公共管理學(xué)陳振明考研筆記

公共管理學(xué)陳振明考研筆記公共管理學(xué)陳振明考研筆記1/11《公共管理學(xué)》陳振明考研筆記公共管理學(xué)公共行政:是政府特別是執(zhí)行機(jī)關(guān)為公共提供服務(wù)的活動(dòng)，行政官員或行政人員在這種活動(dòng)中主要是執(zhí)行由別人（政治家）所制訂的政策和法律，關(guān)注的焦點(diǎn)是過程、程序以及辦公室的管理。公共管理:是公共組織提供公共物品和服務(wù)的活動(dòng)，它主要關(guān)注的不是過程,程序和遵照別人的指示辦事以及內(nèi)部取向，而更多的是關(guān)注結(jié)果和對(duì)結(jié)果的獲得負(fù)個(gè)人責(zé)任。公共部門：是公共事務(wù)的管理者和公共物品的提供者。廣義的公共部門包括政府機(jī)構(gòu)，公用事業(yè)，公共事業(yè)，非政府公共機(jī)構(gòu)等部門以及各種不同組織的公共層面；狹義的公共部門僅包括政府機(jī)構(gòu)以及依據(jù)政府決策產(chǎn)生的機(jī)構(gòu)和部門，是最純粹的公共部門。公共物品:指具有消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性、自然壟斷性、收費(fèi)困難等特征的物品，具有規(guī)模效益大、初始投資量大的特點(diǎn)，政府是提供此類物品的最佳方式。公共物品:指那種能夠同時(shí)供許多人享用的物品，并且供給它的成本與享用它的效果并不隨享受它的人數(shù)規(guī)模的變化而變化。治理:泛指任何一種活動(dòng)的協(xié)調(diào)方式，有最小國家的治理，公司治理,新公共管理，善治，社會(huì)一一控制系統(tǒng)及自組織網(wǎng)絡(luò)六種用法。途徑:來自于公共政策學(xué)院，以政策研究為方向，重視定量分析方法，尤其是經(jīng)濟(jì)學(xué)分析手段。把政策執(zhí)行研究的焦點(diǎn)集中在政府項(xiàng)目上。途徑:強(qiáng)調(diào)將工商管理和經(jīng)濟(jì)學(xué)的概念、理論和方法應(yīng)用于公共部門管理的研究中，并仍關(guān)注組織結(jié)構(gòu)與過程。行政國家:指19世紀(jì)末20世紀(jì)初，與壟斷的進(jìn)程相一致，尤其是第二次世界大戰(zhàn)以后，在資本主義國家立法、行政、司法三權(quán)分立的國家權(quán)力主體關(guān)系中，行政權(quán)力和活動(dòng)擴(kuò)張，具有制定同議會(huì)立法效力相當(dāng)?shù)男姓詈椭贫ㄍㄔ号袥Q效力相當(dāng)?shù)男姓脹Q權(quán),大量直接管理和介入國家社會(huì)事務(wù)，從而起到最活躍和最強(qiáng)有力國家作用的一種國家現(xiàn)象。公共管理學(xué):是一個(gè)研究公共管理活動(dòng)或公共管理實(shí)踐的學(xué)科，可以將它界定為一門綜合地運(yùn)用各種學(xué)科知識(shí)和方法來研究公共管理組織和公共管理過程及其規(guī)律的學(xué)科。它的目標(biāo)是促使公共組織尤其是政府組織更有效地提供公共物品?；蛘哒f公共管理學(xué)一門研究公共組織（主要是政府）如何有效地提供公共物品的學(xué)問。第一章、公共組織理論組織:是指在一定的社會(huì)環(huán)境中，人們通地相互交往而形成的具有共同心理意識(shí)，并為了實(shí)現(xiàn)某一特定目標(biāo)而按一定的方式聯(lián)合起來的有機(jī)整體。組織目標(biāo)與行為是組織的本質(zhì)性特征公共組織:廣義上指以管理社會(huì)公共事務(wù)、協(xié)調(diào)社會(huì)公共利益關(guān)系為目的的組織。它既包括政府組織，也包括第三部門組織。狹義上僅指國家機(jī)關(guān)組織。管理層次指公共組織內(nèi)部縱向的等級(jí)數(shù)，目的在于區(qū)分工作任務(wù)和職位的輕重。一般具有三個(gè)層次，即高層、中層、低層。高層側(cè)重于決策，基層側(cè)重于執(zhí)行,中層起承上啟下的作用。管理幅度是指一名管理者或一個(gè)組織有效管理的下級(jí)人員或單位、部門的數(shù)目O是衡量管理工作復(fù)雜性的重要標(biāo)志，一項(xiàng)工作越復(fù)雜，管理幅度一般也越寬,管理幅度多寬為宜因人、因事而定。首長制：乂稱為一長制或獨(dú)任制，是指行政組織的法定最高決策權(quán)歸一個(gè)行政首長執(zhí)掌的組織體制。委員會(huì)制：乂稱合議制。是指行政組織的法定最高決策權(quán)由兩個(gè)以上的委員通過委員會(huì)議集體執(zhí)掌的組織體制。層級(jí)制：乂稱分級(jí)制。指行政組織縱向分為若干層次，上下層業(yè)務(wù)性質(zhì)相同，但有隸屬關(guān)系，業(yè)務(wù)范圍由上至下逐層縮小的組織體制。職能制：乂稱分職制。指行政組織橫向依據(jù)不同的業(yè)務(wù)性質(zhì)、職能而平等劃分若干部門，每個(gè)部門所管業(yè)務(wù)內(nèi)容不同，但所管范圍大小基本相同的組織體制Jo集權(quán)制:指行政權(quán)力集中在上級(jí)機(jī)關(guān)，下級(jí)機(jī)關(guān)公有有限的權(quán),須依靠上級(jí)機(jī)關(guān)的指令辦事的組織體制。分權(quán)制:指下級(jí)組織在其管轄范圍內(nèi)有較大裁量權(quán)，上級(jí)組織不予干涉的組織體制?？楏w制。分離制：乂稱獨(dú)立制或多元統(tǒng)屬制丄指同一層級(jí)的各機(jī)關(guān)，受兩個(gè)以上的機(jī)關(guān)或行政首長的指揮、監(jiān)督的組織體制。組織授權(quán):包括外部授權(quán)和內(nèi)部授權(quán)，外部授權(quán)指組織間授權(quán),如中央對(duì)地方的授權(quán)，內(nèi)部授權(quán)指下級(jí)把權(quán)力委派給下屬，讓下屬更加自主地完成任務(wù)。組織沖突:指一個(gè)組織認(rèn)為其他組織的行為對(duì)自己構(gòu)成阻礙,僅僅指組織間行為的“不合轍”，主要有目標(biāo)與顧客的沖突、功能與領(lǐng)域的沖突、目標(biāo)間的沖突三種。組織協(xié)調(diào)：是組織運(yùn)作的重要環(huán)節(jié)，也是組織管理者的基本任務(wù)之一，主要分為水平協(xié)調(diào)和垂直協(xié)調(diào)兩類。水平協(xié)調(diào):組織間水平方向上的合作垂直協(xié)調(diào):依靠組織的等級(jí)權(quán)威來完成協(xié)調(diào)，是上級(jí)對(duì)下級(jí)組織沖突進(jìn)行的協(xié)調(diào)。X理論:①人一般生來厭惡工作，只要有可能就想逃避工作。對(duì)大多數(shù)人須動(dòng)用懲罰措施以鞭策他們努力實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)。愿意受人指揮,希望逃避責(zé)任，沒有進(jìn)取心，安全重于一切。Y理論:①并非天生不喜歡工作。懲罰并非唯一手段，自我控制、自我指揮。若回報(bào)成正比例，產(chǎn)生獻(xiàn)身于組織目標(biāo)的努力。恰當(dāng)條件下，不僅承擔(dān)責(zé)任，而且尋求責(zé)任。解決組織問題需員工較高水平的想像力、發(fā)明和創(chuàng)造能力。一般人的智力潛能只是部分得到利用。公共選擇理論:是20世界70年代發(fā)展起來的一種“新政治經(jīng)濟(jì)學(xué)”或“政治的經(jīng)濟(jì)學(xué)”，作為一種公共政策的研究途徑,假設(shè)組織中的個(gè)體是“經(jīng)濟(jì)人”，個(gè)體行為具有“經(jīng)濟(jì)人”特征。經(jīng)濟(jì)人是理性的，總是做出有利于自身利益的選擇,經(jīng)濟(jì)人追求的是自身利益的最大化因而人們加入組織，目的同樣是要通過組織實(shí)現(xiàn)自身利益的最大化。公共組織的生態(tài)環(huán)境:主要指組織運(yùn)行的外部環(huán)境，即宏觀環(huán)境，同時(shí)也包括存在于組織之外的中介環(huán)境。公共組織環(huán)境:指公共組織身外所有能夠直接或間接對(duì)組織的存在與發(fā)展產(chǎn)生影響的因素的總和。公共組織生命周期:說明組織的產(chǎn)生、成長和最終衰落的情況。包括產(chǎn)生階段、集體化階段、規(guī)范化階段和精細(xì)階段。政府再造論:認(rèn)為在今天大多數(shù)政府機(jī)構(gòu)要完成的任務(wù)日益復(fù)雜，所處的環(huán)境充滿競(jìng)爭(zhēng)，變化迅速，顧客要求質(zhì)量更高且更有選擇作地的服務(wù)。傳統(tǒng)的官僚制己不能適應(yīng)這種變化，反而成為沉重的包袱。因此必須發(fā)動(dòng)一場(chǎng)革命，徹底打破官僚制。政府再造:就是用企業(yè)化體制來取代官僚制，即創(chuàng)造具有創(chuàng)新慣性和質(zhì)量持續(xù)改進(jìn)的公共組織和公共體制，而不必靠外力驅(qū)使。學(xué)習(xí)型組織論:新的組織所依賴的技術(shù)不以機(jī)器為基礎(chǔ)，而以知識(shí)為基礎(chǔ)，它的設(shè)計(jì)是用來處理知識(shí)和信息的,組織成員的首要任務(wù)不是追求單一的效率，而是如何識(shí)別和解決新的問題。第二章、政府改革與治理治理是對(duì)合作網(wǎng)絡(luò)的管理，乂可稱為網(wǎng)絡(luò)管理或網(wǎng)絡(luò)治理。指的是為了實(shí)現(xiàn)和增進(jìn)公共利益，政府部門和非政府部門等眾多公共行動(dòng)主體彼此合作，在相互依存的環(huán)境中分享公共權(quán)力、共同管理公共事務(wù)的過程。全球治理:為了維持正常的全球秩序，國際社會(huì)通過有約束力的制度安排，對(duì)全球生活中出現(xiàn)的生態(tài)、移民、毒品、地區(qū)沖突、貧富差距和國際共同財(cái)產(chǎn)等公共事務(wù)的合作管理。民族國家的治理:特指在民族國家的范圍內(nèi)對(duì)政府主導(dǎo)的公共物品供給過程的管理。政府部門除直接提供某些公共物品外，還要?jiǎng)訂T和利用各種社會(huì)力量來組織公共物品和服務(wù)的生產(chǎn)。社區(qū)治理:是對(duì)社區(qū)合作網(wǎng)絡(luò)的管理。通常以①志愿服務(wù)。②利用各種和私營機(jī)構(gòu)來整合社區(qū)的公共服務(wù)資源。③消費(fèi)者控制。這三種方式提供公共服務(wù),促進(jìn)公民與政府進(jìn)行合作。網(wǎng)絡(luò)治理：由三大部門以多種合作方式組成的公共行動(dòng)體系為主體,通過多元化的工具進(jìn)行全球治理、國家治理和社區(qū)治理，其根本任務(wù)是提供各種類型的公共物品和公共服務(wù)。政府間關(guān)系指中央政府與各級(jí)地方政府之間縱橫交錯(cuò)的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，它既包括縱向的中央政府與地方政府、各級(jí)地方政府之間的關(guān)系，也包括同級(jí)地方政府之間以及不存在行政隸屬關(guān)系的非同級(jí)政府之間的關(guān)系。第四章、政府作用公共物品指那種能夠同時(shí)供許多人亨用的物品，并且供給它的成本與享用它的效果并不隨享受它的人數(shù)規(guī)模的變化而變化。外部性:個(gè)人的效應(yīng)函數(shù)或企業(yè)的成本函數(shù)不僅依存于其自身所能控制的變量,而且依賴于其他人所能控制的變量，這種依存關(guān)系乂不受市場(chǎng)交易的影響，外部性有積極的和消極的兩種?！鞍⒘_的不可能性定理”：試圖找出一套規(guī)則或程序，來從一定的社會(huì)狀況下的個(gè)人選擇順序中出符合某些理性條件的社會(huì)選擇順序，一般是辦不到的。內(nèi)部性與政府?dāng)U張公共機(jī)構(gòu)尤其是政府部門及其官員追求自身的組織目標(biāo)或自身利益而非公共利益或社會(huì)福利,這種現(xiàn)象被人們稱為內(nèi)在效應(yīng)或內(nèi)部性。帕金森定律:無論政府的工作量是增加還是減少，英至無事可做，政府機(jī)構(gòu)及其人員的數(shù)量總是按同一速度增長。公共選擇理論:應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)的假定和方法來研究非市場(chǎng)決策以公共決策問題的一個(gè)研究領(lǐng)域,其核心主題是用經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法來說明市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府干預(yù)行為的局限性以及政府失敗問題。第五章、公共政策政策科學(xué):或政策分析，一門綜合地運(yùn)用各種科學(xué)知識(shí)和方法研究政策系統(tǒng)及政策過程,揭示其本質(zhì)或規(guī)律的新學(xué)科領(lǐng)域。公共決策系統(tǒng):是由政策主體、政策客體和政策環(huán)境三種因素及其相互作用所構(gòu)成的社會(huì)政治系統(tǒng)，可以劃分為若干子系統(tǒng)。政策主體:指直接或間接地參與政策制定、執(zhí)行、評(píng)估和監(jiān)控的個(gè)人、圖體或組織，構(gòu)成因素包括立法機(jī)關(guān)、機(jī)關(guān)行政、司法機(jī)關(guān)、政黨、利益團(tuán)體、思想庫、大眾傳媒和公民（選民）等。決策科學(xué)化:決策者及其他參與者充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、知識(shí)及方法、特別是公共決策（政策科學(xué)）的理論和方法來進(jìn)行決策，并采用科學(xué)合理的決策程序。決策民主化:必須保障廣大人民群眾和各種社會(huì)團(tuán)體以及政策研究組織能夠充分參與公共決策的過程，在政策反映廣大人民群眾的根本利益和要求,并在決策系統(tǒng)及其運(yùn)行中，形成民主的體制、程序及氣氛。決策法制化:通過憲法和法律來規(guī)定和約朿決策主體的行為、決策體制和決策過程，特別是通過法律來保障廣大人民群眾參與公共決策的民主權(quán)利,并使黨政機(jī)關(guān)及領(lǐng)導(dǎo)者的決策權(quán)力受到法律的和人民的監(jiān)督。第六章、績效管理績效:是從過程、產(chǎn)品和服務(wù)中得到的輸出結(jié)果，并能用來進(jìn)行評(píng)估和與目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)果以及其他組織的情況進(jìn)行比較。績效主要有以顧客為中心的績效、財(cái)務(wù)和市場(chǎng)績效、運(yùn)作績效三類。政府績效:指政府在社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)中的結(jié)果、效益、效能,是政府在行使其功能、實(shí)現(xiàn)其意志過程中體現(xiàn)出的管理能力?？煞譃檎慰冃?、經(jīng)濟(jì)績效、社會(huì)績效、文化績效。政府績效評(píng)估:微觀層面,是對(duì)個(gè)人工作業(yè)績、貢獻(xiàn)的認(rèn)定。中觀層面，是政府分支各部門（包括事業(yè)單位、）如何履行其被授予的職能,給民眾提供服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量等。宏觀層面，整個(gè)公共部門尤其是政府的績效的測(cè)評(píng)，政府為滿足社會(huì)和民眾的需求所履行的職能，體現(xiàn)為政治的民主與穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)的健康、穩(wěn)定與快速發(fā)展等方面。績效管理:利用績效信息協(xié)助設(shè)定同意的績效目標(biāo)，進(jìn)行資源配置與優(yōu)先順序的安排，以告知管理者維持或者改變既定目標(biāo)計(jì)劃，并且報(bào)告成功符合目標(biāo)的管理過程。國家公務(wù)員制度（文官制度）：指通過制定法律和規(guī)章,依法對(duì)政府中行使國家行政權(quán)力、執(zhí)行國家公務(wù)的人員進(jìn)行科學(xué)管理的一種人事制度。人力資源:指在公共部門就業(yè)的人員，主要包括政府機(jī)關(guān)公務(wù)人員和非營利性組織中雇員（在我國指黨政機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體、中介組織和某些事業(yè)單位的工作人員）人力資源管理:指對(duì)公共部門就業(yè)人員特別是政府公務(wù)員從招聘、錄用、培訓(xùn)、晉升、調(diào)動(dòng)、考核、評(píng)價(jià)、工資福利分配到離退以及人力資源的需求預(yù)測(cè)、規(guī)劃和開發(fā)的一系列活動(dòng)所實(shí)施的管理，其目標(biāo)是調(diào)動(dòng)公共部門就業(yè)人員的積極性,提高工作能力，改善服務(wù)質(zhì)量。公共部門人力資源開發(fā):指為充分、科學(xué)、合理和有效地發(fā)揮公共部門人力資源在行使國家行政權(quán)力，管理國家和社會(huì)公共事務(wù)過程中，對(duì)社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各級(jí)作用而進(jìn)行的資源配置、素質(zhì)提高、能力利用、開發(fā)規(guī)劃及效益優(yōu)先等一系列活動(dòng)相結(jié)合的有機(jī)整體。第八章、公共經(jīng)濟(jì)管理公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué):是一門研究公共部門經(jīng)濟(jì)行為尤其是政府經(jīng)濟(jì)行為的學(xué)科領(lǐng)域，涉及公共支出、稅收及經(jīng)濟(jì)主體行為之間的關(guān)系等問題。公共財(cái)政:指的是公為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提供公共服務(wù)的政府分配行為，它是國家財(cái)政的一種具體存在動(dòng)態(tài)，即與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的財(cái)政類型。具有以彌補(bǔ)市場(chǎng)失效為行為準(zhǔn)則;為市場(chǎng)活動(dòng)提供一視同仁的服務(wù);非市場(chǎng)營利性;法治性的特征。公共財(cái)政管理:是公共部門為保證公共財(cái)政職能的履行，而對(duì)財(cái)政收支所進(jìn)行的決策、管理、監(jiān)督等活動(dòng)的總和。公共預(yù)算管理:①側(cè)重政治概念來看:政府依據(jù)法律有計(jì)劃地對(duì)預(yù)算資金的籌集、使用進(jìn)行的組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督等管理活動(dòng)。②側(cè)重行政概念來看:政府依據(jù)法律對(duì)預(yù)算進(jìn)行編制、執(zhí)行和決策的管理活動(dòng)。稅收管理:稅收是國家依照法律預(yù)先規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)制丄無償?shù)厝〉霉彩杖氲囊环N手段。具有強(qiáng)制性、無償性、固定性三大特征。稅收管理的核心是實(shí)現(xiàn)公平征稅和稅收效率。政府收費(fèi)管理:政府提供特殊服務(wù)或某些經(jīng)濟(jì)行為而向相關(guān)主體收取的費(fèi)用。直接有償性、排他性和非規(guī)范性。政府收費(fèi)包括①使用者費(fèi)一一直接費(fèi)、公共事業(yè)特種費(fèi)、特許費(fèi)。②規(guī)費(fèi)一一行政規(guī)費(fèi)、司法規(guī)費(fèi)。公債管理:政府憑借其信用而舉借的債務(wù)，自愿購買而非強(qiáng)制性的，按期償還和付息。政府釆購:也稱公共釆購，指政府機(jī)構(gòu)出于履行職責(zé)需要，以購買、租賃、委托或雇用等方式獲取貨物、工程或服務(wù)的活動(dòng)。社會(huì)保障支出管理:社保支出是政府向由于各種原因暫或永久失去勞動(dòng)能力、失去工作機(jī)會(huì)或生活面臨貧困的社會(huì)成員提供保障其基本生活的支出，包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救且、社會(huì)優(yōu)撫、社會(huì)福利。財(cái)政補(bǔ)貼管理:政府根據(jù)特定需要向企業(yè)或個(gè)人提供的無償補(bǔ)助。包括價(jià)格補(bǔ)貼、企業(yè)虧損補(bǔ)貼、財(cái)政貼息、稅式支出和其他補(bǔ)貼。第九章第三部門管理第三部門：指介于政府部門與營利性部門之間，依靠會(huì)員繳納的會(huì)費(fèi)、民間捐款或政府財(cái)政撥款等非營利性收入，從事前兩者無力、無法或無意作為的社會(huì)公益事業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)服務(wù)社會(huì)公眾、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展的宗旨的社會(huì)公共部門。第十章、戰(zhàn)略管理戰(zhàn)略管理:是一個(gè)過程,在這個(gè)過程中，高層管理者確定組織的長期方向，設(shè)定特別績效目標(biāo),根據(jù)與組織相關(guān)的內(nèi)外環(huán)境，制定出能達(dá)成這些目標(biāo)的戰(zhàn)略，并且卓有成效地實(shí)施這些被選定的決策方案。第十一章、公共管理倫理意識(shí)、原則規(guī)范和行為活動(dòng)的總和，具有廣泛社會(huì)性。公共管理倫理:是特殊領(lǐng)域中的角色倫理，公共管理倫理或以公共管理系統(tǒng)為主體，或以公共管理者為主體，是針對(duì)公共管理行為和政治活動(dòng)的社會(huì)化角色的倫理原則和規(guī)范。公共責(zé)任:廣義是指國家公共管理部門的行政人員，在工作中必須對(duì)國家權(quán)力主體負(fù)責(zé)，必須提高自身職責(zé)的履行，來為國民謀利益。狹義上是指國家的公務(wù)人員違反行政組織及其管理工作的規(guī)定，違反行政法規(guī)所規(guī)定的義務(wù)和職責(zé)時(shí)，所必須承擔(dān)的責(zé)任。第十二章、政府工具政府工具：乂稱為治理工具政策工具或公共管理方法和技術(shù)研究，既是當(dāng)代公共管理學(xué)理論研究的一個(gè)新的主體領(lǐng)域或?qū)W科分支，乂是當(dāng)代公共管理實(shí)踐的一個(gè)新的重大課題。民營化:指由政府控制或擁有的職能交由企業(yè)私方承包或出售給私方，通過市場(chǎng)的作用，依靠市場(chǎng)的力量來提高生產(chǎn)力，搞活國企。用者付費(fèi)一一常特許經(jīng)營相結(jié)合。特許經(jīng)營:指由公共部門授予私人企業(yè)經(jīng)營和管理某項(xiàng)公用事業(yè)的權(quán)利，通過特許協(xié)議明確雙方的權(quán)利與義務(wù)，承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn),從而達(dá)到公共管理的目的的一種工具。憑單制:借用么人市場(chǎng)憑單的理念和技術(shù)來改造公共服務(wù)供給的政府改革工具。/