移民工作調(diào)研報(bào)告

聚精會(huì)神謀發(fā)展以人為本促和諧平安、和諧是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的前提條件，是人民群眾的根本利益所在。近年來(lái)，在縣委、縣政府正確領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)部門(mén)的具體指導(dǎo)下，我縣深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把創(chuàng)建“和諧庫(kù)區(qū)”工作貫穿于移民工作始終，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，強(qiáng)區(qū)升位、跨越發(fā)展，著力解決廣大移民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的困難和問(wèn)題，庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）生產(chǎn)發(fā)展，廣大移民群眾安居樂(lè)業(yè)，基本實(shí)現(xiàn)了移民“搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富”的工作目標(biāo)。一、庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀有著“高原湖泊、烏蒙客廳”美譽(yù)的縣，四面環(huán)水，水資源豐富，水能儲(chǔ)量大，是省、地典型的移民大縣之一。上世紀(jì)八十年代以來(lái)，縣境內(nèi)陸續(xù)開(kāi)工修建了東風(fēng)、普定、洪家渡、引子渡、大新橋水庫(kù)和黔中水利樞紐等6座國(guó)家大中型水利水電工程，工程建設(shè)涉及我縣23鄉(xiāng)（鎮(zhèn)口184村X(qián)XX個(gè)村民組，搬遷安置移民近3萬(wàn)人。至年末，國(guó)家核定農(nóng)村移民后期扶持人口1XXX人口口為18XXX人（其中：直補(bǔ)到人17XXX人，1XXX人口口近年來(lái)，我縣以維護(hù)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定為重點(diǎn)，以洪家渡、引子渡水電站移民遺留問(wèn)題處理成果兌現(xiàn)、縣內(nèi)大新橋水庫(kù)、黔中水利樞紐工程建設(shè)工作為抓手，以實(shí)施好大中型水庫(kù)移民后期扶持政策為目標(biāo)，全力抓好項(xiàng)目建設(shè)，改善庫(kù)區(qū)移民生產(chǎn)生活條件，大力抓好移民就業(yè)培訓(xùn)，不斷提高移民生活水平，維護(hù)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定，現(xiàn)狀主要特點(diǎn)是：1、庫(kù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。整合資金幫助庫(kù)區(qū)群眾硬化道路39.08公里、新修通村公路222.8公里、修建或改造房屋12.XXX萬(wàn)平方米、新建安全飲水工程34處，沼氣池140余口、碼頭10余座、學(xué)校2.XXX萬(wàn)平方米、移民文化廣場(chǎng)7個(gè)約1.XXX萬(wàn)平方米、衛(wèi)生室2758平方米，基本解決廣大移民群眾上學(xué)難、就醫(yī)難、飲水難、行路難、入學(xué)難等民生民心問(wèn)題。2、移民群眾經(jīng)濟(jì)收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。建立反季節(jié)蔬菜、經(jīng)果林產(chǎn)業(yè)基地XXX個(gè)，面積13XXX畝（其中：金銀花種植面積XXX畝，大棚蔬菜XXX畝，經(jīng)果林種植面積120—畝，櫻桃XXX畝、大棗XXX畝）。庫(kù)區(qū)基本形成了以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，畜牧、運(yùn)輸、加工為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，旅游、餐飲為特色的產(chǎn)業(yè)體系，先后涌現(xiàn)出人均年收入過(guò)萬(wàn)的產(chǎn)業(yè)大戶200余戶，移民人均純收入由1XXX元增長(zhǎng)到3XXX元，年均增長(zhǎng)率達(dá)XX.X%。3、移民自身素質(zhì)不斷增強(qiáng)。采取短期培訓(xùn)和長(zhǎng)期培訓(xùn)、中心培訓(xùn)與實(shí)地指導(dǎo)、走出學(xué)習(xí)培訓(xùn)和請(qǐng)進(jìn)來(lái)培訓(xùn)、科技普及推廣和科技扶貧應(yīng)用相結(jié)合的形式，努力提高移民素質(zhì)，增加就業(yè)機(jī)會(huì)。完成了實(shí)用技術(shù)和就業(yè)技能培訓(xùn)3XXX人（次），基本實(shí)現(xiàn)每戶移民有一個(gè)以上勞動(dòng)力接受勞務(wù)輸出技術(shù)技能培訓(xùn)或農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，參訓(xùn)人員掌握一至二門(mén)生產(chǎn)生活技能，加快脫貧致富步伐。4、和諧庫(kù)區(qū)建設(shè)工作穩(wěn)步推進(jìn)。按照地、縣“和諧三區(qū)”建設(shè)工作安排部署，著力從組織保障、責(zé)任落實(shí)、排查化解、辦信接訪、改善民生、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政務(wù)公開(kāi)、形象塑造、預(yù)警防范、機(jī)制建設(shè)等多個(gè)方面抓好抓落實(shí)；并創(chuàng)造性地開(kāi)展“移民遺留問(wèn)題現(xiàn)場(chǎng)處理”、“五連心”（即：印發(fā)“連心卡”、召開(kāi)“連心會(huì)”、上好“連心課”、開(kāi)通“連心線”、記好“連心冊(cè)”）、“四診”（即：“坐診”、“出診”、“會(huì)診”、“復(fù)診”）活動(dòng)，有效化解移民矛盾。近年來(lái)，移民信訪突出問(wèn)題和矛盾糾口處置率達(dá)XX%以上，基本實(shí)現(xiàn)了信訪問(wèn)題“小事不出口、大事不出縣、矛盾不上交”，庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)社會(huì)總體保持穩(wěn)定。二、庫(kù)區(qū)發(fā)展存在的主要問(wèn)題我縣的庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)良好的勢(shì)頭，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)和諧穩(wěn)定，但仍然存在一些制約發(fā)展的因素，如果處理不當(dāng)，極有可能影響和諧穩(wěn)定大局。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（一）移民自主發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)庫(kù)區(qū)部分移民存在“特殊公民”的想法，期望值過(guò)高，認(rèn)為事事都可以依賴黨委、政府，事事都可以“等、靠、要”，缺乏應(yīng)有的主動(dòng)性；絕大多數(shù)移民已基本適應(yīng)新的生活環(huán)境和生產(chǎn)方式，但至今仍有一部分移民與安置地社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展脫節(jié)，難以融入當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)生活中。（二）移民就業(yè)與收入不穩(wěn)很多移民文化素質(zhì)不高，長(zhǎng)期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)，沒(méi)有一技之長(zhǎng)，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)困難，尤其是五、六十年代出生的移民就業(yè)壓力更大，導(dǎo)致生活來(lái)源有限、收入不穩(wěn)定，生活比較困難；同時(shí)，部分移民對(duì)農(nóng)村實(shí)用技術(shù)和就業(yè)轉(zhuǎn)移培訓(xùn)不重視，不積極參加培訓(xùn)來(lái)提高生產(chǎn)技能、增加收入，影響了他們的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。（三）庫(kù)區(qū)生產(chǎn)發(fā)展后勁不足按照“一村一品、一家一雖然庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）按照“一村一品、一家一品、一事一品”的發(fā)展理念，基本形成了具有一定規(guī)模的菜油加工點(diǎn)、專業(yè)養(yǎng)殖戶和建筑工程隊(duì)。但是項(xiàng)目單一，且大多只是賣初級(jí)產(chǎn)品，深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，產(chǎn)品附加值低，產(chǎn)業(yè)鏈短，發(fā)展后勁不足；同時(shí)，未形成一定規(guī)模的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，大部分移民靠單打獨(dú)斗，發(fā)展資金短缺，產(chǎn)業(yè)壯大受阻。三、“和諧庫(kù)區(qū)”建設(shè)的對(duì)策和建議（一）聚精會(huì)神，改善民生，為“和諧庫(kù)區(qū)”建設(shè)提供保障1、改善基礎(chǔ)設(shè)施。整合各方資源，有計(jì)劃有步驟地加大庫(kù)區(qū)村、組道路、飲水、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，從政策、資金上予以傾斜，進(jìn)一步改善基礎(chǔ)設(shè)施，逐步解決移民“行路難、飲水難、上學(xué)難、用電難、就醫(yī)難”等問(wèn)題，為促進(jìn)庫(kù)區(qū)發(fā)展，改善庫(kù)區(qū)民生提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。2、做大旅游產(chǎn)業(yè)。結(jié)合庫(kù)區(qū)實(shí)際，從基礎(chǔ)入手，從局部破題、從低到高、逐步做大，并從交通、建筑、服務(wù)、電力電信、環(huán)衛(wèi)、旅游標(biāo)識(shí)、環(huán)境容量和旅游碼頭等進(jìn)行分階段規(guī)劃實(shí)施，著力開(kāi)發(fā)水上娛樂(lè)、民俗風(fēng)情、山莊休閑等功能，打造旅游品牌，提供更多的就業(yè)崗位，增加經(jīng)營(yíng)性收入。3、破解發(fā)展難題。針對(duì)資金不足的問(wèn)題，進(jìn)一步扶持壯大庫(kù)區(qū)移民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)合作社，將移民群眾手中資源整合集中，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；并協(xié)調(diào)各金融機(jī)構(gòu)充分利用國(guó)家的有關(guān)優(yōu)惠政策，創(chuàng)新金融品種，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，盡可能為移民群眾提供創(chuàng)業(yè)貸款，擴(kuò)大再生產(chǎn)規(guī)模。4、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)與人事、培訓(xùn)、扶貧、農(nóng)業(yè)等部門(mén)溝通、合作，通過(guò)舉辦技能培訓(xùn)班、開(kāi)辦知識(shí)講座，培養(yǎng)一批致富能手、能工巧匠、經(jīng)營(yíng)能人，并通過(guò)他們發(fā)揮“傳、幫、帶”作用，促進(jìn)移民培訓(xùn)就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)；進(jìn)一步完善制度，規(guī)范自主培訓(xùn)行為，使廣大移民真正參加各類職業(yè)技能培訓(xùn)，提高發(fā)展生產(chǎn)的能力和水平。協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)為庫(kù)區(qū)移民在培訓(xùn)、就業(yè)、辦理工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅收等方面提供優(yōu)惠待遇條件，為移民就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境。5、著力幫扶解困。組織全縣移民干部職工深入庫(kù)區(qū)，深入一線、深入農(nóng)戶家中，開(kāi)展“萬(wàn)民干部下基層，扎扎實(shí)實(shí)幫群眾”等活動(dòng)，為困難移民戶、老黨員、老干部、軍烈屬和老年人、殘疾人、留守兒童送去慰問(wèn)金，并將符合農(nóng)村低保條件的鰥、寡、

孤、獨(dú)、殘盡量納入低保范疇，幫助他們解決生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難和突出問(wèn)題，為維護(hù)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定創(chuàng)造條件。（二）項(xiàng)目帶動(dòng)，規(guī)范管理，加強(qiáng)后期扶持政策實(shí)施工作（折）通”1、落實(shí)直補(bǔ)資金兌現(xiàn)。積極與縣財(cái)政、農(nóng)村信用聯(lián)社等有關(guān)部門(mén)溝通協(xié)作、密切配合，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家大中型水庫(kù)移民后期扶持政策和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，確?！爸毖a(bǔ)到人”資金通過(guò)“一卡安全、及時(shí)、足額發(fā)放到移民手中。（折）通”2、規(guī)范后期扶持資金管理。加強(qiáng)移民資金監(jiān)管、內(nèi)部審計(jì)和項(xiàng)目資金稽查工作，針對(duì)上級(jí)有關(guān)部門(mén)就后期扶持規(guī)劃實(shí)施情況稽查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，逐項(xiàng)剖析問(wèn)題根源，明確整改任務(wù)和措施，將整改工作責(zé)任逐一落實(shí)到具體工作人員，狠抓整改落實(shí)，確保扶持資金安全高效運(yùn)行，切實(shí)從源頭上預(yù)防和減少庫(kù)區(qū)社會(huì)不穩(wěn)定問(wèn)題。3、嚴(yán)格后期扶持項(xiàng)目實(shí)施。積極組織移民參與后期扶持項(xiàng)目的選擇、實(shí)施、監(jiān)督、驗(yàn)收，盡可能做到公平、公正、客觀。并明確項(xiàng)目申報(bào)前嚴(yán)格執(zhí)行公示制度，實(shí)行陽(yáng)光操作，尊重民意，注重效益，確保帶動(dòng)性強(qiáng)、受益面廣、移民要求最迫切的項(xiàng)目列入年度項(xiàng)目計(jì)劃；項(xiàng)目審批后進(jìn)行公告，確保移民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)；項(xiàng)目實(shí)施中推行項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)督制，明確責(zé)任主體，擇優(yōu)選擇施工隊(duì)伍，實(shí)行項(xiàng)目監(jiān)理，確保項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量，同時(shí)按照施工合同和建設(shè)進(jìn)度撥付資金，最大限度地減少資金滯留現(xiàn)象；項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)對(duì)項(xiàng)目驗(yàn)收程序、驗(yàn)收人員和檔案資料管理提出具體要求，并把好工程造價(jià)審核關(guān)。確?！百Y金安全運(yùn)行、項(xiàng)目規(guī)范運(yùn)作”，最大限度減少項(xiàng)目安排或?qū)嵤┓矫嬉l(fā)的矛盾糾紛。（三）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善機(jī)制，強(qiáng)化創(chuàng)建“和諧庫(kù)區(qū)”工作1、建立健全責(zé)任機(jī)制。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）移民干部要深化維穩(wěn)理念，強(qiáng)化維穩(wěn)責(zé)任，及時(shí)調(diào)整充實(shí)創(chuàng)建“和諧庫(kù)區(qū)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組；創(chuàng)新庫(kù)區(qū)社會(huì)管理，加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)，充分發(fā)揮基層組織作用，提高自治管理水平，庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）逐步形成以包村領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)抓，包村干部具體抓，庫(kù)區(qū)群眾共同參與的工作格局。二是加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。通過(guò)“六型機(jī)關(guān)”建設(shè)等活動(dòng)的開(kāi)展建設(shè)一支作風(fēng)過(guò)硬、業(yè)務(wù)精通、奉公守法的庫(kù)區(qū)移民干部隊(duì)伍，提升移民干部的創(chuàng)新能力、協(xié)調(diào)能力、執(zhí)行能力和依法行政能力。三是嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制。把創(chuàng)建“和諧庫(kù)區(qū)”工作擺上重要議事日程，實(shí)現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同部署、同檢查、同考核、同獎(jiǎng)懲；縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村層層簽訂創(chuàng)建“和諧庫(kù)區(qū)”責(zé)任書(shū)，把“和諧庫(kù)區(qū)”責(zé)任分級(jí)落實(shí)到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，落實(shí)到具體人員，做到一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。2、落實(shí)部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，借助“三級(jí)視屏接訪”平臺(tái)，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）移民工作管理站、社會(huì)事務(wù)中心牽頭組織轄區(qū)內(nèi)各方力量整體聯(lián)動(dòng)、綜合協(xié)調(diào)、立體運(yùn)作，以“局長(zhǎng)下基層，作風(fēng)大轉(zhuǎn)變”、“萬(wàn)民干部下基層，扎扎實(shí)實(shí)幫群眾”等活動(dòng)為載體，把“和諧庫(kù)區(qū)”建設(shè)與當(dāng)?shù)仄桨步ㄔO(shè)相融合，與政法、綜治、信訪工作相對(duì)接，形成上下齊動(dòng)、左右互動(dòng)、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的工作格局，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村平安工作有人抓、有人管、管得好，不斷提升“和諧庫(kù)區(qū)”建設(shè)工作的實(shí)效和水平。3、建立預(yù)警防范機(jī)制。建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)信息網(wǎng)絡(luò)，由信息靈、作風(fēng)正的人員擔(dān)任庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)信息聯(lián)絡(luò)員，把觸角延伸到每一個(gè)角落，廣泛收集社情民意，及時(shí)掌握了解移民思想動(dòng)態(tài)和矛盾糾紛情況，使庫(kù)區(qū)一些不穩(wěn)定因素能夠早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早消除；在重點(diǎn)時(shí)段、重大活動(dòng)期間，加強(qiáng)值班帶班工作，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部在崗帶班制度，實(shí)行穩(wěn)定情況日?qǐng)?bào)制度；每季度召開(kāi)一次穩(wěn)定情況分析會(huì)，預(yù)測(cè)把握趨勢(shì)，研究對(duì)策方法。4、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)研判機(jī)制。建立完善移民工作社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)研判、評(píng)估機(jī)制，凡涉及移民群眾切身利益的重大事項(xiàng)，包括重大政策出臺(tái)、重大項(xiàng)目立項(xiàng)、重大改革實(shí)施等，均開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)研判、評(píng)估；對(duì)重大事項(xiàng)實(shí)施出臺(tái)的合理性、合法性、可行性進(jìn)行分析研究，對(duì)其在實(shí)施過(guò)程中是否會(huì)引起影響庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的信訪問(wèn)題和矛盾糾紛進(jìn)行先期預(yù)測(cè)、先期研判和先期化解。5、完善矛盾糾紛排查化解機(jī)制。按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口管理”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，形成在縣委、縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以移民工作機(jī)構(gòu)為主，紀(jì)檢、監(jiān)察、公安、檢察、司法、信訪、國(guó)土、建設(shè)等部門(mén)共同配合的移民信訪和矛盾糾紛排查的“大信訪、大排查”的工作網(wǎng)絡(luò)，做到經(jīng)常排查與集中排查、面上排查與重點(diǎn)排查、事前防范與及時(shí)妥善調(diào)處相結(jié)合；全力推進(jìn)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的銜接，形成各有關(guān)部門(mén)密切配合，法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等方法相互銜接、密切配合的多元化糾紛化解機(jī)制，提高矛盾糾紛化解的實(shí)效和水平。在全面排查，找準(zhǔn)問(wèn)題的基礎(chǔ)上，對(duì)突出問(wèn)題嚴(yán)格按照“五定五包”責(zé)任制要求，建立工作臺(tái)賬，限期予以化解；對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，深入開(kāi)展“積案化解”和“帶案下訪”活動(dòng)，切實(shí)解決一批影響庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)和諧穩(wěn)定的突出問(wèn)題，不斷增強(qiáng)移民群眾的安全感和滿意度。6、完善移民信訪機(jī)制。著眼于信訪問(wèn)題早知道、早處理、早解決，把“和諧庫(kù)區(qū)”建設(shè)的重心從事后處置轉(zhuǎn)移到事前預(yù)防上來(lái)，做到重心下移、關(guān)口前移，采取走下去、請(qǐng)上來(lái)和“會(huì)診”等形式解決移民的信訪問(wèn)題；不斷暢通移民群眾信訪渠道，完善干部接待制度，遵循依法處理信訪事項(xiàng)工作原則，按照“五定”（定責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、定責(zé)任單位、定責(zé)任人員、定辦理要求、定辦理時(shí)限）的要求，依法、及時(shí)、就地解決移民信訪問(wèn)題，真正讓移民話有地方講，“苦”有地方訴，事有人管，事事有回音，件件有著落，最大限度地減少移民群眾越級(jí)上訪和非正常上訪。7、落實(shí)法制宣傳機(jī)制。印制、下發(fā)有關(guān)移民政策的宣傳手冊(cè)，輔以短信、標(biāo)語(yǔ)、橫幅、宣傳專欄等形式開(kāi)展宣傳教育工作，使庫(kù)區(qū)廣大干群進(jìn)一步了解現(xiàn)行移民政策及有關(guān)法律法規(guī)，明確“和諧庫(kù)區(qū)”建設(shè)的目的、意義和重要性，提高知曉率、參與率和支持率；以“局長(zhǎng)下基層，作風(fēng)