(nóng)服務是新型主體開展國際化經(jīng)營的加速器。從宏觀角度看，隨著經(jīng)濟全球化的深化，市場開放領域的拓寬，我們國家農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動已經(jīng)擴展到國際范圍，新型主體不可避免地直接面臨來自國外的跨國公司、大農(nóng)場主等農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織的競爭壓力。從微觀角度看，我們國家新型主體要獲得長遠發(fā)展，必須在減少生產(chǎn)成本和開拓市場等方面有所作為，在全球范圍內(nèi)配置資源和開拓市場也就成為其高級化發(fā)展的必然選擇。假如單靠新型主體憑本身氣力去介入國際市場角逐，其立足經(jīng)過將會極為漫長和彎曲復雜。財政金融服務支持將會從多方面加速新型主體國際化步伐。財政方面，能夠安排專項資金，鼓勵新型主體建立外向型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，專門用于境外農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)；能夠對新型主體農(nóng)產(chǎn)品出口進行適當獎勵和安排出口檢驗檢疫費補貼；能夠建立出口保護與救助機制，幫助新型主體應對技術壁壘、貿(mào)易磨擦等問題。金融方面，銀行能夠通過專項貸款支持新型主體引進國外優(yōu)良品種、先進技術甚至建立海外生產(chǎn)基地；保險公司能夠通過創(chuàng)新保險機制，發(fā)展新型主體出口農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)專項保險，增大出口信譽保險支持力度；在支持我們國家大宗和特色農(nóng)產(chǎn)品出口方面成效顯著的中國出口信譽保險公司，可以增加新型主體外向發(fā)展支持項目。二、當前我們國家財政金融支農(nóng)服務體系在支持新型主體構建方面存在的缺少〔一〕財政支農(nóng)注重功利性，金融支農(nóng)“形〞重于“實〞，新型主體所獲支持有限。近年來，我們國家財政支農(nóng)資金總額雖然逐年遞增，但是其功利特性也相當明顯。一是很多財政支農(nóng)資金被灑向一些徒有虛名的形象工程，這些工程大多脫離了農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平，不僅沒有提高農(nóng)民福祉，反而擠占了本可用于新型主體建設的有限農(nóng)用資源。二是財政支農(nóng)資金大多被投入到見效快、收益高的農(nóng)業(yè)項目中去，而一些見效慢但意義深遠的新型主體項目卻難以遭到財政資金青睞。本質(zhì)上講，這都具體表現(xiàn)出了地方官員政績導向下的功利思維。金融支農(nóng)主要是通過銀行貸款和保險機構承保來實現(xiàn)。銀行貸款方面，由于貸款條件過高、抵押物品缺少、貸款責任追查制度、金融產(chǎn)品適應性較差等原因，新型主體實際上能獲得的貸款極為有限。如對新客戶的參與條件，農(nóng)業(yè)銀行要求客戶有效凈資產(chǎn)要在1000萬元以上、資產(chǎn)負債率不超過60％、流動比率在120％以上，這種條件直接關閉了絕大部分新型主體貸款求助之路。農(nóng)業(yè)保險方面，政策性農(nóng)業(yè)保險在全國大多處于試點階段，其保險品種覆蓋范圍很小且只保成本不保收益，對新型主體尚無本質(zhì)幫助；商業(yè)保險公司的偏好與新型主體業(yè)務特征基本沒有兼容性，前者難有興趣為后者承保，即便勉強介入也會盡量轉移風險，如限制賠償金額、嚴格賠償條件等。〔二〕財政支農(nóng)附有行政回報，金融支農(nóng)強調(diào)有償性，新型主體獲得支持的成本過高。行政回報是指執(zhí)行政府某項優(yōu)惠政策的行政部門或行政人員，直接要求或暗示受支主體做出有利于執(zhí)行部門或執(zhí)行人的行動或獲取特定報酬，是政治動機和經(jīng)濟動機的混合產(chǎn)物。在我們國家財政支農(nóng)支出經(jīng)過中構成的委托關系中的各層級政府官員都是有限理性的經(jīng)濟人，其主觀上個人利益函數(shù)與國家財政支農(nóng)支出最終目的存在差異，這很可能出現(xiàn)支農(nóng)支出決策、執(zhí)行行為扭曲。一些得到了財政支持的新型主體被迫根據(jù)執(zhí)行者意愿進行生產(chǎn)經(jīng)營、被迫建設樣板工程以供上級領導視察、被迫經(jīng)常面對新聞媒體講好話甚至被迫“熱情招待〞或“感謝〞相關工作人員。這種行政報酬無疑加大了新型主體受支成本。金融資本具有與生俱來的逐利本性，其關注重點是利益回報。金融機構的貸款，不僅需要支付利息，也需要提供抵押或者擔保。抵押品和擔保品需要進行評估，這不僅會產(chǎn)生評估成本，還會花費較多時間成本。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有季節(jié)性，農(nóng)業(yè)資金流動與需求也具有季節(jié)性，而金融機構的貸款品種并不一定與這種特征相吻合。新型主體需要季節(jié)性短期貸款時，由于貸款品種問題，有時被迫進行長期貸款，貸款成本被無形提高。追求最大利潤的商業(yè)保險公司，面對經(jīng)營項目具有高風險特征的新型主體的投保，不可避免地要索取更高保費，新型主體的商業(yè)性投保成本同樣不低?！踩池斦мr(nóng)構造呈分散性，金融支農(nóng)方式具有求穩(wěn)偏好，不利于全面發(fā)展新型主體。財政支農(nóng)具有公共物品屬性，必須考慮倫理、民生、社會和政治等諸多因素。因而，我們國家財政支農(nóng)資金的投入很分散，國家農(nóng)業(yè)財政投入“橫向〞被各職能部門分割，而在“縱向〞被中央、省級、地級、縣級甚至鄉(xiāng)一級政府分割。詳細而言，財政支農(nóng)補貼名目諸多，如惠農(nóng)補貼項目就有糧食直補、良種補貼、農(nóng)資綜合補貼等超過20種，而且部分補貼是按承包戶頭直補，這種力求面面俱到的普惠式補貼方法，缺少重點和導向，也使得很多地方政府雖把新型主體作為重點扶植對象，但卻在財政資金幫扶方面力不從心。金融機構資產(chǎn)管理具有流動性、安全性、盈利性等多重要求，在安全性原則指導下，金融貸款不可避免地表現(xiàn)出求穩(wěn)偏好。一方面，我們國家新型主體大多從事與農(nóng)業(yè)有密切關系的經(jīng)營項目，具有天生的高風險性；另一方面，我們國家新型主體處于培育和發(fā)展階段，很少有成功經(jīng)歷能夠借鑒，也具有高風險性。金融機構必將對貸款金額、貸款條件、貸款期限、貸款利息等方面做出有利于本身的風險躲避。目前，由于自然災禍頻發(fā)，我們國家涉農(nóng)商業(yè)保險公司大多入不敷出，我們國家農(nóng)業(yè)保險的現(xiàn)狀不容樂觀，基本處于停滯的狀態(tài)。金融支農(nóng)求穩(wěn)偏好與新型主體經(jīng)營高風險特性間的矛盾，難以通過市場機制由雙方化解，這無疑不利于全面發(fā)展我們國家新型主體?！菜摹池斦мr(nóng)與金融支農(nóng)配合性較差，制約了支農(nóng)政策效果。財政支農(nóng)與金融支農(nóng)雖然具有完全一樣的目的，但我們國家財政支農(nóng)資金運行與農(nóng)村金融信貸、保險間的相互聯(lián)絡并不嚴密。從執(zhí)行主體看，財政支農(nóng)資金與各級計委、扶貧辦、財政局、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦、林業(yè)局、農(nóng)業(yè)局、水利局、畜牧局、農(nóng)機局等十多個部門有關，而金融支農(nóng)主體也牽涉商業(yè)銀行、政策銀行、郵政儲蓄、農(nóng)村信譽社和政策性、商業(yè)性保險機構等。金融支農(nóng)和財政支農(nóng)的執(zhí)行主體諸多，部門間協(xié)調(diào)難度加大各自為政在所難免。從政策制定經(jīng)過看，財政部門在安排支農(nóng)支出時很少尋求金融配合，沒有將財政資金與金融資金結合起來進行統(tǒng)籌規(guī)劃，使其在支農(nóng)力度上顯得勢單力薄；金融部門在制訂信貸政策以及落實信貸投放時，往往不太考慮財政支農(nóng)方面的政策，不能使農(nóng)村金融資金發(fā)揮最大的作用。從政策執(zhí)行角度看，財政支農(nóng)與金融支農(nóng)兩項政策協(xié)調(diào)配合橫跨多個部門，所牽扯的制度、政策文件較多，真正碰到有關新型主體的貼息、贊助以及風險補償?shù)刃枨髸r，相關政策根據(jù)的查找較為困難。財政支農(nóng)與金融支農(nóng)間尚未建立起有效的協(xié)調(diào)機制，導致兩項政策不能構成合力，影響了政策效果，這必將對新型主體的構建產(chǎn)生較大負面影響。三、支持新型主體構建的財政金融支農(nóng)創(chuàng)新〔一〕加大財政支農(nóng)傾斜力度，開展金融支農(nóng)專項服務，提高新型主體的受支持力度。委托理論以為，委托關系中，由于委托人與人的效用函數(shù)不一樣，必然導致兩者利益沖突，而解決委托問題的關鍵是建立健全鼓勵和監(jiān)督機制。財政支農(nóng)目的是支持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展，提高農(nóng)民福祉，而部分地方涉農(nóng)官員的目的卻是富有功利性地博取民聲和彰顯政績。為此，地方政府要建立和完善財政支農(nóng)支出的鼓勵和監(jiān)督機制，以此促使執(zhí)行官員的主觀認識不產(chǎn)生偏離；確保其目的函數(shù)與政策初衷一致，通過監(jiān)督機制改善信息不對稱進而減少成本并確保“新增農(nóng)業(yè)補貼向新型主體傾斜〞。任何組織的發(fā)展都需要資金呵護，具弱質(zhì)性和高風險性于一體的新型主體更是如此。金融機構要將支農(nóng)政策落到實處，建立和完善在“三農(nóng)〞服務大架構下的新型主體服務機構，積極開展針對新型主體的專項服務；要針對新型主體積極創(chuàng)新貸款擔保方式，發(fā)展訂單和保單類金融工具；要調(diào)整信貸審批流程，簡化審批手續(xù)，根據(jù)新型主體的金融需求特點來創(chuàng)新金融產(chǎn)品。只要金融機構改變了為“三農(nóng)〞服務流于形式和掛在口頭的傳統(tǒng)，真正提高了農(nóng)村資金供應能力，金融支農(nóng)才能成為新型主體發(fā)展壯大的助推器。〔二〕杜絕財政支農(nóng)附帶行政報酬的現(xiàn)象，健全金融支農(nóng)補貼機制，降低新型主體獲得支持的成本。新公共服務理論〔TheNewPublicServiceTheory〕以為，公共管理者的重要作用并不是體如今對社會的控制或駕馭，而是在于建立一些明顯具有完善整合力和回應力的公共機構，幫助公民表達和實現(xiàn)他們的共同利益，承當為公民服務職責。行政報酬的索取顯然違犯了“為公民服務〞宗旨，降低了社會資源使用效率。地方涉農(nóng)政府部門及其官員要加強服務意識，不以部門利益或個人私欲控制和駕馭財政支農(nóng)資金，不人為抬高新型主體受支成本。同時，地方政府要規(guī)范和公開財政支農(nóng)辦事程序，加強資金透明度，明確新型主體的資金申報、審批環(huán)節(jié)，做到辦事制度化、程序化，從制度和流程上杜絕行政報酬的產(chǎn)生。從一定程度上講，金融支農(nóng)是一種公共產(chǎn)品供應行為，富有特定公益性，政府理應對此給予一定的支持和補貼，避免金融機構將各類成本完全轉嫁給新型主體，抬高其貸款、保險成本。地方政府可建立新型主體貸款專項獎勵基金，對牽涉成本高、收益低的金融業(yè)務給予一定財政獎勵，加大金融機構貸款的財政貼息力度，以降低利率、改善貸款條件，充分調(diào)動金融機構對新型主體發(fā)放貸款的積極性。地方政府要針對新型主體的現(xiàn)實窘境，完善保險保費補貼制度，加大保費補貼投入力度，提高補貼比例，擴大覆蓋范圍，化解新型主體因擔保物稀少而被迫承當高保費和接受不平等保約的窘境?！踩痴县斦мr(nóng)資金，完善金融支農(nóng)擔保體系，為全面發(fā)展新型主體提供保障。不平衡增長理論〔TheoryofUnbalancedGrowth〕以為，由于落后地區(qū)資本有限，應集中有限資金和其他資源，對具有較強產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度的產(chǎn)業(yè)部門進行重點投資，通過外部經(jīng)濟和連鎖效應帶動其它產(chǎn)業(yè)和整個地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。根據(jù)上述觀點，在我們國家財政支農(nóng)資金較為有限的背景下，集中資源辦妥幾件意義深遠的事情可能更為現(xiàn)實。地方政府可根據(jù)本地發(fā)展規(guī)劃對現(xiàn)有資金進行適當歸并，以重點項目打造支農(nóng)資金整合平臺，通過項目的施行帶動支農(nóng)資金的集中使用。新型主體代表了我們國家農(nóng)業(yè)將來發(fā)展方向，地方政府理應高度重視，科學整合支農(nóng)資金，規(guī)范支農(nóng)項目，將新型主體作為財政支農(nóng)重點投向，通過其外部經(jīng)濟和連鎖效應，帶動區(qū)域性農(nóng)村經(jīng)濟的全面發(fā)展。相對傳統(tǒng)農(nóng)戶而言，新型主體的金融需求呈現(xiàn)出需求旺、抵押少、金額大等態(tài)勢。金融機構面對這一新局面，要創(chuàng)新經(jīng)營理念，站在支持“三農(nóng)〞的高度，創(chuàng)新抵〔質(zhì)〕押擔保方式，對新型主體的貸款金額、期限及利息等給予適當優(yōu)惠或條件寬化。地方政府要探尋求索設立或引入支持新型主體發(fā)展的擔?；?、風險投資基金等，為有潛力、守信譽、風險可控的新型主體提供增信服務，為商業(yè)保險公司進行風險化解，以消除其后顧之憂，讓其放心圍繞新型主體全面研發(fā)新的保險項目?！菜摹辰⒇斦мr(nóng)與金融支農(nóng)聯(lián)動機制，加強政策效果。協(xié)同效應〔/