醫(yī)院突發(fā)事件應急預案總則

XXXX醫(yī)院突發(fā)事件應急預案總則一、編制目的和依據(jù)為進一步健全和完善我院公共安全體系,有效預防、及時控制和妥善處理醫(yī)院各類突發(fā)公共事件,提高快速反應和應急處理能力,建立健全應急機制,最大程度地預防和減少突發(fā)公共事件及其造成的損害,確保醫(yī)院患者員工的生命與財產(chǎn)安全,保證正常的醫(yī)療工作秩序,維護醫(yī)院和社會穩(wěn)定,依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》、《國家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應急預案》、《醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)災害事故防范和應急處置指導意見》等有關法律法規(guī)的要求,制定本預案。二、適用范圍本預案適用于口腔醫(yī)院應對各類突發(fā)公共事件的應急處置工作。本預案所指的突發(fā)公共事件,主要包括以下幾個方面:(一)群體性突發(fā)事件。包括醫(yī)院內(nèi)外涉及醫(yī)院職工和患者的各種非法集會、游行、示威、請愿以及醫(yī)鬧、上訪、聚眾鬧事等群體性事件,各種非法傳教活動、政治性活動等可能引發(fā)影響醫(yī)院和社會穩(wěn)定的事件等。(二)安全事故事件。包括醫(yī)院樓堂館舍等發(fā)生的火災、建筑物倒塌、擁擠踩踏等重大安全事故,醫(yī)院重大交通安全事故,大型群體活動公共安全事故,針對醫(yī)院職工或患者的各類恐怖襲擊事件等影響醫(yī)院安全與穩(wěn)定的其它突發(fā)安全事故等。(三)突發(fā)公共衛(wèi)生及醫(yī)療安全類事件。包括突然發(fā)生并造成或者可能造成醫(yī)院職工或患者健康嚴重損害的醫(yī)療事件；發(fā)生在醫(yī)院內(nèi)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件及突發(fā)醫(yī)療安全事件；醫(yī)院所在地區(qū)發(fā)生的、可能對醫(yī)院職工或患者健康造成危害的突發(fā)公共衛(wèi)生事件；氣象、洪水、地質(zhì)、樹木、地震等各類自然災害,重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故等需要醫(yī)院外派人員開展醫(yī)療救治的嚴重事件。(四)網(wǎng)絡與信息安全事件。包括利用醫(yī)院網(wǎng)絡發(fā)送有害信息,可能造成嚴重后果的事件；竊取國家及衛(wèi)生行政部門、醫(yī)院保密信息；各種破壞醫(yī)院網(wǎng)絡安全運行的事件。(五)后勤保障類事件。包括因自然災害和人為因素造成重大影響和損失的供水、電、氣、熱、油等后勤保障類事故,院區(qū)發(fā)生的重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故等。(六)影響醫(yī)院安全與穩(wěn)定的其它突發(fā)公共事件。三、工作原則(一)統(tǒng)一指揮,快速反應。醫(yī)院成立應急工作領導小組,院長是應急管理第一責任人,負責醫(yī)院應急管理；同時成立各類突發(fā)公共事件應急處置工作組,負責醫(yī)院應對突發(fā)公共事件的處置工作，形成處置突發(fā)公共事件的快速反應機制。一旦發(fā)生重大事件，做到快速反應，正確應對，處置果斷，力爭把問題解決在萌芽狀態(tài)。(二)預防為本，及時控制。立足于防范,抓早、抓小、抓苗頭,認真開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作,強化信息的廣泛收集和深層次分析,堅持預防與應急相結(jié)合,爭取早發(fā)現(xiàn),早報告,早控制,早解決。(三)系統(tǒng)聯(lián)動,協(xié)同應對。發(fā)生突發(fā)公共事件后,各相關部門負責人要立即深入第一線,掌握情況,及時報告、統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)有序,控制局面。(四)區(qū)分性質(zhì),依法處置。在處置突發(fā)公共事件過程中,要堅持從保護醫(yī)院職工和患者生命財產(chǎn)安全的角度出發(fā),按照“動之以情,曉之以理,可散不可聚,可順不可激,可分不可結(jié)”的工作原則,及時化解矛盾,防止事態(tài)擴大。要嚴格區(qū)分和正確處理兩類不同性質(zhì)的矛盾,做到合情合理、依法辦事,維護醫(yī)院職工和患者的合法權(quán)益。(五)加強保障,重在建設。從領導、制度、組織、物資、經(jīng)費保障和力量部署等方面,全面加強保障措施,增強保障實力,提高工作效率。(六)領導負責,責任追究。突發(fā)公共事件應急處置工作實行領導負責制。對在突發(fā)公共事件應急管理工作中做出突出貢獻的先進集體和個人,要給予表彰和獎勵；對遲報、漏報、瞞報、謊報突發(fā)公共事件重要情況或在突發(fā)事件應急處置工作中有其他失職、瀆職行為的,對有關責任人實行失職追究或給予行政處分；構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。四、應急組織指揮體系及職責針對各類突發(fā)公共事件,設立專項應急處置工作組:(一)群體性突發(fā)事件應急處置工作組,辦公室設在院辦公室,主要職責為:統(tǒng)一組織、指揮群體性突發(fā)事件的應急處置工作；研究確定事件性質(zhì)、類型和級別,下達應急處置任務；深入現(xiàn)場調(diào)查研究,控制事態(tài)發(fā)展。(二)安全事故類突發(fā)事件應急處置工作組,辦公室設在總務科,主要職責為:負責醫(yī)院突發(fā)安全事故類事件的應急處置工作,提出應急處置方案并組織實施；積極開展調(diào)查工作,組織做好事件發(fā)生后的安撫慰問和善后處理工作。(三)突發(fā)公共衛(wèi)生及醫(yī)療安全類事件應急處置工作組,辦公室設在醫(yī)務科,主要職責為:負責醫(yī)院突發(fā)公共衛(wèi)生事件、醫(yī)療安全事件和需要外派人員的災害事故類事件的應急處置工作,研究并組織實施緊急應對措施,協(xié)助疾病防控機構(gòu)和衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的調(diào)查和處理,按照上級部門要求派出醫(yī)療隊開展醫(yī)療救治工作。(四)網(wǎng)絡與信息安全類突發(fā)事件應急處置工作組,辦公室設在信息科,成員應包括網(wǎng)站維護人員,主要職責為:負責醫(yī)院突發(fā)網(wǎng)絡與信息安全類事件的應急處置工作,研究并采取應對措施,及時處置醫(yī)院業(yè)務網(wǎng)絡的突發(fā)安全事件；重大有害信息在醫(yī)院網(wǎng)上大面積傳播,或醫(yī)院網(wǎng)絡系統(tǒng)遭受大范圍黑客攻擊和計算機病毒擴散事件；及時處置和報告醫(yī)院網(wǎng)絡遭受境內(nèi)外嚴重攻擊、不可控制的大型網(wǎng)絡與信息安全事件；及時處置醫(yī)院網(wǎng)站主頁被惡意纂改,交互式欄目發(fā)表反政府、分裂國家和色情內(nèi)容的信息及損害國家、醫(yī)院聲譽事件等。(五)后勤保障類突發(fā)事件應急處置工作組,辦公室設在設備科,工作組主要職責為:在政府自然災害等相關應急指揮部門的領導下,積極配合有關部門組織開展應急工作；深入事故現(xiàn)場協(xié)調(diào)處置,控制事態(tài)發(fā)展；根據(jù)災害情況,認真分析對醫(yī)院所產(chǎn)生的影響,及時采取措施；妥善做好善后工作。五、預防和預警機制(一)預防1、重視各類突發(fā)公共事件的預防工作是做好應急管理工作的前提和基礎。各應急工作組及有關職能部門應組織脆弱性分析,編制突發(fā)事件應急預案。同時,各工作組及部門間應相互支持、相互配合,細化工作措施,明確責任,狠抓落實,把各項工作和要求落到實處。各部門要結(jié)合工作實際定期開展調(diào)研,及時排查各類安全隱患,防止和減少各類突發(fā)事件的發(fā)生。2、加強應急反應機制的日常性管理,在實踐中不斷運用和完善應急處置預案。要加強人員培訓,開展經(jīng)常性的演練活動,提高隊伍理論素質(zhì)和技能,不斷提高應對突發(fā)公共事件的指揮能力和實戰(zhàn)能力。3、做好應對醫(yī)院各類突發(fā)公共事件的人力、物力和財力方面的準備工作,確保突發(fā)公共事件預防、現(xiàn)場控制的應急設施、設備和必要的經(jīng)費。(二)預警建立暢通的信息傳輸渠道和嚴格的信息報送機制,完善快速應急信息系統(tǒng)。做好各級政府、應急管理機構(gòu)發(fā)布的預警信息的及時轉(zhuǎn)發(fā)和應對措施的落實:加強常規(guī)數(shù)據(jù)檢測和信息采集,一旦發(fā)現(xiàn)可能引發(fā)突發(fā)公共事件的信息,要迅速、準確、及時地報告醫(yī)院有關部門；事件情況發(fā)生變化后,要及時續(xù)報；必要時,對外公開發(fā)布事件發(fā)生發(fā)展情況及應對措施,努力控制事態(tài)的進一步發(fā)展。六、應急預案啟動標準突發(fā)公共事件發(fā)生后,醫(yī)院應急工作領導小組召開緊急會議,根據(jù)事件嚴重程度決定是否啟動相應應急預案；一旦啟動,相應應急處置工作組按預案要求,積極開展應急處置工作。七、應急保障(一)信息保障建立健全并落實突發(fā)公共事件信息收集、傳遞、報送、處理等各環(huán)節(jié)運行機制,完善信息傳輸渠道,保持信息傳輸設施和通訊設備完好,保持通訊方便快捷,確保信息報送渠道的安全暢通。(二)物資保障保障妥善處置突發(fā)公共事件的物資儲備充足。特殊應急物資應由專人保管,保證物資、器材的完好和可使用性。物資存放合理,保持通道暢通,物資運輸便利、安全。(三)資金保障建立應對突發(fā)公共事件的專項資金、專款專用。確保院內(nèi)突發(fā)公共事件應急處置所需經(jīng)費的資金充足。(四)人員保障組建公共事件應急醫(yī)療隊和預備隊,醫(yī)療隊主要由醫(yī)務科抽調(diào)臨床醫(yī)護人員組成,預備隊主要由醫(yī)院總務科、設備科、醫(yī)務科等部門人員組成,一旦啟動預案,立即投入使用。應急醫(yī)療隊和預備隊按照突發(fā)公共事件的具體情況和指揮部門要求及時調(diào)整成員組成。(五)組織保障各有關部門要按照職責分工和相關預案的要求,切實做好應對突發(fā)公共事件的各項工作,保證應急救援工作的需要和恢復重建工作的順利進行。根據(jù)工作調(diào)整的情況,定期修改完善各類應急處置預案、調(diào)整各類應急處置工作組組成人員名單。五、XXXX醫(yī)院突發(fā)事件應急處置工作領導小組及應急處置工作組一、醫(yī)院應急管理工作網(wǎng)絡框架圖二、醫(yī)院突發(fā)事件應急處置工作領導小組組長：XXX副組長：XXX領導小組下設辦公室,辦公室設在院辦公室,負責協(xié)調(diào)院內(nèi)、外和院內(nèi)各部門、各科室參與突發(fā)事件的有關工作。辦公室下設各類突發(fā)事件應急處置工作組。主要職責為:領導醫(yī)院應急管理工作;研究醫(yī)院應急管理規(guī)劃、制度、政策和有關規(guī)定;統(tǒng)一組織、指揮突發(fā)事件的應急處置工作。三、醫(yī)院突發(fā)事件應急處置工作組（一）群體性突發(fā)事件應急處置工作組組長：XXX副組長：XXX成員：XXX工作組下設辦公室，辦公室在院辦公室主要職責為:統(tǒng)一組織、指揮群體性突發(fā)事件的應急處置工作；研究確定事件性質(zhì)、類型和級別，下達應急處置任務；深入現(xiàn)場調(diào)查研究,控制事態(tài)發(fā)展；協(xié)調(diào)院內(nèi)外和各部門、各科室參與突發(fā)事件的有關工作。群體性突發(fā)事件應急處置工作組（二）安全事故類突發(fā)事件應急處置工作組組長：XXX副組長：XXX成員：XXX工作組下設辦公室，辦公室設在總務科主要職責為：負責醫(yī)院突發(fā)安全事故類事件的應急處置工作,提出應急處置方案并組織實施；積極開展調(diào)查工作，組織做好事件發(fā)生后的安撫慰問和善后處理工作；協(xié)調(diào)院內(nèi)外和各部門、各科室參與突發(fā)事件的有關工作。安全事故類突發(fā)事件應急處置工作組（三）公共衛(wèi)生及醫(yī)療安全類突發(fā)事件應急處置工作組組長:XXX副組長：XXX成員：XXX工作組下設辦公室，辦公室設在醫(yī)務科主要職責為:負責醫(yī)院突發(fā)公共衛(wèi)生事件、醫(yī)療安全類和需要外派人員的災害事故類事件的應急處置工作,研究并組織實施緊急應對措施,協(xié)助疾病防控機構(gòu)和衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的調(diào)查和處理,按照上級部門要求派出醫(yī)療隊開展醫(yī)療救治工作;協(xié)調(diào)院內(nèi)外和各部門、各科室參與突發(fā)事件的有關工作。公共衛(wèi)生及醫(yī)療安全類突發(fā)事件應急處置工作組（四)網(wǎng)絡與信息安全類突發(fā)事件應急處置工作組組長:XXX副組長:XXX成員:XXX工作組下設辦公室,辦公室設在信息科。主要職責為:負責醫(yī)院突發(fā)網(wǎng)絡與信息安全類事件的應急處置工作,研究并采取應對措施,及時處置醫(yī)院業(yè)務網(wǎng)絡的突發(fā)安全事件;重大有害信息在醫(yī)院網(wǎng)上大面積傳播,或醫(yī)院網(wǎng)絡系統(tǒng)遭受大范圍黑客攻擊和計算機病毒擴散事件;及時處置和報告醫(yī)院網(wǎng)絡遭受境內(nèi)外嚴重攻擊、不可控制的大型網(wǎng)絡與信息安全事件;及時處置醫(yī)院網(wǎng)站主頁被惡意纂改,交互式欄目發(fā)表反政府、分裂國家和色情內(nèi)容的信息及損害國家、醫(yī)院聲譽事件等;協(xié)調(diào)院內(nèi)外和各部門、各科室參與突發(fā)事件的有關工作。網(wǎng)絡與信息安全類突發(fā)事件應急處置工作組（五)后勤保障類突發(fā)事件應急處重工作組組長:解建立副組長:孫咸江成員:任旭升、李伯武、何萍、尹靜、謝梅、孫卓、馬玉坤工作組下設辦公室,辦公室設在設備科。工作組主要職責為:在政府自然災害等相關應急指揮部門的領導下,積極配合有關部門組織開展應急工作;深入事故現(xiàn)場協(xié)調(diào)處置,控制事態(tài)發(fā)展:根據(jù)災害情況,認真分析對醫(yī)院所產(chǎn)生的影響,及時采取措施;妥善做好善后工作;協(xié)調(diào)院內(nèi)外和各部門、各科室參與突發(fā)事件的有關工作。后勤保障類突發(fā)事件應急處重工作組六、XXXX醫(yī)院突發(fā)事件報告制度(一)發(fā)生任何突發(fā)事件,所在部門、科室應在第一時間向各應急工作組、相關職能部門、院辦公室和行政值班人員等報告,以利于醫(yī)院在最快時間內(nèi)組織、指