第五篇消防安全管理

消防安全管理授課人：計榮才授課提綱第一章消防安全管理概述第二章社會單位消防安全管理第三章單位消防宣傳教育與培訓(xùn)第四章消防應(yīng)急預(yù)案制定與演練方案第五章施工現(xiàn)場消防管理第六章大型群眾性活動消防安全管理第一章消防安全管理概述P376學(xué)習(xí)要求通過本章學(xué)習(xí)，讀者應(yīng)了解消防安全管理的發(fā)展過程，熟悉消防安全管理的性質(zhì)和特性，掌握消防安全管理的六要素，熟悉消防安全管理的主體和管理對象，掌握消防安全管理的依據(jù)和原則，掌握消防安全管理的方法。消防安全管理的定義：消防安全管理是指對各類消防事務(wù)的管理，其具體含義通常是指依照消防法律、法規(guī)及規(guī)章制度，遵循火災(zāi)發(fā)生、發(fā)展的規(guī)律及國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，運用管理科學(xué)的原理和方法，通過各種消防管理職能，合理有效的利用各種管理資源，為實現(xiàn)消防安全目標(biāo)所進(jìn)行的各種活動的總和。第一節(jié)消防安全管理的發(fā)展一、燃燒與火災(zāi)燃燒：可燃物與氧化劑作用發(fā)生的一種放熱發(fā)光的劇烈化學(xué)反應(yīng)。通常伴有火焰、發(fā)光和發(fā)煙現(xiàn)象火災(zāi)：在時間或空間上失去控制的燃燒所造成的災(zāi)害。P376二、火災(zāi)的危害1、造成具大的財產(chǎn)損失每年損失15億左右2、殘害人類生命新中國建立前夕，1949年9月2日，重慶市發(fā)生的一起特大火災(zāi)，火災(zāi)持續(xù)三個晝夜，死亡2865人，重傷152人，輕傷3935人，受災(zāi)9601戶，災(zāi)民達(dá)42295新中國成立以來，1977年新疆697人；1994年遼寧233人；1994年新疆325人；2000年河南309人3、破壞生態(tài)平衡1987年大興安嶺火災(zāi)燒毀大片森林，燒死193人，燒傷171人。經(jīng)濟(jì)損失（不含森林資源損失）約5.26億元，受災(zāi)10834戶，災(zāi)民達(dá)44975人，參加滅火的人員達(dá)58000人，經(jīng)過25個晝夜才撲滅這起特大火災(zāi)。這起火災(zāi)使我國的林業(yè)資源受到嚴(yán)重?fù)p失，對生態(tài)環(huán)境造成難以估量的巨大影響。4、引起不良的社會和政治影響火災(zāi)不僅給國家和公民人身、財產(chǎn)帶來巨大損失，還會影響正常的社會秩序、生產(chǎn)秩序、工作秩序、教學(xué)秩序以及公民的生活秩序三、我國消防管理的發(fā)展（一）古代消防安全管理階段（先秦─1840）是指先秦時代至鴉片戰(zhàn)爭之前的歷史階段。這一時期的消防安全管理主要是通過設(shè)立火官和火兵等消防組織，制定火禁和火憲等消防法規(guī)而實現(xiàn)的。指鴉片戰(zhàn)爭后至新中國成立前的歷史階段。在這一時期內(nèi)，由于國內(nèi)近代工業(yè)和交通運輸業(yè)的興起和發(fā)展，消防工作出現(xiàn)的近代管理方式，主要表現(xiàn)在建立消防組織機構(gòu)，制定消防法規(guī)，以及采用近代消防技術(shù)等方面（消防車、報警電話、滅火器、消火栓、自動噴淋等）。（二）近代消防安全管理階段（1840─1949）指新中國成立后至今這一歷史階段。建國后，在黨和人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我國消防工作在組織機構(gòu)、器材裝備、法制建設(shè)和教學(xué)科研等方面都取得了全面的發(fā)展。（三）現(xiàn)代消防安全管理階段（1949─現(xiàn)在）第二節(jié)消防安全管理的性質(zhì)和特性消防安全管理具有自然屬性和社會屬性，并具有全方位性、全天候性、全過程性、全員性和強制性等特征。一、消防安全管理的自然屬性消防安全管理活動是人類同火災(zāi)這種自然災(zāi)害作斗爭的活動，這是消防管理工作的自然屬性。消防安全管理活動要解決人類如何利用科學(xué)技術(shù)去戰(zhàn)勝火災(zāi)，在消防安全管理實踐活動中，主要是依據(jù)國家的消防技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)來限制建筑物、機械設(shè)備、物質(zhì)材料等自然物的狀態(tài)并調(diào)整它們之間的關(guān)系。二、消防安全管理的社會屬性表現(xiàn)為消防安全管理活動是一種管理社會的活動，這是消防安全管理的社會屬性。這一屬性決定了消防安全管理活動要維護(hù)統(tǒng)治階級的利益，依據(jù)法律調(diào)整人們的行為，保障社會公共安全。在消防安全管理實踐活動中，要是利用國家的法律、法規(guī)和規(guī)章來調(diào)整人們的行為并調(diào)整人與自然物之間的關(guān)系。三、消防安全管理的特征消防管理具有一般管理活動所具有的屬性，但與其他類型的管理行為相比又具有明顯的區(qū)別，其特征主要表現(xiàn)在如下方面：全方位性、全天候性、全過程性、全員性、強制性。P3771、全方位性。從消防管理的空間范圍看，消防管理活動具有全方位性特征。在生產(chǎn)和生活中，燃燒所需的三個條件——可燃物、氧化劑和著火源無處不在。凡是有用火的場所，凡是容易形成燃燒條件的場所，凡是使用、儲存、生產(chǎn)易燃易爆化學(xué)物品的場所，凡是具有火災(zāi)危險性的大型活動場所，消防管理活動都應(yīng)該有所涉及和到位。易造成火災(zāi)場所，就是消防管理涉及的場所。用火的廣泛性決定的2、全天候性。從消防管理的時間范圍看，消防管理活動具有全天候性特征。人們用火的無時限性，形成燃燒、爆炸條件的偶然性，決定了火災(zāi)發(fā)生的偶然性與隨機性，這就決定了消防管理活動在全年的任何一個季節(jié)、月份、日期以及每一天的任何時刻都不應(yīng)該放松。形成燃燒條件的偶然性3、全過程性。從系統(tǒng)的誕生、運轉(zhuǎn)、維護(hù)、消亡的生存發(fā)展進(jìn)程看，消防管理活動具有全過程性特征。如某一棟高層建筑，從計劃、設(shè)計、建造、安裝、裝修、使用、保養(yǎng)、維修直到報廢消亡的整個過程中，都應(yīng)該實施有效的消防管理活動。發(fā)生火災(zāi)的隨機性決定的4、全員性。從消防管理的人員對象看，消防管理活動具有全員性特征。消防管理存在于社會生活的方方面面，無論是單位還是家庭，涉及消防管理活動的人員面廣量大，具有全員參與的特征。如《中華人民共和國消防法》第四十四條規(guī)定，任何人發(fā)現(xiàn)火災(zāi)都應(yīng)當(dāng)立即報警。任何單位、個人都應(yīng)當(dāng)無償為報警提供便利。用火的普遍性決定的5、強制性。從消防管理的手段看，消防管理活動具有強制性特征。因為火災(zāi)會造成人員重大傷亡、財產(chǎn)的重大損失，而且對社會造成巨大的負(fù)面影響，所以對涉及消防安全的事項必須嚴(yán)格管理，對違反消防法律法規(guī)的行為必須依法進(jìn)行處理，包括行政處分、行政處罰、刑事處罰等，從而引起人們的高度重視?；馂?zāi)的破壞性決定的第三節(jié)消防安全管理的要素P378誰來管法人單位的法定代表人或非法人單位的主要負(fù)責(zé)人是單位的消防安全責(zé)任人，對本單位的消防工作全面負(fù)責(zé)。消防安全責(zé)任人是本單位內(nèi)部消防管理工作的管理主體，也是人民政府及其公安消防機構(gòu)對社會各單位實施消防行政管理工作的管理對象。一、消防安全管理的主體（誰來管）從《消防法》確定的我國消防工作原則“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)督、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”可以看出，政府、部門、單位、個人四者都是消防工作的主體，是消防安全管理活動的主體。（一）政府消防安全管理是政府社會管理和公共服務(wù)的重要內(nèi)容，是社會穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保證。各級地方人民政府應(yīng)當(dāng)將當(dāng)?shù)氐南拦ぷ骷{入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，保障消防工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展相適應(yīng)，提高公民消防安全意識、消除消防安全隱患，建立和管理各種形式的消防隊伍，規(guī)劃和建設(shè)各類公共消防基礎(chǔ)設(shè)施等。（二）部門政府有關(guān)部門對消防工作齊抓共管，這是消防工作的社會化屬性決定?！断婪ā吩诿鞔_公安機關(guān)及其消防機構(gòu)職責(zé)的同時，也規(guī)定了安全監(jiān)管、建設(shè)、工商、質(zhì)監(jiān)、教育、人力資源等部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，依法履行相應(yīng)的消防安全管理職責(zé)。（三）單位單位是社會的基本單元，也是社會消防安全管理的基本單元。單位對消防安全和致災(zāi)因素的管理能力，反映了社會公共消防安全管理水平，也在很大程度上決定了一個城市、一個地區(qū)的消防安全形式，各類社會單位是本單位消防安全管理工作的具體執(zhí)行者，必須全面負(fù)責(zé)和落實消防安全管理職責(zé)。（四）個人公民個人是消防工作的基礎(chǔ)，是各項消防安全管理工作的重要參與者和監(jiān)督者，沒有廣大人民群眾的參與、消防工作就不會發(fā)展進(jìn)步，全社會抗御火災(zāi)的能力就不會提高。公民在日常的社會生活中在享受消防安全權(quán)利的同時也必須履行相應(yīng)的消防義務(wù)。二、消防安全管理的對象消防安全管理的對象，或者消防安全管理資源，主要包括人、財、物、信息、時間、事務(wù)等六個方面。（一）人即消防安全管理系統(tǒng)中被管理的人員，任何管理活動和消防工作都需要人參與和實施，在消防管理活動中也需要規(guī)范和管理人的不安全行為。人：人是消防管理活動中最重要的對象或資源。因為，任何的消防管理活動都需要人去參與和實施。（二）財即開展消防安全管理的經(jīng)費開支。開展和維持正常消防安全管理活動必然會需要正常的經(jīng)費開支，在管理活動中也需要必要的經(jīng)濟(jì)獎勵等方式方法。財：消防安全管理的經(jīng)費開支。消防經(jīng)費的開支應(yīng)與經(jīng)濟(jì)增長速度相適應(yīng)，以往欠賬過多的城市消防基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)力求多投入，以造福于子孫后代。（三）物即消防安全管理的建筑設(shè)施、機器設(shè)備、物質(zhì)材料、能源等，物應(yīng)該是嚴(yán)格控制的消防安全管理對象，也是消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)所要調(diào)整和需要規(guī)范的對象。物：物是應(yīng)嚴(yán)格控制的消防管理對象，也是消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)所要調(diào)整和需要規(guī)范的對象。（四）信息即開展消防安全管理活動的文件、資料、數(shù)據(jù)、消息等。信息流是消防安全管理系統(tǒng)中正常運轉(zhuǎn)的流動質(zhì)，應(yīng)充分利用系統(tǒng)中的安全信息流，發(fā)揮它們在消防安全管理中的作用。信息：文件、資料、數(shù)據(jù)、消息等（五）時間即消防安全管理活動的工作順序、程序、時限、效率等。時間：消防管理活動應(yīng)統(tǒng)籌安排各項工作的先后順序，注意工作的時限或時效性，提高工作效率。（六）事務(wù)即消防安全管理活動的工作任務(wù)、職責(zé)、指標(biāo)等。事務(wù)：消防管理活動應(yīng)針對工作任務(wù)設(shè)置工作崗位，并確定崗位工作職責(zé)，建立健全逐級崗位責(zé)任制，明確完成各項任務(wù)的工作指標(biāo)或工作標(biāo)準(zhǔn)，盡可能對各項工作進(jìn)行量化管理。三、消防安全管理的依據(jù)消防安全管理的依據(jù)大致包括法律政策依據(jù)和規(guī)章制度依據(jù)兩大類。（一）法律政策依據(jù)是指消防安全管理活動中運用的各種法律、法規(guī)、規(guī)章以及技術(shù)規(guī)范等規(guī)范性文件。主要包括：1.法律由全國人大及其常委會批準(zhǔn)或頒布。例如《消防法》、《治安管理處罰法》、《國家賠償法》等。2、法規(guī)（1）行政法規(guī)由國務(wù)院批準(zhǔn)或頒布。例如《倉庫防火管理規(guī)則》、《化學(xué)危險品安全管理條例》等。（2）地方性法規(guī)由省、自治區(qū)、直轄市、省會、自治區(qū)首府、國務(wù)院批準(zhǔn)的較大市的人大及其常委會批準(zhǔn)或頒布。例如：《北京市消防條例》、《福州市消防安全管理辦法》。3、規(guī)章（1）部門規(guī)章由國務(wù)院各部、委、局批準(zhǔn)或頒布。例如：《機關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》（公安部令第61號）、《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》（公安部令第120號）等。（2）政府規(guī)章由省、自治區(qū)、直轄市、省會、自治區(qū)首府、國務(wù)院批準(zhǔn)的較大市的人民政府批準(zhǔn)或頒布。例如《北京市建設(shè)工程施工現(xiàn)場消防安全管理規(guī)定》（北京市人民政府令第84號）等。4、消防技術(shù)規(guī)范在消防安全管理活動中，凡是涉及消防技術(shù)的管理活動，均應(yīng)以有關(guān)消防技術(shù)的國家標(biāo)準(zhǔn)或本地的消防技術(shù)規(guī)范為管理依據(jù)。例如國家標(biāo)準(zhǔn)《建筑設(shè)計防火規(guī)范》、地方標(biāo)準(zhǔn)《北京市簡易自動噴水滅火系統(tǒng)設(shè)計規(guī)程》等。同時，由于法律依據(jù)往往不健全或具有滯后性，所以還應(yīng)該以黨和國家制定的有關(guān)政策作為指導(dǎo)原則和依據(jù)。1、法律—《中華人民共和國消防法》（全國人大或常委會）2、法規(guī)—（1）行政法規(guī)（國務(wù)院）（2）地方性法規(guī)（地方人大）3、規(guī)章—（1）國務(wù)院部委規(guī)章（2）地方政府規(guī)章4、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)—（1）規(guī)范（高規(guī)、建規(guī)）（2）標(biāo)準(zhǔn)消防法規(guī)體系（二）規(guī)章制度依據(jù)消防管理的規(guī)章制度依據(jù)是指社會各單位內(nèi)部消防管理活動應(yīng)遵循的適用于本單位的消防管理規(guī)章制度。即社會各單位根據(jù)本單位特點制定的適用于本單位消防管理的規(guī)范性文件，如《××消防安全管理規(guī)定》。四、消防安全管理的原則（一）誰主管誰負(fù)責(zé)的原則“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的基本意思是，誰主管哪項工作，誰就對那項工作中的消防安全負(fù)責(zé)。一個地區(qū)、一個系統(tǒng)、一個單位的消防安全工作要由本地區(qū)、本系統(tǒng)、本單位負(fù)責(zé)；單位的法定代表人或主要負(fù)責(zé)人要對本單位的消防安全全面負(fù)責(zé)，是當(dāng)然的消防安全責(zé)任人；分管其他工作的領(lǐng)導(dǎo)和各業(yè)務(wù)部門，要對分管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的消防安全工作負(fù)責(zé)；車間、班組領(lǐng)導(dǎo)，要對本車間、班組的消防安全工作負(fù)責(zé)。消防安全，人人有責(zé)（二）依靠群眾的原則消防工作具有廣泛群眾性的工作，只有依靠群眾，調(diào)動廣大群眾的積極性，才能使消防工作社會化。消防安全管理工作的基礎(chǔ)是做好群眾工作，采取各種方式方法，向群眾普及消防知識，提高群眾消防意識和防災(zāi)抗災(zāi)能力；要組織群眾中的骨干，建立義務(wù)消防組織，開展群眾性防火、滅火工作。（三）依法管理的原則依法管理就是單位的領(lǐng)導(dǎo)和主管或職能部門依照國家立法機關(guān)和行政機關(guān)制定頒發(fā)的法律、法規(guī)、規(guī)章，對消防安全事務(wù)進(jìn)行管理。要依照法規(guī)辦事，加強對職工群眾的遵紀(jì)守法教育，對違反消防管理的行為和火災(zāi)事故責(zé)任者嚴(yán)肅追究，認(rèn)真處理。任何單位都應(yīng)組織群眾學(xué)習(xí)消防法規(guī)，依照消防法規(guī)的基本要求，制定相應(yīng)的消防管理規(guī)章制度或工作規(guī)程，并嚴(yán)格執(zhí)行，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，使消防安全管理走上法制的軌道。（四）科學(xué)管理的原則科學(xué)管理，就是運用管理科學(xué)的理論，規(guī)范管理系統(tǒng)的機構(gòu)設(shè)置、管理程序、方法、途徑、規(guī)章制度、工作方法等，從而有效的實施管理，提高管理效率。遵循火災(zāi)發(fā)生、發(fā)展的規(guī)律；要知道火災(zāi)發(fā)生的因素隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，生產(chǎn)、技術(shù)領(lǐng)域的擴大和物質(zhì)生活的提高而增加的規(guī)律；火災(zāi)成因與人們心理和行為相關(guān)的規(guī)律；火災(zāi)的發(fā)生與行業(yè)、季節(jié)、時間相關(guān)的規(guī)律等。其次，要學(xué)習(xí)和運用管理科學(xué)的理論和方法提高工作效率和管理水平，并與實踐經(jīng)驗有機地結(jié)合起來。還要逐步采用現(xiàn)代化的技術(shù)手段和管理手段，以取得最佳的管理效果。（五）綜合治理的原則消防安全管理在其管理方式、運用管理手段、管理所涉及的要素以及管理的內(nèi)容上都表現(xiàn)出較強的綜合性質(zhì)。消防管理不能單靠哪一個部門，只使用某一種手段，要與行業(yè)、單位的整體管理統(tǒng)一起來；管理中不僅要運用行政手段，還要運用法律的、經(jīng)濟(jì)的、技術(shù)的和思想教育的手段進(jìn)行治理；管理中要考慮各種有關(guān)安全的因素，即對人、物、事、時間、信息等進(jìn)行綜合治理。五、消防安全管理的方法消防安全管理的方法是指消防安全管理主體對消防安全管理對象施加作用的基本方法或者是消防安全管理主體行使消防安全管理職能的基本手段。分為基本方法和技術(shù)方法兩大類。（一）基本方法主要包括行政方法、法律方法、行為激勵方法、咨詢顧問方法、經(jīng)濟(jì)獎勵方法、宣傳教育方法、輿論監(jiān)督方法等。1、行政方法主要是依靠行政（包括國家行政和內(nèi)部行政）機構(gòu)及其領(lǐng)導(dǎo)者的職權(quán)，通過強制性的行政命令，直接對管理對象產(chǎn)生影響，按照性質(zhì)組織系統(tǒng)來進(jìn)行消防安全管理的方法。其優(yōu)點在于有利于統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一步調(diào)，缺點是要求行政管理機構(gòu)的層次不能過多。2、法律方法主要是指以國家制定的法律法規(guī)等所規(guī)定的強制性手段，來處理、調(diào)解、制裁一切違反消防安全行為的管理方法。3、行為激勵方法主要是指設(shè)置一定的條件和刺激，使人的行為動機激發(fā)起來，有效的達(dá)到行為目標(biāo)，并應(yīng)用于消防安全管理活動中，激勵消防安全管理活動的參與者更好的從事管理活動，或者深入的應(yīng)用于消除人的不安全行為等領(lǐng)域。4、咨詢顧問方法主要是指消防安全管理者借助專家顧問的智慧進(jìn)行分析、論證和決策的管理方法。5、經(jīng)濟(jì)獎勵方法主要是指利用經(jīng)濟(jì)利益去推動消防安全管理對象自覺自愿的開展消防安全工作的管理方法。實施時應(yīng)注意獎勵和懲罰并用，幅度應(yīng)該適宜，同其他管理方法一同使用。6、宣傳教育方法主要指利用各種信息傳播手段，向被管理者傳播消防法規(guī)、方針、政策、任務(wù)和消防安全知識以及技能，使被管理者樹立消防安全意識和觀念，激發(fā)正確的行為，去實現(xiàn)消防安全管理目標(biāo)的方法。7、輿論監(jiān)督方法主要指針對被管理者的消防安全違法違規(guī)行為，利用各種輿論媒介進(jìn)行曝光和揭露，制止違法行為以伸張正義，并通過反面教育達(dá)到警醒世人的消防安全管理目標(biāo)的方法。（二）技術(shù)方法主要包括安全檢查表分析方法、因果分析方法、事故樹分析方法、消防安全狀況評估方法等。1、安全檢查表分析方法主要是將消防安全管理的全部內(nèi)容按照一定的分類劃分為若干個子項，對各子項進(jìn)行分析，并根據(jù)有關(guān)規(guī)定以及經(jīng)驗，查出容易發(fā)生火災(zāi)的各種危險因素，并將這些危險因素為所需檢查項目，編制成表后備在安全檢查時使用。2、因果分析方法主要指用因果分析圖分析各種問題產(chǎn)生的原因和由此原因可能導(dǎo)致后果的一種管理方法。3、事故樹分析方法主要是一種從結(jié)果到原因描繪火災(zāi)事故發(fā)生的樹形模型圖，利用這種事故樹圖可以對火災(zāi)事故因果關(guān)系進(jìn)行邏輯推理分析。應(yīng)當(dāng)包括三項內(nèi)容：（1）系統(tǒng)可能發(fā)生火災(zāi)事故，即終端事件；（2）系統(tǒng)內(nèi)固有的或者潛在的危險因素；（3）系統(tǒng)可能發(fā)生的災(zāi)害事故與各種危險因素之間的邏輯因果關(guān)系。4、消防安全狀況評估方法通常應(yīng)首先確定將社會上公認(rèn)或允許的防火安全指標(biāo)作為防火安全評價的衡量標(biāo)準(zhǔn)，將自身的結(jié)果同安全指標(biāo)進(jìn)行比較，從而發(fā)現(xiàn)自身工作的不足和優(yōu)勢，以采取相應(yīng)的技術(shù)火車管理措施予以加強。六、消防安全管理的目標(biāo)消防管理的目標(biāo)是指消防管理的主體通過消防管理活動所期望實現(xiàn)的績效，也包括效率和效果兩個方面。最佳目標(biāo)是指某系統(tǒng)在使用功能、運轉(zhuǎn)時間、投入成本、等規(guī)定的條件下，火災(zāi)發(fā)生風(fēng)險和火災(zāi)造成的危害性為最小限度。思考題：1、什么是消防安全管理？（P376）消防安全管理是指對各類消防事務(wù)的管理，其具體含義通常是指依照消防法律、法規(guī)及規(guī)章制度，遵循火災(zāi)發(fā)生、發(fā)展的規(guī)律及國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，運用管理科學(xué)的原理和方法，通過各種消防管理職能，合理有效的利用各種管理資源，為實現(xiàn)消防安全目標(biāo)所進(jìn)行的各種活動的總和。2、我國消防安全管理發(fā)展歷史包括哪幾個階段？（P377）我國消防管理的發(fā)展，大致經(jīng)歷了古代消防安全管理、近代消防安全管理和現(xiàn)代消防安全管理三個階段。3、消防安全管理活動同其他管理活動相比較，有哪些特征？（P377）消防安全管理活動同其他管理活動相比較，大致有以下一些特征：全方位性、全天候性、全過程性、全員性和強制性等特征。4、消防安全管理有哪些要素？（P378）消防安全管理的要素大致包括消防安全管理的主體（誰來管）、消防安全管理的對象（管什么）、消防安全管理的依據(jù)（憑什么管）、消防安全管理的原理（怎么管好）、消防安全管理的方法（怎么管）、消防安全管理的目標(biāo)（為什么管）等六大方面。5、消防安全管理的主體有哪些？（P378）從《消防法》確定的我國消防工作原則“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)督、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”可以看出，政府、部門、單位、個人四者都是消防工作的主體，是消防安全管理活動的主體。6、消防安全管理的對象包括哪幾類?分別是什么含義？（P378）消防安全管理的對象，或者消防安全管理資源，主要包括人、財、物、信息、時間、事務(wù)等六個方面（1）人：即消防安全管理系統(tǒng)中被管理的人員（2）財：即開展消防安全管理的經(jīng)費開支。（3）物：即消防安全管理的建筑設(shè)施、機器設(shè)備、物質(zhì)材料、能源等（4）信息：即開展消防安全管理活動的文件、資料、數(shù)據(jù)、消息等。（5）時間：即消防安全管理活動的工作順序、程序、時限、效率等。（6）事務(wù)：即消防安全管理活動的工作任務(wù)、職責(zé)、指標(biāo)等。7、消防安全管理的方法主要有哪些？（P381）消防安全管理的方法分為基本方法和技術(shù)方法兩大類。（1）基本方法主要包括行政方法、法律方法、行為激勵方法、咨詢顧問方法、經(jīng)濟(jì)獎勵方法、宣傳教育方法、輿論監(jiān)督方法等。（2）技術(shù)方法主要包括安全檢查表分析方法、因果分析方法、事故樹分析方法、消防安全狀況評估方法等。8、消防安全管理的目標(biāo)是什么？（P382）消防安全管理的過程就是從選擇最佳消防安全目標(biāo)開始到實現(xiàn)最佳消防安全目標(biāo)的過程。消防管理的目標(biāo)就是要在一定的條件下，通過消防安全管理活動將火災(zāi)發(fā)生的危險性和火災(zāi)造成的危害性降為最小程度。第二章社會單位消防安全管理學(xué)習(xí)要求通過本章學(xué)習(xí)，掌握消防安全重點單位界定標(biāo)準(zhǔn)和程序，掌握單位消防安全職責(zé)和消防安全責(zé)任人、消防安全管理人、專（兼）職消防安全管理人員的消防安全職責(zé)，熟悉消防安全組織及其職責(zé)，掌握單位消防安全管理制度的內(nèi)容及落實，熟悉定期向當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)消防機構(gòu)報告三項備案的內(nèi)容，掌握火災(zāi)隱患及重大火災(zāi)隱患的辨識和判定，掌握消防檔案的制作。單位消防安全管理是指社會單位作為消防安全管理的主體，依照消防法規(guī)及消防安全規(guī)章制度，運用管理科學(xué)的原理和方法，通過計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制、獎懲等職能，利用制度管理、人員管理、檔案管理、消防設(shè)施設(shè)備管理、考核機制等方法，合理有效地利用各種管理資源，為實現(xiàn)本單位消防安全目標(biāo)所進(jìn)行的各種活動的總和。第一節(jié)消防安全重點單位由于單位的性質(zhì)和構(gòu)成不同，發(fā)生火災(zāi)的危險性和危害性有較大的差別，為有效預(yù)防群死群傷等惡性火災(zāi)事故的發(fā)生，消防安全管理對社會單位分為一般單位和消防安全重點單位。消防安全重點單位，是指發(fā)生火災(zāi)可能性較大以及發(fā)生火災(zāi)可能造成重大的人身傷亡或者財產(chǎn)重大損失的單位。一般單位，是指除消防安全重點單位以外的單位?！稒C關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》（公安部第61號令），確定了消防安全重點單位的范圍，提出了比其他單位更為嚴(yán)格的消防安全管理要求。為了正確實施公安部61號令，科學(xué)、準(zhǔn)確地界定消防安全重點單位，公安部《關(guān)于實施<機關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定>有關(guān)問題的通知》（公通字[2001]97號）進(jìn)一步提出了消防安全重點單位的界定標(biāo)準(zhǔn)：一、消防安全重點單位的界定標(biāo)準(zhǔn)（一）商場（市場）、賓館（飯店）、體育場（館）、會堂、公共娛樂場所等公眾聚集場所1、建筑面積在1000m2（含本數(shù)，下同）以上且經(jīng)營可燃商品的商場（商店、市場）；2、客房數(shù)在50間以上的（旅館、飯店）；3、公共的體育場（館）、會堂；4、建筑面積在200m2以上的公共娛樂場所（公共娛樂場所是指向公眾開放的下列室內(nèi)場所）（1）影劇院、錄像廳、禮堂等演出、放映場所；（2）舞廳、卡拉OK等歌舞娛樂場所；（3）具有娛樂功能的夜總會、音樂茶座和餐飲場所；（4）游藝、游樂場所；（5）

保齡球館、旱冰場、桑拿浴室等營業(yè)性健身、休閑場所。1、住院床位在50張以上的醫(yī)院；2、老人住宿床位在50張以上的養(yǎng)老院；3、學(xué)生住宿床位在100張以上的學(xué)校；4、幼兒住宿床位在50張以上的托兒所、幼兒園。（二）醫(yī)院、養(yǎng)老院和寄宿制的學(xué)校、托兒所、幼兒園1、縣級以上的黨委、人大、政府、政協(xié)；2、人民檢察院、人民法院；3、中央和國務(wù)院各部委；4、共青團(tuán)中央、全國總工會、全國婦聯(lián)的辦事機關(guān)。（三）國家機關(guān)（四）廣播、電視和郵政、通信樞紐1、廣播電臺、電視臺；2、城鎮(zhèn)的郵政和通信樞紐單位。（五）客運車站、碼頭、民用機場1、候車廳、侯船廳的建筑面積在500m2以上的客運車站和客運碼頭；2、民用機場。（六）公共圖書館、展覽館、博物館、檔案館以及具有火災(zāi)危險性的文物保護(hù)單位1、建筑面積在2000m2以上的公共圖書館、展覽館；2、博物館、檔案館；3、具有火災(zāi)危險性的縣級以上文物保護(hù)單位。（七）發(fā)電廠（站）和電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)（八）易燃易爆化學(xué)物品的生產(chǎn)、充裝、儲存、供應(yīng)、銷售單位1、生產(chǎn)易燃易爆化學(xué)物品的工廠；2、易燃易爆氣體和液體的灌裝站、調(diào)壓站；3、儲存易燃易爆化學(xué)物品的專用倉庫（堆場、儲罐場所）；4、易燃易爆化學(xué)物品的專業(yè)運輸單位；5、營業(yè)性汽車加油站、加氣站，液化石油氣供應(yīng)站（換瓶站）；6、經(jīng)營易燃易爆化學(xué)物品的化工商店（其界定標(biāo)準(zhǔn)，以及其他需要界定的易燃易爆化學(xué)物品性質(zhì)的單位及其標(biāo)準(zhǔn)，由省級公安機關(guān)消防機構(gòu)根據(jù)實際情況確定）。（九）勞動密集型生產(chǎn)、加工企業(yè)：生產(chǎn)車間員工在100人以上的服裝、鞋帽、玩具等勞動密集型企業(yè)（十）重要的科研單位界定標(biāo)準(zhǔn)由省級公安機關(guān)消防機構(gòu)根據(jù)實際情況確定。（十一）高層公共建筑、地下鐵道、地下觀光隧道，糧、棉、木材、百貨等物資倉庫和堆場，重點工程的工現(xiàn)場1、高層公共建筑的辦公樓（寫字樓）、公寓樓等；2、城市地下鐵道、地下觀光隧道等地下公共建筑和城市重要的交通隧道；3、國家儲備糧庫、總儲備量在10000噸以上的其他糧庫；4、總儲量在500噸以上的棉庫；5、總儲量在10000m3以上的木材堆場；6、總儲存價值在1000萬元以上的可燃物品倉庫、堆場；7、國家和省級等重點工程的施工現(xiàn)場。（十二）其他發(fā)生火災(zāi)可能性較大以及一旦發(fā)生火災(zāi)可能造成人身重大傷亡或者財產(chǎn)重大損失的單位界定標(biāo)準(zhǔn)由省級公安機關(guān)消防機構(gòu)根據(jù)實際情況確定。消防安全重點單位的界定程序包括申報、核定、告知、公告等步驟。首先單位向所在地公安機關(guān)消防機構(gòu)申報，然后經(jīng)過公安機關(guān)消防機構(gòu)核定和告知，最后公安機關(guān)消防機構(gòu)將確定的消防安全重點單位向全社會公告。二、消防安全重點單位的界定程序：（一）申報符合消防安全重點單位界定標(biāo)準(zhǔn)的單位，向所在地公安機關(guān)消防機構(gòu)申報備案，申報時，單位填寫《消防安全重點單位申報登記表》，連同所確定的本單位消防安全責(zé)任人、消防安全管理人名單和資料一并報所在地公安機關(guān)消防機構(gòu)。如遇單位規(guī)模變化或者人員發(fā)生變動，及時向公安機關(guān)消防機構(gòu)報告。對符合消防安全重點單位界定標(biāo)準(zhǔn)但未申報備案的單位，公安機關(guān)消防機構(gòu)可依法將其確定為消防安全重點單位。單位申報時應(yīng)注意以下幾點：1、個體工商戶應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)消防機構(gòu)備案。2、重點工程的施工現(xiàn)場符合消防安全重點單位界定標(biāo)準(zhǔn)的，由施工單位負(fù)責(zé)申報備案。3、同一棟建筑物中各自獨立的產(chǎn)權(quán)單位或者使用單位，符合重點單位界定標(biāo)準(zhǔn)的，由各個單位分別獨立申報備案；建筑物本身符合消防安全重點單位界定標(biāo)準(zhǔn)的，該建筑物產(chǎn)權(quán)單位也要獨立申報備案。4、符合消防安全重點單位界定標(biāo)準(zhǔn)，不在同一地點有隸屬關(guān)系的單位，不論是否具備獨立法人資格，都要單獨向所在地公安機關(guān)消防機構(gòu)申報備案；在同一地點有隸屬關(guān)系，下屬單位如具備法人資格，應(yīng)當(dāng)獨立申報備案。（二）核定公安機關(guān)消防機構(gòu)接到申報后，對申報備案單位的情況進(jìn)行核實確定，按照分級管理的原則，對確定的消防安全重點單位進(jìn)行登記造冊。（三）告知對已確定的消防安全重點單位，公安機關(guān)消防機構(gòu)將采用《消防安全重點單位告知書》的形式，告知消防安全重點單位要落實本單位消防安全主體責(zé)任，消防安全責(zé)任人、消防安全管理人、消防安全管理歸口部門要切實履行消防安全工作職責(zé)，做好本單位消防安全管理工作。（四）公告公安機關(guān)消防機構(gòu)于每年的第一季度對本轄區(qū)消防安全重點單位進(jìn)行核查調(diào)整，以公安機關(guān)文件上報本級人民政府，并通過報刊、電視、互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站等媒體將本地區(qū)的消防安全重點單位向全社會公告。消防安全組織是指為了實現(xiàn)單位消防安全環(huán)境設(shè)立的機構(gòu)或部門，是單位內(nèi)部消防管理的組織形式，是負(fù)責(zé)本單位防火滅火的工作網(wǎng)絡(luò)。第二節(jié)消防安全組織和職責(zé)（一）消防安全組織組成：消防安全組織由消防安全委員會或消防工作領(lǐng)導(dǎo)小組、消防安全歸口管理部門和其他部門組成。（二）消防安全組織職責(zé)1、消防安全委員會或消防工作領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)消防安全委員會或消防工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)，消防歸口管理部門和其他部門的主要負(fù)責(zé)人組成，并履行下列職責(zé)：（1）認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國消防法》和有關(guān)消防管理行政法規(guī)、技術(shù)規(guī)范；（2）起草下發(fā)本單位有關(guān)消防文件，制訂有關(guān)消防規(guī)定、制度，組織、策劃重大消防活動；（3）督促、指導(dǎo)消防歸口管理部門和其他部門加強消防基礎(chǔ)檔案材料和消防設(shè)施建設(shè)，落實逐級防火責(zé)任制，推動消防管理科學(xué)化、技術(shù)化、法制化、規(guī)范化；（4）組織對本單位專（兼）職消防管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，指導(dǎo)、鼓勵本單位職工積極參加消防活動，推動開展消防知識、技能培訓(xùn)；（5）組織防火檢查和重點時期的抽查工作；（6）組織對重大火災(zāi)隱患的認(rèn)定和整改工作；（7）負(fù)責(zé)組織對重點部位消防應(yīng)急預(yù)案的制訂、演練、完善工作，依工作實際，統(tǒng)一有關(guān)消防工作標(biāo)準(zhǔn)；（8）支持、配合公安機關(guān)消防機構(gòu)的日常消防管理監(jiān)督工作，協(xié)助火災(zāi)事故的調(diào)查、處理以及公安機關(guān)消防機構(gòu)交辦的其他工作。單位內(nèi)負(fù)責(zé)消防工作的常設(shè)機構(gòu)，消防安全管理的職能部門《機關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》第十五條規(guī)定，消防安全重點單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置或者確定消防工作的歸口管理職能部門，并確定專職或者兼職的消防管理人員。2、消防安全歸口管理部門職責(zé)消防安全歸口管理部門具有下列職責(zé)：（1）依照公安機關(guān)消防機構(gòu)布置的工作，結(jié)合單位實際情況，研究和制定計劃并貫徹實施。定期或不定期向單位主管領(lǐng)導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)小組及公安機關(guān)消防機構(gòu)匯報工作情況；（2）負(fù)責(zé)處理單位消防安全委員會或消防工作領(lǐng)導(dǎo)小組和主管領(lǐng)導(dǎo)交辦的日常工作；（3）推行逐級防火責(zé)任制和崗位防火責(zé)任制，貫徹執(zhí)行國家消防法規(guī)和單位的各項規(guī)章制度；（4）進(jìn)行消防教育，普及消防常識，組織和訓(xùn)練專職（志愿）消防隊；（5）經(jīng)常深入單位內(nèi)部進(jìn)行防火檢查，協(xié)助各部門搞好火災(zāi)隱患整改工作；（6）負(fù)責(zé)消防器材分布管理、檢查、保管維修及使用；（7）協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門處理單位系統(tǒng)發(fā)生的火災(zāi)事故；（8）嚴(yán)格用火、用電管理，執(zhí)行審批動火申請制度；（9）建立健全消防檔案；（10）積極參加消防部門組織的各項安全工作會議。3、其他部門消防安全職責(zé)其他部門應(yīng)按照分工，建立和完善本部門消防管理規(guī)章、程序、方法和措施，負(fù)責(zé)部門內(nèi)部日常消防安全管理，形成自上而下的一級抓一級、一級對一級負(fù)責(zé)的消防管理體系。（1）下級部門對上級部門負(fù)責(zé)；（2）明確本部門及所有崗位人員的消防工作職責(zé)；（3）應(yīng)當(dāng)配合消防安全管理歸口部門、專（兼）職消防人員實施本部門職責(zé)范圍內(nèi)的每日防火巡查、每月防火檢查等消防安全工作；（4）應(yīng)指定責(zé)任心強、工作能力高的人員為本部門的消防安全工作人員，負(fù)責(zé)保管和檢查屬于本部門管轄范圍內(nèi)的各種消防設(shè)施；（5）負(fù)責(zé)監(jiān)督、檢查和落實與本部門工作有關(guān)的消防安全制度的執(zhí)行和落實；（6）積極組織本部門職工參加消防知識教育和滅火應(yīng)急疏散演練；（7）在發(fā)生火災(zāi)或其他突發(fā)情況時，按照滅火應(yīng)急疏散預(yù)案所做的規(guī)定和分工，履行職責(zé)。消防安全管理制度，是單位在消防安全管理和生產(chǎn)經(jīng)營活動中為保障消防安全所制定的各項制度、程序、辦法、措施，是單位全體員工做好消防安全工作必須遵守的規(guī)范和準(zhǔn)則，其根本目的是確保單位的消防安全第三節(jié)消防安全制度和落實單位的消防安全制度主要包括：消防安全責(zé)任制；消防安全教育、培訓(xùn)；防火巡查、檢查；安全疏散設(shè)施管理；消防（控制室）值班；消防設(shè)施、器材維護(hù)管理；火災(zāi)隱患整改；用火、用電安全管理；易燃易爆危險物品和場所防火防爆；專職（志愿）消防隊的組織管理；滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案演練；燃?xì)夂碗姎庠O(shè)備的檢查和管理（包括防雷、防靜電）；消防安全工作考評和獎懲；其他必要的消防安全內(nèi)容。一、消防安全制度的種類和主要內(nèi)容（一）確定消防安全責(zé)任（二）定期進(jìn)行消防安全檢查、巡查，消除火災(zāi)隱患（三）組織消防安全知識宣傳教育培訓(xùn)（四）開展滅火和疏散逃生演練（五）建立健全消防檔案（六）消防安全重點單位“三項”報告?zhèn)浒钢贫龋?、消防安全管理人員報告?zhèn)浒浮?、消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)報告?zhèn)浒浮?、消防安全自我評估報告?zhèn)浒浮６?、單位消防安全制度的落實重點單位“戶籍化”管理工作為全面落實重點單位消防安全主體責(zé)任，提高消防安全四個能力建設(shè)水平，實現(xiàn)安全自查、隱患自除、責(zé)任自負(fù)的管理模式，對重點單位實行“戶籍化”管理。1、實行消防安全管理人員報告?zhèn)浒钢贫?。各單位要確定消防安全責(zé)任人、消防安全管理人、專（兼）職消防管理員、消防控制室值班操作人員，自確定或變更之日起5個工作日內(nèi)報所屬公安消防機構(gòu)備案。2、實行消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)報告?zhèn)浒钢贫?。設(shè)有建筑消防設(shè)施的重點單位，應(yīng)當(dāng)對建筑消防設(shè)施進(jìn)行日常維護(hù)保養(yǎng)。維保記錄、設(shè)備運行記錄每月向所屬公安消防機構(gòu)備案；每年全面檢測的情況應(yīng)當(dāng)及時報所屬公安消防機構(gòu)備案。3、實行消防安全自我評估報告?zhèn)浒钢贫?。各單位要每季度至少組織一次消防安全“四個能力”建設(shè)自我評估，評估情況應(yīng)自評估完成之日起5個工作日內(nèi)報所屬公安消防機構(gòu)備案。一、消防安全重點部位定義根據(jù)《機關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》（公安部令第61號）第十九條規(guī)定，消防安全重點部位是指容易發(fā)生火災(zāi)，一旦發(fā)生火災(zāi)可能嚴(yán)重危及人身和財產(chǎn)安全，以及對消防安全有重大影響的部位。單位應(yīng)當(dāng)確定消防安全重點部位，設(shè)置明確的防火標(biāo)志，實行嚴(yán)格管理。第四節(jié)消防安全重點部位的確定和管理確定消防安全重點部位不僅要根據(jù)火災(zāi)危險源的辨識來確定，還應(yīng)根據(jù)本單位的實際,即物品貯存的多少、價值的大小、人員的集中量以及隱患的存在和火災(zāi)的危險程度等情況而定，通常可以下幾個方面來考慮：1、容易發(fā)生火災(zāi)的部位。2、發(fā)生火災(zāi)后對消防安全有重大影響的部位。3、性質(zhì)重要、發(fā)生事故影響全局的部位。4、財產(chǎn)集中的部位。5、人員集中的部位。二、消防安全重點部位的確定消防安全重點部位（1）火災(zāi)危險性大的部位。如化工生產(chǎn)、噴漆、烘烤、熬煉、電焊、氣焊等作業(yè)場所，化驗室，木工房，汽車庫，危險化學(xué)品倉庫，液化石油氣儲配站和供應(yīng)站，氧氣站，乙炔氣站，汽車加油站等。（2）發(fā)生火災(zāi)影響整個單位正常運轉(zhuǎn)的部位和機要部位。如發(fā)電站、變配電所、通訊設(shè)備機房、生產(chǎn)總控制室、微機房、檔案室、圖書資料室等。（3）物資集中、發(fā)生火災(zāi)損失大的部位。如倉庫、材料庫、成品車間、使用存放先進(jìn)技術(shù)設(shè)備的場所等。（4）人員集中、發(fā)生火災(zāi)造成傷亡大的部位。如禮堂、俱樂部、食堂、托兒所、集體宿舍、醫(yī)院病房等。消防重點部位確定以后，應(yīng)從管理的民主性、系統(tǒng)性、科學(xué)性著手做好六個方面的管理，以保障單位的消防安全。（一）制度管理（二）立牌管理。（三）教育管理。（四）檔案管理。（五）日常管理。（六）應(yīng)急備戰(zhàn)管理。三、消防安全重點部位的管理一、火災(zāi)隱患：指明顯存在的或者潛在的可能引起火災(zāi)的各類的不安全因素?；馂?zāi)隱患主要有三類情形：（1）增加引發(fā)火災(zāi)的可能性（2）增加對人身財產(chǎn)危害的可能性（3）影響滅火救援行動的可能性第五節(jié)火災(zāi)隱患及重大火災(zāi)隱患的判定1、火災(zāi)隱患的判定根據(jù)公安部107號令第三十六條的規(guī)定，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)確定為火災(zāi)隱患：（1）影響人員安全疏散或者滅火救援行動，不能立即改正的；（2）消防設(shè)施未保持完好有效，影響防火滅火功能的；（3）擅自改變防火分區(qū)，容易導(dǎo)致火勢蔓延、擴大的；（4）在人員密集場所違反消防安全規(guī)定，使用、儲存易燃易爆危險品，不能立即改正的；（5）不符合城市消防安全布局要求，影響公共安全的；（6）其他可能增加火災(zāi)實質(zhì)危險性或者危害性的情形。2、大火災(zāi)隱患的分級根據(jù)火災(zāi)隱患引發(fā)火災(zāi)的可能性大小和可能造成的危害程度不同，火災(zāi)隱患可分為一般火災(zāi)隱患和重大火災(zāi)隱患。（1）一般火災(zāi)隱患：指存在引發(fā)火災(zāi)的可能性，且發(fā)生火災(zāi)會造成一定的危害后果，但危害后果不嚴(yán)重的不安全因素。（2）重大火災(zāi)隱患：違反消防法律法規(guī)，可能導(dǎo)致火災(zāi)發(fā)生或火災(zāi)危害增大，并由此可能造成特大火災(zāi)事故后果和嚴(yán)重社會影響的各類潛在不安全因素。違反消防法律法規(guī)，可能導(dǎo)致火災(zāi)發(fā)生或火災(zāi)危害增大，并由此可能造成特大火災(zāi)事故后果和嚴(yán)重社會影響的各類潛在不安全因素。二、重大火災(zāi)隱患重大火災(zāi)隱患的判定根據(jù)GA653《重大火災(zāi)隱患判定方法》的規(guī)定，重大火災(zāi)隱患，應(yīng)根據(jù)實際情況，進(jìn)行直接判定或綜合判定。1、可以立即整改的；2、因國家標(biāo)準(zhǔn)修訂引起的（法律法規(guī)有明確規(guī)定的除外）；3、對重大火災(zāi)隱患依法進(jìn)行了消防技術(shù)論證，并已采取相應(yīng)技術(shù)措施的；4、發(fā)生火災(zāi)不足以導(dǎo)致大火災(zāi)事故或嚴(yán)重社會影響的。（一）下列任一情形可不判重大火災(zāi)隱患：（二）重大火災(zāi)隱患直接判定符合重大火災(zāi)隱患直接判定要素之一的，應(yīng)直接判定為重大火災(zāi)隱患。重大火災(zāi)隱患直接判定要素（1）生產(chǎn)、儲存和裝卸易燃易爆化學(xué)物品的工廠、倉庫和專用車站、碼頭、儲罐區(qū)，未設(shè)置在城市的邊緣或相對獨立的安全地帶；（2）甲、乙類廠房設(shè)備在建筑的地下、半地下室；（3）甲、乙類廠房、庫房或丙類廠房與人員密集場所、住宅或宿舍混合設(shè)置在同一建筑內(nèi)；（4）公共娛樂場所、商店、地下人員密集場所的安全出口、樓梯間的設(shè)置形式及數(shù)量不符合規(guī)定；（5）旅館、公共娛樂場所、商店、地下人員密集場所未按規(guī)定設(shè)置自動噴水滅火系統(tǒng)或火災(zāi)自動報警系統(tǒng)；（6）易燃可燃液體、可燃?xì)怏w儲罐（區(qū)）未按規(guī)定設(shè)置固定滅火、冷卻設(shè)施。2、重大火災(zāi)隱患的綜合判定單獨符合一條火災(zāi)隱患判定要素的，不能直接判定為重大火災(zāi)隱患，需同時滿足幾條火災(zāi)隱患判定要素，才能判定為重大火災(zāi)隱患。（1）總平面布置①未按規(guī)定設(shè)置消防車道或消防車道被堵塞、占用。②建筑之間的既有防火間距被占用。③城市建成區(qū)內(nèi)的液化石油氣加氣站、加油加氣合建站的儲量達(dá)到或超過GB50156對一級站的規(guī)定。④丙類廠房或丙類倉庫與集體宿舍混合設(shè)置在同一建筑內(nèi)。⑤托兒所、幼兒園的兒童用房及兒童游樂廳等兒童活動場所，老年人建筑，醫(yī)院、療養(yǎng)院的住院部分等與其他建筑合建時，所在樓層位置不符合規(guī)定。⑥地下車站的站廳乘客疏散區(qū)、站臺及疏散通道內(nèi)設(shè)置商業(yè)經(jīng)營活動場所。（2）防火分隔①擅自改變原有防火分區(qū)，造成防火分區(qū)面積超過規(guī)定的50％。②防火門、防火卷簾等防火分隔設(shè)施損壞的數(shù)量超過該防火分區(qū)防火分隔設(shè)施數(shù)量的50％。③丙、丁、戊類廠房內(nèi)有火災(zāi)爆炸危險的部位未采取防火防爆措施，或這些措施不能滿足防止火災(zāi)蔓延的要求。（3）安全疏散及滅火救援①擅自改變建筑內(nèi)的避難走道、避難間、避難層與其他區(qū)域的防火分隔設(shè)施，或避難走道、避難間、避難層被占用、堵塞而無法正常使用。②建筑物的安全出口數(shù)量不符合規(guī)定，或被封堵。③按規(guī)定應(yīng)設(shè)置獨立的安全出口、疏散樓梯而未設(shè)置。④商店營業(yè)廳內(nèi)的疏散距離超過規(guī)定距離的25％。⑤高層建筑和地下建筑未按規(guī)定設(shè)置疏散指示標(biāo)志、應(yīng)急照明，或損壞率超過30％；其他建筑未按規(guī)定設(shè)置疏散指示標(biāo)志、應(yīng)急照明，或損壞率超過50％。⑥設(shè)置人員密集場所的高層建筑的封閉樓梯間、防煙樓梯間門的損壞率超過20％，其他建筑的封閉樓梯間、防煙樓梯間門的損壞率超過50％。⑦民用建筑內(nèi)疏散走道、疏散樓梯間、前室室內(nèi)的裝修材料燃燒性能低于B1級。⑧人員密集場所的疏散走道、樓梯間、疏散門或安全出口設(shè)置柵欄、卷簾門。⑨除旅館、公共娛樂場所、商店、地下人員密集的其他場所，其安全出口、樓梯間的設(shè)置形式及數(shù)量不符合規(guī)定。⑩設(shè)有人員密集場所的建筑既有外窗被封堵或被廣告牌等遮擋，影響逃生和滅火救援。高層建筑的舉高消防車作業(yè)場地被占用，影響消防撲救作業(yè)。一類高層民用建筑的消防電梯無法正常運行。1211（4）消防給水及滅火設(shè)施①未按規(guī)定設(shè)置消防水源。②未按規(guī)定設(shè)置室外消防給水設(shè)施，或已設(shè)置但不能正常使用。③未按規(guī)定設(shè)置室內(nèi)消火栓系統(tǒng)，或已設(shè)置但不能正常使用④除旅館、公共娛樂場所、商店、地下人員密集等以外的其他場所未按規(guī)定設(shè)置自動噴水滅火系統(tǒng)。⑤未按規(guī)定設(shè)置除自動噴水滅火系統(tǒng)外的其他固定滅火設(shè)施⑥已設(shè)置的自動噴水滅火系統(tǒng)或其他固定滅火設(shè)施不能正常使用或運行。（5）防煙排煙設(shè)施人員密集場所未按規(guī)定設(shè)置防煙排煙設(shè)施，或已設(shè)置但不能正常使用或運行。（6）消防電源①消防用電設(shè)備未按規(guī)定采用專用的供電回路。②未按規(guī)定設(shè)置消防用電設(shè)備末端自動切換裝置，或已設(shè)置但不能正常工作。（7）火災(zāi)自動報警系統(tǒng)①除旅館、公共娛樂場所、商店、地下人員密集規(guī)定外的其他場所未按規(guī)定設(shè)置火災(zāi)自動報警系統(tǒng)。②火災(zāi)自動報警系統(tǒng)處于故障狀態(tài)，不能恢復(fù)正常運行。③自動消防設(shè)施不能正常聯(lián)動控制。（8）其他①違反規(guī)定在可燃材料或可燃構(gòu)件上直接敷設(shè)電氣線路或安裝電氣設(shè)備。②易燃易爆化學(xué)物品場所未按規(guī)定設(shè)置防雷、防靜電設(shè)施，或防雷、防靜電設(shè)施失效。③易燃易爆化學(xué)物品或有粉塵爆炸危險的場所未按規(guī)定設(shè)置防爆電氣設(shè)備，或防爆電氣設(shè)備失效。④違反規(guī)定在公共場所使用可燃材料裝修。（四）綜合判定規(guī)則（1）人員密集場所存在重大火災(zāi)隱患的判定要素中安全疏散及滅火救援1～9項；未按規(guī)定設(shè)置防煙排煙設(shè)施，或已設(shè)置但不能正常使用或運行；違反規(guī)定在公共場所使用可燃材料裝修；存在上述要素2條（含本數(shù)，下同）以上，判定為重大火災(zāi)隱患。（2）易燃易爆化學(xué)物品場所存在重大火災(zāi)隱患的判定要素中總平面布置1～4項；消防給水及滅火設(shè)施5、6項規(guī)定，存在上述要素2條以上，判定為重大火災(zāi)隱患。（3）人員密集場所、易燃易爆化學(xué)物品場所、重要場所存在重大火災(zāi)隱患判定要素中任意3條以上，判定為重大火災(zāi)隱患。（4）其他場所存在重大火災(zāi)隱患的判定要素中任意4條以上，判定為重大火災(zāi)隱患。三、重大火災(zāi)隱患判定步驟（1）確定建筑或場所類別。（2）確定該建筑或場所是否存在“綜合判定要素”的情形及其數(shù)量。（3）符合直接判定、綜合判定規(guī)定判定為重大火災(zāi)隱患的，單位應(yīng)及時上報轄區(qū)公安機關(guān)消防機構(gòu)。四、火災(zāi)隱患的整改1、立即整改違章進(jìn)入生產(chǎn)、儲存易燃易爆危險品場所違章使用明火，或在具有火災(zāi)、爆炸危險場所吸煙、使用明火安全出口上銷、遮擋、占用、堆放物品消火栓、滅火器材被遮擋或挪用常閉防火門處于開啟狀態(tài)，防火卷簾下堆物消防設(shè)施管理、值班人員和防火巡查人員脫崗違章關(guān)閉消防設(shè)施、切斷消防電源其它可當(dāng)場改正的行為2、限期整改對不能當(dāng)場改正的火災(zāi)隱患,提出整改方案，落入整改的措施、計劃、資金和責(zé)任（四落實）隱患未消除前，落入防范措施不能確保安全的，將危險部位停止使用3、消除火災(zāi)隱患的程序消防檔案是消防安全重點單位在消防安全管理工作中，直接形成的文字、圖表、聲像等形態(tài)的歷史記錄。第六節(jié)消防檔案《消防法》第十七條規(guī)定“消防安全重點單位應(yīng)當(dāng)建立消防檔案”，在《機關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》（公安部令第61號）中專門把消防檔案作為獨立的一章，要求“消防安全重點單位建立健全消防檔案”，表明消防檔案在消防安全管理工作中具有重要的位置。非消防安全重點單位可以不建立消防檔案，但也應(yīng)將本單位的基本情況、公安機關(guān)消防機構(gòu)填寫的各種法律文書、與消防工作有關(guān)的材料和記錄等統(tǒng)一保管、備查。一、消防檔案的作用（一）消防檔案是消防安全重點單位的“戶口簿”。（二）消防檔案是單位檢查相關(guān)崗位人員履行消防安全職責(zé)的實施情況，評判專（兼）職消防（防火）管理人員業(yè)務(wù)水平、工作能力的一種憑據(jù)。消防檔案包括兩個主要的內(nèi)容，即消防安全基本情況和消防安全管理情況，并附有必要的圖表。消防安全基本情況的內(nèi)容是：單位基本概況和消防安全重點部位情況；建筑物或者場所施工，使用或者開業(yè)前的消防設(shè)計審核、消防驗收以及消防安全檢查的文件、資料；消防管理組織機構(gòu)和各級消防安全責(zé)任人；消防安全制度；消防設(shè)施、滅火器材情況；專職消防隊、義務(wù)消防人員及其消防裝備配備情況；與消防安全有關(guān)的重點工種人員情況：新增消防產(chǎn)品、防火材料的合格證明材料；滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案。二、消防檔案的內(nèi)容消防安全管理情況主要有兩項內(nèi)容：一是公安機關(guān)消防機構(gòu)依法填寫制作的各類法律文書。主要有《消防監(jiān)督檢查記錄表》、《責(zé)令改正通知書》以及涉及消防行政處罰的有關(guān)法律文書。二是有關(guān)工作記錄。主要有消防設(shè)施定期檢查記錄、自動消防設(shè)施檢查檢測報告以及維修保養(yǎng)的記錄；火災(zāi)隱患及其整改情況記錄；防火檢測、巡查記錄；有關(guān)燃?xì)?、電氣設(shè)備檢測等記錄；消防安全培訓(xùn)記錄；滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案的演練記錄；火災(zāi)情況記錄；消防獎懲情況記錄。上述記錄要填寫檢查人員的姓名、時間、部位、內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患以及處理措施等；填寫培訓(xùn)的時間、參加人員、內(nèi)容等；填寫演練的時間、地點、內(nèi)容、參加部門以及人員等。（一）消防檔案由消防安全重點單位統(tǒng)一保管、備查（二）消防檔案要完整和安全（三）消防檔案分類（四）消防檔案檢索（五）消防檔案銷毀三、消防檔案的管理1、社會單位消防安全責(zé)任人的職責(zé)有哪些？（P389）法人單位的法定代表人或非法人單位的主要負(fù)責(zé)人是社會單位的“第一責(zé)任人”，消防安全責(zé)任人應(yīng)履行下列職責(zé)：（1）貫徹執(zhí)行消防法規(guī)，保障單位消防安全符合規(guī)定，掌握本單位的消防安全情況；（2）將消防工作與本單位的生產(chǎn)、科研、經(jīng)營、管理等活動統(tǒng)籌安排，批準(zhǔn)實施年度消防工作計劃；（3）為本單位的消防安全提供必要的經(jīng)費和組織保障；（4）確定逐級消防安全責(zé)任，批準(zhǔn)實施消防安全制度和保障消防安全的操作規(guī)程；（5）組織防火檢查，督促落實火災(zāi)隱患整改，及時處理涉及消防安全的重大問題；（6）根據(jù)消防法規(guī)的規(guī)定建立專職消防隊、志愿消防隊；（7）組織制定符合本單位實際的滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，并實施演練。2.消防安全管理人的職責(zé)有哪些？（P389）消防安全管理人是指單位中負(fù)有一定領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和權(quán)限的人員，受消防安全責(zé)任人委托，具體負(fù)責(zé)管理單位的消防安全工作，對消防安全責(zé)任人負(fù)責(zé)。消防安全管理人應(yīng)當(dāng)履行下列消防安全責(zé)任：（1）擬定年度消防工作計劃，組織實施日常消防安全管理工作；（2）組織制訂消防安全制度和保障消防安全的操作規(guī)程并檢查督促其落實；（3）擬定消防安全工作的資金投入和組織保障方案；（4）組織實施防火檢查和火災(zāi)隱患整改工作；（5）組織實施對本單位消防設(shè)施、滅火器材和消防安全標(biāo)志的維護(hù)保養(yǎng)，確保其完好有效，確保疏散通道和安全出口暢通；（6）組織管理專職消防隊和志愿消防隊；（7）在員工中組織開展消防知識、技能的宣傳教育和培訓(xùn)，組織滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案的實施和演練；（8）完成單位消防安全責(zé)任人委托的其他消防安全管理工作。消防安全管理人應(yīng)當(dāng)定期向消防安全責(zé)任人報告消防安全情況，及時報告涉及消防安全的重大問題。3.單位有哪些消防安全管理制度？（P391）根據(jù)《消防法》和公安部61號令的規(guī)定，單位的消防安全制度主要包括：消防安全責(zé)任制；消防安全教育、培訓(xùn)；防火巡查、檢查；安全疏散設(shè)施管理；消防（控制室）值班；消防設(shè)施、器材維護(hù)管理；火災(zāi)隱患整改；用火、用電安全管理；易燃易爆危險物品和場所防火防爆；專職（志愿）消防隊的組織管理；滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案演練；燃?xì)夂碗姎庠O(shè)備的檢查和管理（包括防雷、防靜電）；消防安全工作考評和獎懲；其他必要的消防安全內(nèi)容。4、單位如何做好消防安全管理？（P388）（1）確定消防安全管理人，組織實施本單位的消防安全管理工作；（2）建立消防檔案，確定消防安全重點部位，設(shè)置防火標(biāo)志，實行嚴(yán)格管理；（3）實行每日防火巡查，并建立巡查記錄；（4）對職工進(jìn)行崗前消防安全培訓(xùn)，定期組織消防安全培訓(xùn)和消防演練；每半年進(jìn)行一次演練，并不斷完善預(yù)案。5.消防安全重點單位實行三項報告?zhèn)浒钢贫劝男﹥?nèi)容？（P394）是指消防安全重點單位應(yīng)定期向當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)消防機構(gòu)報告消防安全責(zé)任人、管理人依法履行消防安全職責(zé)情況，記錄日常消防安全管理和消防安全管理情況?！叭棥眻蟾?zhèn)浒赴ㄒ韵氯梼?nèi)容：1、消防安全管理人員報告?zhèn)浒浮?、消防安全自我評估報告?zhèn)浒浮?、消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)報告?zhèn)浒浮?.如何做好消防安全重點部位的管理？（P396）應(yīng)從管理的民主性、系統(tǒng)性、科學(xué)性著手做好六個方面的管理，以保障單位的消防安全。（一）制度管理。（二）立牌管理。（三）教育管理。（四）檔案管理。（五）日常管理。（六）應(yīng)急備戰(zhàn)管理。7、消防檔案包括哪些內(nèi)容？（P401）消防檔案包括消防安全基本情況和消防安全管理情況，并附有必要的圖表。消防安全基本情況的內(nèi)容是：單位基本概況和消防安全重點部位情況；建筑物或者場所施工，使用或者開業(yè)前的消防設(shè)計審核、消防驗收以及消防安全檢查的文件、資料；消防管理組織機構(gòu)和各級消防安全責(zé)任人；消防安全制度；消防設(shè)施、滅火器材情況；專職消防隊、義務(wù)消防人員及其消防裝備配備情況；與消防安全有關(guān)的重點工種人員情況：新增消防產(chǎn)品、防火材料的合格證明材料；滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案。消防安全管理情況主要有2項內(nèi)容：一是公安機關(guān)消防機構(gòu)依法填寫制作的各類法律文書。主要有《消防監(jiān)督檢查記錄表》、《責(zé)令改正通知書》以及涉及消防行政處罰的有關(guān)法律文書。二是有關(guān)工作記錄。主要有消防設(shè)施定期檢查記錄、自動消防設(shè)施檢查檢測報告以及維修保養(yǎng)的記錄；火災(zāi)隱患及其整改情況記錄；防火檢測、巡查記錄；有關(guān)燃?xì)?、電氣設(shè)備檢測等記錄；消防安全培訓(xùn)記錄；滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案的演練記錄；火災(zāi)情況記錄；消防獎懲情況記錄。上述記錄要填寫檢查人員的姓名、時間、部位、內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患以及處理措施等；填寫培訓(xùn)的時間、參加人員、內(nèi)容等；填寫演練的時間、地點、內(nèi)容、參加部門以及人員等。第二節(jié)消防安全組織和職責(zé)《消防法》第二條明確規(guī)定，消防工作按照“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”的原則，實行消防安全責(zé)任制，建立健全社會化的消防工作網(wǎng)絡(luò)。單位依法成立消防安全組織，并落實各級各部門各崗位人員職責(zé)，是實現(xiàn)社會消防安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。通過建立單位內(nèi)部的消防安全組織網(wǎng)絡(luò)，落實單位消防安全管理的主體責(zé)任，明確消防安全責(zé)任制，不斷完善單位消防監(jiān)督管理，提升單位依法自我管理的能力，火災(zāi)危害才能夠得到有效的控制。一、消防安全組織《消防法》和公安部61號令規(guī)定了機關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立消防安全組織機構(gòu)，消防安全組織是指為了實現(xiàn)單位消防安全環(huán)境設(shè)立的機構(gòu)或部門，是單位內(nèi)部消防管理的組織形式，是負(fù)責(zé)本單位防火滅火的工作網(wǎng)絡(luò)。建立消防安全組織對于牢固樹立單位消防工作的主體意識和責(zé)任意識，對單位消防安全管理具有十分重要的意義。（一）消防安全組織組成消防安全組織由消防安全委員會或消防工作領(lǐng)導(dǎo)小組、消防安全歸口管理部門和其他部門組成。多產(chǎn)權(quán)單位或大型的企業(yè)應(yīng)成立消防安全委員會。成立消防安全組織的目的是：貫徹“預(yù)防為主、防消結(jié)合”的消防工作方針，制定科學(xué)合理的、行之有效的各種消防安全管理制度和措施，落實消防安全自我管理、自我檢查、自我整改、自我負(fù)責(zé)的機制，做好火災(zāi)事故和風(fēng)險的防范，確保本單位消防安全。（二）消防安全組織職責(zé)1.消防安全委員會或消防工作領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)消防安全委員會或消防工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由主要領(lǐng)導(dǎo)（一般為單位的消防安全責(zé)任人）牽頭負(fù)責(zé)，消防歸口管理部門和其他部門的主要負(fù)責(zé)人組成，并履行下列職責(zé)：（1）認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國消防法》和國家、行業(yè)、地方政府等有關(guān)消防管理行政法規(guī)、技術(shù)規(guī)范；（2）起草下發(fā)本單位有關(guān)消防文件，制訂有關(guān)消防規(guī)定、制度，組織、策劃重大消防活動；（3）督促、指導(dǎo)消防歸口管理部門和其他部門加強消防基礎(chǔ)檔案材料和消防設(shè)施建設(shè)，落實逐級防火責(zé)任制，推動消防管理科學(xué)化、技術(shù)化、法制化、規(guī)范化；（4）組織對本單位專（兼）職消防管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，指導(dǎo)、鼓勵本單位職工積極參加消防活動，推動開展消防知識、技能培訓(xùn)；（5）組織防火檢查和重點時期的抽查工作；（6）組織對重大火災(zāi)隱患的認(rèn)定和整改工作；（7）負(fù)責(zé)組織對重點部位消防應(yīng)急預(yù)案的制訂、演練、完善工作，依工作實際，統(tǒng)一有關(guān)消防工作標(biāo)準(zhǔn)；（8）支持、配合公安機關(guān)消防機構(gòu)的日常消防管理監(jiān)督工作，協(xié)助火災(zāi)事故的調(diào)查、處理以及公安機關(guān)消防機構(gòu)交辦的其他工作。2.消防安全歸口管理部門職責(zé)單位應(yīng)結(jié)合自身特點和工作實際需要，設(shè)置或者確定消防工作的歸口管理職能部門。消防安全歸口管理部門具有下列職責(zé)：（1）依照公安機關(guān)消防機構(gòu)布置的工作，結(jié)合單位實際情況，研究和制定計劃并貫徹實施。定期或不定期向單位主管領(lǐng)導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)小組及公安機關(guān)消防機構(gòu)匯報工作情況；（2）負(fù)責(zé)處理單位消防安全委員會或消防工作領(lǐng)導(dǎo)小組和主管領(lǐng)導(dǎo)交辦的日常工作，發(fā)現(xiàn)違反消防規(guī)定的行為，及時提出糾正意見，如未采納，可向單位消防安全委員會、消防工作領(lǐng)導(dǎo)小組或向當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)消防機構(gòu)報告；（3）推行逐級防火責(zé)任制和崗位防火責(zé)任制，貫徹執(zhí)行國家消防法規(guī)和單位的各項規(guī)章制度；（4）進(jìn)行經(jīng)常性的消防教育，普及消防常識，組織和訓(xùn)練專職（志愿）消防隊；（5）經(jīng)常深入單位內(nèi)部進(jìn)行防火檢查，協(xié)助各部門搞好火災(zāi)隱患整改工作；（6）負(fù)責(zé)消防器材分布管理、檢查、保管維修及使用；（7）協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門處理單位系統(tǒng)發(fā)生的火災(zāi)事故，詳細(xì)登記每起火災(zāi)事故，定期分析單位消防工作形勢；（8）嚴(yán)格用火、用電管理，執(zhí)行審批動火申請制度，安排專人現(xiàn)場進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)，跟班作業(yè)；（9）建立健全消防檔案；（10）積極參加消防部門組織的各項安全工作會議，并做好記錄，會后向單位消防安全責(zé)任人、管理人匯報有關(guān)情況。3.其他部門消防安全職責(zé)其他部門應(yīng)按照分工，建立和完善本部門消防管理規(guī)章、程序、方法和措施，負(fù)責(zé)部門內(nèi)部日常消防安全管理，形成自上而下的一級抓一級、一級對一級負(fù)責(zé)的消防管理體系。（1）下級部門對上級部門負(fù)責(zé)，上級部門要與直屬下級部門按照職責(zé)簽訂《消防安全責(zé)任書》和《消防安全管理承諾書》；（2）明確本部門及所有崗位人員的消防工作職責(zé)，真正承擔(dān)起與部門、崗位相適應(yīng)的消防安全責(zé)任，做到分工合理、責(zé)任分明，各司其職、各盡其責(zé)；（3）應(yīng)當(dāng)配合消防安全管理歸口部門、專（兼）職消防人員實施本部門職責(zé)范圍內(nèi)的每日防火巡查、每月防火檢查等消防安全工作，并在相關(guān)的檢查記錄內(nèi)簽字，及時落實火災(zāi)隱患整改措施及防范措施等；（4）應(yīng)指定責(zé)任心強、工作能力高的人員為本部門的消防安全工作人員，負(fù)責(zé)保管和檢查屬于本部門管轄范圍內(nèi)的各種消防設(shè)施，發(fā)生故障后，及時向本部門消防安全責(zé)任人和消防安全歸口管理部門匯報，協(xié)調(diào)解決相關(guān)事宜；（5）負(fù)責(zé)監(jiān)督、檢查和落實與本部門工作有關(guān)的消防安全制度的執(zhí)行和落實；（6）積極組織本部門職工參加消防知識教育和滅火應(yīng)急疏散演練，提高消防安全意識；（7）在發(fā)生火災(zāi)或其他突發(fā)情況時，按照滅火應(yīng)急疏散預(yù)案所做的規(guī)定和分工，履行職責(zé)。二、消防安全職責(zé)《消防法》第十六條、第十七條規(guī)定了單位應(yīng)當(dāng)履行的消防安全職責(zé)，公安部61號令要求，單位應(yīng)當(dāng)落實逐級消防安全責(zé)任制和崗位消防安全責(zé)任制，明確逐級和崗位消防安全職責(zé)，確定各級、各崗位的消防安全責(zé)任人，對本級、本崗位的消防安全負(fù)責(zé)，層層落實消防安全責(zé)任。（一）單位消防安全職責(zé)單位消防工作起決定作用的不是政府、不是公安機關(guān)消防機構(gòu)，而是單位自身。一方面，《消防法》從法律角度確定了“社會單位消防安全責(zé)任主體就是單位自身”；另一方面，火災(zāi)隱患是動態(tài)的，政府和監(jiān)督部門不可能做到每天24小時去死看硬守，前腳檢查完是合格的，后腳單位就違章操作：不該抽煙的地方抽煙、不該動火的地方動火、不該上鎖的地方上鎖等等因素都有可能隨時引起火災(zāi)的發(fā)生。所以，必須從思想觀念上和法律上確立起單位的消防安全責(zé)任主體意識。1.管理職責(zé)（1）落實消防安全責(zé)任制，制定本單位的消防安全制度、消防安全操作規(guī)程，制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案；落實消防安全責(zé)任制，是《消防法》第二條規(guī)定的“實行消防安全責(zé)任制”基本制度在單位的具體體現(xiàn)。對單位來講，只有建立單位內(nèi)部自上而下的消防安全工作責(zé)任“鏈條”，才能確保單位消防安全責(zé)任環(huán)環(huán)相扣、層層落實。單位消防安全制度內(nèi)容詳見本章第三節(jié)；（2）按照國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)配置消防設(shè)施、器材，設(shè)置消防安全標(biāo)志，并定期組織檢驗、維修，確保完好有效：一是單位都應(yīng)按照規(guī)范國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)配置消防設(shè)施和器材，設(shè)置消防安全標(biāo)志；二是單位應(yīng)定期組織對消防設(shè)施、器材和標(biāo)志能否發(fā)揮預(yù)防火災(zāi)和在火災(zāi)中發(fā)揮撲滅初期火災(zāi)、控制火災(zāi)蔓延以及保護(hù)人員疏散等作用，關(guān)鍵在日常的檢查和維修保養(yǎng)，保證完好有效；（3）對建筑消防設(shè)施每年應(yīng)至少進(jìn)行一次全面檢測，確保完好有效，檢測記錄應(yīng)當(dāng)完整準(zhǔn)確，存檔備查；（4）保障疏散通道、安全出口、消防車通道暢通，保證防火防煙分區(qū)、防火間距符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；（5）組織防火檢查，及時消除火災(zāi)隱患；單位對檢查中發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患，要及時消除，在火災(zāi)隱患未消除之前，單位應(yīng)當(dāng)落實防范措施，確保消防安全；（6）組織進(jìn)行有針對性的消防演練；單位應(yīng)當(dāng)按照預(yù)案進(jìn)行實際的操作演練，增強單位有關(guān)人員的消防安全意識，熟悉消防設(shè)施、器材的位置和使用方法，同時也有利于及時發(fā)現(xiàn)問題，完善預(yù)案；（7）法律、法規(guī)規(guī)定的其他消防安全職責(zé)。2.組織火災(zāi)撲救和配合火災(zāi)調(diào)查的職責(zé)（1）發(fā)生火災(zāi)時單位應(yīng)當(dāng)立即實施滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，務(wù)必做到及時報警，及時疏散人員；（2）任何單位都應(yīng)當(dāng)無償為報火警提供便利，不得阻攔報警。單位應(yīng)當(dāng)為公安機關(guān)消防機構(gòu)搶救人員、撲救火災(zāi)提供便利條件；（3）火災(zāi)撲滅后，發(fā)生火災(zāi)的單位和相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)按照公安機關(guān)消防機構(gòu)的要求保護(hù)現(xiàn)場，接受事故調(diào)查，如實提供火災(zāi)有關(guān)的情況，協(xié)助公安機關(guān)消防機構(gòu)調(diào)查火災(zāi)原因，核定火災(zāi)損失，查明火災(zāi)責(zé)任；（4）未經(jīng)公安機關(guān)消防機構(gòu)同意，不得擅自清理火災(zāi)現(xiàn)場。3.按照國家法律法規(guī)規(guī)定完善消防行政許可或者備案的職責(zé)單位作為工程項目建設(shè)的總負(fù)責(zé)方，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)依法向公安機關(guān)消防機構(gòu)申請建設(shè)工程消防設(shè)計審核、消防驗收或者備案并接受監(jiān)督檢查，以合同約定設(shè)計、施工、工程監(jiān)理單位執(zhí)行消防法律法規(guī)和國家工程消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的責(zé)任。公眾聚集場所在在投入使用、營業(yè)前，建設(shè)單位或者使用單位應(yīng)當(dāng)向場所所在地的縣級以上地方人民政府公安機關(guān)消防機構(gòu)申請消防安全檢查。經(jīng)消防安全檢查合格后，方可使用或者開業(yè)。4、消防安全重點單位職責(zé)消防安全重點單位除了消防安全責(zé)任人對本單位的消防安全工作全面負(fù)責(zé)之外，還應(yīng)當(dāng)明確消防安全管理人，并將單位信息上報縣級以上地方人民政府公安機關(guān)消防機構(gòu)備案。同時，履行下列消防安全職責(zé)：（1）確定消防安全管理人，組織實施本單位的消防安全管理工作；（2）建立消防檔案，確定消防安全重點部位，設(shè)置防火標(biāo)志，實行嚴(yán)格管理；（3）實行每日防火巡查，并建立巡查記錄；（4）對職工進(jìn)行崗前消防安全培訓(xùn)，定期組織消防安全培訓(xùn)和消防演練；每半年進(jìn)行一次演練，并不斷完善預(yù)案。（二）各類人員職責(zé)消防安全組織人員基本分為消防安全責(zé)任人、消防安全管理人、專（兼）職消防管理人員、自動消防系統(tǒng)操作人員、部門消防安全負(fù)責(zé)人等。單位可以根據(jù)實際需要成立由內(nèi)部人員組成的志愿消防隊，定期組織開展使用滅火器材、引導(dǎo)員工疏散演習(xí)等方面訓(xùn)練，發(fā)揮其開展防火檢查、消防宣傳的作用，提高單位的自防自救能力。第三章社會單位消防宣傳與教育培訓(xùn)通過本章的學(xué)習(xí)，了解社會單位開展消防宣傳與教育培訓(xùn)工作的概念和意義，掌握消防宣傳與教育培訓(xùn)的原則和目標(biāo)，掌握不同類型單位和場所消防宣傳與教育培訓(xùn)的主要內(nèi)容和形式，并在工作實踐中加以運用。一、消防宣傳與教育培訓(xùn)的概念消防教育培訓(xùn)是一種有組織的消防知識傳遞、消防技能傳遞、消防標(biāo)準(zhǔn)傳遞、消防信息傳遞、消防理念傳遞、消防管理訓(xùn)誡行為。消防宣傳和消防教育培訓(xùn)的原則和目標(biāo)相同，都是通過一定的形式和手段幫助人們提高消防安全意識，掌握基本的消防常識，掌握基本的防滅火技能。第一節(jié)消防宣傳與教育培訓(xùn)概述1、是貫徹消防工作“公民積極參與”原則（1）消防工作是一項涉及整個社會和廣大群眾的工作（2）增強消防意識，促全社會的精神文明和社會穩(wěn)定。2、是普及消防知識的重要途經(jīng)3、強化消防意識，，警鐘長鳴推進(jìn)消防事業(yè)的發(fā)展（引起火災(zāi)的原因很多，但主要的因素是人而不是物）二、消防宣傳與教育培訓(xùn)工作的意義《消防法》明確了政府、各職能部門和機關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)消防宣傳與教育培訓(xùn)工作職責(zé)；《社會消防安全教育培訓(xùn)規(guī)定》（公安部令第109號），明確了各相關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)，細(xì)化了各類單位教育培訓(xùn)的內(nèi)容及要求，提出了落實教育培訓(xùn)的獎懲制約措施；《國務(wù)院關(guān)于加強和改進(jìn)消防工作的意見》（國發(fā)［2011］46號），就新形勢下扎實做好消防宣傳與教育培訓(xùn)工作提出了意見和要求。三、消防宣傳與教育培訓(xùn)要求培訓(xùn)要求1、重點單位每名員工每年一次2、公眾聚集場所對員工的安全培訓(xùn)至少每半年一次3、單位應(yīng)當(dāng)組織新上崗和進(jìn)入新崗位的員工進(jìn)行上崗前的消防安全培訓(xùn)（一）消防宣傳與教育培訓(xùn)的原則按照“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”的原則，實行消防安全宣傳教育培訓(xùn)責(zé)任制。（二）消防宣傳與教育培訓(xùn)目標(biāo)通過開展全民消防宣傳與教育培訓(xùn)活動，樹立“全民消防，生命至上”理念，激發(fā)公民關(guān)注消防安全、學(xué)習(xí)消防知識、參與消防工作的積極性和主動性，不斷提升全民消防安全素質(zhì)，夯實公共消防安全基礎(chǔ)，減少火災(zāi)危害，為實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的奮斗目標(biāo)，全面建設(shè)小康社會，創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。四、消防宣傳與教育培訓(xùn)的原則和目標(biāo)第二節(jié)消防宣傳與教育培訓(xùn)的主要內(nèi)容和形式《機關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》第三十六條規(guī)定，消防安全教育的內(nèi)容：（1）消防法規(guī)、安全制度和操作規(guī)程（2）本單位本崗位的火災(zāi)危險性和防火措施（3）消防設(shè)施性能、滅火器的使用（4）報火警、撲救初起火災(zāi)及自救逃生培訓(xùn)內(nèi)容消防法規(guī)、消防安全管理制度、消防安全操作規(guī)程本單位、本崗位的火災(zāi)危險性和防火措施;建筑消防設(shè)施、滅火器材的性能、使用方法和操作規(guī)程；建筑消防設(shè)施、滅火器材的性能、使用方法和操作規(guī)程；建筑消防設(shè)施、滅火器材的性能、使用方法和操作規(guī)程；建筑消防設(shè)施、滅火器材的性能、使用方法和操作規(guī)程；建筑消防設(shè)施、滅火器材的性能、使用方法和操作規(guī)程；報警、撲救初起火災(zāi)、應(yīng)急疏散和自救逃生的知識、技能本場所的安全疏散路線，引導(dǎo)人員疏散的程序和方法；滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案的內(nèi)容、操作程序。（一）家庭、社區(qū)消防安全宣傳的主要內(nèi)容和形式1、家庭成員學(xué)習(xí)掌握安全用火、用電、用氣、用油和火災(zāi)報警、初起火災(zāi)撲救、逃生自救常識，經(jīng)常查找、消除家庭火災(zāi)隱患；教育未成年人不玩火；教育家庭成員自覺遵守消防安全管理規(guī)定，不圈占、埋壓、損壞、挪用消防設(shè)施、器材，不占用消防車通道、防火間距，保持疏散通道暢通；提倡家庭制定應(yīng)急疏散預(yù)案并進(jìn)行演練。2、社區(qū)居民委員會、住宅小區(qū)業(yè)主委員會應(yīng)建立消防安全宣傳教育制度，制定居民防火公約，重要防火時期、“119消防日”活動期間組織居民參加消防科普教育活動和消防安全自查、互查及滅火、逃生演練；發(fā)動社區(qū)老年協(xié)會、物業(yè)管理公司職工、消防志愿者、義務(wù)消防隊員參與消防安全宣傳教育工作，與社區(qū)老弱病殘、鰥寡孤居家庭結(jié)成幫扶對子，上門進(jìn)行消防安全宣傳教育，幫助查找消除火災(zāi)隱患，遇險情時幫助疏散逃生；為每棟住宅指定專兼職消防宣傳員，繪制、張貼住宅樓疏散逃生示意圖，開展樓內(nèi)消防巡查，確保疏散通道暢通、防火門常閉、消防設(shè)施器材和標(biāo)志標(biāo)識完好。3、社區(qū)居民委員會、住宅小區(qū)業(yè)主委員會應(yīng)在社區(qū)、住宅小區(qū)因地制宜設(shè)置消防宣傳牌（欄）、櫥窗等，適時更新內(nèi)容；小區(qū)樓宇電視、戶外顯示屏、廣播等應(yīng)經(jīng)常播放消防安全常識。4、街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等應(yīng)引導(dǎo)城鎮(zhèn)居民家庭和有條件的農(nóng)村家庭配備必要的報警、滅火、照明、逃生自救等消防器材，其他農(nóng)村家庭應(yīng)儲備滅火用水、沙土，配備簡易滅火器材，并掌握正確的使用方法。5、街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等應(yīng)將家庭消防安全宣傳教育工作納入“平安社區(qū)”、“文明社區(qū)”、“五好文明家庭”等創(chuàng)建、評定內(nèi)容。（二）農(nóng)村消防安全宣傳的主要內(nèi)容和形式1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民委員會應(yīng)制定完善消防安全宣傳教育工作制度和村民防火公約，明確職責(zé)任務(wù)；指導(dǎo)村民建立健全自治聯(lián)防制度，輪流進(jìn)行消防安全提示和巡查，及時發(fā)現(xiàn)、消除火災(zāi)隱患。2、在人員相對集中的場所建立固定消防安全宣傳教育陣地，教育村民安全用火、用電、用油、用氣，引導(dǎo)村民開展消防安全隱患自查、自改行動；教育村民掌握火災(zāi)報警、初起火災(zāi)撲救和逃生自救的方法。3、農(nóng)忙時節(jié)、火災(zāi)多發(fā)季節(jié)以及節(jié)慶、民俗活動期間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村應(yīng)集中開展有針對性的消防安全宣傳活動。4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)在農(nóng)村集市、場鎮(zhèn)等場所設(shè)置消防宣傳欄（牌）、櫥窗等，并及時更新內(nèi)容；舉辦群眾喜聞樂見的消防文藝演出；督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開展消防安全宣傳工作。5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村應(yīng)設(shè)專兼職消防宣傳員，鼓勵農(nóng)村基干民兵、村鎮(zhèn)干部和村民加入義務(wù)消防隊、消防志愿者隊伍，與弱勢群體人員結(jié)成幫扶對子，上門宣傳消防安全知識、查找隱患，遇險時協(xié)助逃生自救。1、人員密集場所應(yīng)在安全出口、疏散通道和消防設(shè)施等位置設(shè)置消防安全提示；結(jié)合本場所情況，向顧客提示場所火災(zāi)危險性、疏散出口和路線、滅火和逃生設(shè)備器材位置及使用方法。2、文化娛樂場所、商場市場、賓館飯店以及大型活動現(xiàn)場應(yīng)通過電子顯示屏、廣播或主持人提示等形式向顧客告知安全出口位置和消防安全注意事項。3、公共交通工具的候車（機、船）場所、站臺等應(yīng)在醒目位置設(shè)置消防安全提示，宣傳消防安全常識；電子顯示屏、車（機、船）載視頻和廣播系統(tǒng)應(yīng)經(jīng)常播放消防安全知識。（三）人員密集場所消防安全宣傳主要內(nèi)容和形式1、單位應(yīng)建立本單位消防安全宣傳教育制度，健全機構(gòu)，落實人員，明確責(zé)任，定期組織開展消防安全宣傳活動。2、單位應(yīng)制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，張貼逃生疏散路線圖。消防安全重點單位至少每半年、其他單位至少每年組織一次滅火、逃生疏散演練。3、單位應(yīng)設(shè)置消防宣傳陣地，配備消防安全宣傳教育資料，經(jīng)常開展消防安全宣傳教育活動；單位廣播、閉路電視、電子屏幕、局域網(wǎng)等應(yīng)經(jīng)常宣傳消防安全知識。（四）單位消防安全宣傳的主要內(nèi)容和形式1、學(xué)校應(yīng)落實相關(guān)學(xué)科課程中消防安全教育內(nèi)容，針對不同年齡段學(xué)生分類開展消防安全宣傳；每學(xué)年組織師生開展疏散逃生演練、消防知識競賽、消防趣味運動會等活動；有條件的學(xué)校應(yīng)組織學(xué)生在校期間至少參觀一次消防科普教育場館。2、學(xué)校應(yīng)利用“全國中小學(xué)生安全教育日”、“防災(zāi)減災(zāi)日”、“科技活動周”、“119消防日”等集中開展消防宣傳活動。3、小學(xué)、初級中學(xué)每學(xué)年應(yīng)布置一次由學(xué)生與家長共同完成的消防安全家庭作業(yè)；普通高中、中等職業(yè)學(xué)校、高等學(xué)校應(yīng)鼓勵學(xué)生參加消防安全志愿服務(wù)活動，將學(xué)生參與消防安全活動納入校外社會實踐、志愿活動考核體系，每名學(xué)生在校期間參加消防安全志愿活動應(yīng)不少于4小時。4、校園電視、廣播、