反腐倡廉制度建設(shè)三篇

第反腐倡廉制度建設(shè)三篇

反腐倡廉制度建設(shè)一篇

一、反腐倡廉是一場事關(guān)黨和國家生死存亡的政治斗爭

我們應(yīng)當(dāng)看到，腐敗并不是一般的不正之風(fēng)，它與我黨性質(zhì)、宗旨、作用不僅格格不入，而且背道而馳，是黨和人民事業(yè)的對立物，我們與腐敗的斗爭，是生死斗爭，正像鄧小平同志所說:要整好我們的黨，實現(xiàn)我們的戰(zhàn)略目標(biāo)，不懲治腐敗，特別是黨內(nèi)高層的腐敗，確實有失敗的危險。也正像黨的十八大所警示:這個問題解決不好，就會對黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國。腐敗對黨和國家的嚴(yán)重危害，主要表現(xiàn)在如下幾個方面。

(一)玷污黨的形象，離間黨和人民群眾的關(guān)系，損毀黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。黨的先進(jìn)性、奮斗綱領(lǐng)和崇高宗旨，是通過一個個黨員干部的模范言行和優(yōu)良作風(fēng)表現(xiàn)出來的，而腐敗分子及其腐敗行為踐踏黨的綱領(lǐng)，褻瀆黨的宗旨，沾污黨的形象，腐蝕黨的肌體。如果黨的性質(zhì)和宗旨規(guī)定的是一套，某些黨員干部的行為是另一套，執(zhí)政黨就會喪失民心，走向衰亡。共產(chǎn)黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)，從根本上說，就是代表了廣大人民群眾的利益，因此得到廣大人民群眾的支持和擁護(hù)。然而，腐敗分子利用人民賦予的權(quán)力，對人民利益實行非法占有，這就從根本上站到了人民的對立面。盡管腐敗分子是極少數(shù)，但其所作所為讓廣大人民群眾深惡痛絕，其滋長和蔓延，必會使黨的形象日益扭曲，威信下降。如果干部隊伍中為人民服務(wù)的公仆少了，以權(quán)謀私的腐敗分子多了，就會使黨作為人民利益代表者的形象與性質(zhì)變質(zhì)異化，使人民對黨的信心動搖和懷疑，從而動搖黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

(二)破壞社會主義經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制，損害人民群眾的利益。許多事實都已證明:任何形式的腐敗行為，最終都會落在經(jīng)濟(jì)問題上;腐敗分子發(fā)展到一定程度，必希望把非法所得合法化，使侵吞的公有財產(chǎn)永久私有?，F(xiàn)實中頻頻出現(xiàn)的那些把高額國有資產(chǎn)廉價轉(zhuǎn)給私人的事件，便充分說明了這一點。前蘇聯(lián)已在這方面為我們提供了嚴(yán)重的教訓(xùn)。因此，聽任腐敗發(fā)展，必會嚴(yán)重削弱、動搖甚至摧毀我國社會主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，導(dǎo)致社會主義經(jīng)濟(jì)體制變質(zhì)。腐敗分子受既得利益驅(qū)使，非法涉足經(jīng)濟(jì)，利用職權(quán)在各個領(lǐng)域進(jìn)行花樣繁多的尋租，直接或間接地破壞了資源分配，嚴(yán)重干擾了經(jīng)濟(jì)體正常運作，使整個社會資源失去合理配置，并造成大批公共資金的嚴(yán)重流失。一個腐敗分子被查出的腐敗額，小則幾十萬、幾百萬，多則幾千萬、數(shù)億，如把這些錢用來發(fā)展經(jīng)濟(jì)，可上多少個大項目?如把這些錢用來救助失學(xué)兒童，可有多少人重返校園?如把這些錢用來救危助難，可使多少人提高生活水平?如此嚴(yán)重的腐敗，實在使人民利益蒙受巨大損害。

(三)干擾依法治國，影響社會穩(wěn)定。與腐敗現(xiàn)象相聯(lián)系的，是某些官員的專斷和濫權(quán)。公權(quán)力的私有化，造成了政令受阻，令行不通，私權(quán)超越公權(quán)，人權(quán)超越事權(quán)，損害了政府公信力。須知，公信力乃是政府執(zhí)政的基礎(chǔ)和條件，它的喪失，會造成民心不斷趨向背離，如果積重難返，便會危及國家政權(quán)。全國各地近年發(fā)生的群體事件，不少便因腐敗而引發(fā)，加之政府公信力較低、問題處理失當(dāng)，便使得事態(tài)急劇惡化。當(dāng)腐敗成為社會普遍現(xiàn)象時，民眾便會懷疑法律和司法體制的公正，對法律尊嚴(yán)的信任會完全喪失，一旦遇發(fā)生利益沖突，便不再尋求法律保護(hù)，而是鋌而走險地采取極端行為，從而造成嚴(yán)重社會問題。

(四)毒化思想道德，敗壞社會風(fēng)氣。腐敗造成了整個中華民族道德、文化素質(zhì)的下降，它對社會主義精神文明的危害，比造成的物質(zhì)損失更為嚴(yán)重。從一定意義上講，腐敗的盛行是以腐敗文化為基礎(chǔ)的，權(quán)力和利益的交換，已不是偶發(fā)孤立事件，而成為一種習(xí)慣勢力，并帶有一定的普遍性。這種文化一旦形成，就會滲透到一些人思維習(xí)慣和日常行為模式之中，滲透到社會生活深處，對社會風(fēng)氣和人們生活方式產(chǎn)生潛移默化的影響。人們不論做什么事，都首先考慮運用法律、政策、制度和規(guī)定之外的潛規(guī)則，用金錢去尋求某種特殊的關(guān)系和權(quán)力，無論大事小情都得找路子、托人情、送禮金，廉潔光榮，腐敗可恥被置于腦后。所以說，反腐敗不僅是一場嚴(yán)重政治斗爭，同時也是一場嚴(yán)肅的文化角力。

二、反腐倡廉需要進(jìn)一步加大力度

反腐倡廉，需要充分認(rèn)識其長期性、復(fù)雜性和艱巨性，并從如下諸方面進(jìn)一步加大其力度。

(一)進(jìn)一步加強(qiáng)反腐倡廉的制度建設(shè)。鄧小平同志曾指出:不是說個人沒有責(zé)任，而是說領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵?。反腐倡廉需要大力推進(jìn)制度建設(shè)，因為制度是各種辦事規(guī)程和行為規(guī)則的集合，它能為人們社會行為提供秩序框架，具有相對穩(wěn)定性、長期性和預(yù)見性，無論拒腐防變教育的長效機(jī)制，還是權(quán)力運行的監(jiān)控機(jī)制，都需要由其來保障與促進(jìn)。

(二)進(jìn)一步加強(qiáng)黨員干部反腐倡廉的思想建設(shè)。反腐倡廉教育是從源頭預(yù)防腐敗的治本之策，是建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系的重要環(huán)節(jié)。有什么樣的思想，就有什么樣的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、工作作風(fēng)和生活作風(fēng)。盡管腐敗案件多發(fā)生在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，但根子還是在思想政治上。應(yīng)通過反腐倡廉教育，使廣大干部樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，絕不把人民賦予的權(quán)力變成為謀取私利的工具。社會主義核心價值體系這個興國之魂，需要特別強(qiáng)調(diào)，要使廉潔價值觀念深入人心，打牢拒腐防變的思想基礎(chǔ)。

(三)進(jìn)一步加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)。優(yōu)良的黨風(fēng)，乃是凝聚民心的強(qiáng)大之力。應(yīng)圍繞先進(jìn)性和純潔性之要求，全面加強(qiáng)黨的思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和干部生活作風(fēng)的建設(shè)，力求在這方面有較大改善。要將作風(fēng)建設(shè)與廉潔從政各項規(guī)定結(jié)合起來，堅決糾正各種違法行為。要堅決抵制和糾正領(lǐng)導(dǎo)干部間和上下級間的相互吹捧、搞小圈子等庸俗行為，堅決整治慵懶散奢等不良作風(fēng)。要培養(yǎng)健康的生活情趣和高尚的精神追求，絕不能沉溺燈紅酒綠和流連聲色犬馬，時刻檢點自己生活的方方面面，始終保持共產(chǎn)黨員的政治本色。

(四)進(jìn)一步加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制。腐敗的蔓延，與黨內(nèi)民主不夠健全有著直接的對應(yīng)關(guān)系，因此必須在建立健全民主集中制，保證黨的權(quán)力依法有序進(jìn)行。黨內(nèi)監(jiān)督的實質(zhì)，是將黨的所有領(lǐng)導(dǎo)干部的決策和領(lǐng)導(dǎo)行為置于全體黨員和黨組織的監(jiān)督之下，使其手中權(quán)力能在完善健全的監(jiān)督體系內(nèi)運用。目前存在的主要問題是，很多規(guī)章制度沒有嚴(yán)格的執(zhí)行程序和嚴(yán)格的規(guī)范，監(jiān)督主體的作用受到局限。因此，加強(qiáng)黨內(nèi)民主監(jiān)督機(jī)制的重點，應(yīng)是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的程序化、規(guī)范化、制度化建設(shè)。要把對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)班子的主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督作為重點，強(qiáng)化紀(jì)律檢查部門對一把手的監(jiān)督權(quán)。要把事前、事中和事后監(jiān)督結(jié)合起來，實行黨員監(jiān)督、班子內(nèi)部監(jiān)督與紀(jì)檢部門的監(jiān)督相結(jié)合。同時，還要注意黨內(nèi)與黨外監(jiān)督相結(jié)合。

(五)進(jìn)一步發(fā)揮人民群眾在反腐倡廉建設(shè)中的作用。我黨反腐倡廉的依靠力量，始終是人民群眾。人民群眾的積極參與，乃是反腐敗斗爭和黨風(fēng)廉政建設(shè)取得實效的重要保證。因此，應(yīng)切實維護(hù)人民群眾的民主權(quán)利，切實有效地提高權(quán)力運作的透明度，努力為人民群眾的監(jiān)督創(chuàng)造便利條件。人民群眾這種作用的充分發(fā)揮，將為可持續(xù)地全面推進(jìn)反腐倡廉工作提供最活躍的因素。

反腐倡廉制度建設(shè)二篇中國共產(chǎn)黨始終高度重視反腐倡廉建設(shè)。90多年來，我們黨始終旗幟鮮明、一以貫之地反對腐敗，始終堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，正視并及時解決黨內(nèi)存在的突出問題，始終保持了黨的肌體健康，始終保持了清正廉潔的光輝形象。

腐敗的實質(zhì)是以權(quán)謀私，腐敗現(xiàn)象與權(quán)力尤其是公共權(quán)力相伴相生,必須深刻認(rèn)識反腐倡廉建設(shè)的復(fù)雜性、長期性和艱巨性，在此基礎(chǔ)上立足于做好經(jīng)常性的工作，推進(jìn)反腐倡廉制度創(chuàng)新，以科學(xué)的制度做保障。堅持用制度管權(quán)、管事、管人，深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，最大限度減少體制障礙和制度漏洞，完善防治腐敗體制機(jī)制，提高反腐倡廉制度化、法制化水平。

從制度要素建設(shè)轉(zhuǎn)向制度體系建設(shè)。反腐倡廉的制度應(yīng)該是相互有機(jī)連接的一套網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)。要把工作重點從過去提出一條一條的要求，出臺一個一個的條例，制定一條一條的規(guī)定，轉(zhuǎn)向制度體系的建設(shè)。通過加強(qiáng)反腐倡廉的頂層設(shè)計，使各項法規(guī)制度（制度元素）彼此銜接、環(huán)環(huán)相扣，發(fā)揮制度的整體合力，實現(xiàn)黨內(nèi)單項制度內(nèi)部結(jié)構(gòu)的銜接、黨內(nèi)制度彼此之間的銜接、黨內(nèi)制度與黨外制度相互的銜接。

從整體推進(jìn)反腐倡廉制度創(chuàng)新。全面堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，推進(jìn)制度體系建設(shè)，并且把懲治與預(yù)防、教育與監(jiān)督、深化改革與完善制度有機(jī)結(jié)合起來。確保制度建設(shè)與反腐倡廉決策相統(tǒng)一，抓好領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、查處違紀(jì)違法案件、糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)、從源頭上預(yù)防和治理腐敗，圍繞以上各項工作的落實來加強(qiáng)制度建設(shè)；確保制度建設(shè)進(jìn)程與反腐倡廉進(jìn)程相適應(yīng)、與從政道德建設(shè)密切結(jié)合。

從以政治體制改革推進(jìn)現(xiàn)代反腐敗制度的建設(shè)。圍繞綜合治理的目標(biāo)，限制和明晰公共權(quán)力的邊界，以法治規(guī)范權(quán)力的運作，消除腐敗產(chǎn)生的基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，推進(jìn)民主政治建設(shè)，靠民主制度凈化權(quán)力，不僅實現(xiàn)以權(quán)力制約權(quán)力，按照權(quán)力的邊界以及科學(xué)合理配置不同的權(quán)力加以實現(xiàn)；而且保證以權(quán)利制約權(quán)力，通過預(yù)防和監(jiān)督的社會化，政務(wù)和黨務(wù)公開，以及專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)置的科學(xué)化來實現(xiàn)。

總之，反腐倡廉是新形勢下廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的重要任務(wù)，是黨風(fēng)廉政建設(shè)得以順利推進(jìn)的重要保障。只有不斷創(chuàng)新工作理念和思路，創(chuàng)新制度和方法，才能正確把握改革開放新時期反腐倡廉的規(guī)律性，切實豐富和完善反腐倡廉的指導(dǎo)理論，努力提高反腐倡廉制度體系的系統(tǒng)性和有效性，只有這樣，才能始終保持馬克思主義政黨的先進(jìn)性和純潔性。

反腐倡廉制度建設(shè)三篇一、制度建設(shè)落后于新形勢、新任務(wù)的表現(xiàn)

(一)體系不完善

一是制定制度不嚴(yán)肅。當(dāng)制度所處的環(huán)境發(fā)生變化，執(zhí)行落實遇到現(xiàn)實困難時，沒有及時對其進(jìn)行修改完善;甚至在一些制度已完全不合適宜的情況下，沒有進(jìn)行有效的清理和廢止。部分制度在制定時調(diào)查研究不夠，甚至出現(xiàn)漏洞和盲區(qū)，給制度執(zhí)行造成障礙。二是體系不完善。傳統(tǒng)領(lǐng)域的制度建設(shè)比較健全，新的重點領(lǐng)域制度建設(shè)滯后。對反腐倡廉工作中出現(xiàn)的新情況和新問題的制度設(shè)計關(guān)注不夠、研究不充分，立、改、廢程序不健全。從整體源頭治腐的制度建設(shè)來看，存在頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的單方問題.未能真正建立起一套全面、科學(xué)、嚴(yán)密的制度體系，這樣就使制度自身處于低水平循環(huán)運行狀態(tài)。三是一些制度在整體設(shè)計和組織實施上，裁量幅度過大，規(guī)定得過于寬泛、籠統(tǒng)、不明確，彈性過大，難以定性量化;實體性規(guī)定多，程序性規(guī)定滯后，缺少執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、檢查或考核措施，導(dǎo)致具體執(zhí)紀(jì)執(zhí)法中較難掌握尺度，其結(jié)果必然是制度規(guī)定的變形走樣，甚至形同虛設(shè)。

(二)設(shè)計不科學(xué)

一是抽象性。一些定性的條文，可操作性不強(qiáng)，規(guī)定得過于籠統(tǒng)，雖有些帶有嚴(yán)禁、不準(zhǔn)等強(qiáng)制性字眼，但缺乏可操作性的程序規(guī)定，缺乏具體的實施細(xì)則和配套的相關(guān)規(guī)定，導(dǎo)致在具體實踐中不便操作，其效果停留在宣傳號召上。二是片面性。一些制度設(shè)計者常常根據(jù)反腐倡廉某一方面的具體問題制定相應(yīng)的制度，只注重責(zé)任性規(guī)定而未考慮其他制度規(guī)定，忽視利益調(diào)節(jié)和保障性、激勵性措施，制度仍存在不夠協(xié)調(diào)、不夠完善、配套未及時跟上等現(xiàn)象。導(dǎo)致在具體執(zhí)行中容易出現(xiàn)部門之間相互依賴推諉、被動應(yīng)付等問題，有選擇性地執(zhí)行某些對自己有利的制度，有意不執(zhí)行或變相不執(zhí)行對自己不利的制度。搞彈性操作，搞下不為例，導(dǎo)致制度被架空。三是滯后性。一些制度已落后于實踐，有的制度規(guī)定沒有及時修訂、補(bǔ)充或完善，制度制定的整體性、超前性、預(yù)見性少，在反腐倡廉形勢的發(fā)展變化過程中又不善于作出實時的調(diào)整，在所暴露的問題已成共性后，才組織力量制定制度進(jìn)行治理。反腐倡廉制度的制定趕不上腐敗本身的變化速度，存在明顯的滯后效應(yīng)。

(三)運行不通暢

一是執(zhí)行責(zé)任不清，落實不到位，缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一。評、查、究主體不明確。任何部門都可以管制度，但又都不專業(yè)和系統(tǒng)地管制度。由于制度規(guī)則的執(zhí)行主體以及承擔(dān)的責(zé)任等不明確，導(dǎo)致部門之間相互推諉、推卸責(zé)任，制度被架空。二是運行控制不力，權(quán)力運作缺乏規(guī)范。一些決策忽略規(guī)則和程序，缺乏監(jiān)督引導(dǎo)，透明度低，往往處于封閉運行狀態(tài)，外部無法監(jiān)督。制度的考核評價標(biāo)準(zhǔn)不明確，對制度執(zhí)行落實情況尚無有根本性、有力度的、規(guī)范的檢查考核程序，使一些制度流于形式，制度建設(shè)得不到有效實施。三是懲治不力，違規(guī)成本低。對違規(guī)違紀(jì)懲處不到位，避重就輕，對決策失誤糾偏、追究不力，削弱了黨紀(jì)國法的威嚴(yán)，極大地破壞了制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，使腐敗現(xiàn)象屢禁不止。

(四)制度執(zhí)行不到位

一是制度多為虛設(shè)。有的制度過于籠統(tǒng)，流于形式，疏于分析研究，照抄照搬的情況比較普遍，疏于管理、淡化責(zé)任的現(xiàn)象不同程度存在。監(jiān)督的針對性不強(qiáng)，缺乏可操作性，敷衍應(yīng)付，束之高閣、功能虛化問題比較突出。二是規(guī)則嚴(yán)而疲軟。重實體不重效果，有些好的制度沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。有章不循、有規(guī)不依，有令不行、有禁不止，隨意變通、惡意規(guī)避，執(zhí)法不嚴(yán)問題依然存在。硬性規(guī)定雖明確，但遇到利益矛盾沖突時，常常出現(xiàn)踩紅線或變通現(xiàn)象。三是制約機(jī)制乏力。一些領(lǐng)導(dǎo)干部不能正確對待自己的權(quán)力，特權(quán)思想嚴(yán)重，搞家長制一言堂。法律意識不強(qiáng)，把制度變成教育別人的工具，對自己的制約卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，在各種不同形式的權(quán)位因素作用下，一些潛規(guī)則代替了制度。

二、原因分析

在實際工作中，缺乏認(rèn)真探索，積極開展制度創(chuàng)新，反腐倡廉制度執(zhí)行不力、落實不到位等問題，都嚴(yán)重影響了制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。因此，從源頭上尋其原因，以找出我們反腐倡廉制度建設(shè)當(dāng)中的不足，就顯得尤為重要。

(一)思想認(rèn)識僵化

社會廉政傳統(tǒng)缺乏，責(zé)任感退化，思想認(rèn)識僵化使制度設(shè)計先天不足。受傳統(tǒng)思想觀念的計劃經(jīng)濟(jì)時代思維定勢的影響，設(shè)計制度時偏重引導(dǎo)和疏導(dǎo)，把制度的執(zhí)行更多地寄希望于自律，忽視了新時期各種因素對人們思想的影響和沖擊，忽略了制度應(yīng)有的強(qiáng)制性和對違紀(jì)者處罰的必要性，忽略了反腐倡廉各項任務(wù)的落實?，F(xiàn)實中往往有這樣的現(xiàn)象:制度制定有人抓，制度匯編精美、洋洋大觀，而制度貫徹落實則放任自流、無人負(fù)責(zé);制定制度時缺乏系統(tǒng)性、前瞻性思維，制度單件性、現(xiàn)實性的多，整體性、超前性、預(yù)見性少;一些制度設(shè)計和運行的結(jié)果，往往與預(yù)期效果出現(xiàn)較大反差，在反腐倡廉形勢的發(fā)展變化過程中又不善于實時調(diào)整，導(dǎo)致制定制度建設(shè)存在明顯滯后。

(二)體制制度漏洞

制度建設(shè)重視不夠、流于形式，體制制度漏洞使制度運行困難。反腐倡廉制度的建設(shè)既是懲治和預(yù)防腐敗體系的重要內(nèi)容，也是推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要保障。反腐倡廉的教育機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、改革措施和懲處機(jī)制，歸根結(jié)底都要通過制度來固定、保障和促進(jìn)反腐倡廉工作的順利進(jìn)行。而中國在制度方面存在漏洞和薄弱環(huán)節(jié)是現(xiàn)階段腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的一個重要原因。由于中國仍然處于推進(jìn)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互分離又相互制約的權(quán)力運行機(jī)制改革的過程之中，制度建設(shè)作為與權(quán)力運行機(jī)制改革相配套的重要內(nèi)容，必然受制于當(dāng)前體制制度方面存在的各種漏洞和缺陷。權(quán)力運作缺乏規(guī)范，透明度低，制約與監(jiān)督意識淡漠，制度的制定、執(zhí)行和監(jiān)督環(huán)節(jié)要么缺乏針對性、指導(dǎo)性、可操作性;要么相互脫節(jié)、各自為政;要么主體不明、責(zé)任不清;要么執(zhí)行制度不嚴(yán)，有章不循，執(zhí)法不嚴(yán)。這些都導(dǎo)致了制度運行處于低效率狀態(tài)。

(三)法紀(jì)觀念不強(qiáng)

法紀(jì)觀念不強(qiáng)，影響制度執(zhí)行。反腐倡廉建設(shè)需要有社會思想基礎(chǔ)，更需要有強(qiáng)制的法規(guī)作保障，法制建設(shè)又是反腐倡廉的重要保障。在中國，制度立法滯后，重要原因是制度的執(zhí)行仍然受特權(quán)思想干擾和制度意識缺乏的限制。失去必要的法規(guī)體系，就會使反腐倡廉建設(shè)猶如一盤散沙，同時讓反腐倡廉建設(shè)失去重要的依靠。我們不能不注意到一些地方在約束權(quán)力、預(yù)防腐敗方面存在的某種傾向:執(zhí)行制度時，有的有規(guī)不依，有的變通規(guī)避，有的標(biāo)準(zhǔn)多重，有的獎懲不明，結(jié)果導(dǎo)致雷聲大雨點小，制度寫在紙上、貼在墻上、念在嘴上，牛欄關(guān)貓等現(xiàn)象一而再、再而三地巡演。對一把手監(jiān)督流于形式，當(dāng)制度的矛頭指向執(zhí)掌權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)干部時，制度的推行常常會受到特權(quán)的抵制;普通干部群眾制度意識的缺乏也是制度執(zhí)行難的重要原因。我們黨內(nèi)有些制度之所以難以得到有效貫徹，致使執(zhí)紀(jì)執(zhí)法總體上失之以寬、失之以軟，原因之一就在于黨員干部群眾的法制觀念與制度意識不強(qiáng)，導(dǎo)致制度缺乏權(quán)威，難以貫徹執(zhí)行。

三、對策思路

任何事物都有一個發(fā)展的過程，在反腐倡廉起步階段，確實對某些問題和領(lǐng)域很少或沒有觸及到，反腐倡廉制度建設(shè)在制度設(shè)計、制度的貫徹執(zhí)行、制度的改革創(chuàng)新、違反制度的責(zé)任追究等環(huán)節(jié)不可能非常完善。我們要正視這些問題和原因，充分利用現(xiàn)有條件，抓住時機(jī)，趁勢而上，加強(qiáng)制度建設(shè)，拓展領(lǐng)域，深化源頭反腐倡廉工作。

(一)強(qiáng)化機(jī)制建設(shè)

反腐倡廉制度建設(shè)是一項長期的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，更不能一勞永逸。制度建設(shè)要動態(tài)地滿足反腐倡廉建設(shè)的內(nèi)在需求，就必須從實際出發(fā)，注重調(diào)查研究，強(qiáng)化思維審視，構(gòu)筑制度網(wǎng)絡(luò)。在此基礎(chǔ)上，必須堅持與時俱進(jìn)，根據(jù)不同時期腐敗現(xiàn)象的特點不斷加強(qiáng)制度創(chuàng)新，大力拓寬預(yù)防腐敗的領(lǐng)域，制定有效的防治腐敗的制度，并適時予以調(diào)整，使反腐倡廉制度建設(shè)更能體現(xiàn)時代性，把握規(guī)律性，富于創(chuàng)造性，讓制度之網(wǎng)恢恢，疏而不漏。構(gòu)建科學(xué)和完善的制度體系，加強(qiáng)制度的法制化和程序性建設(shè)，以更加嚴(yán)明和更有剛性的制度來防止制度被歪曲、篡改、濫用，來抑制、弱化制度執(zhí)行中的主觀隨意性及其利己主義、本位主義傾向。通過建立健全基本涵蓋反腐倡廉所涉及的所有領(lǐng)域和內(nèi)容的制度，形成系統(tǒng)協(xié)調(diào)、結(jié)構(gòu)合理、主次分明、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的制度體系，使反腐倡廉制度建立在社會主義法制的基礎(chǔ)上，真正發(fā)揮制度規(guī)范權(quán)力行使的根本性作用，實現(xiàn)依靠制度和法制而不是依靠人治來解決腐敗問題。

(二)強(qiáng)化科技手段

把科技手段融入制度執(zhí)行的全過程，建立制度運行的動態(tài)監(jiān)控和評價機(jī)制。新形勢、新問題的出現(xiàn)加大了對科技手段的運用。故在實踐中應(yīng)該樹立廉政新理念，注重運用科技技術(shù)新手段、新方法強(qiáng)化監(jiān)督，提高反腐倡廉的科技含量，筑牢反腐倡廉大堤。健全反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)舉報和受理機(jī)制、網(wǎng)絡(luò)信息收集、反饋和處置機(jī)制，完善線索運用和反饋制度。注意分析網(wǎng)絡(luò)輿情，加強(qiáng)信息反饋、加強(qiáng)電子監(jiān)控、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，這樣才能有效避免人情執(zhí)法，防止制度在執(zhí)行中變形、變軟。我們工作的一切出發(fā)點和根本落腳點，都在于維護(hù)群眾利益，維護(hù)社會公平、正義。在踐行反腐倡廉的實踐過程中，要把社會反映強(qiáng)烈、群眾敏感的熱點作為第一信號，及時研究解決制度建設(shè)如何及時回應(yīng)社會關(guān)切的問題，著力以科技手段層面規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)社會的和諧、穩(wěn)定和健康發(fā)展。

(三)強(qiáng)化科學(xué)評估

由于過去在制度建設(shè)上長期存在重實體、輕程序的問題，一些懲治和預(yù)防腐敗的制度實施效果不明顯，除了有的在實質(zhì)內(nèi)容上確實存在科學(xué)性、可行性不強(qiáng)的問題外，一個重要原因是缺乏可操作性的程序規(guī)定，其結(jié)果必然是制度規(guī)定的變形走樣，甚至形同虛設(shè)。這是因為其間有一個制度的異化規(guī)律，所以我們要研究解決制度的變異問題。前蘇聯(lián)的療養(yǎng)制度變?yōu)樘毓┲贫染褪且粋€典型的例子，在中國當(dāng)今現(xiàn)實中也不乏這樣的現(xiàn)象。一些初衷很好的制度，最終卻演變成了豢養(yǎng)腐敗的制度;還有些制度則成為特殊利益集團(tuán)的工具。對此，必須切實提高制度建設(shè)的質(zhì)量，深入研究和準(zhǔn)確把握反腐倡廉制度建設(shè)規(guī)律，及時對現(xiàn)有與反腐倡廉相關(guān)的制度進(jìn)行梳理，該廢止的廢止，該完善的完善，加強(qiáng)對制度的檢查、反饋與創(chuàng)新。加強(qiáng)制度的程序化建設(shè)，認(rèn)真實施綜合評價，推動制度本身不斷適應(yīng)形勢和任務(wù)的變化而變化，推動權(quán)力行使者依制度用權(quán)。

(四)強(qiáng)化責(zé)任追究

有效的制度執(zhí)行力，是樹立制度權(quán)威的重要保證。天下之事，不難于立法，而難于法之必行。制度的效用取決于制度執(zhí)行力。一些消極腐敗問題頻頻在某些領(lǐng)域發(fā)生、蔓延，并不是這些領(lǐng)域缺制度，而是缺使制度活起來的機(jī)制;并不是缺條文，而是缺使條文具有約束力的辦法。于是有法不依，有制度不執(zhí)行或者執(zhí)行不力盛行。特別是部分領(lǐng)導(dǎo)干部自身執(zhí)法違法，社會就更無法無天。在反腐倡廉制度建設(shè)完善過程中，對一些過于集中又容易滋生腐敗的權(quán)力，要嚴(yán)格規(guī)范，合理配置和科學(xué)分解，使權(quán)力運行規(guī)范化、程序化，達(dá)到相互制約、相互平衡。因此，一方面要推進(jìn)