錦蘇直流等八項(xiàng)典型電網(wǎng)工程

附件2典型電網(wǎng)工程投資成效基本情況分析對(duì)于典型電網(wǎng)工程的投資成效分析，主要是從造價(jià)控制、運(yùn)行實(shí)效、電價(jià)成本、工程建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等方面對(duì)電網(wǎng)工程的投資成效和運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。2015年5～11月份，在電網(wǎng)企業(yè)報(bào)送工程材料的基礎(chǔ)上， 結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)核查，對(duì)錦蘇直流等 8項(xiàng)典型電網(wǎng)工程進(jìn)行了具體的分析，主要情況如下。（一）造價(jià)控制情況工程造價(jià)分析主要包括工程概算與估算、決算與概算的投資比較以及工程決算完成情況。8項(xiàng)工程中有 7項(xiàng)概算投資控制在估算投資內(nèi)， 1項(xiàng)工程概算投資超估算投資。其中，錦屏送出工程概算較估算增加5.47%，主要原因是政策性文件調(diào)整、抗冰加強(qiáng)引起線(xiàn)路工程量和概算費(fèi)用增加。8項(xiàng)工程決算投資均控制在概算投資范圍內(nèi)，但節(jié)余率普遍較高。高嶺擴(kuò)建工程節(jié)余5.31%，錦蘇直流工程、錦屏送出工程、西北二通道工程節(jié)余均在 10%，禎州工程節(jié)余13.27%，黃坪工程節(jié)余 18.42%，灰騰梁工程節(jié)余 19.76%，酒泉送出工程節(jié)余 20.57%。除灰騰梁工程投資節(jié)余的原因?yàn)橹髯冇少?gòu)買(mǎi)改搬遷，節(jié)省了設(shè)備購(gòu)置費(fèi)外，其他工程節(jié)余1的主要原因均為施工圖工程量變化及設(shè)備、材料招標(biāo)采購(gòu)價(jià)格降低。圖1典型電網(wǎng)工程估算、概算、決算投資比例黃坪、錦屏送出、灰騰梁工程自投產(chǎn)至2015年6月仍未完成竣工決算審計(jì)，在建工程轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)完成滯后。（二）運(yùn)行實(shí)效情況運(yùn)行實(shí)效分析主要包括工程的功能定位、輸電能力、年輸電量（年利用小時(shí)數(shù)）等內(nèi)容與設(shè)計(jì)預(yù)期的比較。．跨省區(qū)聯(lián)網(wǎng)工程1）西北二通道工程。工程投產(chǎn)后，新疆外送斷面達(dá)到4回750千伏線(xiàn)路，加強(qiáng)了新疆電網(wǎng)與西北主網(wǎng)的聯(lián)系，提高了新疆向西北主網(wǎng)的送電能力，為敦煌、柴達(dá)木地區(qū)新能源開(kāi)發(fā)創(chuàng)造了有利條件，同時(shí)還提高了海西地區(qū)的供電可靠性，工程所實(shí)現(xiàn)的功能定位與設(shè)計(jì)預(yù)期基本一致。 但是由于青海省負(fù)荷發(fā)展低于預(yù)期， 且新能源發(fā)展迅速（截至2014年底青海省新能源裝機(jī)容量接近 450萬(wàn)千瓦），同時(shí)新疆電2源建設(shè)也存在一定的滯后。 2014 年，沙州～魚(yú)卡雙回 750千伏線(xiàn)路輸電量為 48.3 億千瓦時(shí)，煙墩變、沙州變凈上網(wǎng)電量分別為 30.8、55.94億千瓦時(shí)，哈密～天山換流站雙回750千伏線(xiàn)路、煙墩～天山換流站雙回 750千伏線(xiàn)路共向天山換流站送電 118.58 億千瓦時(shí)，煙墩～沙州雙回 750千伏線(xiàn)路輸電量?jī)H為 23.23億千瓦時(shí)，2014 年新疆外送斷面最大輸送功率僅為 200 萬(wàn)千瓦，不足設(shè)計(jì)最大輸出功率的50%，輸電能力和輸電量均低于設(shè)計(jì)預(yù)期 ，且存在反向潮流送電的情況。2）錦蘇直流工程。本工程將雅礱江流域官地，錦屏一、二級(jí)水電站豐水期富余水電送至江蘇，為四川水電送出和江蘇電網(wǎng)電力供應(yīng)創(chuàng)造了條件，增強(qiáng)了電網(wǎng)跨區(qū)資源優(yōu)化配置的能力，工程所實(shí)現(xiàn)的功能定位與設(shè)計(jì)預(yù)期基本一致。2013、2014年輸電量分別為224.64、352.37億千瓦時(shí)，年利用小時(shí)數(shù)分別為3120、4894小時(shí)。2013年由于錦屏一級(jí)、二級(jí)及官地電站投產(chǎn)機(jī)組容量合計(jì)10×60萬(wàn)千瓦，直流年最大輸送功率630萬(wàn)千瓦；2014年隨著電站全部投運(yùn)，直流達(dá)到滿(mǎn)功率 720萬(wàn)千瓦運(yùn)行。其輸電能力和輸電量達(dá)到設(shè)計(jì)預(yù)期。3）高嶺擴(kuò)建工程。本工程增強(qiáng)了東北向華北的送電能力，為擴(kuò)大東北地區(qū)風(fēng)電的消納創(chuàng)造了條件，工程所實(shí)現(xiàn)的功能定位與設(shè)計(jì)預(yù)期基本一致。本工程擴(kuò)建后，最大輸送功率可達(dá)到300萬(wàn)千瓦左右，2013年、2014年輸電量分別3為181.79、217.38 億千瓦時(shí)，利用小時(shí)數(shù) 6060、7246小時(shí)，工程利用率較高。根據(jù)調(diào)度控制功率曲線(xiàn)來(lái)看，東北華北聯(lián)網(wǎng)高嶺背靠背換流站夜間小方式送電功率可達(dá)到 210萬(wàn)千瓦，有利于東北地區(qū)風(fēng)電的消納， 輸電能力和輸電量達(dá)到設(shè)計(jì)預(yù)期。．電廠(chǎng)送出工程1）錦屏送出工程。本工程滿(mǎn)足了錦屏一級(jí)6×60萬(wàn)千瓦機(jī)組、二級(jí)8×60萬(wàn)千瓦機(jī)組和官地4×60萬(wàn)千瓦機(jī)組電力送出的需要，工程所實(shí)現(xiàn)的功能定位與設(shè)計(jì)預(yù)期基本一致。該工程包括2012年投運(yùn)的官地電站至月城變2回、月城變至換流站2回、錦屏二級(jí)至換流站2回和2013年投運(yùn)的月城變至沐溪2回、錦屏一級(jí)至換流站3回、錦屏二級(jí)至南天2回，共計(jì)13回500kV線(xiàn)路。正常方式下，每個(gè)通道2至3回線(xiàn)路）潮流在80至140萬(wàn)千瓦之間，調(diào)度運(yùn)行控制功率每回線(xiàn)約250萬(wàn)千瓦，滿(mǎn)足水電外送要求。2013年錦屏二級(jí)、官地電站外送電量 230億千瓦時(shí)、2014年錦屏一級(jí)、二級(jí)、官地電站外送電量 470億千瓦時(shí)。輸電能力和輸電量達(dá)到了設(shè)計(jì)預(yù)期。2）酒泉送出工程。本工程滿(mǎn)足了酒泉風(fēng)電基地一期風(fēng)電項(xiàng)目的匯集和送出，同時(shí)還滿(mǎn)足了地區(qū)負(fù)荷發(fā)展需求，提高了供電可靠性，工程所實(shí)現(xiàn)的功能定位與設(shè)計(jì)預(yù)期基本一致。工程中北大橋東風(fēng)電、北大橋西風(fēng)電、干河口西風(fēng)電、干河口東風(fēng)電、干河口北風(fēng)電、橋?yàn)筹L(fēng)電、昌馬風(fēng)電330kV4送出線(xiàn)路2013年輸電量分別為2.0、11.4、9.9、10.19、8.4、11.2、14.68億千瓦時(shí)，2014年輸電量分別為1.84、9.7、8.41、8.48、7.46、10.2、15.7億千瓦時(shí)，輸電能力達(dá)到了設(shè)計(jì)預(yù)期。但受電力需求不足的影響，雖未出現(xiàn)因電網(wǎng)原因棄風(fēng)限電的現(xiàn)象，但工程輸電量低于設(shè)計(jì)預(yù)期。3）灰騰梁工程。本工程滿(mǎn)足了灰騰梁地區(qū)12家風(fēng)電場(chǎng)的匯集送出問(wèn)題，風(fēng)電能源的送出能力大幅提高，還提高了錫林郭勒及周邊地區(qū)的供電可靠性，工程所實(shí)現(xiàn)的功能定位與設(shè)計(jì)預(yù)期基本一致。變電站2012年、2013年、2014年輸電量分別為69.7、70.8、70.5億千瓦時(shí)。2012年調(diào)度運(yùn)行控制功率為64萬(wàn)千瓦，2013年第二臺(tái)主變投產(chǎn)后，年調(diào)度運(yùn)行控制功率為128萬(wàn)千瓦，變電站2012年、2013年、2014年實(shí)際最大輸送功率分別為64.3、91.2、84.1萬(wàn)千瓦；年停運(yùn)小時(shí)數(shù)分別為104.85、109.95、385.46小時(shí)，輸電能力和輸電量達(dá)到了設(shè)計(jì)預(yù)期。．網(wǎng)架加強(qiáng)工程（1）黃坪工程。本工程加強(qiáng)了滇西北網(wǎng)架，為瀾滄江等大型水電接入云南主網(wǎng)提供了匯集點(diǎn)，滿(mǎn)足了“十二五”及中長(zhǎng)期滇西北中小水電富裕容量及三江干流留存云南大型水電外送，同時(shí)還減輕了 500千伏大理變供電壓力， 滿(mǎn)足了大理州北部供電需要， 工程所實(shí)現(xiàn)的功能定位與設(shè)計(jì)預(yù)期基本一致。工程中黃坪～仁和甲（乙） 500 千伏線(xiàn)路 2013年、2014年最大輸送功率均達(dá)到 150萬(wàn)千瓦左右，年輸送5電量分別為 48.3、41.5 億千瓦時(shí)；仁和～廠(chǎng)口甲（乙）線(xiàn)路500千伏線(xiàn)路2013年、2014年最大輸送功率均達(dá)到 300萬(wàn)千瓦，年輸送電量分別為93.3、146億千瓦時(shí)，較好的滿(mǎn)足了滇西北地區(qū)水電匯集送出的需要，因此從匯集送出該地區(qū)水電的角度，該工程輸電能力達(dá)到了設(shè)計(jì)預(yù)期。但黃坪變電站2013年、2014年年輸電量?jī)H為12.68、5.08億千瓦時(shí)，輸電量低于設(shè)計(jì)預(yù)期，主要原因是當(dāng)?shù)刎?fù)荷發(fā)展低于預(yù)期。2）禎州工程。本工程有效加強(qiáng)了粵東電網(wǎng)與珠三角核心電網(wǎng)的聯(lián)系，進(jìn)一步拓寬了粵東電源送出通道，為平海電廠(chǎng)等大型電源項(xiàng)目電力安全、高效送出提供保障，有效滿(mǎn)足粵東及珠三角地區(qū)電力負(fù)荷發(fā)展需要， 工程所實(shí)現(xiàn)的功能定位與設(shè)計(jì)預(yù)期基本一致。 工程中臚禎雙回 500 千伏線(xiàn)路2012年至2014年輸電量分別為 71.9、89.5、63億千瓦時(shí)，最大輸送功率可達(dá) 250萬(wàn)千瓦左右；禎寶雙回 500千伏線(xiàn)路2012年至2014年輸電量分別為170.6、177.3、145.4億千瓦時(shí)，最大輸送功率接近 400萬(wàn)千瓦，因此，從提升粵東電力送出能力的角度，該工程輸電能力達(dá)到了設(shè)計(jì)預(yù)期 。但禎州500千伏變電站2012年至2014年輸電量?jī)H為8.48、5.9、2.2億千瓦時(shí)，輸電量低于設(shè)計(jì)預(yù)期，主要原因是當(dāng)?shù)刎?fù)荷發(fā)展低于預(yù)期。（三）電價(jià)成本情況電價(jià)成本分析主要包括對(duì)工程的測(cè)算電價(jià)與國(guó)家批復(fù)6電價(jià)的對(duì)比,以及工程的成本費(fèi)用分析。．電價(jià)情況項(xiàng)工程中只有錦蘇直流工程及錦屏送出工程國(guó)家對(duì)其進(jìn)行了電價(jià)核定，其余6項(xiàng)均沒(méi)有電價(jià)批復(fù)。《關(guān)于向上線(xiàn)和錦蘇線(xiàn)±800千伏特高壓直流示范工程輸電價(jià)格的批復(fù)》（電監(jiān)價(jià)財(cái)〔 2013〕2號(hào)）對(duì)錦蘇直流工程的輸電價(jià)格進(jìn)行了批復(fù)，錦蘇直流工程的核定輸電價(jià)格為0.0856 元/千瓦時(shí)，輸電損耗率為 7%；錦屏送出工程的核定輸電價(jià)格為 0.0144 元/千瓦時(shí)。錦蘇直流工程總投資 199.28 億元，按照工程目前及未來(lái)年均輸送電量 330億千瓦時(shí)計(jì)算，測(cè)得工程單位電量分?jǐn)傠妰r(jià)為0.0946 元/千瓦時(shí)，與國(guó)家批復(fù)電價(jià)基本持平。錦屏送出工程總投資 54.31億元，按照工程目前及未來(lái)年均輸送電量 460億千瓦時(shí)計(jì)算，測(cè)得工程單位電量分?jǐn)傠妰r(jià)為0.0173 元/千瓦時(shí)，與國(guó)家批復(fù)電價(jià)基本持平。．成本情況電網(wǎng)工程的成本費(fèi)用主要分為折舊費(fèi)用、運(yùn)維大修費(fèi)用、財(cái)務(wù)費(fèi)用、分?jǐn)偪偛抗芾碣M(fèi)用等。折舊費(fèi)用按照電網(wǎng)企業(yè)的固定資產(chǎn)管理辦法計(jì)提，本次調(diào)研的變電設(shè)備的折舊年限為 12年，輸電線(xiàn)路的折舊年限為20年。運(yùn)維大修費(fèi)用目前是按照成本屬性進(jìn)行歸集，在不同工程中進(jìn)行分?jǐn)傆?jì)算。分?jǐn)傇瓌t是變電工程根據(jù)固定資產(chǎn)原值7的比例進(jìn)行分?jǐn)?，線(xiàn)路工程根據(jù)線(xiàn)路長(zhǎng)度的比例進(jìn)行分?jǐn)偂?項(xiàng)工程年均運(yùn)維費(fèi)用均控制在投資總額的 2.5%以?xún)?nèi)。財(cái)務(wù)費(fèi)用主要為工程建設(shè)貸款發(fā)生的利息費(fèi)用，依據(jù)工程貸款額度和年限不同而不同。分?jǐn)偪偛抗芾碣M(fèi)用主要指電網(wǎng)企業(yè)總部分?jǐn)偟娇鐓^(qū)聯(lián)網(wǎng)工程上的除折舊費(fèi)用、運(yùn)維大修費(fèi)用、財(cái)務(wù)費(fèi)用以外的管理成本費(fèi)用，費(fèi)用按照工程輸電量占系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)輸電量的比例進(jìn)行測(cè)算取得。 8項(xiàng)工程中,高嶺擴(kuò)建工程、錦蘇直流工程計(jì)列了該項(xiàng)費(fèi)用,2014 年兩工程該項(xiàng)費(fèi)用分別為 13658.16 萬(wàn)元和22139.69 萬(wàn)元。（四）工程建設(shè)與環(huán)境保護(hù)情況．工程建設(shè)情況8項(xiàng)工程均如期建成投產(chǎn)。其中 4項(xiàng)工程開(kāi)工時(shí)間先于核準(zhǔn)時(shí)間，其關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)如下：（1）灰騰梁工程2013年6月核準(zhǔn)，2013年9月批復(fù)初步設(shè)計(jì)。1號(hào)變2010年4月開(kāi)工、2011年9月投產(chǎn)，2號(hào)變2013年4月開(kāi)工、2013年9月投產(chǎn)。2）錦屏送出工程2011年12月核準(zhǔn)，2012年9月批復(fù)初步設(shè)計(jì)，2010年10月開(kāi)工。3）黃坪工程2011年12月核準(zhǔn)，2013年批復(fù)初步設(shè)計(jì)。2011年3月開(kāi)工，2013年5月投產(chǎn)。4）高嶺擴(kuò)建工程2012年7月核準(zhǔn)，2012年12月8批復(fù)初步設(shè)計(jì)。 2012年2月開(kāi)工，2012年11月投產(chǎn)。項(xiàng)工程的建設(shè)規(guī)模與核準(zhǔn)規(guī)模不符。灰騰梁工程核準(zhǔn)規(guī)模為新建2組主變、1組高抗，實(shí)際建設(shè)規(guī)模為新建1組主變、搬遷1組主變及1組高抗。2項(xiàng)工程投產(chǎn)短期內(nèi)實(shí)施技改項(xiàng)目。黃坪變電站2013年投入運(yùn)行，2014年新建1個(gè)值休樓。禎州變電站2011年投入運(yùn)行，增建1個(gè)生產(chǎn)綜合樓，多用地0.19公頃，2012年220千伏由雙母線(xiàn)改造為雙母雙分段接線(xiàn)?；ㄅc生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，工程投產(chǎn)短期內(nèi)實(shí)施技改項(xiàng)目，存在建成即改現(xiàn)象。2．環(huán)境保護(hù)情況8項(xiàng)工程中有3項(xiàng)工程嚴(yán)格履行了環(huán)保手續(xù)，但黃坪工程等5項(xiàng)工程投入正式運(yùn)行后仍未取得環(huán)保驗(yàn)收意見(jiàn)。1）黃坪工程2013年5月投產(chǎn)，截至2015年7月已完成環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收調(diào)查和監(jiān)測(cè)，因廠(chǎng)口變廠(chǎng)界噪聲治理和仁和開(kāi)關(guān)站排水系統(tǒng)正在整改中，尚未取得環(huán)保部門(mén)驗(yàn)收合格意見(jiàn)。2）禎州工程2011年5月投產(chǎn)，其中禎州500千伏變電站工程于2013年7月取得廣東省環(huán)保廳驗(yàn)收合格意見(jiàn)。千伏臚崗-禎州線(xiàn)路工程因改線(xiàn)穿越了惠東縣蓮花山白盆珠自然保護(hù)區(qū)和海豐縣境內(nèi)飲用水源保護(hù)區(qū)的情況與環(huán)評(píng)批復(fù)不一致，截止2015年7月尚未取得環(huán)保部門(mén)驗(yàn)收合9格意見(jiàn)。（3）錦屏送出工程 2013年12月全部投產(chǎn)，由于線(xiàn)路工程仍有未拆遷房屋和沿線(xiàn)敏感目標(biāo)發(fā)生變化，截止 2015年7月尚未取得環(huán)保部門(mén)驗(yàn)收合格意見(jiàn)。4）高嶺擴(kuò)建工程2012年11月投產(chǎn)，2013年7月已委托開(kāi)展竣工環(huán)保驗(yàn)收調(diào)