-關于我市罰沒物資處置管理工作的調研報告

關于我市罰沒物資處置管理工作的調研報告罰沒物資管理工作是規(guī)范非稅收入管理的重要內容之一。近期，XX市通過市直集中座談和區(qū)縣實地走訪相結合的形式，對我市罰沒物資管理工作進行了全面細致調研?，F(xiàn)將相關情況報告如下。一、管理現(xiàn)狀（一）兩縣情況XX縣非稅局為加強罰沒物資管理，從嚴格規(guī)范執(zhí)法行為，強化執(zhí)法監(jiān)管，進行了一些有些的探索。據(jù)調查，該縣具有罰沒收入的單位有26家，其中公安、交警、森林公安、法院、檢察院、交通局、城管執(zhí)法局等單位具有獲得罰沒物資和追繳物資權限，獲得罰沒物資的渠道有：依法扣留、扣押、暫扣；依法收繳、追繳、沒收；法院判決。罰沒物資的種類有車輛、牌照、警報器、手機及其他財物。主要做法：一是統(tǒng)籌安排，納入預算管理。罰沒財物處置收入全額上繳財政，堅持收支兩條線。二是部門聯(lián)動，明確物資管理權。凡屬罰沒財物由單位統(tǒng)一收取、統(tǒng)一登記、統(tǒng)一保管、統(tǒng)一上交，并明確了管理程序和要求。建立了罰沒財物電子臺賬，實行隨案上登記錄入，信息上流轉。嚴格收繳管理制度，涉案財物隨案移送。出臺制度，切實加強管理，開展人大執(zhí)法、設立舉報電話。規(guī)范運作，嚴格票據(jù)管理，實行“源頭控收，以票管收”。不足之處是罰沒財物處置歸口不到位，是由XX縣國資局負責。XX縣制定了《XX縣罰沒物資處置工作規(guī)程》。執(zhí)收以執(zhí)收單位為主，非稅局參與罰沒財物處置工作。獲取罰沒財物的行政機關有林業(yè)、交通、漁政、煙草、藥監(jiān)、國土部門，司法機關有公安、交警、法院、檢察院，此外還有紀檢、監(jiān)察局。獲取渠道有依法沒收、扣留、依法收繳、追繳、法院判決，檢察院、紀委、監(jiān)察局依法沒收、無主財物等。罰沒財物種類有文物、易燃易爆物品、毒品、鮮活物品、生活用品、樹木、房屋不動產等。管理模式：執(zhí)收單位建立了管理制度，明確專人、設立臺賬、申報處置、變價收入全額上繳財政。非稅局制定相關規(guī)定，對罰沒財物處置進行指導、監(jiān)督、處置審批，組織價格認證，委托處置，督促收入上繳，引進了財務審計，紀檢監(jiān)察全程監(jiān)督。（二）市本級情況2019年4月，市財政局制定印發(fā)《XX市市本級罰沒物資處置工作規(guī)程》，明確了罰沒物資的范圍、執(zhí)收單位、財政部門的職責、申報處置的程序和方法、收入上繳等。從執(zhí)行情況來看，能按文件執(zhí)行的執(zhí)收單位比較規(guī)范，如交警二大隊、森林公安分局、法院、檢察院、公安局武陵分局。從罰沒物資的查扣、移交、保管、造冊登記、財物結算對賬、處置上報、收入解繳等有一系列完整的制度和方法。非稅管理機構從工作制度化、處置程序化、處置方式公開化、處置收益最大化做了大量工作。從2019年至今，共有10家執(zhí)收單位通過拍賣、變賣、銷毀等方式，處置收入80多萬元。處置的物資有小汽車、房產、金銀、摩托車等。也有部分執(zhí)收單位不按規(guī)程處置，分為三種情況。一是自行處置。如交警三大隊、四大隊未按文件規(guī)定執(zhí)行，擅自處置；二是未走程序。如商務局商務執(zhí)法大隊查處的假酒，市藥監(jiān)局查處的假藥，市畜牧局查處的假藥及鮮活物品，一般情況是在3.15集中進行銷毀。按規(guī)程有的可以先行處置，只須報非稅局備案，有的只須要求非稅局委派人員組織銷毀，但執(zhí)收單位沒有按規(guī)定備案和申請。三是難以處置。如國土局的罰沒財物是土地、房產、礦產等不動產以及非法占用集體土地違法建筑物，依法應該予以沒收，但因罰沒物資和罰沒對象的特殊性，無法進行拍賣，只能變相處以罰款。二、存在問題罰沒物資種類較多，獲取渠道復雜，盡管近幾年規(guī)范管理取得了較大進展，但仍存在不少突出問題。（一）執(zhí)收單位存在的問題1、認識不到位。罰沒財物由于量少、價值少、品種多、手續(xù)多，不少單位領導不太重視，經辦人員對罰沒財物處置規(guī)程不了解，單位財務人員參與少，監(jiān)督不到位。2、處置不合規(guī)。由于部分執(zhí)收單位認識不到位，處置隨意，把罰沒財物視同單位財產，自行處置、內部調劑、廉價處置，內部管理混亂。存在責任不清，導致無法處理，即不申報，也不備案。3、票據(jù)不到位。不少執(zhí)法單位認為處罰決定書就是收取罰沒財物的依據(jù)，很少開具罰沒、暫扣非稅票據(jù)，存在打白條、不開票、開票不規(guī)范等問題。4、保管不到位。保管不善是罰沒物資管理存在的普遍問題。罰沒物資的丟失、毀損，致使罰沒物資的價值嚴重貶值。造成保管不善的原因，一是客觀條件限制。由于目前沒有政府公物倉等保管場地，無法集中保管。有的租用場地，條件簡陋，空間狹小，露天存放，日曬雨淋。二是人為因素。有的單位沒有管理制度，罰沒財物不登記，不辦移交手續(xù)，不明確當事人的責任，罰沒物資任意堆放。5、手續(xù)不規(guī)范。在獲取罰沒物資，尤其是現(xiàn)場執(zhí)法時，當事人逃逸，有的暫扣物資，當事人長期置之不理，無主財物沒有執(zhí)法部門的認定書，造成沒有合法的手續(xù)，罰沒財物在入庫、出庫上沒有辦手續(xù)。6、申報不及時。執(zhí)收單位在獲取罰沒物資后，由于主客觀原因，長期不結案或結不了案，執(zhí)法單位對罰沒財物長期不申請?zhí)幹谩＃ǘ┴斦块T存在的問題1、家底不清。表現(xiàn)在那些部門有獲取罰沒財物的權限不清，有那些罰沒品種不清，執(zhí)收單位管理狀態(tài)不清。2、制度不全。從宏觀層面看，1986年財政部頒發(fā)的《財政部罰沒財物和追回贓款贓物管理辦法》，因形勢變化，有許多規(guī)定已不適應罰沒財物管理的要求，國家《行政處罰法》第八條、三十七條、三十九條、五十六條等，僅就罰沒程序、罰沒票據(jù)、罰沒物資處置作了一些原則性規(guī)定，省市財政部門的處置規(guī)程規(guī)定得比較粗，面對千奇百怪的罰沒品種，操作性不強，難度很大，要想細化規(guī)程，又不能包羅萬象。3、宣傳不夠。《XX市市本級罰沒物資處置工作規(guī)程》2019年4月就實施了，現(xiàn)狀卻是單位領導圈閱了，財務人員知曉了，可是具體經辦人員很少知道。4、手段不強。執(zhí)收單位不申報，執(zhí)收單位不按規(guī)程處置，財政部門束手無策，沒有處罰措施，缺乏強硬的制約手段。5、配套不足。集中表現(xiàn)在一是缺乏保管場地。除貴重物品有些執(zhí)收單位有小型保管室外，大部分單位和大宗物品因偶爾發(fā)生、價值不大而沒有專門場所，臨時租用的場所不具備保管條件。二是執(zhí)收成本不配套。如交警部門執(zhí)收的無證無照，只能報廢的摩托車、電動車等，數(shù)量多、占用場地大，需要租金多，在部門預算時，沒有考慮這筆支出，隨著財務管理越來越規(guī)范，需要安排經費預算，明確開支渠道。三、對策建議罰沒財物具有一定的特殊性，特別是在經濟欠發(fā)達地區(qū)，不可能有巨大的經濟效益，只能注重社會效益。（一）健全制度，完善管理體系。進一步修訂完善《市本級罰沒財物處置工作規(guī)程》。加強罰沒財物管理，就需要對罰沒財物進行全程監(jiān)督。包括五個方面：一是沒收。執(zhí)收單位按規(guī)定收繳罰沒物資。按《行政處罰法》的規(guī)定，行政機關在調查或進行檢查時，執(zhí)法人員不得少于兩人，并應向當事人或者有關人員出示證件，應當制作行政處罰決定書，出具財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰沒收據(jù)。二是移交。執(zhí)法單位收繳罰沒物資后，按法律法規(guī)規(guī)定的程序和時限，隨案移交，及時申報處置。三是評估。由財政部門委托中介機構，在客觀、公正的原則下出具評估報告。四是處置。將罰沒物資送交拍賣機構進行公開拍賣或變賣，報廢財物由有資質的單位進行銷毀，并由財政部門會同執(zhí)收單位派員監(jiān)督。五是入庫。將拍賣或變價收入，報廢收入全額上繳國庫。同時要全面落實執(zhí)收責任制，健全有關責任追究制度和相應的操作細則，確保執(zhí)法人員和執(zhí)收部門嚴格依法行政，大力推行政務公開，公開罰沒財物執(zhí)罰和處置情況，接受社會監(jiān)督。（二）加強保管，提高管理效果。督促執(zhí)收單位建立罰沒財物保管場地建設，確保罰沒財物保值，健全內部管理制度，明確專人負責，依據(jù)行政處罰決定書，完善入庫管理。避免罰沒物資在內部流轉過程中可能出現(xiàn)物資丟失、占用、毀損、調換等問題。進一步理順收繳程序，利用絡等提高科技手段，對罰沒財物進出口倉庫進行電腦化管理，并實行信息與財政部門共享。建立健全罰沒物資分類保管和庫存盤點制度，保證罰沒物資的安全完整，要適當增加此方面的財政支持力度。（三）創(chuàng)新處置，提高處置效益。獲取的罰沒財物，就是國有資產，要根據(jù)罰沒財物的不同利用價值，進一步拓寬罰沒財物處置渠道，通過創(chuàng)新處置，提高處置收益。要加強財政調劑力度，對需要財政投入的房屋、設備等，要充分利用罰沒物資，減少財政支出，對進行拍賣、變價的罰沒財物，要陽光處置，多渠道公開拍賣、變價信息，積極在絡、報刊等多種媒體上公開信息，最大限度招攬競拍客戶，實行收益最大化，增加財政收入。對報廢物品，也應在有資質的客戶中進行公開竟價報廢，進行分析處置增加殘值收入。（四）引進絡，提高管理水平。要建立絡公物倉。統(tǒng)一開發(fā)罰沒財物管理軟件，依托“金財?！保瑢αP沒財物實行絡管理，將罰沒財物從入庫、保管、處置、收入實行信息化管理。此舉既有利于增加罰沒財物管理透明度，也有利于實行罰沒財物的全方位監(jiān)督。（五）強化聯(lián)動，加強監(jiān)督檢查。加強監(jiān)督是做好罰沒物資管理工作的關鍵。一是財政部門應牽頭聯(lián)合有關部門，進一步完善罰沒物資定期稽查機制，定期對罰沒物資管理的制度建設、罰沒票據(jù)使用情況、罰沒物資移交情況等進行稽查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。同時，還要不定期對各執(zhí)收部門罰沒物資管理的保管等制度落實情況進行檢查指導。要將罰沒物資管理工作落實情況納入行政執(zhí)收單位業(yè)務審計、領導干部離任審計工作中，提高各執(zhí)收部門對罰沒物資統(tǒng)一管理，統(tǒng)一處置工作的認識。二是財政部門要與執(zhí)收部